Giáo trình - Luật đầu tư và xây dựng part 3 pptx

Tổ chức, cá nhân đại diện trực tiếp cho chủ sở hữu vốn nhà nước, đại diện cổ phần nhà nước doanh nghiệp thực nghĩa vụ hoạt động theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước Luật doanh nghiệp Dự án đầu tư có sử dụng vốn Nhà nước phải thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp cho dự án theo quy định pháp luật đấu thầu Dự án đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước thay đổi nội dung, đình chỉ, huỷ bỏ sở báo cáo chủ đầu tư ý kiến quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 3.6 ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 3.6.1 NGUYÊN TẮC CHUNG Pháp luật Việt Nam khẳng định: Nhà đầu tư đầu tư nước theo quy định pháp luật Việt Nam nước tiếp nhận đầu tư Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nước ngồi bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà đầu tư Việt Nam nước ngoài; tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiếp cận nguồn vốn tín dụng sở bình đẳng, khơng phân biệt đối xử thành phần kinh tế; bảo lãnh vay vốn dự án đầu tư nước lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư Nhà nước Việt Nam khuyến khích tổ chức kinh tế Việt Nam đầu tư nước lĩnh vực mà Nhà nước khuyến khích Đồng thời khơng cấp phép đầu tư nước dự án gây phương hại đến bí mật, an ninh quốc gia, quốc phịng, lịch sử, văn hố, phong mỹ tục Việt Nam 3.6.2 ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI Để đầu tư nước ngồi theo hình thức đầu tư trực tiếp, nhà đầu tư phải có điều kiện sau đây: a) Có dự án đầu tư nước ngoài; b) Thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam c) Được quan Nhà nước quản lý đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việc đầu tư nước ngồi theo hình thức đầu tư gián tiếp; việc sử dụng vốn nhà nước để đầu tư nước phải tuân thủ quy định pháp luật vấn đề có liên quan 45 3.6.3 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NHÀ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI a) Quyền nhà đầu tư nước – Chuyển vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác nước để thực đầu tư theo quy định pháp luật – Được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật – Tuyển dụng lao động Việt Nam sang làm việc sở sản xuất, kinh doanh nhà đầu tư thành lập nước b) Nghĩa vụ nhà đầu tư nước – Tuân thủ pháp luật nước tiếp nhận đầu tư – Chuyển lợi nhuận khoản thu nhập từ việc đầu tư nước nước theo quy định pháp luật – Thực chế độ báo cáo định kỳ tài hoạt động đầu tư nước – Thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam – Khi kết thúc đầu tư nước ngoài, chuyển toàn vốn, tài sản hợp pháp nước theo quy định pháp luật Trường hợp chưa chuyển nước phải đồng ý quan Nhà nước có thẩm quyền 3.6.4 THỦ TỤC ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI Thủ tục đầu tư nước ngồi quy định cho loại dự án đăng ký đầu tư hay dự án thẩm tra đầu tư Cụ thể sau: Loại dự án Quy mô vốn Dự án đăng ký đầu < 15 tỷ đồng Việt Nam tư Thủ tục Đăng ký theo mẫu quan Nhà nước quản lý đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư Dự án thẩm tra Từ 15 tỷ đồng Việt Nộp hồ sơ theo mẫu quan Nhà đầu tư Nam trở lên nước quản lý đầu tư để thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư 46 3.7 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 3.7.1 KHÁI NIỆM Đầu tư xây dựng cơng trình loại đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tạo nên tài sản cố định mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng có phục vụ cho mục tiêu phát triển, trì, nâng cao lực sản xuất, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm hay dịch vụ Ở loại đầu tư hoạt động xây dựng coi phương tiện để đạt mục đích đầu tư Kết hoạt động xây dựng tài sản cố định mới, tài sản cố định có mở rộng, cải tạo với công suất chất lượng nâng cao trì Lợi ích thu loại đầu tư giá trị gia tăng mang lại hoạt động tài sản cố định đầu tư mang lại Đầu tư xây dựng có đặc thù riêng tính chất phức tạp hoạt động xây dựng chi phối Thông thường diễn theo trình từ bỏ vốn đến thu kết đưa cơng trình hồn thành vào hoạt động 3.7.2 Q TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 3.7.2.1 Trình tự đầu tư xây dựng a– Khái niệm trình đầu tư xây dựng: Theo nội dung mình, trình đầu tư xây dựng trình bỏ vốn tài nguyên, lao động vật chất khác để tạo nên tài sản cố định với hiệu kinh tế cao Đó tổng thể hoạt động để vật chất hoá vốn đầu tư thành tài sản cố định cho kinh tế quốc dân (KTQD) Từ quan điểm hệ thống mà xét tình đầu tư xây dựng coi hệ thống phức tạp có đầu vào đầu Các yếu tố Các sản phẩm Quá trình đầu vào đầu Ở đầu vào nguồn tài nguyên, lao động, tài chính… đưa vào hệ thống tiền đề vật chất trình Các kết kinh tế – xã hội vận động phát triển hệ thống biểu dạng cơng trình hồn thành xuất đầu tác động trực tiếp lên KTQD Những kết tham gia vào trình tái sản xuất tạo nên tiền đề vật chất cho chu trình trình đầu tư 47 Từ quan điểm khoa học đầu tư quản lý tài q trình đầu tư xây dựng phải thực bước trước sau từ hình thành ý tưởng, phác thảo dự án, định đầu tư đến thực đầu tư theo dự án sở luận khoa học ngun tắc hiệu Theo đó, q trình đầu tư xây dựng trải qua giai đoạn: lập dự án, thực hiện, kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: Lập Thực Kết thúc dự án dự án xây dựng Theo quy trình cơng nghệ xây dựng đối tượng xây dựng thi cơng có dự án, thiết kế duyệt với dự án đảm bảo chắn tài Do q trình đầu tư xây dựng phải diễn theo giai đoạn lập dự án, thiết kế cơng trình thi cơng cơng trình, hồn thành bàn giao cơng trình Trên sở quan điểm khoa học đó, phương diện pháp luật, Nhà nước quy định nội dung bên trình đầu tư phải tuân theo trình tự chặt chẽ gọi trình tự đầu tư xây dựng b– Khái niệm trình tự đầu tư xây dựng: Trình tự đầu tư xây dựng hiểu chế để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng định rõ thứ tự, nội dung cơng việc trách nhiệm mối quan hệ bên hữu quan việc thực cơng việc Theo Luật xây dựng 2003, Luật đầu tư 2005 văn pháp quy có liên quan hoạt động đầu tư xây dựng phải tiến hành quy hoạch thực theo trình tự khoa học từ chuẩn bị đầu tư, đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Thi cơng Lập Thiết kế cơng trình cơng trình Cơ sở dự án khoa học quy định lý thuyết quản lý lý thuyết vịng đời dự án mà theo tồn trình đầu tư xây dựng chia thành giai đoạn sau: Các giai đoạn 48 Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư Kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Các quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư quan khác có liên quan đến thực đầu tư xây dựng phải tuân theo trình tự đầu tư xây dựng 3.7.2.2 Các giai đoạn trình đầu tư xây dựng a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Tất cơng trình dự định đầu tư phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải chuẩn bị chu đáo công tác sau đây: – Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư – Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường nước nước ngồi để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị tiêu thụ sản phẩm, xem xét khả huy động nguồn vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư – Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng – Lập dự án đầu tư – Thẩm định dự án để định đầu tư b) Giai đoạn thực đầu tư: Giai đoạn thực đầu tư giữ vai trị định tồn q trình đầu tư xây dựng nhằm vật chất hoá vốn đầu tư thành tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Ở giai đoạn phải làm tốt công tác chuẩn bị xây dựng tiến hành thi công xây lắp cơng trình Trong chuẩn bị xây dựng chủ đầu tư phải: – Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước – Chuẩn bị mặt xây dựng – Tuyển dụng tư vấn xây dựng để khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình – Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 49 – Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị đấu thầu thi công xây lắp – Xin giấy phép xây dựng giấy khai thác tài nguyên (nếu có) – Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án Các tổ chức xây dựng phải: Chuẩn bị điều kiện cho thi công xây lắp San lấp mặt xây dựng, điện, nước, công xưởng, kho tàng, bến cảng, đường sá, lán trại cơng trình tạm phục vụ thi công, chuẩn bị vật liệu xây dựng v.v… Chuẩn bị xây dựng cơng trình liên quan trực tiếp Trong thi cơng xây lắp cơng trình quan, bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp cơng trình phải thực đầy đủ trách nhiệm mình, cụ thể là: – Chủ đầu tư có nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra việc thực hợp đồng – Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình theo chức hợp đồng ký kết – Các nhà thầu phải thực tiến độ chất lượng cung ứng, xây lắp cơng trình ghi hợp đồng Yêu cầu quan trọng công tác thi công xây lắp thi công thiết kế, dự tốn duyệt, đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng động bộ, hoàn chỉnh, thời hạn quy định theo tổng tiến độ, đảm bảo chất lượng hạ giá thành xây lắp c) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nội dung công việc giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bao gồm: bàn giao cơng trình, kết thúc xây dựng, bảo hành cơng trình, vận hành dự án, tốn vốn đầu tư, phê duyệt tốn Cơng trình bàn giao toàn cho người sử dụng xây dựng hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt nghiệm thu đạt chất lượng Hồ sơ bàn giao phải đầy đủ theo quy định phải nộp lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ nhà nước Nghĩa vụ theo hợp đồng xây dựng chấm dứt hoàn toàn hết thời hạn bảo hành cơng trình Sau nhận bàn giao cơng trình chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác sử dụng đầy đủ lực cơng trình, hồn chỉnh tổ chức phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ tiêu kinh tế – kỹ thuật đề dự án 50 51 Mô tả chi tiết nội dung giai đoạn đầu tư xây dựng – Chủ trương đầu tư Chuẩn – Quy hoạch chi tiết Xác định bị đầu (1/2000; 1/500) Chủ đầu tư tư – Nhà đầu tư Dự án phê duyệt Thực DA ĐT nghiệm thu Kết thúc đầu tư – Báo cáo đầu tư XDCT – Lập trình duyệt PA đền bù giải toả – Hồn thành cơng trình – Báo cáo KTXDCT giáo, nhỏ) – Lập trình duyệt PA tái định cư – Vận hành, chạy thử – Đền bù giải toả, tái định cư – Quyết toán – Giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất – Trả lãi vay KT – (tôn – Thông qua thiết kế sở – Dự án đầu tư – Thẩm định dự án, báo cáo – Xin phép xây dựng (tuỳ cơng trình) – Lập thiết kế, dự toán – Phê duyệt dự án, báo cáo – Thẩm định duyệt thiết kế – dự toán – Thu hồi đất – Đấu thầu xây lắp– thiết bị – Giám định đầu tư – Giám sát xây lắp– thiết bị – Thông báo khởi công XD – Xây dựng cơng trình 52 – Chuyển cơng nghệ giao – Giám định đầu tư – Điều chỉnh dự án – Lắp đặt thiết bị – Đóng khoản thuế theo quy định – Đóng bảo hiểm tư vấn, CT – Nghiệm thu phần, hạng mục – Nghiệm thu tồn phần – Thanh tốn phần – Giám định đầu tư – Điều chỉnh dự án 3.8 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ 3.8.1 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ Quản lý nhà nước đầu tư bao gồm nội dung sau: a) Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư phát triển b) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư c) Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đầu tư giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư d) Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư e) Hướng dẫn, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư; giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động đầu tư 53 g) Tổ chức hoạt động đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động đầu tư h) Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư 3.8.2 TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ: Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư quy định theo cấp quản lý quản lý theo lĩnh vực quan nhà nước đảm bảo Cụ thể là: – Chính phủ thống quản lý nhà nước đầu tư phạm vi nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước hoạt động đầu tư – Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước đầu tư lĩnh vực phân công – Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước đầu tư địa bàn theo phân cấp Chính phủ Quản lý nhà nước đầu tư phải đặc biệt ý tới quản lý quy hoạch, hoạt động xúc tiến đầu tư, theo dõi đánh giá hoạt động đầu tư, thực tra đầu tư, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm theo quy định pháp luật 54 CHƯƠNG IV HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4.1 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 4.1.1 KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG a) Khái niệm: Hoạt động xây dựng hoạt động sản xuất vật chất, dịch vụ – kỹ thuật mà chức chủ yếu tái sản xuất giản đơn, tái sản xuất mở rộng, tài sản cố định cho kinh tế quốc dân b) Nội dung hoạt động xây dựng: Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Nội dung hoạt động xây dựng Quy hoạch xây dựng Lập dự án đầu tư XDCT Khảo sát xây dựng Thiết kế Thi công XDCT XDCT Giám Quản lý sát DA thi công đầu tư XDCT XDCT Lựa chọn nhà thầu Các hoạt động khác 55 Các phân biệt chủ yếu để nói rõ cơng việc phải có hoạt động xây dựng Trên thực tế nhiều công việc lại đan xen hỗ trợ lẫn Trong quy hoạch có khảo sát, có thiết kế quy hoạch Trong quy hoạch, lập dự án, thiết kế… lại có hoạt động lựa chọn nhà thầu, hoạt động quản lý, hoạt động giám sát v.v… Trong nội dung sâu trình bày kỹ số loại cơng việc thuộc hoạt động xây dựng 4.1.2 NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng phải tuân theo nguyên tắc sau đây: Bảo đảm xây dựng cơng trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan cơng trình, bảo vệ môi trường cảnh quan chung, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội địa phương; kết hợp phát triển kinh tế – xã hội với quốc phòng, an ninh; Nguyên Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; tắc hoạt động xây Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình, tính mạng người tài sản, phịng, chống cháy, nổ, vệ sinh mơi trường dựng Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình, đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất tiêu cực khác xây dựng 4.1.3 NĂNG LỰC HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG, NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Hoạt động xây dựng loại hoạt động sản xuất – dịch vụ phức tạp đòi hỏi người tham gia tổ chức tham gia hoạt động phải có đủ điều kiện lực hành nghề lực hoạt động xây dựng phù hợp với loại dự án; loại, cấp cơng trình cơng việc đảm nhận Năng lực hành nghề xây dựng quy định cá nhân tham gia hoạt động xây dựng xác định theo cấp bậc sở trình độ chun mơn tổ chức chuyên môn đào tạo hợp pháp xác nhận, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp Cá nhân 56 hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng, hoạt động độc lập phải có chứng hành nghề phù hợp phải chịu trách nhiệm cá nhân cơng việc Năng lực hoạt động xây dựng quy định tổ chức tham gia hoạt động xây dựng xác định theo cấp bậc sở lực hành nghề xây dựng cá nhân tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả tài chính, thiết bị lực quản lý tổ chức Tổ chức, cá nhân tham gia công việc lập quy hoạch, lập dự án, tư vấn, thi công, giám sát… hoạt động xây dựng phải thoả mãn điều kiện định lực hành nghề lực hoạt động xây dựng công việc 4.2 QUY HOẠCH XÂY DỰNG 4.2.1 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI Quy hoạch xây dựng dạng quy hoạch mà chức chủ yếu thực việc tổ chức không gian đô thị điểm dân cư nơng thơn, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hồ lợi ích quốc gia lợi ích cơng cộng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường O H Y U Q O L N Â H P DỰ N Á H C Ạ I Ạ Quy hoạch xây dựng thể thông qua đề án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình, thuyết minh thường trình bày dạng dự án quy hoạch theo nội dung yêu cầu định Dự án quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế – xã hội – Cả nước Dự án quy hoạch phát triển ngành – Công nghiệp Dự án quy hoạch xây dựng – DAQH xây dựng vùng 57 – Vùng liên tỉnh – Nông nghiệp – Vùng tỉnh, TP trực thuộc TW – Xây dựng – GTVT … – DAQH xây dựng đô thị (chung chi tiết) – DAQH xây dựng điểm dân cư nông thôn – DAQH xây chuyên ngành… ựng d Quy hoạch xây dựng phải lập, phê duyệt làm sở cho hoạt động xây dựng Quy hoạch xây dựng lập cho năm năm, mười năm định hướng phát triển lâu dài Quy hoạch xây dựng phải định kỳ xem xét điều chỉnh để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn, sở kế thừa quy hoạch xây dựng trước lập phê duyệt Quy hoạch xây dựng phải bảo đảm yêu cầu chung sau đây: Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch phát triển ngành khác, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng, bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế – xã hội Tổ chức, xếp không gian lãnh thổ sở khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế – xã hội, tiến khoa học công nghệ đất nước giai đoạn phát triển Tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn bền vững, thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao nhân dân; bảo vệ mơi trường, di sản văn hố, bảo tồn di tích lịch sử – văn hố, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát triển sắc văn hoá dân tộc Xác lập sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư thu hút đầu tư xây 58 dựng; quản lý, khai thác sử dụng cơng trình xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn 4.2.2 QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 4.2.2.1 Nguyên tắc Quy hoạch xây dựng quản lý theo nguyên tắc thống nhất, công khai pháp luật (1) Nhà nước thống quản lý quy hoạch, coi quy hoạch sở pháp lý cho hoạt động xây dựng Dù có phân cấp quy hoạch phải quản lý thống phạm vi nước Quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung Quy hoạch vùng phải phù hợp với quy hoạch tổng thể v.v… (2) Quy hoạch phải lập công bố công khai để thực Cụ thể là: – Trong trình lập quy hoạch chi tiết xây dựng phải lấy ý kiến tổ chức, cá nhân liên quan theo nhiệm vụ loại quy hoạch xây dựng – Trong thời hạn ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng, uỷ ban nhân dân cấp phải công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết xây dựng phạm vi địa giới hành quản lý để tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch biết, kiểm tra thực Việc công bố quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng người có thẩm quyền phê duyệt định nội dung công bố – Căn quy hoạch xây dựng duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo thực hiện: a) Cắm mốc giới xây dựng, cốt xây dựng thực địa; b) Xác định thực địa khu vực cấm xây dựng – Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt, thời hạn ba năm kể từ ngày công bố mà chưa thực thực không đạt yêu cầu quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt, người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phải có trách nhiệm áp dụng biện pháp khắc phục thông báo cho tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch biết Trường hợp quy hoạch chi tiết xây dựng khơng thể thực phải điều chỉnh huỷ bỏ công bố lại theo quy định – Cơ quan quản lý xây dựng cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng quy hoạch xây dựng cho chủ đầu tư xây dựng cơng trình có nhu cầu đầu tư xây dựng phạm vi phân cấp quản lý 59 Việc cung cấp thơng tin thực hình thức sau đây: a) Công khai đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm: sơ đồ, mơ hình, vẽ quy hoạch xây dựng b) Giải thích quy hoạch xây dựng c) Cung cấp chứng quy hoạch xây dựng bao gồm thông tin sử dụng đất, quy định hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc, an tồn phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường quy định khác theo quy hoạch chi tiết xây dựng (3) Đúng pháp luật Mọi tổ chức, cá nhân phải tuân theo quy hoạch xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt – Người có trách nhiệm công bố quy hoạch xây dựng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc không thực thực chậm việc công bố quy hoạch cung cấp thông tin quy hoạch gây thiệt hại kinh tế phải giải phóng mặt để đầu tư xây dựng cơng trình – Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật công việc quản lý giao phải bồi thường thiệt hại định không kịp thời, trái với thẩm quyền gây thiệt hại cho Nhà nước, nhân dân 4.2.2.2 Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng Quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm nội dung sau đây: a) Ban hành quy định quy hoạch, kiến trúc, sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền b) Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng c) Quản lý mốc giới thực địa; d) Quản lý việc xây dựng đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị đ) Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây 60 dựng 4.2.2.3 Điều kiện tổ chức, cá nhân thiết kế quy hoạch xây dựng ĐIỀU KIỆN Đối với tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng Đối với cá nhân hành nghề độc lập thiết kế quy hoạch xây dựng – Có đăng ký hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng – Có đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế xây dựng phù hợp – Cá nhân chủ nhiệm dự án quy hoạch xây dựng, chủ trì thiết kế chuyên ngành thuộc đồ án quy hoạch phải có lực hành nghề có chứng hành nghề phù hợp với loại quy hoạch xây dựng – Có lực hành nghề, có chứng hành nghề, thiết kế quy hoạch xây dựng – Có đăng ký hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng 4.2.3 QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG, QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN Quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn loại quy hoạch cụ thể, giải nhiệm vụ quy hoạch có liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng, làm tiền đề cho dự án đầu tư xây dựng Sau nội dung trách nhiệm lập, phê duyệt loại quy hoạch đây: 61 Loại quy hoạch A Nội dung quy hoạch Trách nhiệm lập quy hoạch Trách nhiệm phê duyệt QĐ quy hoạch Quy hoạch xây dựng vùng việc tổ chức hệ thống điểm dân cư, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa giới hành tỉnh liên tỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ – Xác định hệ thống đô thị, – Bộ xây dựng: – Thủ t ớng điểm dân cư khu vùng tr ng ọ ph ủ chức khác điểm liên tỉnh phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng B Quy hoạch 62 – Bố trí hệ thống cơng trình – UBND c p – HĐND c ấ ấp hạ tầng kỹ thuật, không gian tỉnh: v ng ù tỉnh định biện pháp bảo vệ môi thuộc địa giới trường hành – UBND c ấp quản lý – Định hướng phát triển công tỉnh ph ê trình chuyên ngành duyệt – Xác định đất dự trữ để phục vụ cho nhu cầu phát triển; sử dụng đất có hiệu a) Quy hoạch chung xây dựng đô thị việc tổ chức không gian đô thị, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch phát triển ngành, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng quốc gia thời kỳ – Xác định tổng mặt sử – Bộ xây dựng: – Thủ dụng đất, phân khu chức năng; đô thị mới, liên Chính t ớng ph ủ xây dựng đô thị phê duyệt mật độ dân số, hệ số sử dụng tỉnh, khu công đất, ti u kinh tế kỹ ê nghệ cao, khu – HĐND c ấp kinh tế đặc thù thuật, bố trí tổng thể cơng tỉnh thơng trình hạ tầng kỹ thuật, giới – UBND cp ấ qua, Bộ XD xây dựng, giới đường tỉnh: đô thị loại thẩm định, đỏ, xác định cốt xây dựng đặc biệt, loại 1, Thủ t ớng khống chế loại Chính ph ủ – Xác định quy chuẩn, ti u ê phê duyệt phạm vi tỉnh, đô thị loại chuẩn xây dựng sử dụng, – UBND c ấp xác định phương án tận dụng – UBND cp ấ tỉnh định hình, xanh, mơi định huyện: thị trường giá trị văn hố loại 4, loại – HĐND c ấp khác huyện thông qua – UBND c ấp tỉnh phê duyệt b) Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị việc cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị, sở pháp lý để quản lý xây dựng cơng trình, cung cấp thơng tin, cấp giấy phép xây dựng cơng trình, giao đất, cho th đất để triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình – Xác định mặt bằng, diện tích – UBND c p – UBND ấ c ấp đất xây dựng loại cơng huyện lập tỉnh ph ê trình khu vực quy hoạch nhiệm vụ quy duyệt: đô thị hoạch chi tiết loại đặc biệt, – Xác định giới đường đỏ, xây dựng đô loại 1, giới xây dựng, cốt xây dựng thị cơng trình hạ tầng kỹ – UBND c ấp thuật khu vực quy hoạch huyện ph ê 63 – Phương án cải tạo cơng trình có – Lập đồ địa hình đồ địa 1/500 1/2000 C duyệt: thị loại Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn việc tổ chức không gian, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội điểm dân cư nông thôn – Xác định khu chức năng, – UBND cấp xã: – HĐND c ấp hệ thống cơng tr ình hạ điểm dân c xã thông qua tầng kỹ thuật, hạ tầng x ã nông thôn – UBND c ấp hội, hướng phát triển cho thuộc địa giới huyện ph ê Quy điểm dân cư hành duyệt hoạch quản lý – Thiết kế mẫu nhà phù hợp xây dựng – Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân khu trung tâm xã (trụ sở, cư nông cơng trình dịch vụ, y tế, văn thơn hố, thương mại, dịch vụ) – Thiết kế cải tạo chỉnh trang điểm dân cư tồn ổn định 4.3 DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 4.3.1 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI 4.3.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn dể tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định 64 Những dự án đầu tư phải thông qua hoạt động xây dựng thực mục đích đầu tư gọi dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm dịch vụ thời hạn định Mục đích việc lập, thẩm định dự án đầu tư nhằm giúp chủ đầu tư, giúp quan có thẩm quyền Quyết định đầu tư, cấp Giấy phép đầu tư, lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, định đầu tư hướng đạt lợi ích kinh tế – xã hội mà dự án đầu tư mang lại Cơ sở pháp lý quản lý trình là: Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Nhà nước Quy hoạch phát triển ngành địa phương thời kỳ, Luật pháp sách hành 4.3.1.2 Phân loại a) Theo nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân thành: – Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước – Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước – Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước – Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn b) Theo yêu cầu quản lý, dự án đầu tư xây dựng công trình phân thành loại: + Những cơng trình xây dựng phải lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật, bao gồm: Các cơng trình tơn giáo, cơng trình quy mơ nhỏ có tổng mức đầu tư tỷ đồng cơng trình khác Ch ính phủ quy định + Những cơng trình xây dựng phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư: gồm cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp 65 ... thành vào hoạt động 3. 7.2 Q TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 3. 7.2.1 Trình tự đầu tư xây dựng a– Khái niệm trình đầu tư xây dựng: Theo nội dung mình, trình đầu tư xây dựng trình bỏ vốn tài nguyên,... quản lý đầu tư để thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư 46 3. 7 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 3. 7.1 KHÁI NIỆM Đầu tư xây dựng cơng trình loại đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm... tuân theo trình tự chặt chẽ gọi trình tự đầu tư xây dựng b– Khái niệm trình tự đầu tư xây dựng: Trình tự đầu tư xây dựng hiểu chế để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng định rõ thứ tự, nội dung