Giáo trình - Luật đầu tư và xây dựng part 2 pptx

– Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê nhà nước Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành quy chế quản lý văn như: Nghị định, định việc quản lý hoạt động kinh tế cụ thể như: Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định, Hướng dẫn thực Luật đấu thầu… Những văn văn pháp quy lĩnh vực đầu tư xây dựng B Các uỷ ban nhà nước: có chức quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực công tác phân công phụ trách toàn quốc theo quy định pháp luật tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế có trách nhiệm bảo đảm quyền tự chủ hoạt động kinh doanh sở theo quy định pháp luật Sau trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số Bộ quan ngang Bộ chủ yếu nhất: Bộ Kế hoạch đầu tư có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng chế, sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam; xác định phương hướng cấu gọi vốn đầu tư nước Việt Nam, bảo đảm cân đối đầu tư nước ngồi nước trình Chính phủ định Trình Chính phủ dự án Luật, Pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế, sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế xã hội Cấp giấy phép đầu tư hướng dẫn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi triển khai cơng tác chuẩn bị đầu tư theo Luật đầu tư quy định có liên quan Luật đầu tư Tổ chức việc thẩm định dự án đầu tư thuộc nhóm A theo chức để trình Thủ tướng Chính phủ Tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm năm Phối hợp với Bộ Tài kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước quản lý Đảm bảo yếu tố để thực kế hoạch huy động phần kết đầu tư vào hoạt động Chủ trì phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Thương mại bộ, ngành, địa phương kiểm tra việc thực Luật đấu thầu Bộ Xây dựng có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng chế, sách quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ban hành Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền ban hành; ban hành thoả thuận để Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành ban hành tiêu chuẩn, quy phạm, quy định quản lý chất lượng cơng trình kinh tế xây dựng (hệ thống định mức tiêu kinh tế – kỹ thuật xây dựng, giá chuẩn, đơn giá xây dựng); Tổ chức việc thẩm định tổng dự tốn dự án nhóm A để Bộ quản lý ngành phê duyệt Thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, việc cấp chứng lực cho doanh nghiệp tư vấn xây dựng xây lắp Chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài bộ, ngành, địa phương để hướng dẫn kiểm tra việc thực Luật đầu tư Luật xây dựng Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước tài lĩnh vực đầu tư phát triển; Nghiên cứu xây dựng sách, chế độ quản lý vốn đầu tư để ban hành theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội nước, cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân chủ động phối hợp với Bộ Kế hoạch 24 đầu tư phân bổ kế hoạch cấp phát vốn vay viện trợ Chính phủ dành cho đầu tư phát triển Thanh tra, kiểm tra tài tổ chức, đơn vị có sử dụng vốn đầu tư Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm nghiên cứu chế sách quản lý nhà nước tiền tệ, tín dụng ngân hàng đầu tư xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền ban hành; Hướng dẫn Ngân hàng Đầu tư phát triển, Ngân hàng thương mại tổ chức tài chính, tín dụng khác thực việc huy động nguồn vốn nước vay dài hạn, trung hạn dự án cho vay ngắn hạn phục vụ đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; Thực chế độ bảo lãnh dự thầu bảo lãnh thực hợp đồng cho nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế theo quy định Thủ tướng Chính phủ Các Ngân hàng tự định cho vay, thu nợ nguồn vốn huy động theo lãi xuất thị trường Các Bộ quản lý ngành đất đai, tài nguyên, công nghệ, mơi trường, thương mại, bảo tồn, bảo tàng di tích, di sản văn hố, cảnh quan, quốc phịng, an ninh, phịng cháy chữa cháy có trách nhiệm xem xét có ý kiến văn vấn đề có liên quan dự án đầu tư Các Bộ quản lý ngành có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực chế, sách đầu tư phát triển ngành quản lý nhà nước dự án đầu tư thuộc ngành, đồng thời có quyền kiến nghị đình hoạt động đầu tư xây dựng trái với quy định thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Các Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành (Bộ Xây dựng, Bộ GTVT, Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn v.v… hướng dẫn cụ thể việc thực chế, sách xây dựng cho phù hợp với đặc thù chuyên ngành; nghiên cứu ban hành theo phân cơng Chính phủ tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng, xây dựng định mức kinh tế – kỹ thuật chuyên ngành để ban hành sau thống với Bộ xây dựng c) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương loại quan quản lý có thẩm quyền chung, thực chức quản lý tổng thể lãnh thổ ngành lĩnh vực trực thuộc địa phương, bảo đảm việc thi hành pháp luật, văn cấp Hội đồng nhân dân địa phương; Giám sát việc thi hành pháp luật tổ chức quan đóng địa bàn lãnh thổ phạm vi vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý theo lãnh thổ; củng cố pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức kinh tế công dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, UBND định, đạo kiểm tra việc thi hành văn Ngồi thẩm quyền quản lý hành – dân cư địa bàn lãnh thổ, UBND có thẩm quyền quản lý kinh tế lĩnh vực sau: – Quản lý nhà nước tất tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư địa bàn theo quy định pháp luật 25 – Tổ chức xây dựng thực dự án, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa phương Các quan chuyên môn thuộc UBND coi quan tham mưu giúp việc UBND thực chức năng, nhiệm vụ mình, khơng phải cấp quản lý kinh tế 26 PHẦN THỨ HAI QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CHƯƠNG III ĐỊNH CHẾ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Pháp luật đầu tư điều chỉnh hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, khuyến khích ưu đãi đầu tư; quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước Các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư, nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước pháp luật đầu tư điều chỉnh 3.1 KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ VÀ HÌNH THỨC ĐẦU TƯ 3.1.1 KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật 27 Khái niệm đầu tư chứa đựng thuật ngữ pháp lý liên quan đến đầu tư cần phải làm rõ, là: Nhà đầu tư, vốn đầu tư hoạt động đầu tư a) Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam Nhà đầu tư bao hàm nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi, Nhà đầu tư nước ngồi tổ chức, cá nhân nước bỏ vốn để thực hoạt động đầu tư Việt Nam b) Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đồng tiền nói gồm: Đồng tiền Việt Nam ngoại tệ tự chuyển đổi Các tài sản hợp pháp nói bao gồm: Cổ phần, cổ phiếu; trái phiếu, khoản nợ; quyền theo hợp đồng; quyền địi nợ quyền có giá trị kinh tế theo hợp đồng; công nghệ quyền sở hữu trí tuệ; quyền chuyển nhượng; bất động sản; khoản lợi tức; tài sản quyền có giá trị kinh tế khác c) Hoạt động đầu tư hoạt động nhà đầu tư trình đầu tư gồm khâu chuẩn bị đầu tư, thực quản lý dự án đầu tư 3.1.2 PHÂN LOẠI VÀ HÌNH THỨC ĐẦU TƯ a) Theo tính chất đối tượng đầu tư, đầu tư chia thành loại: – Đầu tư tài – Đầu tư thương mại – Đầu tư phát triển Trong đầu tư xây dựng cơng trình thuộc loại đầu tư phát triển b) Theo cách thức tham gia nhà đầu tư vào hoạt động đầu tư, đầu tư chia thành hình thức: – Đầu tư trực tiếp – Đầu tư gián tiếp Theo luật đầu tư nội dung hình thức đầu trực tiếp đầu tư gián tiếp mơ tả sau: 28 Các hình thức đầu tư Đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp Nhà đầu tư vỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư Nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư mà đầu tư thông qua mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, thơng qua quỹ đầu tư chứng khốn thơng qua định chế tài trung gian khác Trong hình thức đầu tư xây dựng cơng trình chủ yếu đầu tư trực tiếp cách bỏ vốn tiến hành hoạt động xây dựng với kết tài sản cố định tạo dạng vật chất cụ thể cơng trình hồn thành Hình thức đầu tư trực tiếp quy lại thành hình thức cụ thể, đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư theo hợp đồng, đầu tư phát triển kinh doanh góp vốn mua cổ phần, sáp nhập, mua lại doanh nghiệp Đặc trưng hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế hình thành nên pháp nhân kinh tế hoạt động theo luật doanh nghiệp (với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước) theo luật hợp tác xã (nếu nhà đầu tư nước) Trong hình thức Đầu tư theo hợp đồng hợp đồng BCC (Business Cooperation Contact) ký kết để hợp tác sản xuất phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm hình thức hợp tác kinh doanh khác Còn hợp đồng BOT (Building– Operation – Transfer), hợp đồng BTO (Building– Transfer – Operation) hợp đồng BT (Building– Transfer) hình thức hợp đồng áp dụng phổ biến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình kỹ thuật hạ tầng (như cơng trình giao thơng, cấp nước v.v….) Các hình thức đầu tư trực tiếp 29 Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư Đầu tư theo hợp đồng Liên doanh NĐT nước với Nhà đầu tư nước Đầu tư phát triển kinh doanh Góp vốn mua cổ phần, sáp nhập, mua lại DN BCC để BOT, BTO, BT để hợp tác SX thực dự kinh doanh án xây dựng Đầu tư phát triển kinh doanh chủ yếu nhằm vào mở rộng quy mô, nâng cao công suất, lực kinh doanh, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm … doanh nghiệp có – Bản chất hình thức góp vốn, mua cổ phiếu sáp nhập, mua lại doanh nghiệp tham gia nắm quyền sở hữu doanh nghiệp chuyển chủ sở hữu doanh nghiệp có Nhà đầu tư có quyền lựa chọn hình thức đầu tư thích hợp với khả đầu tư Việc thực hình thức đầu tư phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam 30 3.2 CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ, BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 3.2.1 CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ Nhà nước thực quán sách đầu tư mở cửa, minh bạch, bình đẳng thành phần kinh tế, kể đầu tư nước đầu tư nước ngồi Nội dung sách bao gồm: Chính sách v Nhà đầu tư đầu tư lĩnh vực ngành, nghề mà ề ngành nghề lĩnh pháp luật không cấm; tự chủ định hoạt động vực đầu tư đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam Chính sách đ ảm Nhà nước đối xử bình đẳng trước pháp luật nhà bảo quyền bình đẳng đầu tư thuộc thành phần kinh tế, đầu tư nước trước pháp luật đầu tư nước ngồi Chính sách v Nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu ề quyền sở hữu tài sản tư, thu nhập quyền, lợi ích hợp pháp khác nhà đầu tư, thừa nhận tồn phát triển lâu dài hoạt động đầu tư Chính sách khuyến Nhà nước khuyến khích có sách ưu đãi đầu khích ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư tư Chính sách tơn Nhà nước cam kết thực điều ước quốc tế tập quán trọng pháp luật tập quốc tế liên quan đến đầu tư mà Việt Nam viên quán đầu tư quốc tế 3.2.2 BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ Bảo đảm đầu tư định chế thúc đẩy hoạt động đầu tư, bao gồm hệ thống cam kết pháp luật nhằm thực sách đầu tư Các bảo đảm gồm: 31 1) Bảo đảm vốn tài sản 4) Bảo đảm quyền chuyển vốn tài sản hợp pháp hợp pháp đầu tư nhà đầu tư người nước làm việc Việt Nam nước 2) Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 5) Bảo đảm áp dụng giá, phí, lệ phí thống đối nhà đầu tư hoạt với hàng hoá, dịch vụ Nhà nước kiểm soát động đầu tư chuyển giao công nghệ 3) Bảo đảm mở cửa thị 6) Bảo đảm quyền lợi ích nhà đầu tư thay trường, giảm thiếu yêu đổi pháp luật, thay đổi sách cầu hạn chế nhà đầu tư nước 7) Bảo đảm công minh bạch giải tranh chấp hoạt động đầu t thông qua hệ thống án, trọng tài Việt Nam quốc tế 3.2.3 ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ Ưu đãi hỗ trợ đầu tư định chế khuyến khích đầu tư nhằm thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn đầu tư mà Nhà nước khuyến khích Thực sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư, Nhà nước ban hành quy định công khai lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư Các lĩnh vực ưu đãi đầu tư chủ yếu đầu tư sản xuất vật liệu mới, lượng mới, công nghệ cao kỹ thuật đại, cơng nghệ thơng tin, khí chế tạo, sử dụng nhiều lao động, xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, văn hoá dân tộc, ngành nghề truyền thống lĩnh vực cần khuyến khích khác Các địa bàn ưu đãi đầu tư chủ yếu địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 32 Đi liền với định lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư, Nhà nước quy định lĩnh vực đầu tư có kiều kiện, lính vực cấm đầu tư nhằm đảm bảo chủ quyền, an ninh quốc gia, quốc phòng, an ninh tài chính, bảo vệ tài ngun mơi trường, bảo vệ lịch sử, văn hoá đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam Những lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện cấm đầu tư quy định cụ thể phụ lục số 1, 2, 3, ban hành kèm theo NĐ 108/2006/NĐ–CP ngày 22/9/2006 Đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực địa bàn ưu đãi dự án đầu tư mới, mở rộng quy mô, nâng cao công suất, lực kinh doanh, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường Ưu đãi thực nội dung: – Thuế Nội dung – Chuyển lỗ sang năm sau Ưu đãi đầu – Khấu hao nhanh tư – Về sử dụng đất: thời gian, tiền thuê đất, sử dụng đất, thuế sử dụng đất Ưu đãi thuế thể thuế suất ưu đãi, mức thuế thời gian hưởng thuế suất ưu đãi; thời gian miễn giảm thuế; thuế cho phần thu nhập từ hoạt động góp vốn, mua cổ phần, từ hoạt động chuyển giao công nghệ; thuế nhập khẩu… Ưu đãi việc chuyển lỗ sang năm sau thực chất giảm thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp có điều kiện khơi phục sản xuất có lãi năm sau (khơng q năm) Ưu đãi khấu hao nhanh tài sản cố định cách hỗ trợ để doanh nghiệp sớm thu hồi vốn, khắc phục hao mòn hữu hình hao mịn vơ hình, góp phần thúc đẩy đổi công nghệ Ưu đãi sử dụng đất gồm ưu đãi đất thời gian sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nhằm khuyến khích hoạt động đầu tư, đặc biệt đầu tư vào địa bàn cần ưu đãi Để thực ưu đãi, nhà đầu tư phải tự xác định ưu đãi làm thủ tục hưởng ưu đãi quan nhà nước có thẩm quyền phải quan nhà nước quản lý đầu tư ghi vào Giấy chứng nhận đầu tư (với dự án thuộc diện kiểm tra đầu tư dự án có vốn đầu tư nước đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi) 33 Nhà nước thực việc hỗ trợ đầu tư cách tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm quyền lợi hợp pháp nhà đầu tư chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đào tạo khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư (tư vấn, dạy nghề, thông tin, tiếp thị, xúc tiến đầu tư…); hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, (lập kế hoạch đầu tư tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hàng rào, hỗ trợ từ ngân sách tín dụng ưu đãi cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hàng rào, hỗ trợ phần vốn cho địa phương xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng hàng rào địa bàn khó khăn); tạo điều kiện thuận lợi thị phần xuất nhập cảnh – Hỗ trợ chuyển giao công nghệ – Hỗ trợ đào tạo Các hoạt động – Hỗ trợ khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư hỗ trợ đầu tư – Hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng – Thị thực xuất nhập cảnh 3.3 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NHÀ ĐẦU TƯ Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nhằm xác định vị trí pháp lý nhà đầu tư, cho phép nhà đầu tư thực thi quyền hợp pháp bắt buộc nhà đầu tư thực nghĩa vụ trách nhiệm trước pháp luật Quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm hệ thống định chế có quan hệ mật thiết với người đầu tư Nó thể quan hệ pháp lý Nhà nước người đầu tư Quyền Nhà đầu tư xác định phù hợp với sách đầu tư pháp luật Việt Nam quy định Nó thể tất phương diện hoạt động đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, thực quản lý dự án đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu thụ hàng hố Có thể khái qt quyền nhà đầu tư sau: Quyền nhà đầu tư 34 chủ đầu Tự tư, KD bảo đảm Tiếp cận, sử dụng N.nhân lực Sử dụng lao động, lập XNK, quảng cáo, tiếp thị, gia công, gia Mở tài khoả Chuyển nhượng, điều Các quyề Trong hoạt động đầu tư Nhà đầu tư có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật đầu tư, thực hoạt động đầu tư theo nội dung văn đăng ký đầu tư nội dung giấy chứng nhận đầu tư; thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; thực quy định pháp luật kế toán, kiểm toán thống kê, bảo hiểm lao động, lập tham gia tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội người lao động, môi trường… theo quy định pháp luật – Tuân thủ pháp luật đầu tư – Thực nghĩa vụ tài Nghĩa vụ – Thực quy định kế toán, kiểm toán, thống kê Nhà – Thực quy định bảo hiểm, lao động, lập tổ chức cơng đồn đầu tư – Thực quy định môi trường – Nghĩa vụ khác Trách nhiệm lớn Nhà đầu tư đảm bảo tính xác, trung thực hoạt động đầu tư hợp tác với quan quản lý nhà nước vấn đề có liên quan 35 – Chịu trách nhiệm tính trung thực, xác hồ sơ liên quan đến đầu tư Trách nhiệm – Báo cáo xác, trung thực hoạt động đầu tư theo quy định Nhà đầu tư – Cung cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền văn bản, tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung kiểm tra, tra, giám sát… theo quy định pháp luật 3.4 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư quan trọng hoạt động đầu tư mà Nhà nước khuyến khích Trong hình thức nhà đầu tư bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư trực tiếp quản lý thủ tục pháp lý triển khai thực theo quy định chặt chẽ pháp luật 3.4.1 THỦ TỤC ĐẦU TƯ Thủ tục đầu tư tập hợp quy định pháp lý rõ cơng việc thứ tự giải cơng việc có liên quan đến quyền trách nhiệm nhà đầu tư đăng ký đầu tư, điều chỉnh dự án đầu tư thẩm quyền quan nhà nước việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giải điều chỉnh dự án đầu tư… Về nguyên tắc, thủ tục đầu tư bao gồm giai đoạn công việc theo thứ tự sau: Đăng ký đầu tư 36 Thẩm tra dự án đầu tư – Với dự án có vốn đầu tư > 300 tỷ đồng – Với dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện – Với dự án thành lập tổ chức kinh tế Thời gian  30 ngày  45 ngày cần thiết Chấp thuận đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư Ở giai đoạn, tuỳ theo quy mơ vốn, lĩnh vực đầu tư lại có thủ tục chi tiết thực công việc thời gian thực công việc a) Đăng ký đầu tư hoạt động pháp lý nhà đầu tư nhằm khẳng định tư cách pháp lý cho hoạt động đầu tư Pháp luật phân biệt rõ thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngồi Căn chủ yếu đề phân biệt quy mô vốn lĩnh vực đầu tư dự án Với dự án đầu tư nước: Quy mô vốn < 15 tỷ Từ 15 tỷ đến Lĩnh vực đầu tư Đăng ký đầu tư Không thuộc danh mục Không cần lĩnh vực đầu tư có điều kiện – Khơng thuộc danh mục lĩnh vực đầu t Giấy chứng nhận đầu tư UBND tỉnh Ban quản lý khu CN, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp Giấy biên nhận cấp Giấy chứng nhận đầu tư, chủ đầu 37 300 tỷ có điều kiện tư có yêu cầu – Không thuộc danh mục dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư Đăng ký sở Kế hoạch đầu tư BQL khu CN, khu CN cao, khu – Không thuộc danh chế xuất, khu mục dự án Thủ kinh tế < 300 tỷ tướng Chính phủ chấp đồng VN thuận chủ trương đầu tư Với dự án có vốn đầu tư nước ngồi: Quy mơ vốn < 300 tỷ đồng Việt Nam Lĩnh vực đầu tư Đăng ký đầu tư – Không thuộc lĩnh vực – Tại đầu tư có điều kiện KHĐT – Không thuộc danh Giấy chứng nhận đầu tư Sở UBND cấp tỉnh cấp mục dự án Thủ – Tại BQL khu BQL khu công tướng Chính phủ chấp CN, khu CN nghiệp cấp thuận chủ trương đầu cao, khu chế tư xuất, khu kinh tế b) Thẩm tra dự án đầu tư: Là hoạt động chuyên môn quan cấp giấy chứng nhận đầu tư nhằm xác nhận sở pháp lý dự án, tư cách pháp lý, lực tài nhà đầu tư; phù hợp với quy hoạch (kết cấu hạ tầng kỹ thuật, sử dụng đất, xây dựng,…); nhu cầu sử dụng đất, tiến độ thực dự án, giải pháp bảo vệ môi trường… dự án v.v… 38 Thẩm tra dự án đầu tư áp dụng dự án sau: Quy mô vốn Lĩnh vực đầu tư – Có quy mơ vốn < 300 tỷ ĐVN – Thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện – Có quy mơ vốn  300 tỷ ĐVN – Khơng thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện – Có quy mơ vốn từ 300 tỷ ĐVN trở lên – Thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Đối với dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư chủ đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư, quan tiếp nhận hồ sơ thực quy trình thẩm định dự án đầu tư Sau Thủ tướng Chính phủ chấp thuận UBND cấp tỉnh Ban quản lý cấp giấy chứng nhận đầu tư c) Quy trình thẩm tra dự án đầu tư, chấp thuận đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư Quy trình thẩm tra dự án đầu tư, chấp thuận đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư mô tả theo sơ đồ sau Trong quy trình cơng việc đầu tư thực thời hạ định Thời hạn n quy định chi tiết NĐ n ày 108/2006/NĐ–CP ngày 22/9/2006 39 Nhà đầu tư nộp hồ sơ dự án đầu tư Cơ quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ gửi hồ sơ lấy ý kiến thẩm tra Bộ, ngành liên quan Cơ quan hỏi ý kiến có ý kiến thẩm tra văn Đối với dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Đối với dự án thuộc diện thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư Cơ quan tiếp nhận hồ sơ lập báo cáo thẩm tra trình UBND cấp tỉnh BQL định Khơng chấp thuận 40 Cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư lập báo cáo thẩm tra trình TTCP định chủ trương đầu tư Cơ quan nhận hồ sơ Thông báo lý không chấp thuận cho nhà đầu tư VP Chính phủ thơng báo văn ý kiến TTCP dự án đầu tư Không chấp nhận Được chấp thuận Được chấp thuận UBND cấp tỉnh BQL định cấp giấy chứng nhận đầu tư Cơ quan tiếp nhận hồ sơ gửi giấy chứng nhận đầu tư đến Bộ KH, Bộ TC, Bộ Thương mại, Bộ TNMT, NHNN, Bộ quản lý ngành quan có liên quan 41 3.4.2 ĐIỀU CHỈNH, TẠM NGỪNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ, THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ a– Khi có nhu cầu điều chỉnh dự án đầu tư liên quan đến mục tiêu, quy mơ, địa điểm, hình thức, vốn, thời hạn dự án nhà đầu tư phải làm thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư theo quy định Việc điều chỉnh dự án đầu tư thực hình thức điều chỉnh, bổ sung nội dung vào giấy chứng nhận đầu tư b– Nhà đầu tư tạm ngừng dự án đầu tư phải thông báo với quan nhà nước quản lý đầu tư để xác nhận làm sở cho việc xem xét miễn, giảm tiền thuê đất thời hạn tạm ngừng dự án c– Dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư sau mười hai tháng mà nhà đầu tư không triển khai khơng có khả thực theo tiến độ cam kết khơng có lý đáng bị thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư 3.4.3 TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ TỔ CHỨC KINH DOANH Triển khai dự án đầu tư giai đoạn trình đầu tư nhằm biến dự án thành thực Trong triển khai dự án đầu tư phải thực loạt công việc có liên quan đến thuế, giao nhận đất thực dự án; chuẩn bị mặt xây dựng; giám định máy móc thiết bị; mở tài khoản ngân hàng; thực quy định bảo hiểm, tổ chức kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng dự án, lý dự án.v.v… Đối với dự án đầu tư có xây dựng việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán, tổng dự toán thực theo quy định pháp luật xây dựng Nhà đầu tư chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình bảo vệ mơi trường Những định chế dự án đầu tư xây dựng cơng trình trình bày chi tiết mục sau 3.5 ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC 3.5.1 VỐN NHÀ NƯỚC: Vốn Nhà nước nói bao gồm loại sau: Các loại vốn Nhà nước – Vốn ngân sách – Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước – Vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh 42 – Vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước – Vốn đầu tư TCT đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước 3.5.2 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC Đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước phải thực theo nguyên tắc sau: – Phù hợp quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển thời kỳ – Đúng mục tiêu, có hiệu quả, công khai, minh bạch Nguyên tắc – Đúng pháp luật, chống dàn trải, lãng phí, thất – Khi đầu tư liên doanh liên kết với thành phần kinh tế khác phải quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định chấp thuận – Thực việc phân công, phân c quản lý với việc phân định rõ ấp trách nhiệm, quyền quan, cá nhân khâu Luật pháp quy định quan có thẩm quyền định sử dụng vốn ngân sách Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thẩm định chấp thuận việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vốn dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phân công sau: Cơ quan có thẩm quyền Loại dự án Ngân hàng phát triển Việt Nam Dự án đầu tư hưởng tín dụng đầu tư Nhà nước Bộ Tài Bảo lãnh Nhà nướcđối với dự án đầu tư có sử dụng vốn tín dụng thuộc danh mục Nhà nước bảo lãnh Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, Dự án sử dụng nguồn vốn đầu t phát 43 TCTNN, DNNN TGĐ, GĐ DNNN triển DNNN để đầu tư khơng có Hội đồng quản trị Tổng Cơng ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà Do Chính phủ định nước Thủ tục thẩm định; nội dung hồ sơ thẩm định phải thực theo quy định pháp luật 3.5.3 NHỮNG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC VÀ TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ a) Đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước vào tổ chức kinh tế Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vào tổ chức kinh tế thực thông qua Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp nhà nước pháp luật khác có liên quan, thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, cơng ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên, công ty cổ phần chuyển đổi từ công ty nhà nước độc lập thành lập b) Đầu tư Nhà nước vào hoạt động cơng ích Nhà nước đầu tư vào sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thơng qua hình thức giao kế hoạch, đặt hàng đấu thầu Tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế bình đẳng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định c) Đầu tư vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Đối tượng sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước dự án đầu tư thuộc số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn có hiệu kinh tế – xã hội, có khả hồn trả vốn vay Dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải tổ chức cho vay thẩm định chấp thuận phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay trước định đầu tư Tổ chức, cá nhân giao đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước chịu trách nhiệm bảo toàn, phát triển sử dụng vốn có hiệu 44 ... lý kinh tế 26 PHẦN THỨ HAI QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CHƯƠNG III ĐỊNH CHẾ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ VÀ Q TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Pháp luật đầu tư điều chỉnh... c) Hoạt động đầu tư hoạt động nhà đầu tư trình đầu tư gồm khâu chuẩn bị đầu tư, thực quản lý dự án đầu tư 3.1 .2 PHÂN LOẠI VÀ HÌNH THỨC ĐẦU TƯ a) Theo tính chất đối tư? ??ng đầu tư, đầu tư chia thành... loại: – Đầu tư tài – Đầu tư thương mại – Đầu tư phát triển Trong đầu tư xây dựng cơng trình thuộc loại đầu tư phát triển b) Theo cách thức tham gia nhà đầu tư vào hoạt động đầu tư, đầu tư chia