Hội nghị triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 phần 1
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHI CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HỘI NGHỊ TRIỂN KHAI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2011- 2015 Tp Cao Lãnh, ngày 21 tháng năm 2010 PHẦN I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I HỆ THỐNG VĂN BẢN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Điều 18 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Căn quy định Hiến pháp, pháp luật đất đai khơng ngừng hồn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo hành lang pháp lý để triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Mục 2, Chương II Luật Đất đai năm 2003 quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (với 10 điều, từ Điều 21 đến Điều 30) - Chương III Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai hướng dẫn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (với 18 điều, từ Điều 12 đến Điều 29) - Mục Chương II Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (với điều, từ Điều đến Điều 10) - Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (có hiệu lực từ ngày 17/12/2009, thay Thơng tư số 30/2004/TT-BTNMT); - Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 05 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thay Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005) - Thông tư 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng năm 2006 Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn tính đơn giá dự tốn, xây dựng dự tốn kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT 17 tháng 12 năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất II CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 21 Luật Đất đai năm 2003 quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc sau: Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh; Dân chủ cơng khai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước 2.2 Căn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 22 Luật Đất đai năm 2003, nêu để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: 2.2.1 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất, gồm cứ: Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; Định mức sử dụng đất; Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 2.2.2 Căn để lập kế hoạch sử dụng đất gồm cứ: Quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm Nhà nước; Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Khả đầu tư thực dự án, cơng trình có sử dụng đất 2.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất cho cấp sau: 2.3.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện a) Xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn huyện phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Xác định diện tích loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội cấp huyện, bao gồm: đất nuôi trồng thủy sản không tập trung; đất làm muối; đất khu dân cư nơng thơn; đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp cấp huyện; đất sở sản xuất kinh doanh; đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ; đất phát triển hạ tầng cấp huyện; đất có mặt nước chuyên dùng; đất nghĩa trang, nghĩa địa huyện quản lý; c) Diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu huyện; d) Xác định diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng; đ) Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; e) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất 2.3.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp xã a) Xác định diện tích loại đất địa bàn xã phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; b) Xác định diện tích loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội xã, bao gồm: đất trồng lúa nương, đất trồng hàng năm cịn lại, đất nơng nghiệp khác; đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp xã; đất nghĩa trang, nghĩa địa xã quản lý; đất sông suối; đất phát triển hạ tầng xã đất phi nông nghiệp khác; b) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (05) năm hàng năm Nhà nước; c) Tính khả thi kế hoạch sử dụng đất Trường hợp đặc biệt phải chuyển đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ sang sử dụng vào mục đích khác phải báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét trình Thủ tướng Chính phủ định 2.7 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sau quy hoạch, kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cơnng bố công khai Điều 28 Luật Đất đai quy định việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: Trong thời hạn không ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai theo quy định sau đây: Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương trụ sở Uỷ ban nhân dân; Cơ quan quản lý đất đai cấp có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng; Việc công bố công khai trụ sở Ủy ban nhân dân quan quản lý đất đai thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực 2.8 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quy định Điều 29 Luật Đất đai sau: Chính phủ tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt người sử dụng đất tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất khơng cịn nhu cầu sử dụng Nhà nước thu hồi đất bồi thường hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nước nghiêm cấm hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mô, cấp cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, cơng trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh huỷ bỏ công bố * Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định cụ thể việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 10 sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ thực địa Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ việc bảo vệ đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc kiểm tra thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh” 2.9 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 27 Luật Đất đai quy định việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trường hợp sau: a/ Đối với điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; Có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; Có điều chỉnh địa giới hành địa phương b/ Đối với kế hoạch sử dụng đất thực có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất có thay đổi khả thực kế hoạch sử dụng đất c/ Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần nội dung quy hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất phần nội dung kế hoạch sử dụng đất d/ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp HỆ THỐNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÁC GIAI ĐOẠN CỦA CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT SƠ ĐỒ QUAN HỆ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÁC CẤP IV NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2011-2015 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.1 Chỉ đạo Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, ngành Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tập trung tổng kết công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 địa bàn 2.2 Ban hành Kế hoạch triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp tỉnh, huyện, xã 2.3 Thành lập Ban đạo quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 2.4 Bố trí đủ kinh phí lực lượng cán có trình độ, chun mơn đảm nhận công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ba cấp (tỉnh, huyện, xã) bảo đảm hoàn thành năm 2010 theo quy định pháp luật đất đai 2.5 Phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh cho cấp huyện địa bàn 2.6 Tổ chức thẩm định, đạo việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp theo quy định pháp luật đất đai 2.7 Xây dựng kế hoạch định kỳ kiểm tra tra việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt Sở Tài ngun Mơi trường 3.1 Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tập trung tổng kết công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 địa bàn 3.2 Chủ trì việc tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp tỉnh Phối hợp đồng với công tác kiểm kê đất đai năm 2010 đảm bảo tiến độ chất lượng 3.3 Hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp huyện lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện cấp xã theo quy định pháp luật đất đai Phối hợp với Sở Xây dựng (hoặc Sở Quy hoạch Kiến trúc), Sở Kế hoạch Đầu tư xác định danh sách xã nằm khu vực quy hoạch phát triển đô thị 3.4 Tổ chức kiểm tra việc thực Kế hoạch triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện cấp xã theo quy định Định kỳ hàng Quý báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường tiến độ kết thực 3.5 Thẩm định quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện, thị trấn xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị Tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất lúa nước, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 3.6 Tham mưu thực nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân cấp huyện 4.1 Lập kế hoạch chi tiết triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện cấp xã 4.2 Thành lập Ban đạo quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 4.3 Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường xác định đơn vị tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã 4.4 Phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp huyện cho cấp xã địa bàn 4.5 Định kỳ hàng Quý báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để Sở Tài nguyên Môi trường tổng hợp báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường nội dung kế hoạch triển khai quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện cấp xã Phòng Tài nguyên Môi trường 5.1 Tổng kết công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 địa bàn 5.2 Chủ trì việc tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện, thị trấn xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị 5.3 Tổ chức kiểm tra việc triển khai công tác lập thẩm định quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp xã theo quy định Định kỳ hàng Quý báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài nguyên Môi trường tiến độ kết thực 5.4 Tham mưu thực nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp huyện liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân cấp xã 6.1 Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015 cấp xã (trừ xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị) 6.2 Xác định cụ thể bảo vệ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp phân bổ, đặc biệt tiêu đất chuyên trồng lúa nước cần bảo vệ nghiêm ngặt, đất rừng phòng hộ đất rừng đặc dụng ... kết công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 200 1- 2 010 địa bàn 2.2 Ban hành Kế hoạch triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2 01 1- 20 15 ) cấp... sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2 01 1- 20 15 ) cấp huyện cấp xã Phịng Tài ngun Mơi trường 5. 1 Tổng kết công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 200 1- 2 010 địa bàn 5. 2 Chủ... THỐNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÁC GIAI ĐOẠN CỦA CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT SƠ ĐỒ QUAN HỆ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÁC CẤP IV NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ