Đánh giá tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đai tạo nhiều điều kiện xác lập cơchế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sửdụng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, đô thị, kết

Lời nói đầu

Đất nước chúng ta đang đứng trước những thử thách của sự hội nhậptrong quá trình toàn cầu hoá và đứng trước các yêu cầu của sự thay đổi vàkhẳng định mình trong thế kỷ mới Trước những thử thách, yêu cầu đó đòi hỏiNhà nước ta phải có một đường lối chính trị ổn định, một nền kinh tế vữngmạnh và xã hội công bằng văn minh

Theo các nhà kinh tế học: "lao động là cha, đất đai là mẹ của mọi củacải vật chất" Do vậy việc sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả sẽ dẫn đếnnhững thành tựu to lớn, góp phần trong công cuộc đổi mới và là yếu tố quantrọng cho nền tảng một xã hội phát triển ổn định cũng nh làm vững mạnh nềnkinh tế

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản

lý (điều 1 luật đất đai 2001) Nhà nước thống nhất quản lý đất đai nhằm bảotoàn lãnh thổ và khai thác hợp lý, hiệu quả đất đai Mà một trong những công

cụ quản lý quan trọng chính là công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất.Với quá trình, kinh nghiệm quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai ở nước tanói chung và của tỉnh Sơn la nói riêng còn mới, việc tổ chức thực hiện côngtác quy hoạch tại các cơ sở chưa đi vào quy củ, cũng như các phương án quyhoạch còn chưa có tính thực thi cao và đem lại hiệu quả nhất định Do đó, em

chọn đề tài: " Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị

xã Sơn la"

Việc nghiên cữu quy hoạch sử dụng đất đai, trước hết để tìm ra phươnghướng hoàn thiện một công cụ quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai.Thứ nữa là, góp phần đánh giá đúng tình hình của đất đai và việc sử dụng đấtđai hợp lý, hiệu quả sau cùng là, sau khi đánh giá được tình hình quy hoạch

sử dụng đất đai, chung ta sẽ có cái nhìn toàn cảnh về quy hoạch sử dụng đất

đai và từ đó rót ra những kinh nghiệm cho công tác quy hoạch cũng nhưtrong quy hoạch sử dụng đất đai.

Để đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn

la, chóng ta đi vào nghiên cữu đất đai nói chung Nghiên cữu về các loại đất

đã được phân loại theo mục đích sử dụng theo Luật đất đai 2001 Nghiên cữu

về tình trạng sử dụng các loại đất đai trong địa giới hành chính của thị xã Sơn

la được phân theo Quyết định 364/CP, mà phương án quy hoạch sử dụng đấtđai của thị xã đã làm cho giai đoạn 1996-2010

Với việc sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng là chử yếu vàbên cạnh phương pháp luận duy vật biện chứng còn sử dụng các phươpngpháp thống kê, điều tra, khảo sát thực tế để đánh giá và làm rõ các mối quan

hệ của đất đai trước và sau khi quyu hoạch Cũng nh, hiệu quả của việc quyhoạch và công tác quy hoạch sử dụng đất đai của tỉnh Sơn la

Nội dung và kết cấu của đề tài được chia làm ba chương chính nh sau:

CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG

ĐẤT ĐAI CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÔNG TÁC QUY

HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN LA

CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHÀM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG

Chương I

Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai

I - Đặc điểm, vai trò và ý nghĩa của đất đai.

1 Khái niệm, đặc điểm của đất đai.

1.1 Khái niệm về đất đai

Đất đai là nguần tài nguyên vô cùng quý giá của một quốc gia, là điềukiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trai đất

Đất là vật thể thiên nhiên hình thành từ lâu đời do kết quả quá trìnhhoạt động tổng hợp của 5 yếu tố gồm: đá, thực động vật, khí hậu, địa hình vàthòi gian Tất cả các loại đất đai trên trái đất được hình thành sau quá trìnhbiến đổi trong thiên nhiên, chất lượng đất đai phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu,sinh vật sống trên và trong lòng đất

Đất đai là lớp bề ngoài của trái đất, có khả năng cho sản phẩm câytrồng để nuôi sống con người Mọi hoạt động của con người gắn liền với lớp

bề mặt đó theo thời gian và không gian nhất định Chất lượng của đất đai phụthuộc vào độ phì nhiêu của đát

Theo Luật đất đai năm 1993 của nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa ViệtNam thì: "Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổcác khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốcphòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máumới tạo lập và bảo vệ vốn đất đai như ngày nay"

1.2 Đặc điểm của đất đai

Đất đai có vị trí cố định không thể di chuyển được, với một số lượng cóhạn trên phạm vi toàn cầu, quốc gia và khu vực Tính cố định không dichuyển từ vị trí này sang vị trí khác của đất đai đồng thời quy định tính giớihạn về quy mô và không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chiphối (nguần gốc hình thành, sinh thái với những tác động khác của thiênnhiên) Vị trí của đất đai có ý nghĩa rất lớn về mặt kinh tế trong quá trình khaithác và sử dụng đất đai

Độ phì là một thuộc tính của đất đai và là yêú tố quyết định chất lượngđất đai Độ phì là một đặc trưng về chất gắn liền với đất đai, thể hiện khảnăng cung cấp thức ăn, nước cho cây trồng trong quá trình sinh trưởng và pháttriển Khả năng phục hồi và tái tạo của đất đai chính là khả năng phục hồi vàtái tạo độ phì thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con người

Nh vậy, đất đai có tính hai mặt (không thể sản sinh nhưng có khả năngtái tạo) Tính hai mặt này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình sử dụng đấtđai Một mặt phải hết sức tiết kiệm đất đai, xem xét kỹ lưỡng khi bố trí sửdụng các loại đất đai Mặt khác phải chú ý ứng dụng tiến bộ khoa học kỹthuật để tăng năng suất cây trồng cũng nh tăng khả năng tai tạo và phục hồi

thác triệt để lợi thế của mỗi loaị đất một cách hiệu quả và tiết kiệm trên mộtvùng lãnh thổ Để làm được điều này, phải xây dựng một quy hoạch tổng thể

và chi tiết sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước và từng khu vực

1.3 Vai trò và ý nghĩa của đất đai

Đất đai có vai trò và ý nghĩa rất quan trọng trong sù sinh tồn của muônloài và sự tồ tại và phát triển của xã hội con người Đất đai không chỉ là tưliệu sản xuất đặc biệt mà còn là đối tượng lao động của loài người Đất đaitham gia vào tất cả các hoạt động sản xuất của con người, là nền tảng xâydựng lên nền văn hoá xã hội, là thành phân quan trọng của một nền kinh tế.Với vai trò đặc biệt của mình cùng với các đặc điểm đặc trưng của đất đai,càng đòi hỏi việc sử dụng đất đai tiết kiệm và hợp lý

Đất đai có ý nghĩa rất quan trọng đó là: đất đai tham gia vào sự pháttriển kinh tế Đất đai là yếu tố quan trọng trong sự phát triển của tất cả cácngành nghề kinh tế Mối ngành mối nghề sử dụng đất đai khác nhau, song đấtđai là yếu tố quan trọng, biểu hiện ở chố các học thuyết của các nhà kinh tếhọc khi xây dựng học thuyết của mình đều không loaị trừ yếu tố đất đai rakhỏi hàm sản xuất, hàm kinh tế

Đất đai ngoài yếu tố kinh tế còn là môi trường sống của muôn loài, làđịa bàn, cơ sở của xã hội loài người

Nh vậy sử dụng hợp lý đất đai ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa bảo

vệ, cải tạo môi trường Ngày nay với sự phát triển của khoa học kỹ thuật,người ta rất chú ý đến tác động của quá trình hoạt động sản xuất đến môitrường, trong đó sử dụng khai thác đất đai là yếu tố vô cùng quan trọng

2 Quỹ đất và phân loại đất đai

2.1 Khái niệm và phân loại quỹ đất đai

Quy đất là toàn bộ diện tích đất đai các loại của một quốc gia hay địaphương, của loại đất đai theo mục đích sử dụng Quỹ đất có thẻ tính cho toàn

bộ hay tính cho một đầu người Có thể xem xét cơ cấu quỹ đất các loại đang

sử dụng theo mục đích Quỹ đất của một quốc gia hay địa phương thường là

cố định và việc tăng thêm quỹ đất là rất hạn chế Quỹ đất tính trên đầungườithường thay đổi theo xu hướng giảm

Quỹ đất của một quốc gia là một nguần lực tự nhiên cần phải được bảo

vệ và sử dụng một cách tiết kiệm, có hiệu quả, đặc biệt là đất đai tốt, có giá trịlàm tăng thêm của cải cho xã hội

Quỹ đất có thể bị phân chia theo mục đích sử dụng và hình thành nên

cơ cấu quỹ đất Sự thay đổi cơ cấu quý đất trong tổng thể quỹ đất tự nhiên có

ý nghĩa rất quan trọng, nói lên những xu thế phát triển của đất nước trong quátrình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cũng thể hiện trình độ phát triểnkhoa học kỹ thuật và việc ứng dụng chúng vào trong sản xuất

Tuỳ theo mục đích sử dụng đất đai có thể có các loại quỹ đất sau:

- Quỹ đất nông lâm nghiệp

- Quỹ đất đô thị

- Quỹ đất chuyên dùng

- Quỹ đất dân cư nông thôn

Tuỳ theo dặc tính của đất và những loại đất có giá trị cho sản phẩm cao,

có thể phân ra các loại quỹ đất nh: quỹ đất đỏ; quỹ đất phù sa; quỹ đất xám

Nh vậy việc phân chia quỹ đất gắn liền với phân loại đất đai và mụcđích sử dụng cuối cùng nhằm sử dụng hiệu quả đất đai của đất nước

2.2 Phân loại đất đai

Tuỳ theo mục đích sử dụng đất đai có thể có những cách phân loại khácnhau nhưng đều nhằm mục tiêu chung là nắm chắc các loại đất để bố trí sửdụng và quản lý chóng

Phân loại đất đai theo mục đích sử dụng nhằm nắm được hiện trạng đấtđai đang sử dụng vào mục đích khác nhau như thế nào, số lượng, cơ cấu của

mối loại trong tổng số là bao nhiêu, những biến động của mối loại đất đai này

3 Ý nghĩa của việc quy hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai là việc sắp xếp, bố trí sử dụng các loại đất.Quy hoạch sử dụng đất đai thường được tiến hành theo từng giai đoạn 5 nămhoặc 10 năm, tuý theo yêu cầu phát triển của từng giai đoạn, từng thời kỳ củatừng vùng lãnh thổ

Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng để phát triểnkinh tế - xã hội của đất nước cũng nh của vùng, địa phương Quy hoạch sửdụng đất đai gần như là quy hoạch tổng thể bởi vì mọi quy hoạch khác nhưquy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch các ngành nghề, các vùng kinh tế, quyhoạch phát triển vùng đều phải dựa trên sự bố trí sử dụng đất của quy hoạch

sử dụng đất đai làm căn cữ

Quy hoạch sử dụng đất đai là căn cữ quan trọng của kế hoạch sử dụngđất hàng năm, trên cơ sở đó để thực hiện và vạch ra các kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội của cả nước, của vùng hay địa phương

Quy hoạch sử dụng đất đai là chố dựa để thực hiện việc quan lý Nhànước trên địa bàn quy hoạch (hay của cả nước, của vùng tuỳ theo phạm vi quyhoạch) Quy hoạch sử dụng đất đai sẽ hạn chế được tình trạng sử dụng đất tựphát không theo quy hoạch, gây nên những hậu quả lãng phí về sức người sứccủa Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý cho việcquản lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu tưphát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phân bảođảm an ninh lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá hiệnđại hoá đất nước Quy hoạch sử dụng đất đai tạo nhiều điều kiện xác lập cơchế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sửdụng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xãhội.

Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắmchắc quỹ đất đai và xây dựng chính sách sử dụng đất đai đồng bộ có hiêụ quảcao, hạn chế sự chồng chéo trong quan lý đất đai, ngăn cchặn các hiện tượngchuyển mục đích sử dụng đất đai tuỳ tiện, hiện tượng tiêu cực, tranh chấp lẫnchiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân bằng sinh thái

II- Quản lý Nhà nước vè đất đai và vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai

1 Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai

Đất đai là nhu cầu vật chất thiết yếu của loài người, là những yếu tốquan trọng bậc nhất cấu thành bất động sản Trong những năm qua, khichuyển sang nền kinh tế thị trường, những yếu tố thị trường, trong đó có thịtrường bất động sản đang trong quá trình hình thành Hiện nay, thị trườnghàng hoá, dịch vụ đang phát triển nhanh chóng nhưng còn mang nhiều yếu tố

tự phát, thiếu định hướng, thị trường bất động sản, thị trường sức lao độngchưa thể chế rõ ràng, phát triển còn chậm chạp, tự phát Thị trường vốn, côngnghệ còn yếu kém Do vậy, việc hình thành đồng bộ các loại thị trường tạo sựvận động nền kinh tế thị trường đa dạng Tăng cường năng lực và hiệu quả

quản lý Nhà nước đối với đất đai bắt nguần từ nhu cầu khách quan của việc

sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai, đáp ứng nhu cầu đời sống của nhândân và do tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta quy định

Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai thể hiện nh sau:

- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổđất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội của đấtnước; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiết kiệm; giúpcho Nhà nước quản chặt chẽ đất đai, giúp người sử dụng đất có các biện pháphữu hiệu để bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả cao

- Thông qua công tác đánh giá, phân hạng đất, Nhà nước nắm chắc toàn

bộ quỹ đất đai về số lượng, chất lượng để làm căn cữ cho các biện pháp kinh

tế - xã hội có hệ thống, có căn cữ khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả

- Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai, tạo ra

cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền và lợi Ých chính đáng của các tổ chức kinh tế,các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai

- Thông qua việc ban hành và thhực hiện hệ thống chính sách giá cả,chính sách thuế, chính sách đầu tư Nhà nước khuyến khích kích thích các tổchức, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, tiếtkiệm đất đai nhằm nâng cao góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của

cả nước và bảo vệ môi trường sinh thái

Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất đai, Nhànước nắm chắc tình hình diễn biến về sử dụng đất đai và phát hiện những viphạm, giải quyết những vi phạm pháp luật đất đai

2 Quy hoạch sử dụng đất đai - nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai là việc Nhà nước bố trí sắp xếp các loại đấtđai cho các đối tượng sử dụng đất đai theo các phạm vi không gian và trongtừng khoảng thời gian nhất định, với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và cho phép sử dụng hợp lý, cóhiệu quả các yếu tố đất đai.

Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ quản lý quan trọng, là nội dungkhông thể thiếu được trong công tác quan lý Nhà nước về đất đai Điều nàythể hiện ở các vấn đề sau:

- Quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo cho sự lãnh đạo quản lý tập trungthống nhất của Nhà nước Thông qua quy hoạch, thông qua việc sắp xếp, bốtrí sử dụng các loại đất đã được phê duyệt và được thể hiện tên các bản quyhoạch, Nhà nước kiểm soát mọi diễn biến về tình hình sử dụng đất đai Từ đó,ngăn chặn được tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, lãng phí, sử dụng đất đaikhông đúng mục đích Mặt khác thông qua quy hoạch, bắt buộc các đối tượng

sử dụng đất đai chỉ được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình.Điều đó cho phép Nhà nước có cơ sở để quản lý đất đai chắc chăn và trật tựhơn, các vứng mắc, tranh chấp đất đai có cở để giải quyết tốt hơn

- Quy hoạch sử dụng đất đai là căn cữ quan trọng cho việc xây dựng kếhoạch sử dụng đất đai Trong tất cả các loại quy hoạch, các mục tiêu, quanđiểm và các chỉ tiêu tổng quát của nó đều phải được củ thể hoá để đưa vàothực tiến và việc cụ thể hoá đó thông qua kế hoạch Nh vậy việc xây dựng kếhoạch phải dựa vào quy hoạch, phải coi quy hoạch là một trong các căn cữkhông thể thiếu được của kế hoạch Quy hoạch cúng có cơ sở khoa học, càngchính xác bao nhiêu thì kế hoạch càng có điều kiện để thực hiện bấy nhiêu

- Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện sử dụng đất đai hợp lý Trên

cơ sở phân hạng đất đai, phân loại, đánh giá đất đai, Nhà nước bố trí sắp xếpcác loại đất đai cho các đối tượng sử dụng đất đai hiểu rõ được phạm vi ranhgiới và chủ quyền, về loại đất đai trên vùng lãnh thổ để họ yên tâm đầu tưkhai thác phần đất đai, do vậy hiệu quả sử dụng đất đai sẽ cao hơn

- Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác địnhgiá cả các loại đất đai hợp lý Việc tính thuế, xác định giá cả các loại đất đaiphải dựa vào đánh giá, phân hạng các loại và quy mô đất đai Mà những vãn

đề cơ bản trên đã được thể hiện trong quy hoạch Nh vậy quy hoạch sử dụngđất đai càng có cơ sở khoa học thì việc tính thuế, giá cả đất đai càng hợp lý vàchính xác hơn

III- Yêu cầu, nội dung quy hoạch sử dụng đất đai

1 Mục tiêu, yêu cầu và căn cữ quy hoạch sử dụng đất đai

1.1 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai của cả nước nói chung và của vùng, địaphương nói riêng phải đảm bảo được ba mục tiêu cơ bản sau:

- Phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng nhằm đạt được việc sửdụng đất đai hợp lý, khoa học, tiết kiệm và có hiệu quả, tránh những chồngchéo trong quản lý và bất hợp lý trong quá trình sử dụng đất đai

- Đáp ứng nhu cầu đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hộicủa vùng hay địa phương theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

đã được phê duyệt của vùng hay địa phương

- Nhằm đưa công tác quản lý và sử dụng đất đai vào nền nếp và đúnghướng, đúng luật định Đảm bảo cho quản lý Nhà nước về đất đai một cáchthuận tiện và hiệu quả, rút ngắn thời gian khi làm công tác quản lý Nhà nước

1.2 Yêu cầu của việc quy hoạch sử dụng đất đai

Để đảm bảo các mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất đai thì yêu cầucủa việc quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm:

- Trước hết, về mặt nhận thức, phải thực sự coi quy hoạch là công cụquản lý khoa học, do vậy trong công tác quản lý Nhà nước phải tuyệt đối lãnhđạo chỉ đạo theo quy hoạch sử dụng đất đai đã được xây dựng và phê duyệt

- Người lập quy hoạch phải có đầy đủ các kiến thức về thổ nhưỡng,sinh vật học, xã hội học, thẩm mỹ, dân tộc học để có được một bản quyhoạch hợp lý và hiệu quả

- Quy hoạch sử dụng đất đai phải được tiến hành trước một bước so vớicác loại quy hoạch khác Bởi vì các loại quy hoạch phải bảo đảm tính thốngnhất, tính đồng bộ, tính khoa học và tính dự báo Do đất đai là yếu tố liênquan đến nhiều đối tượng sử dụng và nhiều yếu tố khác, cho nên quy hoạch

sử dụng đất đai được làm căn cữ và chố dựa cho các loại quy hoạch khác

- Quy hoạch sử dụng đất đai phải làm đầy đủ các thủ tục theo trình tự

mà Nhà nước đã quy định

- Quy hoạch sử dụng đất đai phải có tính lâu dài và tính chiến lược.Thời gian quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 dến 20 năm hoặc lâu hơn.Trên cơ sơ dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế - xã hộiquan trọng như tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công nghiệp hoá hiệnđại hoá, nhu cầu và khả năng phát triển của các ngành kinh tế, của vùng, địaphương Xác định mức thời hạn cho quy hoạch sử dụng đất đai Việc xâydựng quy hoạch phải phản ánh được những vấn đề có tính chiến lược như:phương hướng, mục tiêu chiến lược của việc sử dụng đất đai; cân đối tổngquát nhu cầu sử dụng đất đai của từng ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng đấtđai và việc phân bổ đất đai; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc

sử dụng đất đai; các biện pháp; chính sách lớn

1.3 Căn cữ của việc quy hoạch sử dụng đất đai

Căn cữ vào điều 6 của nghị đinh 68/NĐ-CP (1/10/2001) của Chính phủ

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, thì căn cữ của việc quy hoạch sửdụng đất đai nh sau:

- Định hướng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

- Quy hoạch phát triển đô thị

- Yêu cầu bảo vệ môi trường; bảo vệ và tôn tạo di tích lịch sử văn hoádanh lam thắng cảnh

- Hiện trạng quỹ đất và nhu cầu sử dụng đất đai

- Tiến bộ khoa học kỹ thuật - công nghệ

- Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kỳ trước

2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai

Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm: quy hoạch sử dụng đấtđai theo lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng và quyhoạch sử dụng đất đai theo loại hình sản xuất

2.1 Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ

Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ bao gồm các lại sau:

- Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện thị

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ: gồm toàn bộ diện tích đất tựnhiên của lãnh thổ, trong đó có tất cả các loại đát được phân chia theo mụcđích sử dụng Nội dung cụ thể của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổphụ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính (hay còn gọi là địa giới hành chính)

2.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước:

Là cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương Việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai phụ thuộc vào nhu cầucủa nền kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về điều kiện

tự nhiên của đất đai Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cảnước là xác định phương hướng mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng đất đai của cảnước và vùng kinh tế nhằm điều hoà mối quan hệ sử dụng đất đai giữa cácngành, các tỉnh (Thành phố trực thuộc Trung ương) Đồng thời đề xuất cácchính sách, biện pháp, bước đi để thực hiện quy hoạch nhằm khai thác, sửdụng, bảo vệ và nâng cao hệ số sử dụng đất đai, điều chỉnh cơ cấu sử dụngđất đai

- Xác định phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng đất đai củaTỉnh

- Xác định nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành và điều hoà nhu cầu

sử dụng đất đai Xử lý mối quan hệ giữa khai thác sử dụng, cải tạo và bảo vệđất đai

- Xác định phương hướng, các chỉ tiêu, cơ cấu phân bổ đất đai của tỉnh

và kiến nghị các biện pháp để thực hiện quy hoạch

2.1.2 Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ cấp huyện thị:

Được xây dựng dưa trên căn cữ vào quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh,những đặc điểm nguần tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội củahuyện và các quan hệ trong sử dụng đất: đất đô thị; đất xây dựng; đất nôngnghiệp - lâm nghiệp; đất dân cư nông thôn Nội dung cơ bản của quy hoạch

sử dụng đất đai cấp huyện bao gồm:

- Xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và các biện sử dụng đấtđai trên địa bàn huyện

- Xác định quy mô, cơ cấu và phân bổ sử dụng đất đai cho các ngành vàcho các loại đất trên địa bàn huyện như đất dùng cho nông nghiệp, lâm

nghiệp, thủy lợi, giao thông đô thị, các công trình hạ tầng, đất cho các đơn vịsản xuất, đất cho các tổ chức, khu dân cư nông thôn

2.1.3 Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ cấp xã:

Xã là đơn vị hành chính cơ sở Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã làkhâu cuối cùng của hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ Quyhoạch sử dụng đất đai cấp xã được tiến hành dựa trên cơ sở khung định hướng

là quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện và những điều kiện cụ thể của xã nhnguần đất đai, khả năng đất đai Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nội dung

cơ bản của quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã nh sau:

- Xác định mục tiêu cụ thể theo mục đích sử dụng các loại đất và các

2.2 Quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng

Quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng bao gồm các loạisau:

- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

- Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp

- Quy hoạch sử dụng đất đô thị

- Quy hoạch sử dụng đất nông thôn

- Các quy hoạch của đất chuyên dùng

- Kế hoạch sử dụng dài hạn đất chưa sử dụng

Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng đất đaitheo mục đích (còn gọi là theo ngành) có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Quyhoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là cơ sở, định hướng cho quy hoạch sửdụng đất đai theo ngành Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ phải

đi trước một bước và quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành phải phối hợpchặt chẽ với nhau.

2.3 Quy hoạch sử dụng đất đai theo loại hình sản xuất

Tuỳ theo mục tiêu phát triển kinh tế và cơ cấu của nền kinh tế của vùnghay địa phương có những lĩnh vực, loại hình sản xuất gì mà có quy hoạch sửdụng đất đai cho phù hợp, nhằm sử dụng quỹ đất đai của vùng một cách khoahọc, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Nói chung, nội dung quy hoạch baogồm:

- Quy hoạch ranh giới địa lý

- Quy hoạch vùng sản xuất

- Quy hoạch vùng nguyên liệu

- Quy hoạch đất trồng trọt

- Quy hoạch giao thông v.v

3 Phương pháp và trình tự quá trình quy hoạch sử dụng đất đai

3.1 Phương pháp quy hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai có các phương pháp chủ yếu sau: phươngpháp cân đối, các phương pháp toán kinh tế và phương pháp ứng dụng côngnghệ tin học trong quy hoạch sử dụng đất đai

3.1.1 Phương pháp cân đối

Mục đích của việc áp dụng phương pháp cân đối là:

- Điều hoà mối quan hệ giữa đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp

- Điều hoà mối quan hệ giữa các ngành nông -lâm -ngư nghiêp

- Điều hoà mối quan hệ giữa các ngành sử dụng đất phi nông nghiệp.Nhiệm vụ chủ yếu của việc áp dụng phương pháp cân đối là xác định

và lựa chọn phương án cân đói cho việcc sử dụng các loại đất, lập các chỉ tiêukhống chế các loại đất phi nông nghiệp; hướng dẫn phương án phân phố vàđièu chỉnh sử dụng đất cấp dưới

Nội dung của phương pháp cân đối:

- Phương pháp cân đối bằng chỉ tiêu sử dụng Việc thực hiện phương

pháp này là nhằm thống nhất được các chỉ tiêu khung và các chỉ tiêu sử dụngcác loại đất đai của các ngành Phương pháp này dựa trên cơ sở mục tiêu,nhiệm vụ, khả năng phát triển của mối ngành, nhu cầu diện tích và đặc điểmcủa loại đất sử dụng cũng như vị trí phân bổ của ngành để đưa ra dự thảo cácchỉ tiêu sử dụng đất Thông qua hội nghị hoặc hội thảo giữa các ngành, tiếnhành điều chỉnh các chỉ tiêu phân bổ và sử dụng các loại đất đai

- Phương pháp cân đối tổng hợp Phương pháp này được thể hiện qua

việc xác định một cơ cấu tối ưu các loại đất đai trên cơ sở cân đối tổng diệntích hiện có cũng như tổng diện tích thời kỳ quy hoạch Khi áp dụng phươngpháp này cần lưu ý:

+ Một là, trên cơ sở xem xét tầm quan trọng, xác định thứ tự ưu tiên về

phân bỏ và sử dụng đất đai giữa các ngành cũng như trong từng nội bộ ngành.Điều này có nghĩa là xác định phân bổ và điều chỉnh quy mô sử dụng đất đaicho các ngành trong từng ngành phải đảm bảo yêu cầu có trọng điểm, toàndiện

+ Hai là, ưu tiên dành đất tốt cho sản xuất nông nghiệp.

+ Ba là, xem xét đầy đủ khả năng cung cấp quỹ đất về số lượng, chất

lượng, vị trí cũng như các tiềm lực về vôn, lao động, công nghệ để điều hoàtối đa yêu cấu đất theo dự báo cho các ngành

Trong quá trình sử dụng phương pháp cân đối phải quán triệt hai vấn đềsau:

- Kết hợp phân tích định tính và định lượng Phân tích định tính là sựphán đoán các mối quan hệ tương hố giữa phát triển kinh tế - xã hội với sửdụng đất đai, giữa các ngành và bộ phận sử dụng đất đai trên cơ sở các số liệuđiều tra và xử lý Đây là công cụ giúp nhận thức được tính quy luật trong sửdụng đất đai Phân tích định lương là dựa trên phương pháp số học để lượnghoá mối tương quan giữa sử dụng đất đai với phát triển kinh tế -xã hội và sự

phát triển các ngành, các bộ phận Trong xây dựng quy hoạch và áp dụngphương pháp cân đối cần kết hợp phân tích định tính và định lượng.

- Kết hợp phân tích vĩ mô và vi mô Phân tích vĩ mô là nghiên cữu phân

bổ sử dụng đất trên bình diện rộng, tổng thể nền kinh tế quốc dân Phân tích

vi mô là nghiên cữu phân bổ và sử dụng đất mang tính cục bộ từng ngành,từng bộ phận để xác định mối quan hệ giữa sử dụng đất đai với các yếu tốkhác trong từng ngành, từng bộ phận

3.1.2 Các phương pháp toán kinh tế và ứng dụng công nghệ tin học trong quy hoạch sử dụng đất đai

Do đặc điểm của đất đai đa dạng với nhiều chức năng sử dụng, nên việc

áp dụng phương pháp toán kinh tế về dự báo trong quy hoạch sử dụng đất đaitrở thành hệ thống lượng phức tạp mang tính xác suất Đó là một quá trình đòihỏi sức sáng tạo Để áp dụng phương pháp này, trước hết phải phân tích nhómyếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng tài nguyên đất đai Có thể chia thành làmhai nhóm: mhóm nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (sản xuất lương thực, thựcphẩm; nguyên liệu cho công nghiệp; phân bổ công nghiệp, giao thông liên lạc,xây dựng, thành phố, các khu dân cư, khu di tích lịch sử văn hoá, an ninhquốc phòng, rừng, đất chưa sử dụng ) và nhóm tiến bộ khoa học kỹ thuật (kỹthuật canh tác, tưới tiêu, các phương pháp và biện pháp cải tạo đất đai vàchống sói mòn ) Việc áp dụng phương pháp toán kinh tế về dự báo sử dụngđất đai phải đạt mục đích xác định được hàm mục tiêu tối ưu: thu được sảnphẩm tối đa với chi phí tối thiểu Hàm mục tiêu chữa đựng hai biến số theonhu cầu sử dụng đất và sản lượng thu được với điều kiện ràng buộc là vồn vàlao động để sử dụng và bảo vệ đất đai

Trong việc lập quy hoạch sử dụng đất đai, việc ứng dụng công nghệ tinhọc và kỹ thuật tiên tiến như hệ thống thông tin GPS là một yêu cầu cấp thiếttrong quá trình xây dựng các loại bản đồ phục vụ quy hoạch, giúp cho công

tác quản lý, lưu trũ và hệ thống hoá các thông tin cần thiết về các loại bản đồmáy tính.

3.2 Trình tự của quá trình quy hoạch đất đai

Trong quá trình quy hoạch sử dụng đất đai theo loại hình lãnh thổ (haytheo đơn vị hành chính), thì quy hoạch sử dụng đất đai theo đơn vị hành chínhcấp xã được coi là quy hoạch cấp cơ sở Sau đó đến cấp huyện (còn gọi là cấphuyện, thị xã), trên nữa là câp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) và quyhoạch sử dụng đất đai cả nước Các quy hoạch sử dụng đất đai nói trên đềutuân thủ một trình tự chung là:

- Phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai

- Dự báo nhu cầu đất đai của từng ngành trên địa bàn và điều hoà nhucầu sử dụng đất đai giữa các mục đích sử dụng

- Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai

Đối với quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện và cấp xã, ngoài trình tựnói trên, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, xã còn được Nhà nước quyđịnh, hướng dẫn chi tiết hơn Điều này thể hiện ở các văn bản pháp quy củaNhà nước như là: Công văn 1814/CV-TCĐC (12/10/1998) về công tác quyhoạch sử dụng đất đai; nghị định 68/NĐ-CP (1/10/2001) về quy hoạch kếhoạch sử dụng đất đai

Theo các văn bản trên thì tình tự quy hoạch sử dụng đất đai theo đơn vịhành chính cấp huyện được lập theo 9 bước sau:

- Công tác chuẩn bị

- Điều tra thu thập thông tin, số liệu, tài liệu và bản đồ

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan và môi trương

- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội gây áp lực đối với đấtđai

- Đánh giá tiềm năng đất và xác định định hướng sử dụng đất đai

- Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất đai

- Xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai và các giải pháp thực hiện

- Xây dựng báo cáo tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đấtđai và trình duyệt

3.2.1 Công tác chuẩn bị

Mục tiêu: chuẩn bị các điều kiện cần thiết về mặt pháp lý và biện pháp

ổ chức để triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai

Nội dung và trình tự thực hiện công việc:

- Khảo sát sơ bộ, xác định mục tiêu, nhiệm vụ của quy hoạch sử dụngđất đai

+ Xác định mục đích, yêu cầu và nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đấtđai

+ Điều tra, thu thập, phân tích và đánh giá thông tin, tư liêu cơ bảnphục vụ lập dự án

- Xây dựng và xét duyệt dự án lập quy hoạch sử dụng đất đai

+ Xác định những căn cữ, nội dung công việc và trình tự tiến hành quyhoạch sử dụng đất đai

+ Lập dự toán kinh phí

+ Xây dựng kế hoạch tiến độ thực hiện các hạng mục công việc (biệnpháp tổ chức chỉ đạo, xác định đơn vị thực hiện, đơn vị phối hợp, tổ chức lựclượng chiển khai; xây dựng tiến độ chung và tiến độ thực hiện từng nội dungcông việc)

+ Soạn thảo dự án và các văn bản pháp lý Quyết định phê duyệt dự án,quyết định phê duyệt tổng dự toán, quyết định thành lập ban quan lý dự ánhoặc ban chỉ đạo quy hoạch, quyết định chỉ định thầu

3.2.2 Điều tra, thu thập thông tin số liệu, tài liệu, số liệu và bản đồ

Mục tiêu: Điều tra thu thập thông tin số liệu, tài liệu, số liệu và bản đồphục vụ cho quy hoạch sử dụng đất đai

Nội dung và trình tự công việc:

- Công tác nội nghiệp.

+ Điều tra, thu thập các loại thông tin, tài liệu, số liệu và bản đồ

+ Phân loại và đánh giá các thông tin tư liệu

+ Xác định những nội dung, địa điểm cần khảo sát thực địa

+ Xây dựng kế hoạch điều tra, chỉnh lý bổ xung

- Công tác ngoại nghiệp

+ Khảo sát thực địa, lựa chọn phương pháp chỉnh lý bổ xung

+ Chỉnh lý bổ xung tài liệu ở thự địa

- Tổng hợp các loại tài liệu nội nghiệp và ngoại nghiệp chuẩn xác hoácác thông tin, số liệu bản đồ

- Viết báo cáo và hoàn chỉnh tài liệu

+ Viết báo cáo đánh giá các tài liệu thu được

+ Chỉnh sửa bổ xung báo cáo, các tài liệu, số liệu và bản đồ phục vụcho quy hoạch sử dụng đất đai

- Đánh giá nghiệm thu sản phẩm bước hai

3.2.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường.

Mục tiêu: Phân tích, đánh giá đặc điểm của các yếu tố về, điều kiện tựnhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường để xác định các lợi thế,hạn chế trong sử dụng đất đai và phát triển kinh tế - xã hội, so sánh với vùng

và Tỉnh

Nội dungvà trình tự thực hiện :

- Đặc điểm điều kiện tự nhiên

+ Vị trí địa lý (các lợi thế, hạn chế về điều kiện tự nhiên trong pháttriển kinh tế - xã hội và sử dụng đất đai)

+ Đặc điểm địa hình, địa mạo (kiến tạo địa hình, phân cáp độ caohướng dốc ).

+ Đặc điểm khí hậu thuỷ văn (nhiêt độ, nắng mưa, độ Èm, gió bão, lũlụt, hệ thống lưu vực, mạng lưới thuỷ văn )

- Đặc điểm các loại tài nguyên

+ Tài nguyên đất (nguần gốc phát sinh, đặc điểm phân bổ, tính chất đặctrưng va mức độ khai thác sử dụng các loại đất chính, mức độ sói mòn, nhiếmphèn nhiếm mặn )

+ Tài nguyên nước (nguần nước ngọt -mặn, nước ngầm, chất lượngnước và khả năng khai thác sử dụng)

+ Tài nguyên biển (chiều dài bờ biển, các ngư trường, nguần lợi, đặcđiểm sinh vật biển, yêu cầu bảo vệ và khả năng khai thác sử dụng)

+ Tài nguyên rừng (khái quát chung tài nguyên rừng, nguần lợi, đặcđiểm thảm thực vật, động vật, yêu cầu bảo vệ và khả năng khai thác sử dụng)

+ Tài nguyên khoáng sản (các loại khoáng sản, vật liệu xây dựng,nguần nước khoáng vị trí phân bổ và khả năng khai thác và sử dụng)

+ Tài nguyên nhân văn (di tích lịch sư - văn hoá; dân tộc; tôn giáo và lễhội; phong tục tập quán truyền thống, ngành nghề truyền thống)

- Điều kiện cảnh quan môi trường

+ Đặc điểm điều kiện cảnh quan môi tường

+ Thực trạng môi trường sinh thái

- Đánh giá tổng hợp các lợi thế và hạn chế về điều kiện tự nhiên tàinguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường, so sánh các huyện trong Tỉnh

- Viết báo cáo và hoàn chỉnh tài liệu

- Đánh giá nghiệm thu sản phẩm bước ba

3.2.4 Đánh giá tực trạng phát triển kinh tế xã hội gây áp lực đối với đất đai.

Mục tiêu: Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội cùng với sự gia tăng dân

số, lao động, thực trạng phát triển đô thị, khu dân cư, các ngành, các vùngtrọng điểm trên địa bàn huyện gây áp lực đến sử dụng đất đai

Nội dung và rình tự thực hiện :

- Khái quát tăng trưởng kinh tế - xã hội (tốc độ phát triển chung theongành và theo chuyển dịch cơ cấu hàng năm theo ngành, theo lãnhthổ)

- Đặc điểm về dân số và lao động

+ Hiện trạng và co cấu dân số

+ Gia tăng dân số (tỉ lệ tăng dân số tự nhiên và cơ học)

+ Hiện trạng và cơ cấu lao động theo ngành (nông nhiệp và phi nôngnghiệp)

+ Đặc điểm phân bổ dân cư, lao động theo đơn vị hành chính và cácvùng trọng điểm

- Thực trạng phân bổ, phát triển các đô thị và dân cư

+ Thực trạng phân bổ và phát triển thị xã, thị trấn

+ Thực trạng phân bổ, phát triển các thị tứ và các cụm kinh tế đặc thù.+ Thực trạng phân bổ và phát triển mạng lưới khu dân cư nông thôn

- Khái quát thực trạng phát triển các ngành

+ Nông - lâm - ngư nghiệp

+ Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

- Viết báo cáo và hoàn chỉnh tài liệu.

- Đánh giá nghiệm thu sản phẩm bước bốn

3.2.5 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai

Mục tiêu: Đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước vềđất đai qua hai thời kỳ trước và sau Luật đất đai 1993 tới nay Phân tích, đánhgiá hiện trạng sử dụng đất đai, phát hiện quy luật, xu thế và nguyên nhân biếnđộng đất đai qua các thời kỳ, xác định những bất hợp lý cần được giải quyếttrong quy hoạch sử dụng đất đai

Nội dung và trình tự thực hiện :

- Tình hình quản lý đất đai

+ Công tác quảnlý Nhà nước về đất đai trước năm 1993

+ Tình hình thực hiện 7 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai sau khi

có ban hành luật đất đai năm 1993

- Hiện trạng sử dụng đất đai

+ Điều tra bổ xung, chỉnh lý tài liệu, số liệu và bản đồ

+ Lập các biểu số liệu về hiện trạng sử dụng đất đai theo mục đích sửdụng và theo các đơn vị hành chính

+ Xây dựng bản đồ hiện trạng đất đai

+ Phân tích, đánh giá hiện trạng và hiệu quả sử dụng đát theo từng loạimục đíh sử dụng của 6 loại đất chính và theo đối tượng sử dụng đấtcũng như sự hợp lý về định mức sử dụng của các loại đất hiện tại

- Phân tích biến động đất đai

+ Phân tích xử lý thông tin vè biến động sử dụng đất đai của thơi kỳtrước quy hoạch từ 10 đến 15 năm

+ Lập biểu tổng hợp so sánh biến động sử dụng đất đai qua các giaiđoạn 5 năm

+ Phân tích tìm ra quy luật, xu thế và nguyên nhân biến động của cácloại đất đai

- Đánh giá tổng hợp những mặt mạnh, những tồn tại chủ yếu trongquản lý sử dụng và biến động đất đi.

- Viết báo cáo, hội thảo và hoàn chỉnh tài liệu

- Đánh giá nghiệm thu sản phẩm bước năm

3.2.6 Đánh giá tiềm năng đất đai và xác định định hướng sử dụng đất đai

Mục tiêu: Xác định tiềm năng đất về số lượng, chất lượng, mật độ tậptrung, vụi trí phân bổ để đưa ra định hướng sử dụng hợp lý, tiết kiệm và cóhiệu quả Toàn bộ quỹ đất hiện có đến năm định hình quy hoạch hoặc địnhhướng khai thác sử dụng đất đai cho thời gian xa hơn

Nội dung và trình tự thực hiện :

- Đánh giá tiềm năng đất đai

+ Hội thảo trao đổi, lựa chọn phương pháp đánh giá tiềm năng đất đaitheo các mục đích sử dụng chính

+ Điều tra bổ xung, phân tích tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá tiềm năngđất đai

+ Đánh giá tổng quát tiềm năng đất đai

+ Đanh giá tiềm năng đất đai theo các ngành mũi nhọn, các khu vựctrọng điểm, các mục đích đặc thù

- Xác định các quan điểm và mục tiêu khai thác sử dụng đất đai lâudài

+ Duy trì và bảo vệ đất nông - lâm nghiệp

+ Khai thác triệt để và sử dụng tiết kiệm quy đất đai

+ Chuyển đổi mục đích và điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dungđất đai

+ Làm giầu và bảo vệ môi trường đất đai và sử dụng ổn định lâu dai

- Nghiên cứu, tổng hợp nhu cầu sử dụng đất đai lâu dài trên địa bàncấp huyện

+ Thu thập, nghiên cữu và xử lý các tài liệu liên quan đến phát triển cáccông trình, dự án và nhu cầu sử dụng đất đai lâu dài của các bộ ngànhTrung ương và của Tỉnh trên địa bàn cấp huyện.

+ Xác định nhu cầu sử dụng đất đai theo định hướng dài hạn về pháttriển kinh tế - xã hội của các ngành, lĩnh vực và đơn vị hành chính củađịa phương

- Xây dựng định hướng sử dụng đất đai

+ Tổ chức trao đổi ý kiến về định hướng sử dụng lâu dài quỹ đất đai.+ Tổng hợp và điều chỉnh toàn bộ nhu cầu sử dụng đất đai lâu dài trênđịa bàn cấp huyện (Trung ương, Tỉnh và địa phương)

+ Lập biểu số liệu về định hướng sử dụng đất đai

+ Xây dựng bản đồ định hướng sử dụng đất đai khoanh định các nhucầu sử dụng đất lâu dài trên bản đồ)

- Viết báo cáo, hội thảo và hoàn chỉnh tài liệu

- Đánh giá nghiệm thu sản phẩm bước sáu

3.2.7 Xây dựng phương án quyhoạch sử dụng đất đai.

Mục tiêu: Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai phù hợp vớiphương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của từng thời kỳquy hoạch

Nội dung và trình tự thực hiện:

- Xác định hương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xãhội của thời kỳ quy hoạch

+ Phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu tổng hợp phát triển kinh tế xãhội

+ Các chỉ tiêu phát triển theo ngành

+ Các chỉ tiêu phát triển theo lãnh thổ

- Xác định nhu cầu sử dụng và cân đối sơ bộ quỹ đất đai

+ Thống nhất các định mức sử dụng đất đai trên địa bàn cấp huyện

+ Tính toán và điều chỉnh nhu ầu sử dụng đất đai cho các mục đích sửdụng.

+ Cân đối sơ bộ quỹ đất đai theo loại và mục đích sử dụng

- Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất đai

+ Khoanh định, xử lý sự chồng chéo và đề xuất các phương án cụ thể

về vị trí phân bổ, hình thể, diện tích các khu đất đai được sử dụng theotừng mục đích đối với: đất sản xuất nông nghiệp; lâm nghiệp; đất xâydựng đô thị, thị trấn; đất đai phát triển, mở rộng thị tứ, cụm điểm kinh

tế, khu dân cư nông thôn, các mục đích chuyên dùng; khai hoang cảitạo đưa vào sử dụng theo mục đích khác nhau

+ Luật chứng lựa chọn các phương án quy hoạch phân bổ sử dụng theotừng mục đích của 6 loại đất chính

- Xây dựng biểu bảng, bản đồ

+ Lập biểu tính toán nhu cầu đất đai cho từng mục đích sử dụng theophương án quy hoạch sử dụng đất đai

+ Lập biểu chu chuyển đất đai theo phương án quy hoạch

+ Lập biểu so sánh các loại đất đai giữa hiện trạng sử dung với quyhoạch sử dụng đất đai

+ Lập biểu phân bổ 6 loại cho các đơn vị hành chính theo phương ánquy hoạch sử dụng đất đai

+ Lập biểu tính toán nhu cầu vốn để thực hiện quy hoạch và khả năngđóng góp từ quỹ đất đai

+ Xây dựng các biểu đồ cần thiết

+ Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai và các bản đồ chuyên đềkhác

- Viết báo cáo, hội thảo và hoàn chỉnh tài liệu

- Đánh giá nhiệm thu sản phẩm bước bảy

3.2.8 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai và các giải pháp thực hiện.

Mục tiêu: Xây dựng kế hoạch sử dụng từng loại đất đai cho các giaiđoạn nhằm đáp ứng các nhu cầu đất đai để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của các ngành, tổ chức và cá nhân trên địa bàn cấp huyện đồng thờiđánh giá hiệu qủa và đề xuất các giải pháp thực hiện quy hoạch

Nội dung và trình tự thực hiện:

- Tổng hợp nhu cầu sử dụng từng loại đất đai các ngành, các tổ chức,

cá nhân theo từng giai đoạn kế hoạch

- Cân đối quỹ đất đai cho từng gai đoạn kế hoạch theo từng phương

án quy hoạch sử dụng đất đai

- Xây dựng kế hoạch chi tiết sử dụng các loại đất đai, lập biểu chuchuyển, biểu phân bổ 6 loại đất chính cho các đơn vị hành chính và

so sánh đất đai theo từng giai đoạn kế hoạch

- Đánh giá hiệu quả các giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đấtđai và kiến nghị

+ Đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch kế hoạch

sử dụng đất đai

+ Các giải pháp và kiến nghị (giải pháp đầu tư, hoàn thiện chính sách,giải pháp tổ chức hành chính, các kiến nghị khác)

- Viết báo cáo thuyết minh và hoàn chỉnh tài liệu

- Đánh giá nghiệm thu sản phẩm bước tám

3.2.9 Xây dựng báo cáo tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đai và trình duyệt.

Mục tiêu: Soạn thảo báo cáo tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sửdụng đất đai, thông qua HĐND cấp huyện thẩm định, trình UBND cấp tỉnhphê duyệt và bàn giao sản phẩm để sử dụng

Nội dung và trình tự thực hiên:

- Xây dựng các tài liệu quy hoạch

+ Xây dựng bái cáo quy hoạch sử dụng đất đai

+ Hoàn chỉnh hệ thống bảng biểu, bảng số liệu.

+ Hoàn chỉnh các tài liệu

- Thông qua quy hoạch sử dụng đất đai tại UBND cấp huyện

- Chỉnh sửa tài liệu, trình thông qua HĐND cấp huyện

- Thẩm định, nhân sao tài liệu trình UBND cấp tỉnh phê duyệt

+ Thẩm định quy hoạch sử dụng đất đai tại hội đồng thẩm dịnh cấp tỉnh+ Chỉnh sửa nhân sao tài liệu thành 4 bộ và dự thảo quyết định phêduyệt

- Đánh giá nghiệm thu và bàn giao sản phẩm cảu dự án

IV- Các quan điểm và quy định của Nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai.

Đất đai là tài nguyên vô cùng quỹ giá, là tài sản quốc giachính vì thếNhà nước đã có sự quan tâm sâu sắc đối với đất đai, điều này thể hiện ở cácquan điểm sau:

1 Các quan điểm vê quy hoạch sử dụng đất đai.

Trước hết, quan điểm của Nhà nước đối với công tác quy hoạch sửdụng đất đai Điều 16 của Luật đất đai đã thể hiện quan điểm Nhà nước thốngnhấnt và trực tiếp quản lý đất đai, phân công cho các cấp các ngành thực hiệncông tác quy hoạch sử dụng đất đai thuộc đúng chức năng và thuộc quyềnquản lý và sử dụng, với nội dung đã được Nhà nước quy định tại các điều 17,

18 Luật đất đai Qua các điều 16,17,18 của Luật đất đai cho thấy qua điểmcủa Nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất đai là:

- Quy hoạch sử dụng đất đai phải bảo đảm cho lãnh đạo, quản lý tậptrung thống nhất của Nhà nước.

- Quy hoạch sử dụng đất đai phải là căn cữ quan trọng cho các kếhoạch sử dụng đất đai

- Quy hoạch sử dụng đất đai phải là căn cữ, tạo điều kiện cho cáccông tác quản lý đất đai khác

2 Những chính sách và quy định của Nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai

2.1 Chính sách của Nhà nước đối với công tác quy hoạch sử dụng đất đai

Công tác quy hoạch sử dụng đất đai được khảng định là công cụ quantrọng nhất trong quản lý Nhà nước về đất đai, thể hiện tại điều 13 của Luật đấtđai Vì công tác quy hoạch sử dụng đất đai quan trọng nên được Đảng và Nhànước có những chính sách rất cụ thể trong việc tiến hành công tác quan trọngnày

Công tác quy hoạch sử dụng đất đai thường được tiến hành rất tỉ mỷ,đòi hỏi phải bỏ ra nhiều công sức, vì thế cần phải có các chính sách, chế độhợp lý để khuyến kích hố trợ đối các cấp các ngành, các tổ chức, cá nhân lập

va thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai

Để đạt được những yêu cầu đó, Nhà nước đã ban hành các văn bản quyđịnh cơ bản sau: Quyết định 657/QĐ-TCĐC ngày 28 tháng10 năm 1995 vềđịnh mức lao động và giá điều tra quy hoach - kế hoạch sử dụng đất đai củaTổng cục Địa chính; Nghị định 52/1999/NĐ -CP về quy chế quản lý và xâydựng; Công văn 1814/CV-TCĐC ngày 12 tháng 10 năm1998 của Tổng cụcĐịa chính về hướng dẫn lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai cấp huyện,

xã và nhiều văn bản quy định chính sách của các cấp các ngành có liên quan

2.2 Những quy định của Nhà nước đối với công tác quy hoạch sử dụng đất đai

Công tác quy hoạch sử dụng đất đai được quy định tại các điều16,17,18 của Luật đất đai năm 2001 Ngoài ra, Nhà nước còn có nhiều vănbản quy định cụ thể khác như: Nghị định 404/CP ngày 7/11/7979; Nghị định34/CP ngày 23/4/1994; Nghị định 01/1997/QH9 về quy hoạch –kế hoạch sửdụng đất đai cả nước đến năm 2000; Nghị định 68/2001/NĐ-CP; Chỉ thị 247/TTg ngày 28/41995; Chỉ thị 32/1998/CT-TTg ngày 6/11/1998; Chỉ thị245/TTg ngày 22/4/1996; Thông tư 106/QH-KH/RĐ ngày 15/4/1991; Côngvăn 503/CV-TCĐC ngày 29/4/1995; Công văn 1814/CV-TCĐC ngày12/10/1998 và nhiều văn bản khác

chương II

Tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên

địa bàn thị xã Sơn la

I- Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của thị xã Sơn la

1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên của thi xã Sơn la.

- Vị trí địa lý: Thị xã Sơn la nằm ở trung tâm tỉnh ly phía bác giáp

huyện Mường la, phía tây và tây bắc giáp huyện Thuận châu, phía nam, đông

và đông nam giáp huyện Mai sơn

- Khí hậu thuỷ văn: Thị xã Sơn la chịu ảnh hưởng chung khí hậu Sơn

la, trong năm có hai mùa rõ rệt (mùa mưa từ 15/5 dến cuối tháng 9, mùa khô

từ đầu tháng 10 đến cuối tháng 4 năm sau) thường có sương muối tháng 1-2,nhiệt độ bình quân trong năm 20 độ C, nhiệt độ cao nhất từ 35-37 độ C, nhiệt

- Đất đai: Thị xã Sơn la có diện tích tự nhiên là 33.005 ha Theo kết

quả điều tra thổ nhưỡng năm 1979 thì đất đai chủ yếu của khu vưc thị xã Sơn

La là đất perarit nâu đỏ phát triển trên đá vôi và đá Macma, đất sản xuất màutrên nương chủ yếu là đất dốc tụ Đất sản xuất lúa ruộng chủ yếu là đất bồi tụven suối Nậm la, đất có núi đá vôi chiếm 40% diện tích đất tự nhiên

2 Những đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Sơn La.

- Thị xã Sơn la không chỉ là trung tâm của tỉnh mà còn trung tâm lớncủa vùng miền núi phía Tây bắc chính vì vậy, thị xã Sơn la đã có ưu thế rấtlớn trong việc phát triển các ngành phi nông nghiệp như các ngành côngnghiệp - công nghiệp chế biến, thương mại dịch vụ du lịch Sơn la là một tỉnhmiền núi phía bắc có địa hình phúc tạp, đa phần là đồi núi, do đó thị xã Sơn lađược hình thành trong lòng thung lũng có sự bồi đắp của con suối Nậm la.Với địa hình đồi dốc nên gây khó khăn cho việc phát triển hệ thống giaothông đi lại trong tỉnh cũng nhu từ tỉnh qua các tỉnh khác Mặc dù vậy, sựphát triển kinh tế của toàn tỉnh nói chung và của thị xã Sơn la nói riêng khôngngừng gia tăng trong tất cả các lĩnh vực: Nông-lâm nghiệp, công nghiệp - tiểuthủ công nghiệp, thương mại dịch vụ

- Kể từ sau đổi mới đến nay tốc độ tăng trưởng của toàn tỉnh trung bình

là 7% cao hơn so với tốc độ tăng trưởng bình quân trong cả nước Song tỉnhvẫn là một trong những tỉnh đặc biệt khó khăn theo đánh giá của cả nước Tuyvậy tỉnh vấn đang từng bước khác phục các khó khăn của mình Kể từ năm

1996 đến nay cùng với cả nước tiến hành Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá,tỉnh đã tiến hành chuyển dịch cơ câu kinh tế, cơ câu cây trồng vật nuôi dần đivào chuyên môn hoá sản xuất theo cơ chế kinh tế thị trường Cụ thể như sau:trong giai đoạn từ năm 1996 đến nay sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xãSơn la đã có chiều hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp -tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ thương mại; giảm dần tỷ trọngngành nông - lâm nghiệp (tỷ trọng công nghiệp - xây dựng tăng từ 10,02% lên15,08%; dịch vụ thương mại từ 29,23% lên 32,27%; nông -lâm nghiệp giảm

từ 60,75% xuống còn 53,65%) Bên cạnh đó, cơ cấu cây trồng cũng có sựchuyển dịch như tăng diện tích cây công nghiệp, cây ăn quả giảm dần diệntích cây lương thực, bước đầu hình thành các vùng đầu tư chuyên canh Nhờ

có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đời sống nhân dân trên địa bàn thị xã đã

được nâng lên, tỉ lệ các hộ nghèo giảm xuống, hơn 80% số hộ trong địa bànthị xã đã được ngói hóa.

Có được kết qủa trên, là nhờ có sự quan tâm chỉ đạo đúng hướng củaĐảng và Nhà nước cũng như của Đảng bộ tỉnh, thị xã và của UBND tỉnh, thị

xã Cùng với quá trình đó là các cấp các ngành của toàn tỉnh nói chung vàcủa thị xã nói riêng đã có ý thức sử dụng đất đai đúng mục đích, tuân thử theođúng quy hoạch mà tỉnh đã vạch ra Đó cũng là nhờ vào công tác quy hoạch

sử dụng đất trên địa bàn thị xã, dựa vào chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn1996-2010 của tỉnh nói chung và của thị xã nói riêng, thì 12/12 đơn vị cơ sở

đã có các phương án quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt Ngoài ra, cáccấp, các ngành cũng đã có các phương án quy hoạch sử dụng đất của đơn vịmình Chính vì, công tác quy hoạch sử dụng đất mà nhận thức về quản lý và

sử dụng đất đã được nâng lên một cách ro rệt cũng như, làm thuận lợi choviệc bố trí khai thác sử dụng thế mạnh tiềm năng của đất, lợi thế so sánh củathị xã

Về lĩnh vực xã hội: về dân sinh trên địa bàn thị xã tính đến 4/1997 dân

số thị xã là 60.150 người và 12.418 hé, trong đó: ở nội thị 28.456 người và7.111 hộ; ngoại thị có 31.694 người và 5.307 hộ; được tổ chức thành 12 đơn

vị hành chính cơ sở (8 xã và 4 phường) thường sống tập trung theo khe suối,thung lũng mật độ dân cư thưa thớt ở vùng ngoại thị trên địa bàn thị xã, tậptrung đông các cơ sở hành chính Nhà nước; có bốn trường trung học phổthông, hai trương trung hoc chuyên nghiệp và trương cao đẳng Toàn thị xãđược công nhận phổ cập giáo dục tiểu học, kinh tế ngày một tăng, đời sốngnhân dân ngày một ổn định

II- Tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị

tự thử tục lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; chuyển mục đích sửdụng đất; ban hành đơn giá các loại đất; chính sách thu hút vốn đầu tư; quyđịnh về quản lý và sử dụng đất; quy định về việc lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đai

Về lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, UBND tỉnh đãban hành các văn bản pháp quy chính sau đây:

- Công văn 91/CV-UB (15/3/1995) về công tác quy hoạch kế hoạch sửdụng đất đai

- Kế hoạch 233/KH-UB (20/6/1995) về kế hoạch triển khai thực hiệncông văn 91 và công văn hướng dẫn bổ xung 218 của UBND tỉnh

- Quyết định 161/QĐ-UB (4/2/1997) về việc yêu cầu các cấp các ngànhlập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai

- Hướng dẫn 170 (15/5/1998) của Sơ Địa chính về việc lập quy hoạch

kế hoạch sử dụng đất đai cấp xã phục vụ cho chỉ thị 10/TTg

- Quyết định 309/1998/QĐ-UB (10/4/1998) về việc lập quy hoạch bổxung đất đai trên địa bàn tỉnh

- Kế hoạch 294/1998/KH-UB (15/5/1998) về việc lập quy hoạch, giaođất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Quyết định 1158/1998/QĐ-UB (16/6/1998) về việc ban hành mức chicho công tác quy hoạch, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Quyết định 532/1999/QĐ-UB (20/4/1999) về việc ban hành hướngdẫn quy hoạch sử dụng đất và giao đất nông-lâm nghiệp.

- Hướng dẫn 223/1999/HD-SĐC (30/5/1999) về việc kiểm tra nghiệmthu chất lượng sản phẩm công tác quy hoạch, giao đất, cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất

- Quyết định 1015/QĐ-UB (16/61999) vè việc ban hành mức chi chocông tác quy hoạch,giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụngcho các xã vùng cao trên địa bàn tỉnh

- Quyết định 3100/QĐ-UB (20/11/2001) về việc ban hành quy định vềviệc cấp chứng chỉ quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông -lâm nghiệp

- Quyết định 646/QĐ-UB (6/4/2001) về việc giao trách nhiệm xây dựng

và báo cáo giải trình kế hoạch sử dụng đất hàng năm

Và nhiều văn bản khác

2 Tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất tại địa bàn thị xã Sơn la.

2.1 Tổng quỹ đất đai của thị xã Sơn la:

Theo quyết định 364/QĐ-TTg về phân chia lại địa giới hành chính củaChính phủ, thì thị xã Sơn la có tổng diện tích tự nhiên là 33.005 ha

Theo kết quả thống kê năm 2001 thì tổng quỹ đất của thị xã phân chiacho 6 loại đất như sau:

- Đất nông nghiệp : 7.028,15 ha, chiếm 21,02%

- Đất lâm nghiệp : 19.148,04 ha, chiếm 258,02%

- Đất chuyên dùng: 1.117,99 ha, chiếm 3,39%

- Đất dân cư nông thôn: 383,68 ha, chiếm 1,16%

- Đất đô thị : 295,60 ha, chiếm 0,9%

- Đất chưa sử dụng : 5.118,58 ha, chiếm 15,51%

2.2 Phân loại đất và tình hình sử dụng các loại đất hiện nay.

Trên địa bàn thị xã Sơn la, các loại đất hiện nay được phân loại nhưsau: tuân theo nguyên tác chung của Luật đất đai 1993 quy định thì đất đaitrên địa bàn thị xã cũng có đầy đủ sau loại đất

Theo báo cáo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thị xã thì tình hình

sử dụng các loại đất từ năm 1997-2001 thì tình hình sử dụng đất được thể hiệnnhư biểu sau: