II- các gi i pháp nh m hon th in côngtác quyho ch sd ng ửụ đấ đt a
2.1.1.Chính sách
2. ts gi i pháp nh m hon th in côngtác quyho ch sd ng ửụ đấ đt ai
2.1.1.Chính sách
Đối với Quốc hội và Chính phủ:
- Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật, nâng cao năng lực thể chế:
+ Kiến nghị với Chính phủ đề xuất sởa đổi bổ xung nhằm hoàn thiện các chính sách và quy định về Luật đất đai. Bên cạnh đó, phát hiện những tiêu cực, yếu kém trong quản lý và sử dụng đất đai theo quy hoạch sử dụng đất đai và pháp luật.
+ Lắng nghe ý kiến của các đại biểu quốc hội ở các địa phương về tình hình quản lý và sử dụng đất đai (trong đó có quá trình lập và triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất) của từng địa phương để có những chính sách quản lý và sử dụng phù hợp với thực tiễn và điều kiện tự nhiên của từng vùng.
- Nên có chính sách ưu tiên và sớm đầu tư cho miền núi trong các lĩnh vực: quản lý, đo đạc, quy hoạch - kế hoạch, xây dựng bản đồ địa chính theo công nghệ mới.
- Có các chương trình đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu cho các cán bộ địa chính của từng địa phương trong cả nước để có trình độ nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của công việc đặt ra. Và có sự sáng, tạo học hỏi được kinh nghiệm tiên tiến trên thế giới.
- Tăng cường sự lãnh đạo của tỉnh uỷ, thị uỷ trong quản lý đất đai. + Cụ thể hoá các đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai.
+ Ban hành các văn bản, Nghị quyết, Nghị định.... về đất đai phù hợp với tình hình thực tế và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Tăng cường sự chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND thị xã và Sở Địa chính trong quản lý và sử dụng đất đai.
+ Bán sát tình hình thực tế biến động đất đai để có sự tác động kịp thời của cấp lãnh đạo, chỉ đạo.
+ Ban hành các văn bản như Quyết định, Chỉ thị và Hướng dẫn về công tác quy hoạch sử dụng đất có tính khoa học, phù hợp với khả năng và tình hình thực tế của địa phương.
2.1.2. Tổ chức thực hiện.
Căn cứ theo Nghị định 68/2001/NĐ - CP ngày 01/10/2001 quy định về việc lập, xét duyệt và quản lý quy hoạch quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai. Đây là một văn bản mới nhất quy định về lập, xét duyệt và quản lý quy hoạch sử dụng đất đai. Song để triển khai tốt công tác này cần một số giải pháp về tổ chúc thực hiện như sau.
- Ngay từ khi lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, Quốc hội và Chính phủ phải thông qua và chỉ đạo các cấp chính quyền tỉnh, huyện, xã nắm bắt tinh thần và có sự định hướng ngay cho lĩnh vực sử dụng đất của địa phương mình. Đồng thời Chính phủ chỉ đạo các Bộ, Ngành có kiên quan, kết hợp với Tổng cục Địa chính lập quy hoạch định hướng sử dụng đất của cả nước.
- Sau khi nắm bắt được đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước thông qua quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của cả nước các cấp lãnh đạo của tỉnh thành trong cả nước, phải tổ chức thực hiện chiến lược hoặc kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội tại địa phương mình. Qua đó, xác định cơ cấu sử dụng đất hợp lý cho từng ngành, từng vùng của địa
phương. Đối với cáp huyện phải chỉ đạo các ngành lập quy hoạch chi tiết sử dụng đất. Đối với cấp xã, phải có phương án cụ thể, chi tiết và thúc đẩy ngay từ khi các ngành lập xong quy hoạch chi tiết này.
2.2. Một số giải pháp cụ thể.
2.2.1. Giải pháp về tổ chức thực hiện.
Sơn La là tỉnh miền núi có nhiều nét đặc trưng và nhiều khó khăn cả về kinh tế lẫn xã hội. Chính vì vậy cá phương án quy hoạch sử dụng đất đai của tỉnh nói chung và của thị xã nói riêng từ nay đến 2010 sẽ tạo điều kiện cho việc phát huy các thế mạnh của vùng (đó là thế mạnh vè trung tâm thương mại của vùng Tây Bắc, thế mạnh về du lịch sinh thai sau khi công trình thuỷ điện Sơn la hình thành, thế mạnh về phát triển kinh tế trang trại theo cơ cấu sản xuất hàng hoá...). Song để các phương án này đạt hiệu quả cao nhất, UBND thị xã và các cấp các ngành cần có sự phối hợp chặt chẽ để thành lập ban chỉ đạo thực hiện phương án quy hoạch.
Với áp lực kinh tế - xã hội từ nay đến năm 2005 và đến năm 2004, để chuẩn bị cho thị xã lên đô thị loại III và công trình thủy điện Sơn La lên đất đai. chính vì vậy vieevj tổ chức thực hiện công tác triển khai quy hoạch cần phải thầnh lập ban chỉ đạo dự án. Ban chỉ đạo này là sự hội tụ của các thành viên ưu tú trong các ngành, các cấp. Là những người am hiểu về luật đất và các lĩnh vực liên quan tới việc sử dụng đất của các tổ chức cá nhân; đồng thời họ phải nắm được xu thế phát triển và nhu cầu sử dụng đất của ngành mình cũng như các ngành có liên quan trong giai đoạn trước mắt và lâu dài. Nhiệm vụ của ban chỉ đạo là điều chỉnh hành vi của người sử dụng đất đai ở tầm vĩ mô, đó là việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất đai của các nagành các cấp phù hợp với định mức và phương án phân vùng quy hoạch...
Bên cạnh đó họ phải xây dựng được trình tự thực hiện các dự án ưu tiên để phục vụ tốt nhất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Bộ máy quản lý đất đai có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đai thông qua việc thực hiện các nội dung về quản lý đất đai và điều chỉnh hành vi của người sử dụng đất đúng mục đích và phạm vi sử dụng. Vì vậy thị xã Sơn La cần phải tăng cường công tác quản lý đất đai bằng việc kiện toàn bộ máy hoạt động của ngành địa chính từ cấp huyện đến xã. Đồng thời phải có sự quản lý đất đai thống nhất với cấp tỉnh. Các cán bộ chuyên môn trong ngành địa chính phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, tiếp cận với khoa học hiện đại. Để có đủ khả năng thực hiện tốt nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Nhất là trong cơ chế thị trường hiện nay đất đai cũng trở thành món hàng hoá thì vai trò của nhà nước hết sức cần thiết để bảo vệ nguồn tài nguyên này. Các nội dung quản lý đất đai cần phải thực hiện một cách đầy đủ và kịp thời như việc tăng cường công tác kiểm kê thống kê đất đai theo định kỳ và pháp luật, kịp thời điều chỉnh bổ xung cho phù hợp với kế hoạch sử dung đất đai hàng năm và trong từng giai đoạn của thời kỳ quy hoạch. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai ngăn, chặn kịp thời tình trang sử dụng đất đai không đúng mục đích, hay việc chuyển đổi mục đích sử dụng một cách tuỳ tiện. Phát hiện sử lý nghiêm khắc các trường hợp vi phạm luật. Khen thưởng động viên tổ chức cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, cải tạo bồi bổ đất, khai hoang mở rộng diện tích đất lâm nghiệp theo phương án quy hoạch. đối với các hộ nằm trên Quốc lộ 6 cần phải giải quyết đền bù. Bên cạnh đó các cấp chính quyền ở địa phương phải có biện pháp có tuyên truyền giáo dục nhân dân và các tổ chức sử dụng đất đai của huyện từ đó họ là người điều chỉnh hành vi sử dụng đất của mình, đồng thời phát huy được quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trên cơ sở phương án quy hoạch sử dụng đất đai của thị xã Sơn La. UBND cần phải ra quyết định cho các ngành các xã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đai cho một cách chi tiết phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và nhu cầu trong giai đoạn từng ngành, từng xã. Đây là phương án tốt nhất để
Ngoài ra để quản lý đát đai được hiện đại hoá cần phải sự tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và các phương tiện công nghệ hiện đại để quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính, đảm bảo chính xác, thông tin cập nhập theo thời gian.
2.2.3. Giải pháp đầu tư.
Trước hết cần tập trung đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng: Giao thông, thuỷ lợi, điện, công trình phục vụ sản xuất, văn hoá, phúc lợi... theo phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm nhằm đem lại sự thuận lợi nhất cho người dân trong vấn đề đi lại và sản xuất, đồng thời tạo điều kiện làm tăng khả năng sử dụng thông hàng hoá trên thị trường. Theo quan điểm phát triển kinh tế xã hội của thị xã Sơn La từ nay đế 2010 ngành nông nghiệp vẫn đóng góp vai trò then chốt, vì vậy cần phải đẩy mạnh đầu tư phát triển công nghệ chế biến hoặc cơ chế nhỏ lệ để kích thích sản xuất nông nghiệp hàng hoá, tạo tiền đề và cơ sở lâu dài cho việc khai thác tốt tiềm năng đất đai của huyện theo hướng sản xuất nông hoá. Như vậy, để khuyến kích đầu tư trước hết UBND tỉnh cùng các ngành phải đưa ra các chính sách khuyên kích như trợ vốn, giảm thuế, có cơ chế hợp lý để đẩy mạnh các nguồn vốn đầu tư vào sử dụng đất đai hợp lý hiệu quả và nhất là hải thực hiện đúng theo quy hoạch. Có như vậy, thì tốc độ triển khai quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn Thị xã nói riêng cũng như toàn Tỉnh nói chung mới phát triển nhanh.
2.2.4. Những chính sách và biện pháp phát triển và bảo vệ quỹ đất nông nghiệp.
Mặc dù trong phương án quy hoạch sư dụng đất đai, quỹ đất nông nghiệp đã được tăng tương đối lớn, so với phương châm coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu trong thời kì 2001 - 2010. Tỉnh Sơn La phải có những chíng sách nhằm bảo vệ đất nông nghiệp hiện có, khai thác thêm đất nông nghiệp hiện có, nhằm ổn định nhu cầu của xã hội và đảm bảo an ninh lương thực thông qua việc kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp sang các mục đích khác nằm ngoài phương án quy hoạch. Đồng thời cần phải xác định
ranh giới, diện tích cụ thể cho từng khu vực cần bảo vệ đó là vị trí thuận lợi gần nguồn nước, thuận tiện giao thông và các điều kiện thổ nhưỡng, thuận lợi cho sinh trưởng phát triển cây trồng đem lại năng suất cao.
Khi chuyển đất nông nghiệp sang vác mục đích sử dụng khác theo phương án quy hoạch thì chi chỉ được lấy vào đất có năng suất thấp.
Với quỹ đất nông nghiệp được phân bổ trong phương án quy hoạch từ nay đến năm 2010, cần phải có nhũng chính sách nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đảm bảo cho người nông dân có đất sản xuất ổn định giá sử dụng dài thông qua việc đầu tư thâm canh, xen canh gối vụ, đồng áp dụng các tiến bộ khoa học tiên tiến trong canh tác để nâng cao năng suất cây trồng cà nang cao hệ số sử dụng đất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bên cạnh đó, huyện phảo có sự đầu tư về giống cây trồng vật nuôi, yếu tố này quyết định rất lớn đến năng suất nông nghiệp. Cần phải có sự đầu tư về vốn và kỹ thuật cho các cơ sở sản xuất giống trên địa bàn phục vụ cho nhân dân hoặc có thể trực tiếp thu nhập các giống mới có năng suất cao từ các vùng khác. Đối với cây giống bao giờ cũng có giá trị rất cao mà nhiếu hộ nông dân chưa đủ khả năng sử dụng, vì vậy Sơn La cần phải có chính sách trợ giá giống cây trồng vật nuôi cho nhân dân để việc áp dụng giống mới được thực hiện một cách đồng bộ.
Để hình thành được các trang trại này cần phải có những chính sách khuyến khích người nông dân chuyển đổi đất đai để được các mảnh đât lớn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư phát triển sản xuất mà còn tiét kiệm được đất danh giói giữa các hộ. Tuy nhiên phải nghiêm cấm tập trung đất đai thông qua chuyển nhượng trái với quy định tại điều 75 của Luật đất đai năm 93.
Đối với đất trồng lúa, diện tích sử dụng từ nay đến 2010 có giảm chút Ýt rất phù hợp với tình hình kinh tế hiện nay, song diện tích này cần phải được giữ ổn định để đảm bảo an ninh lương thực, khi chuyển đất trồng lúa sang mục đích sử dụng khác phải có sự đánh thuế thích đáng để hàn chế việc
Như vậy, trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của Thị xã trong thời gian qua, cùng với yêu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế - xã hội cho thấy rằng việc duy trì diện tích đất nông nghiệp ở mức 21,03% là hợp lý. Song cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp cần phải được cân đối sắp xếp bố trí lại cho hợp lý.
2.2.5. Những biện pháp và chính sách sử dụng đất tiết kiệm
Đất đai là tài nguyên có hạn, trong khi đó xu thế phát triển của xã hội đòi hỏi phải mở rộng các diện tích đất đai phục vụ cho các mục đích : Công nghiệp dịch vụ, giao thông cơ sở hạ tầng. Điều này gây áp lực lớn cho đất nông nghiệp. Vì vậy để đảm bảo cho sự phát triển một cách toàn diện chúng ta cần phải đưa ra các biện pháp và chính sách hữu hiệu :
- Giao đất cho các hộ dân cư và các tổ chức kinh tế xã hội phải đảm bảo đúng theo quy định.
- Khi mở rộng diện tích đất cho các ngành công nghiệp, dịch vụ, giao thông... cần phải xem xét một cách toàn diện trên cả ba lợi Ých kinh tế, xã hội và môi trường.
- Ngoài ra cần phải có những chính sách tiết kiệm sử dụng đất như chính sách về tận dụng không gian trong công nghiệp xây dựng và đô thị là phân chức năng theo từng khu vực trong một thị trấn, đảm bảo cảnh quan môi trường.
- Đối với khu dân cư cần phải bố trí những nơi thuận tiện cho sinh hoạt phát triển sản xuất; cần phải hạn chế những điểm dan cư bị phân tán. Thị xã cần phải có những chính sách xây dựng khu đân cư ở một số điểm vị trí thuận lợi theo hướng đô thị hoá tại chỗ như các điểm ở các xã: Chiềng An, Chiềng Sinh, Chiềng Ngần...
- Thị xã Sơn La Phải đưa ra những chính sách thuế đối với người sử dụng đất nhằm mục đích điều chỉnh hành vi của người sử dụng đất một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Sơn La là một tỉnh miền núi phía Bắc còn có nhiều khó khăn cả về điều kiện tự nhiên lẫn điều kiện phát triển kinh tế - xã hội. Vì thế nhu cầu vốn để xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng, phát triển xã hội là rất lớn. Mà những yếu tố này có sự ảnh hưởng dấn lớn đến quá trình sử dụng đất đai.
Để thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai đạt hiệu quả cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã thì nhu cầu về vốn đối với các ngành đang là một vấn đề bức súc. Hiện nay chóng ta đang phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự phát triển của nhà nước theo phương hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò nhà nước chỉ mang tính định hướng cho sự phát triển của các hình thức kinh tế tư nhân, hình thức liên doanh. Vì vậy, thị xã Sơn La phải có những biện pháp phát huy các thành phần kinh tế này. Bên cạnh đó cần phải huy động được vốn dưới nhiều hình thức : Vốn nhà nước, vồn tư nhân, vốn các hộ dân cư, vốn tín dụng... trong đó vốn ngân sách nhà nước là chủ yếu, phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, thuỷ lợi hệ thống điện ...đồng thời một phần để hỗ trợ,