Luận văn : Thực trạng thu - chi quỹ BHXH tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ (Nam Định) part 2 docx

động Tuy nhiên, có trường hợp, người lao động muốn hưởng trợ cấp hưu trí mức cao mức hưởng hình thức bắt buộc, cân nhắc thấy họ đóng thêm vào BHXH hình thức gửi tiền tiết kiệm, có cịn lợi gửi vào ngân hàng, họ có nhu cầu đóng phí BHXH nhiều mức quy định Chính vậy, đáp ứng nhu cầu thực đảm bảo tốt sống cho người lao động đồng thời quy luật số lớn tơn trọng 2.8) Phải đảm bảo tính thống BHXH phạm vi nước, đồng thời phải phát huy tính đa dạng, động phận cấu thành Hệ thống BHXH nước thường gồm nhiều phận cấu thành Trong phận lớn Nhà nước tổ chức bảo hộ đặc biệt bao trùm toàn người hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước người lao động thuộc khu vực kinh tế quan trọng đất nước Các phận nhỏ đơn vị kinh tế tư nhân tổ chức để bảo hiểm cho số đối tượng hạn chế pháp luật quy định Trong phận Nhà nước tổ chức cịn có số phận BHXH chuyên ngành như: BHXH công chức, BHXH quân nhân hưởng lương số phận BHXH theo ngành kinh tế có tính chất đặc thù (đường sắt, khai thác mỏ ) Các phận BHXH đựơc tổ chức nào, nhiều hay ều kiện kinh tế, trị, xã hội Nhà nước quy định Ở nước ta diều kiện kinh tế xã hội chưa cho phép tổ chức cá nhân thực BHXH mà có BHXH Nhà nước Để BHXH hoạt động có hiệu thiết phải bảo đảm tính thống vấn đề lớn để tránh tuỳ tiện, tính cục mâu thuẫn nảy sinh Đồng thời phải có chế để phận cấu thành động hoạt động để chúng bù đắp, bổ xung ưu điểm cho 12 2.9) BHXH phải phát triển dần bước phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước giai đoạn phát triển cụ thể BHXH nước gắn chặt với trạng thái kinh tế, với điều kiện kinh tế xã hội, với chế trình độ quản lý đặc biệt với điều chỉnh, đồng pháp chế nước Trong tình hình nước ta, kinh tế thị trường theo định hướng XHCN hình thành, nhiều mặt kinh tế xã hội chuyển động mạnh Vì vậy, việc xây dựng phát triển BHXH phải bảo đảm chắn, tính tốn thận trọng có bước phù hợp III QUỸ BHXH – Vai trò quỹ BHXH Trong đời sống kinh tế xã hội, có nhiều loại quỹ khác như: quỹ tiêu dùng, quỹ sản xuất, quỹ dự phòng, quỹ tiền lương, quỹ tiền thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ tiết kiệm Tất loại quỹ có điểm chung tập hợp phương tiện tài cho hoạt động theo mục tiêu định trước Quỹ lớn hay quỹ nhỏ biểu thị khả mặt phương tiện vật chất để thực công việc cần làm Tất quỹ không tồn với khối lượng tĩnh thời điểm mà biến động tăng lên đầu vào với nguồn thu giảm đầu với khoản chi dòng chảy liên tục Để đảm bảo cho đầu ổn định, người ta thiết lập lượng dự trữ Bởi vậy, để nắm điều hành quỹ khơng phải nắm khối lượng thời điểm định, mà quan trọng phải nắm lưu lượng khoảng thời gian định Theo quan niệm quỹ nói chung trên, quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền người tham gia BHXH hình 13 thành quỹ tài độc lập, tập trung nằm Ngân sách Nhà nước để chi trả cho người BHXH gia đình họ họ bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động, việc làm Như vậy, quỹ BHXH quỹ tiêu dùng đồng thời quỹ dự phịng, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội cao điều kiện hay sở vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Quỹ BHXH hình thành hoạt động tạo khả giải rủi ro tất người tham gia với tổng dự trữ nhất, giúp cho việc dàn trải rủi ro thực theo hai chiều không gian thời gian, đồng thời giúp giảm tối thiểu thiệt hại kinh tế cho người sử dụng lao động, tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước ngân sách gia đình – Nguồn quỹ BHXH Quỹ BHXH tập trung đóng góp tiền người tham gia BHXH hình thành quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho người hưởng BHXH gia đình họ họ bị giảm thu nhập bị giảm, khả lao động việc làm Như quỹ BHXH quỹ tiêu dùng, đồng thời quỹ dự phịng; vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội cao điều kiện hay sở vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Quỹ BHXH hình thành hoạt động tạo khả giải rủi ro tất người tham gia với tổng dự trữ nhất, giúp cho việc giàn trải rủi ro thực theo hai chiều không gian thời gian, đồng thời giúp giảm thiểu thiệt hại kinh tế cho người sử dụng lao động, tiết kiệm chi cho Ngân sách nhà nướcvà ngân sách gia đình 14 Quỹ hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: - Thứ nhất, phần đóng góp người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước, nguồn chiếm tỉ trọng lớn quỹ - Thứ hai, phần tăng thêm phận nhàn rỗi tương đối quỹ tổ chức BHXH chuyên trách đưa vào hoạt động sinh lời - Thứ ba, phần nộp phạt cá nhân tổ chức kinh tế vi phạm luật lệ BHXH Phần lớn nước giới, quỹ BHXH hình thành từ nguồn nêu Tuy nhiên phương thức đóng góp mức đóng góp bên tham gia có khác - Mục đích sử dụng quỹ BHXH Quỹ BHXH sử dụng chủ yếu cho hai mực đich sau đây: - Chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH - Chi phí cho nghiệp quản lý BHXH Theo khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quỹ BHXH sử dụng để trợ cấp cho đối tượng tham gia BHXH, nhằm ổn định sống cho thân gia đình họ, đối tượng tham gia BHXH gặp rủi ro Thực chất trợ cấp cho chế độ mà tổ chức nêu lên công ước 102 tháng năm 1952 Giơnevơ: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp tàn phế 15 Trợ cấp cho người sống ( trợ cấp người ni dưỡng) chế độ hình thành hệ thống chế độ BHXH Tuỳ điều kiện kinh tế xã hội mà nước tham gia cơng ước Giơnevơ thực khuyến nghị mức độ khác nhau, phải thực ba chế độ Trong đó, phải có năm chế độ: (3), (4), (5), (8), (9) Mỗi chế độ hệ thống xây dựng dựa sở kinh tế xã hội tài chính, thu nhập, tiền lương v.v…Đồng thời tuỳ chế độ xây dựng cịn phải tính đến yếu tố sinh học; tuổi thọ bình quân quốc gia, nhu cầu dinh dưỡng; xác suất tử vong… Tuy nhiên, sở để xác định điều kiện hưởng BHXH phải tính đến loạt yếu tố liên quan đến toàn hệ thống chế độ chế độ BHXH cụ thể Chẳng hạn xác định điều kiện hưởng trợ cấp BHXH tuổi già phải dựa vào sở sinh học tuổi đời giới tính, người lao động chủ yếu Bởi tuổi già để hưởng trợ cấp hưu trí giới, vùng, quốc gia có khác biệt định Do đó, co nước quy định: Nam 60 tuổi Nữ 55 tuổi nghỉ hưu Nhưng có nước quy định: Nam 65 tuổi Nữ 60 tuổi.v.v…Hoặc xác định điều kiện hưởng trợ cấp cho chê độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp phải tính đến yếu tố như: Điều kiện môi trường lao động; bảo hộ lao động v.v…Các yếu tố thường có quan hệ tác động qua lại với nhiều ảnh hưởng đến điều kiện BHXH chế độ toàn hệ thống chế độ BHXH Thời gian hưởng trợ cấp mức hưởng trợ cấp BHXH nói chung phụ thuộc vào trường hợp cụ thể thời gian đóng phí BHXH người lao động sở tương ứng đóng hưởng Đồng thời mức trợ cấp phụ thuộc vào khả tốn chung quỹ tài BHXH; mức sống chung tầng lớp dân cư người lao động 16 Nhưng nguyên tắc, mức trợ cấp không cao mức tiền lương tiền công người lao động làm việc tỷ lệ phần trăm định so với mức tiền lương hay tiền công Ở nước kinh tế phát triển mức lương cao nên tỷ lệ thường thấp ngược lại nước phát triển mức tiền lêong thấp nên phải áp dụng tỷ lệ cao Ví dụ, pháp mức trợ cấp hưu trí 50% mức lương cao ( với điều kiện đóng BHXH đủ 37,5 năm ), ốm đau hưởng trợ cấp 50% tiền lương, thời gian nghỉ ốm hưởng trợ cấp không 12 tháng Sinh hưởng trợ cấp BHXH 90% tiền lương vòng 16 tuần v.v…Còn Philipin, mức trợ cấp hưu trí từ 42% đến 102%, tuỳ thuộc nhóm lương khác nhau, ốm đau hưởng 65%, sinh nghỉ 45 ngày trợ cấp 100% tiền lương v.v… Tuy vậy, việc nước quy định trợ cấp BHXH tỷ lệ phần trăm so với tiền lương hay tiền công thường dẫn đến bội chi quỹ BHXH Vì vậy, số nước phải tìm cách khắc phục như: trả lần nghỉ hưu, suốt đời đóng theo tỷ lệ phần trăm mức thu nhập quy định hưởng theo tỷ lệ phần trăm mức quy định Ngoài việc chi trả trợ cấp theo chế độ BHXH, quỹ BHXH sử dụng cho chi phí quản lý như: Tiền lương cho người làm việc hệ thông BHXH; khấu hao tài sản cố định, văn phòng phẩm số khoản chi khác… Phần quỹ nhàn rỗi phải đem đầu tư sinh lợi Mục đích đầu tư quỹ BHXH nhằm bảo toàn tăng trưởng nguồn quỹ Quá trình đầu tư quỹ BHXH phải đảm bảo nguyên tắc: an tồn, có lợi nhuận, có khả tốn đảm bảo lợi ích kinh tế- xã hội 17 CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THU CHI QUỸ BHXH TẠI PHỊNG BHXH HUYỆN GIAO THUỶ I VÀI NÉT GIỚI THIỆU VỀ BHXH HUYỆN GIAO THUỶ Phòng BHXH huyện Giao Thuỷ thành lập vào hoạt động từ tháng năm 1995 với chia cắt hành huyện Xuân Thuỷ thành huyện Xuân Trường huyện Giao Thuỷ Phòng BHXH huyện Giao Thuỷ chủ yếu thực việc thu – chi tuý mà không kinh doanh loại hình bảo hiểm 18 Phịng BHXH huyện Giao Thuỷ có tất cán viên chức, ơng Nguyễn Cơng Hoan Giám Đốc, bà Chu Thị Vân Ánh Kế toán kiêm phận chi, bà Đặng Thị Dung phụ trách phận hành chính, bà Phạm Thị Vóc ơng Nguyễn Thành Lý phụ trách phận thu, ông Trần Hải Triều phụ trách phận sách, ơng Trần Mạnh Hùng phụ trách phận y tế tự nguyện BHXH huyện Giao Thuỷ chịu quản lý trực tiếp BHXH tỉnh Nam Định, có dấu tài khoản riêng Sơ đồ vị trí BHXH huyện Giao Thuỷ: BHXH Việt Nam BHXH Nam Định BHXH Giao Thuỷ BHXH huyện Giao Thuỷ có trách nhiệm thực nhiệm vụ BHXH tỉnh Nam Định giao cho gồm: - Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác năm trình Giám đốc BHXH tỉnh Nam Định phê duyệt tổ chức thực hiện; - Theo dõi, đốc thu BHXH 20% so với tổng quỹ lương (hiện 23% y tế nhập vào 3%) thu 15% chủ sử dụng lao động (hiện 17%) 5% người lao động (hiện 6%); - Chi trả chế độ nghỉ ốm, thai sản cho đối tượng tham gia đóng góp BHXH; 19 - Tổ chức việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, việc chi pháp lệnh người có cơng; - Theo dõi tăng, giảm hàng tháng để lập danh sách chi trả lương hưu trợ cấp theo quy định; - Tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo chế độ, sách BHXH để giải theo thẩm quyền báo cáo với BHXH tỉnh xem xét giải quyết; - Tiếp nhận, báo cáo kịp thời với BHXH tỉnh Nam Định trường hợp hưởng lạc trợ cấp BHXH, điều chỉnh lương hưu - Đối chiếu tờ khai với hồ sơ gốc để triển khai cấp sổ BHXH Hiện BHXH huyện Giao Thuỷ có sáp nhập BHYT nên có số nhiệm vụ quyền hạn BHYT như: cấp thẻ BHXH, tuyên truyền, vận động, điều hành… II TÌNH HÌNH THU BHXH HUYỆN GIAO THUỶ - Thu BHXH 1.1) Những vấn đề chung thu quỹ BHXH Thu quỹ BHXH hoạt động quan BHXH với phối hợp ban ngành chức sở quy định pháp luật nhằm tạo nguồn tài tập trung (quỹ BHXH tập trung), từ việc đóng góp bên tham gia BHXH nguồn tài bổ xung khác Thu quỹ BHXH hoạt động thiếu hoạt động BHXH nói chung, đảm bảo cho tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung tạo nguồn tài để tiến hành hoạt động BHXH Do mà việc đóng góp vào BHXH bên tham gia BHXH tất yếu hoạt động BHXH, lý sau: 20 - Việc đóng góp quỹ BHXH đánh dấu đóng góp người tham gia BHXH, sở để đo đóng góp bên tham gia BHXH - Tạo nguồn tài tập trung từ tiến hành thống hoạt động BHXH - Nguồn thu BHXH hình thành từ ba nguồn chủ yếu: đóng góp người lao động, người sử dụng lao động phần hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước; nguồn thu phản ánh rõ nét quan hệ ba bên BHXH, sở để tạo quan hệ khác BHXH - Thực chất, quan hệ ba bên BHXH mối quan hệ lợi ích đóng góp vào BHXH bên tham gia mối quan hệ lợi ích, từ việc tham gia đóng góp BHXH bên tham gia BHXH tìm kiếm lợi ích cho mình, người sử dụng lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ bỏ chi phí người lao động không may gặp phải rủi ro, người lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ hưởng quyền lợi họ không may gặp phải rủi ro, Nhà nước đạt mục tiêu ổn định xã hội, ổn định mối quan hệ lợi ích người lao động người sử dụng lao động xã hội để người lao động yên tâm tham gia sản xuất thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Từ nói rằng, thu BHXH phần quan trọng thiếu hoạt động BHXH 1.2) Công tác thu BHXH BHXH huyện Giao Thuỷ Giao Thuỷ huyện có địa hình phức tạp: mặt giáp với biển, mặt lại giáp với Sông Hồng nên tồn nhiều ngành nghề khác như: làm nông nghiệp (phần lớn), khu vực giáp với biển nhân dân lại đánh bắt ni thuỷ sản xuất (nhưng chưa có đủ quy mơ lớn để trở thành công ty hay doanh nghiệp, mà hầu hết tư nhân tự đứng 21 làm lấy với số lao động em gia đình họ) kinh doanh du lịch; bãi tắm (Quất Lâm), làm muối… Trên địa bàn huyện Giao Thuỷ chưa có khu cơng nghiệp mà có vài xí nghiệp; cơng ty có quy mơ đủ lớn (đi th lao động) ngồi doanh nghiệp nhà nước có địa bàn, là: Xí nghiệp muối Bạch Long, Công ty cổ phần xây dựng đường biển Hồng Hà, Công ty cổ phần xây dựng đường biển Trường Giang Các xí nghiệp hay cơng ty nằm rải rác huyện Giao Thuỷ mà không tập trung chỗ Cơng tác thu BHXH BHXH huyện Giao Thuỷ nhiều gặp phải khó khăn địa hình phức tạp mức độ tập trung nhà máy; xí nghiệp Hơn trụ sở BHXH huyện Giao Thuỷ lại đặt đầu huyện, nên bước đầu cơng tác thu BHXH cịn gặp nhiều khó khăn, đội ngũ cán chun mơn cịn q có trình độ chưa thực tốt Tuy BHXH huyện Giao Thuỷ cố gắng hoàn thành tiêu thu BHXH mà BHXH tỉnh Nam Định giao phó BHXH huyện Giao Thuỷ tiến hành lập danh sách chi tiết đơn vị; quan tham gia BHXH, cá nhân Bên cạnh BHXH huyện Giao Thuỷ cịn lập bảng lương chi tiết cá nhân, quỹ lương công ty hay xí nghiệp để làm thu quỹ BHXH Tại xã huyện, BHXH huyện Giao Thuỷ đặt ban có trách nhiệm thu – chi báo cáo trường hợp có thay đổi mức đóng góp hay mức hưởng BHXH Gần đến kỳ báo cáo; tổng kết, BHXH huyện Giao Thuỷ cử cán đến sở nợ đong tiền BHXH dùng biện pháp thông tin khác như: gọi điện thoại, nhắn tin qua đài truyền huyện Giao Thuỷ để đơn đốc, thu kịp thời, tránh tình trạng nợ đọng lâu dài Vì BHXH huyện Giao Thuỷ đạt tiêu thu BHXH, mức thu tăng nhanh rõ rệt, năm 1995 có 633.124.098 22 ... CHI QUỸ BHXH TẠI PHÒNG BHXH HUYỆN GIAO THU? ?? I VÀI NÉT GIỚI THIỆU VỀ BHXH HUYỆN GIAO THU? ?? Phòng BHXH huyện Giao Thu? ?? thành lập vào hoạt động từ tháng năm 1995 với chia cắt hành huyện Xuân Thu? ?? thành... nguyện BHXH huyện Giao Thu? ?? chịu quản lý trực tiếp BHXH tỉnh Nam Định, có dấu tài khoản riêng Sơ đồ vị trí BHXH huyện Giao Thu? ? ?: BHXH Việt Nam BHXH Nam Định BHXH Giao Thu? ?? BHXH huyện Giao Thu? ??... huyện Xuân Thu? ?? thành huyện Xuân Trường huyện Giao Thu? ?? Phòng BHXH huyện Giao Thu? ?? chủ yếu thực việc thu – chi tuý mà khơng kinh doanh loại hình bảo hiểm 18 Phịng BHXH huyện Giao Thu? ?? có tất cán viên