giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn nước ta

giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn nước ta

Lời mở đầuNông nghiệp có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với toàn bộ hoạt động kinh

tế xã hội của nớc ta trong mọi thời kỳ Ông cha ta cũng đã từng tổng kết “nôngsuy, bách nghệ bại” Trong 10 năm đổi mới, nhờ cởi trói những chính sách ràngbuộc, cản trở sự phát triển, tạo động lực làm cho nền nông nghiệp n ớc ta pháttriển ổn định và tơng đối hoàn thiện Và những thập kỷ tới đây, trớc yêu cầu xâydựng một nớc Việt Nam giàu mạnh, văn minh, làm gì để nông nghiệp phát triểnmạnh, sản xuất hàng hoá với tốc độ tăng trởng và hiệu quả cao trong khi ngànhnông nghiệp vẫn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn nh: nông nghiệp còn bị phụthuộc nhiều vào tự nhiên; năng suất thấp; cơ sở vật chất yếu kém; công nghệ chếbiến không cao; tỷ suất nông sản hàng hoá cha cao nhng lại có tình trạng ứ đọng,trình độ quản lý, khoa học kỹ thuật của ngời sản xuất quá kém

Những vấn đề trên luôn là điều gây sự quan tâm chú ý của những ai mongmuốn cho một nền nông nghiệp Việt Nam phát triển trong tơng lai

Dới góc độ của môn “Kinh tế các ngành sản xuất kinh doanh”, trên quan

điểm nghiên cứu lịch sử và định hớng cho tơng lai, em xin đợc trình bầy chuyên

đề nghiên cứu: “Giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn nớc ta”.

Theo tinh thần trên, chuyên đề nghiên cứu này đợc chia nh sau:

Phần I: Vài nét về lịch sử nông nghiệp Việt Nam và vai trò của nôngnghiệp đối với kinh tế Việt Nam

Phần II: Nông nghiệp Việt Nam nhìn từ khi có chính sách đổi mới 1986.

Phần III: Đánh giá về các chính sách nông nghiệp đổi mới và kiến nghị cá

nhân

Do nông nghiệp Việt Nam trong giai đoạn đổi mới là một vấn đề phức tạp

và khó khăn, nên chắc chắn ngời viết sẽ khó tránh khỏi sai sót Em mong đợcthầy giáo góp ý và chỉ bảo

Em xin chân thành cảm ơn !

Tác giả

Vài nét về lịch sử nông nghiệp Việt Nam

Nằm trong vùng Đông Nam á, sự ra đời của nền nông nghiệp Việt Nam cóquan hệ chặt chẽ với nền văn minh lúa nớc Đông Nam á, mà bắt đầu của nền vănminh này là văn hoá Hoà Bình Nghiên cứu văn hoá Hoà Bình, các nhà khảo cổhọc đã nhận thấy sự manh nha của nông nghiệp rất sớm so với các nơi khác trênthế giới Tiền nông nghiệp Hoà Bình với Cách mạng đổi mới, đã đẩy nông nghiệplên bớc phát triển mới và đây có thể coi là cuộc cách mạng công nghiệp sớm ở

Đông Nam á Và chính cuộc cách mạng sớm này đã tiến hành và phát triển vớicây lúa nớc Nền nông nghiệp này bắt đầu cách đây hơn 9.000 năm hay hơn nữa

Ba, bốn nghìn năm sau, diện tích cây lúa trồng vốn u đầm lầy châu thổ phát triển

và là nội dung chủ yếu của cách mạng đá mới ở Đông Nam á và cùng trong hoàncảnh này, manh nha của nông nghiệp Việt Nam cũng hình thành với sự xuất hiệncủa cả cây có c lẫn cây lúa nớc

Sau thời kỳ manh nha nông nghiệp ở văn minh Hoà Bình, nền nông nghiệpViệt Nam bớc sang thời kỳ mới, nông nghiệp nớc Văn Lang Thời kỳ đầu củaVăn Lang còn là công cụ đá mài, sau chuyển nhanh sang công cụ bằng đồng Độ

đa dạng cả về chủng loại lẫn tính chất của các di chỉ công cụ sản xuất thời kỳ này

nh rùi, cuốc, cày, thuổng đã chứng tỏ đợc một phần hoạt động nông nghiệpphát triển của thời kỳ này, và đặc trng của nó là sự phát triển cao của cây lúatrồng O Sativa (Theo Lê Quý Đôn thì ở đồng bằng Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ có

32 giống lúa tẻ và 29 giống lúa nếp; ở vùng Thuận Quảng có 23 giống lúa tẻ và

27 giống lúa nếp ) Thêm vào đó, nông nghiệp Văn Lang đã có cả kê, đỗ, đậu,vừng, nứa, cam, quýt, dừa Ngoài trồng trọt, chăn nuôi cũng đợc chú ý vừa đểlàm sức kéo, vừa làm thức ăn, nhng cha phát triển Và khi kết thúc thời kỳ VănLang thì nền nông nghiệp đã định hình có trình độ phát triển nhất định

Trong quá trình khai thác Châu Thổ sông Hồng ở thời kỳ sau Văn Langthìnền văn minh sông Hồng cũng dần đợc hình thành và dần phát triển Văn minhnông nghiệp sông Hồng thực chất là văn minh lúa nớc, với cơ sở xã hội là nhữngquần c của nông dân trồng lúa nớc Ruộng lúa nớc có thể sử dụng đợc lâu dài, dotính ổn định vốn có của nó Đó là những ruộng lúa nớc đợc khai thác công phu vàkhông ngừng đợc nhào nặn bởi công sức và mồ hôi của biết bao thế hệ Nền nôngnghiệp sông Hồng đã đạt tới những bớc tiến bộ rất nhiều, thậm chí vợt trội so vớithời kỳ trớc Nó không chỉ dừng lại ở vùng châu thổ sông Hồng mà còn lan sangcác vùng châu thổ khác từ Bắc, Trung tới Nam Nền nông nghiệp sông Hồng pháttriển xuyên suốt thời gian từ cổ đại, tới thời kỳ trung đại, cận hiện đại và pháttriển cho tới ngày nay

II-/ Vai trò của nông nghiệp đối với nền kinh tế Việt Nam (sau 1945 cho tới nay)

Bất kỳ một quốc gia nào cũng đều có ý muốn không ngừng nâng cao mứctăng trởng kinh tế, thu nhập quốc dân/ đầu ngời hàng năm, kiểm soát đợc lạmphát, hạn chế đợc thất nghiệp Trên con đờng đi tới đích đó, lối đi các quốc gia

có thể khác nhau và trong cách thức để tận dụng triệt để 4 yếu tố căn bản: lao

động, đất đai (và tài nguyên), tiền vốn (tiết kiệm và t bản) và khoa học kỹ thuậtcũng rất khác nhau ở từng quốc gia Tuy nhiên, điều thờng thấy ở những nớc đãtừng có nền kinh tế là nông nghiệp, thì kiểu phát triển của họ không bao giờ táchrời đợc sự tận dụng và phát huy vai trò của nông nghiệp và Việt Nam nằm trongcác quốc gia nh thế

Kinh tế Việt Nam vẫn đợc xếp vào hàng các nền kinh tế nông nghiệp lạchậu trên thế giới Trong cơ cấu nền kinh tế, 70% là nông nghiệp với nông dânchiếm 80% dân số Cơ sở hạ tầng ở Việt Nam thấp kém Năng suất lao động mứcthấp dẫn việc tiết kiệm cho lơng lai không cao, dân trí thấp, đầu t cho giáo dục ởmiền núi thấp

Những điều trên chứng tỏ rằng nông nghiệp có vai trò thực sự quan trọngtrong phát triển kinh tế ở Việt Nam cả giai đoạn đầu và giai đoạn công nghiệphoá, nói cách khác là cả ở hiện tại và tơng lai của kinh tế Việt Nam

 Chú trọng nông nghiệp sẽ đảm bảo đợc an ninh lơng thực.

Ngời Việt Nam chắc không ai không biết tới nạn đói khủng khiếp năm

1945, dẫn tới cái chết của hơn 2 triệu ngời Chính vì thế mà sau khi Cách mạngtháng 8 thành công, chiến dịch diệt giặc đói đợc đặt lên vị trí chiến lợc hàng đầucủa Chính phủ Cách mạng Và cho tới hôm nay chiến lợc này vẫn đợc sự chú ý

đặc biệt của Đảng và Nhà nớc, bởi chúng ta nhận thức đợc thực trạng nền kinh tếnông nghiệp lạc hậu của chúng ta Ngời ta có thể sống mà không cần tivi, xe

điện, máy tính nhng không thể sống nếu thiếu lơng thực Ngay cả khoa họctiên tiến hiện đại ngày nay cũng cha tạo ra những sản phẩm thay thế hoàn toànhay lâu dài cho lơng thực

Chúng ta chú trọng tới phát triển nông nghiệp thì sẽ giải quyết đợc vấn đềliên quan tới an ninh lơng thực, giải quyết đợc nạn đói giáp hạt, cục bộ, có lơngthực cung cấp lúc thiếu đói, khủng hoảng kinh tế Đây có thể coi là một trongnhững vấn đề cốt yếu cho sự ổn định của xã hội

 Phát triển nông nghiệp để giải quyết đợc tình trạng d thừa lao động, hay thất nghiệp giả tạo ở nông thôn Việt Nam.

Nông dân chiếm tới 80% dân số, hàng năm cung cấp hơn 1 triệu lao độngnông nghiệp Nếu chúng ta chú trọng phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn

sẽ dần giải quyết đợc tình trạng thất nghiệp lao động nông thôn, cùng lúc nângcao đời sống kinh tế - xã hội của nông dân, giảm bớt những sức ép về nghèo đói,

tệ nạn xã hội

Hơn nữa, khi nông nghiệp phát triển, nguồn tài nguyên quý báu là đất đaicũng đợc tận dụng triệt để trong việc tạo ra của cải cho xã hội

 Nông nghiệp góp phần vào việc tích luỹ vốn ban đầu cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.

Với nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu nh Việt Nam hiện nay để có vốn chocông nghiệp hoá, hiện đại hoá thì chúng ta không thể không phát huy nguồn nộilực số một, nông nghiệp Phát triển nông nghiệp giúp chúng ta tiết kiệm ngoại tệ

từ việc giảm bớt nhập nông sản từ bên ngoài, đồng thời thu thêm nguồn ngoại tệquý hiếm từ hoạt động xuất khẩu Và quan trọng hơn cả nông nghiệp là mộttrong những cách tích tụ vốn dần dần cho giai đoạn công nghiệp hoá đất nớc

 Nông nghiệp là thị trờng lớn tiêu thụ các sản phẩm của khu vực công nghiệp và các khu vực khác

Nông nghiệp càng phát triển, thu nhập của cá ngành phi nông nghiệp ngàycàng đợc củng cố vững chắc Do đó sự phát triển của nông nghiệp sẽ tạo ra mốiquan hệ tơng hỗ chặt chẽ với sự p t của ngành khác, từ đó giữ đợc thế cân bằng

 Nông nghiệp Việt Nam cung cấp nguyên liệu cho sự hoạt động sản xuất của những nhà máy chế biến

Đây là vấn đề quan trọng khi Nhà nớc ta chú trọng phát triển mạnh côngnghiệp nhẹ hớng xuất khẩu trong giai đoạn đầu của công nghiệp hoá, hiện đạihoá hiện nay

 Cuối cùng, trong trờng hợp Việt Nam trên con đờng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, khu vực nông nghiệp vẫn là đối tợng chính phải phát triển, cải tạo về cơ cấu và điều kiện sống nhằm hớng tới một nền kinh tế phát triển cân bằng, một xã hội công bằng hoá về phân phối thu nhập

Điều này đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế đi theo định hớng xã hộichủ nghĩa ở Việt Nam

Nh vậy, trong trờng hợp một nớc nông nghiệp kém phát triển nh nớc ta,muốn phát triển kinh tế theo hớng tự lực, tránh lệ thuộc quá nhiều vào nớc ngoài,thì u tiên cho phát triển nông nghiệp là đơng nhiên Ngay cả khi, công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nớc thì phát triển nông nghiệp vẫn không đợc lơi lỏng

Kết quả đã xẩy ra tình trạng thiếu lơng thực nghiêm trọng vào cuối năm

1987, đầu năm 1988 làm trên 2 triệu ngời đói ăn

Do thiếu lơng thực, ngành chăn nuôi cũng suy giảm theo (-4,4%) vào năm1988

Nạn đói diễn ra đồng thời với sự suy giảm nhiệt tình lao động của nông dân.Nhiều vùng nông thôn diễn ra cách bỏ hoang ruộng trả lại ruộng cho hợp tác xã

và khô đọng sản phẩm ngày một tăng, nông dân không gắn bó với ruộng đồng,với sản xuất do cơ chế phân phối đá vi phạm mạnh đến lợi ích của nông dân.Nhng điều đáng quan tâm là sự giảm sút trên đây lại diễn ra trong điều kiệncác nguồn đầu t trực tiếp và các dịch vụ Nhà nớc cho nông nghiệp tăng lên: vốn

đầu t trực tiếp cho nông lâm, ng nghiệp năm 1986 là 24,5%, năm 1987 là 20% vànăm 1988 là 27,7% so với tổng số vốn đầu t xây dựng cơ bản của Nhà nớc chotoàn nền kinh tế, nhất là việc cung ứng các điều kiện sản xuất nh phân bón, thuốctrừ sâu, điện đều tăng lên đáng kể; đạm tăng từ 1,45 triệu tấn (1986) lên 1,903triệu tấn (1988); lần tăng từ 23,3 vạn tấn lên 6 vạn tấn; điện từ 33,2 vạn KW lên44,8 KW

Để xảy ra hậu quả trong giai đoạn 1986 - 1988 chủ yếu là do chính sách vàthể chế quản lý kém sức khuyến khích gây ra, có thể lý giải nh sau:

Thứ nhất: lợi ích nông dân bị vi phạm nghiêm trọng Các hợp tác không

thực hiện hợp đồng trách nhiệm của mình đối với xã viên, mà khoản trắng gần

nh tất cả các khâu cho hộ xã viên trong khi vẫn tiếp tục thu phí ở tất cả các khâu.Hơn nữa, hợp tác xã xác định mức khoản tuỳ tiện thiếu thống nhất và khoảntheo chiều hớng tăng lên, trong khi tác động hợp tác xã vào sản xuất không tăng

Điều này ảnh hởng tới “sản phẩm vợt khoán” - cái trực tiếp kích thích ngời nôngdân sản xuất.

Tình trạng phân phối theo công điểm ngày càng bộc lộ những tiêu cựckhông thể khắc phục nổi, bởi công điểm bị gian lận nhiều mà ngày công củarnhững ngời làm nông nghiệp trong năm lại ít (vì ruộng khoán ít)

Thứ hai: có quá nhiều các chính sách trực tiếp, gián tiếp ràng buộc sự phát

triển sản xuất nông nghiệp, và kinh tế nông thôn Ví dụ nh chính sách ruộng đấtcha đề cập và giải quyết thoả đáng; chính sách phân phối, chính sách phát triểnhàng hoá đa ngành trong nông thôn cha đợc đề ra kịp thời theo dõi của thực tế

Thứ ba: trình độ đội ngũ cán bộ quá yếu kém, dẫn tới khả năng quản lý tốt

hợp tác xã không thể thực hiện đợc, và cũng đem lại thất bại trong quá trình tổchức thực hiện chính sách của Nhà nớc

Thứ t: ngoài những thiếu sót, lầm lẫn trong cơ chế chính sách, thì vào thời

điểm này, hệ thống tổ chức sản xuất (hợp tác xã và tập đoàn sản xuất nôngnghiệp, đợc xây dựng từ nhiều năm trớc tiếp tục bộc lộ rõ những hạn chế, khongcòn phù hợp với lực lợng sản xuất và tập quán xã hội của nông thôn Việt Nam.Chúng ta đề ra những chính sách chủ quan duy ý chí, không phù hợp với lợiích của cá nhân nông dân dẫn tới triệt tiêu lòng hăng say sản xuất, giảm lòng tin

đối với kinh tế tập thể và chế độ Ví dụ nh chúng ta quá chú trọng và xây dựngquan hệ sản xuất cao trong khi trình độ lực lợng sản xuất ở Việt Nam còn qúathấp kém, hay chúng ta ngăn cấm kinh tế hộ gia đình phát triển và coi đó là mầmmống của chủ nghĩa t bản

Ngoài ra, Nhà nớc còn chậm ban hành những chính sách cụ thể, kịp thờiứng với đối với thực tế Hơn nữa lại bao cấp nhiều và lớn đối với các ngành dịch

vụ quốc doanh địa phơng, nên việc phục vụ cho kinh tế tập thể nông thôn đạt kếtquả thấp

Thứ năm: Bộ máy Nhà nớc qúa lớn, cồng kềnh, ngày càng tỏ ra kém hiệu

quả Nhiều lúc, chính sách đa ra nhng ngời soạn chính sách lại không biết đợckết quả áp dụng của chính sách đó

Đội ngũ cán bộ trình độ yếu, trong khi cán bộ giỏi lại hiếm đợc sử dụng tạo

ra những thiệt thòi trong việc sử dụng nhân lực Tóm lại có thể nói kinh tế nôngthôn nói chung và nông nghiệp nói riêng giai đoạn 86-88 phản ánh một bức tranhsuy thoái, nhiều khó khăn và động lực sản xuất bị suy giảm nghiêm trọng Thời

kỳ này, đất nớc lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội tởng chừng nhkhó có thể vợt qua

II-/ Các biện pháp cho sự phát triển nông nghiệp (từ ngày đổi mới- 1986)

Công cuộc đổi mới trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp giai đoạn

1986-1988 tới nay đợc chia ra làm hai thời kỳ:

1986-1993: Thời kỳ đổi mới và thoát khỏi khủng hoảng.

1993-1998: Nâng tầm chính sách lên một bớc cao hơn trong quá trìnhphát triển nông nghiệp

1-/ Thời kỳ 1986-1993

Trong bối cảnh nền kinh tế đất nớc đổi mới toàn diện, Đảng cộng sản ViệtNam đã tổng kết một cách nghiêm túc thực tế và đề ra chủ tr ơng đổi mới toàndiện hệ thống quản lý nông nghiệp và nông thôn, đồng thời có những chính sáchphát triển kinh tế nông nghiêp- nông thôn

Ngày 5-4-1988, Bộ Chính trị, Ban chấp hành TW Đảng đã ra Nghị quyết số

10 về “Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” Tiếp sau đó Nghị quyết TW 6khoá VI cùng nhiều văn bản pháp quy của Chính phủ đã tiếp tục làm rõ thêm chủtrơng đổi mới kinh tế Những nội dung cơ bản về đổi mới quản lý kinh tế nôngnghiệp - nông thôn là:

 Tiếp tục giải phóng sức sản xuất, chuyển nền nông nghiệp còn tự cấp

tự túc ở nhiều vùng sang sản xuất hàng hoá nhiều thành phần, từng b ớc thực hiệnchuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn phù hợp với tiềmnăng theo hớng đa dạng hoá sản xuất, phát triển nông thôn toàn diện và côngnghiệp hoá nông thôn

 Thực hiện điều chỉnh một bớc quan hệ về sở hữu t liệu sản xuất, giaokhoán ruộng đất đến hộ nông dân xã viên, hoá giá các t liệu sản xuất và cơ sở vậtchất kỹ thuật của hợp tác xã trớc đây mà tập thể quản lý kém hiệu quả để giaobán cho hộ xã viên

 Khẳng định vai trò tự chủ của hộ xã viên thực hiện khoán hộ, chủ

tr-ơng “Ai giỏi nghề gì làm nghề đó” và khuyến khích làm giàu bằng lao độngchính đáng

 Xác định vai trò hợp tác xã trong cơ chế mới là chuyển sang làm dịch

vụ đầu vào, đầu ra cho hộ xã viên

 Thực hiện phân phối theo lao động và cổ phần hoá của xã viên Xãviên có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nớc và thực hiện các nghĩa vụ hợp đồng, sảnphẩm còn lại đợc tự do lu thông và đợc bán ở nơi có lợi nhất

 Tiến hành sắp xếp lại và đổi mới cơ chế quản lý các đơn vị kinh tế Nhànớc trong lĩnh vực nông - lâm - ng nghiệp Cụ thể là:

 Xác định là phơng hớng sản xuất cho phù hợp với tiềm năng vàthị trờng tiêu thụ

 Thực hiện giao khoán các vờn cây, gia súc tới hộ nông dân

 Hớng dẫn kỹ thuật, kinh tế thực hiện chuyên môn hoá theo vùng

 Tổ chức tiêu thụ sản phẩm theo hộ

 Thực hiện chức năng trung tâm, phát triển kinh tế vùng.

 Khẳng định sự tồn tại hợp pháp và khuyến khích kinh tế các thể, tnhân trong nông nghiệp Nhà nớc bảo hộ quyền kinh doanh và hởng lợi trớc kếtqủa kinh doanh của họ, bình đẳng trớc pháp luật

 Khuyến khích phát triển rộng rãi các hình thức liên doanh, liên kếtgiữa các thành phần kinh tế nằm phát triển sản xuất, giao lu hàng hoá và phát huycác khả năng, nguồn lực sẵn có ở nông thôn

Trong cơ chế quản lý nông nghiệp mới, nổi bật lên là việc tháo gỡ nhữngràng buộc về quan hệ sản xuất - lực lợng sản xuất của cơ chế cũ:

 Phát triển kinh tế nhiều thành phần trong nông thôn

Tại đại hội Đảng VI, Đảng ta chủ trơng: “đi đôi với phát triển kinh tế quốcdoanh, kinh tế tập thể cần phải có chính sách kinh tế và cải tạo đúng đắn cácthành phần kinh tế khác, nhằm khai thác mọi khả năng của các thành phần kinh

tế với nhau” Điểm mấu chốt của chính sách này là sự khẳng định rõ hộ nông dân

là những đơn vị kinh tế tự chủ, hoạt động độc lập, cùng lúc cùng công nhận sựtồn tại hợp pháp của các thành phần kinh tế t bản, t bản Nhà nớc

Trên thực tế, sau đổi mới, ở trong ngành nông nghiệp nớc ta là có các loạihình kinh tế: kinh tế hộ tự chủ trong nông nghiệp, kinh tế quốc doanh trong nôngnghiệp, hợp tác xã và tập đoàn sản xuất nông nghiệp (ví dụ: hợp tác xã dịch vụ,liên minh các hộ nông dân, ), kinh tế cá thể và t nhân trong nông nghiệp (đặc tr-

ng là kiểu kinh tế trang trại)

kinh tế nông thôn phát triển.

 Chính sách đầu t phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nôngnghiệp và kinh tế nông thôn

 Chính sách tạo vốn (tín dụng) cho sản xuất: chúng ta chủ trơng huy

động nguồn lực trong nớc vào gọi vốn nớc ngoài vào để phát triển kinh tế nôngnghiệp và nông thôn Đa dạng hoá các kênh tín dụng để đa về nông thôn, khuyếnkhích nông dân vay vốn để phát triển sản xuất (nh cho vay qua nhóm phụ nữ, qua

tổ chức nông hội, qua tổ chức Đoàn thanh niên hoặc cho vay qua Ngân hàng

th-ơng mại)

 Chính sách thị trờng, giá cả, tỷ giá, xuất nhập khẩu và bảo trợ sảnxuất, khuyến khích kinh tế nông thôn phát triển: phát triển, sản xuất hàng hoátheo quy luật của thị trờng, tự do lu thông hàng hoá sản xuất, hoặc mua các t liệusản xuất cần thiết Hình thành thị trờng thông suốt cả nớc Tận dụng các lợi thế

so sánh trong lĩnh vực nông nghiệp để xuất khẩu sản phẩm Ngợc lại, phía Nhà

n-ớc cũng có chính sách giúp đỡ nông dân thuận lợi hơn và đỡ bị thiệt hơn khi cóthị trờng biến động

 Có chính sách thuế để điều tiết kinh tế nông thôn, nh thuế nôngnghiệp, thuế lợi tức Doanh nghiệp, thuế hàng hoá, thuế môn bài, thuế sát sinh(say này bỏ), thuế rợu, thuế trớc bạ.

 Có chính sách nghiên cứu nông nghiệp và chuyển giao công nghệ chokinh tế nông thôn Ngày 2-3-1993, Chính phủ ban hành Nghị định 13CP, về

“Quy định công tác khuyến nông” Đây trở thành chính sách lớn của Nhà nớc,phổ biến kĩ thuật trồng trọt, chăn nuôi công nghệ chế biến, bồi dỡng và phát triển

kỹ năng, kiến thức quản lý kinh tế cho nông dân để sản xuất và kinh doanh hiệuquả; chia thông tin thị trờng, thời tiết, tình hình công nghệ

2-/ Thời kỳ 1993 đến 1998.

Trên đà những thành công cả về kinh tế - chính trị - xã hội của chính sáchnông nghiệp giai đoạn 1986 - 1993, Đảng và Nhà nớc đã tiến hành tổng kết mộtbớc (1992), đánh giá khách quan các vấn đề nhằm khắc phục những mặt hạn chế,những vấn đề mới nẩy sinh để có những giải pháp nhằm đa nông nghiệp lên tầmcao mới

Do việc ban hành chính sách từ 1993 trở lại đây có thời gian đợc thực hiệncòn quá ngắn, nên cha thật sự có những chuyển biến lớn rõ ràng Mặt khác, dochính sách mới ban hành từ 1993 trở lại đây đều mang tính kế thừa, bổ sung vàhoàn thiện các chính sách trớc nên khó tách bạch cái cũ và cái mới Do vậy, emchia các chính sách sau 1993 thành các nhóm vấn đề sau:

a) Các chính sách tác động trực tiếp, thúc đẩy động lực sản xuất tiếp tục phát triển.

 7/1993, Nhà nớc ban hành Luật đất đai: khẳng định đất đai thuộc sởhữu toàn dân, do Nhà nớc thống nhất quản lý Hộ gia đình, các tổ chức kinh tế đ-

ợc giao đất và mặt nớc theo mục đích sử dụng mà tính thời hạn (20 năm cho câyngắn ngày, 50 năm cho cây dài ngày) Ngời đợc giao sử dụng đất phải chấp hành

đúng mục đích sử dụng đã cam kết, nếu không sẽ bị thu hồi Tuy nhiên có quyềnchuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng

Nhà nớc cũng có chính sách “hạn điền”, ngăn cấm mua bán đất đai tráipháp luật, sử dụng sai mục đích nhằm hạn chế tính tiêu cực của chính sách đấtmới

 Thuế sử dụng đất đợc áp dụng cho các cá nhân, tổ chức, đơn vị sở hữucác khoảng đất đợc Nhà nớc giao Hạng đất và mức tính thuế đợc căn cứ vào 5yếu tố cơ bản: chất đất, vị trí đất, địa hình, khí hậu, điều kiện t ới tiêu Hạng đất

 Có chủ trơng hoá giá đàn gia súc, bán lại một số diện tích cây gì cỗicho các hộ để chủ động sản xuất.

 Giảm nhẹ bộ máy quản lý Doanh nghiệp từ 10-15% nhân viên giảmtiếp xuống còn 3-5%

 Thực hiện chức năng trung tâm công nghiệp, dịch vụ, khoa học kỹthuật, văn hoá, xã hội

 Đổi mới mối quan hệ phân phối và quản lý trong sản xuất ở nông thôn

 Thay đổi quan hệ phân phối Nhà nớc - nông dân, giảm điều tiết

từ kinh tế nông thôn

 Phân hoá hệ thống hợp tác xã cũ và khuyến khích lập các hợp tácxã kiểu mới (theo luật hợp tác xã - 1997)

 Thay đổi cơ bản quan hệ hợp tác xã - nông dân Ngời nông dân

đ-ợc tự lựa chọn, quyết định và hành động vì mục đích trớc tiên củamình khi gia nhập hợp tác xã

 Hợp tác xã và kinh tế hộ chuyển sang hình thức hợp đồng hợp tácxã đóng vai trò đầu ra, đầu vào Ban lãnh đạo hợp tác xã do xã viên lựachọn dân chủ, công khai

b) Các chính sách tác động gián tiếp, tạo môi trờng cho kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển.

 Chính sách đầu t cho nông nghiệp và nông thôn

Ngoài nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc chi cho xây dựng cơ bản, đã có thêmnhiều nguồn vốn khác đầu t vào khu vực nông nghiệp và nông thôn

 Vốn Ngân sách Nhà nớc chi cho xây dựng cơ bản, phủ xanh đấttrống đồi núi trọc, trồng rừng

 Vốn địa phơng tự có

 Vốn do các thành phần kinh tế nông thôn tự đầu t

 Vốn gọi đợc của các tổ chức quốc tế nh SIDA, Hà Lan

 Chính sách tín dụng, tạo vốn cho kinh tế nông thôn

Đa dạng hoá các kênh chuyển vốn vào các khu vực nông nghiệp: Ngân hàngThơng mại, Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, các quỹ xoá đóigiảm nghèo, Ngân hàng cổ phần, hợp tác xã tín dụng, các tổ chức tín dụng (Hộinông dân, hội phụ nữ ) Ngoài ra có sự tín dụng phi chính thức ngay trong đờisống nông dân để sản xuất nông nghiệp

 Chính sách thị trờng, giá cả và bảo trợ sản xuất đối với sản phẩm củakinh tế nông thôn Đẩy mạnh thị trờng hoá kinh tế nông thôn, tự do hoá, chuyênmôn hoá các hoạt động sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, Chính phủ cũng tác

động thông qua ổn định giá, tỷ giá hối đoái, giúp đỡ nông dân lúc thiên tai, mấtmùa sâu bệnh

 Chính sách khuyến khích, chuyển giao công nghệ sản xuất mới chonông thôn Ngày 2/3/1993, Chính phủ ban hành Nghị định 13CP quy định côngtác khuyến nông tới từng hộ dân Trong thời gian ngắn đã đợc triển khai tơng đốikhẩn trơng Mạng lới khuyến nông đợc hình thành từ Trung ơng tới cơ sở: Cấp

TW, cấp tỉnh, cấp huyện, liên xã, cụm xã Với mạng lới trên mà các tiến bộ khoahọc kỹ thuật ý hay trong sản xuất nông nghiệp đợc phổ biến trong bà con nôngdân

Nói tóm lại, trong thời kỳ đổi mới tới nay đối với lĩnh vực nông nghiệp,chính sách đợc chia ra hai giai đoạn 1986 - 1993, 1993 - 1998, trong đó, 1986 -

1993 là thời kỳ chống khủng hoảng, ổn đình dần dần hoạt động sản xuất nôngnghiệp, còn chính sách của giai đoạn 1993 - 1998 là tầm cao mới của giai đoạntrớc đó, và cũng là tiền đề cho sau này để hiện đại hoá, công nghiệp hoá nền sảnxuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn

III-/ Thành tựu và những thách thức với nông nghiệp Việt Nam từ ngày đổi mới.

1-/ Những thành quả đạt đợc.

a) Giải quyết đợc vấn đề lơng thực, đủ ăn, có dự trữ và xuất khẩu.

Từ một nông thôn nghèo, một quốc gia triền miên đói, phải nhập khẩu l ơngthực (1979: nhập 1.994.000 tấn, 18980 nhập 2.224.000 tấn) tới 1989 đã trở thànhmột quốc gia đủ ăn, có dự trữ và xuất khẩu gạo Từ đó cho tới nay, số lợng lơngthực liên tục tăng, sản lợng xuất khẩu ra thị trờng quốc tế đứng hàng thứ 3, thứ 4

và 1997, 1998 chúng ta đứng thứ 2 thế giới về xuất khẩu gạo Tiến bộ trong sảnxuất lúa gạo có ý nghĩa quan trọng

 Đủ ăn cho một quốc gia trên70 triệu dân sau nhiều thập niên thiếu đói,

đem lại niềm tin, tạo ra tiền đề ổn định cho chính trị, xã hội, để tiếp tục đổi mới

và phát triển

 Xuất khẩu gạo có hiệu quả đã góp thêm vào lợng ngoại tệ đang thiếucủa Việt Nam, đồng thời giảm sự thâm hụt cán cân thanh toán thơng mại quốc tế,tạo điều kiện hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới

 Việc tự do lu thông gạo đảm bảo thoả mãn nhu cầu các vùng về lơngthực, bình ổn giá cả và thị trờng trong nớc, tạo tiền đề để chuyển dịch cơ cấukinh tế nông nghiệp, phân công lại lao động, phát huy lợi thế so sánh từng vùng

b) Các vùng cây công nghiệp tập trung đợc xây dựng.

Khi chuyển sang cơ chế mới, các vùng cây công nghiệp đã có bớc phát triển

đáng kể Các chính sách nh khoán cây vờn, làm vờn liên kết, giao đất làm trangtrại gia đình, Doanh nghiệp Nhà nớc làm dịch vụ đầu vào, đầu ra để thúc đẩy mởrộng các vùng cây công nghiệp : 150000 ha cà phê, 70.000 ha chè, 251000 hacao su Việc mở rộng diện tích cây công nghiệp dài ngày đã tăng thêm diện

tích đất canh tác, tạo thêm việc làm, xây dựng cơ sở công nghiệp chế biến, hìnhthành cơ cấu kinh tế mới, nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ Điều này có ýnghĩa rất lớn, nhất là ở các vùng trung du miền núi, vốn là kinh tế tự nhiên naynhờ có chính sách phù hợp để phát triển, trở thành vùng kinh tế hàng hoá.

c) Cơ cấu kinh tế nông nghiệp bớc đầu có sự chuyển dịch theo hớng tiến bộ

Theo định hớng Nghị quyết Trung ơng lần thứ V (khoá VII), nhìn tổng thểkinh tế nông thôn có sự chuyển dịch cơ cấu Năm 1990, nông nghiệp chiếm73,8% GDP nông thôn, sang năm 1995 giảm xuống 64,5% Hai ngành xây dựng

và dịch vụ ở nông thôn tăng rõ nét

Năm 1990, ngành xây dựng chỉ chiếm 2,6% cơ cấu GDP nông thôn, năm

1995 tăng lên 6,7% (tăng bình quân mỗi năm 16,7%) Ngoài dịch vụ năm 1990chiếm 10,4 đã tăng lên 16,6% năm 1995 trong cơ cấu kinh tế nông thôn

Công nghiệp chế biến và tiểu thủ công nghiệp ở các làng nghề nay đang bắt

đầu tìm lại đợc thị trờng, đổi mới công nghệ, khôi phục nghề cũ, tìm kiếm nghềmới Đến nay đã xuất hiện nhiều làng nghề ở Hà Bắc, Hà Tây và nhiều vùngnông nghiệp khác đạt đợc tốc độ tăng trởng 7,8%/năm Nhng so với tốc độ tăngcông nghiệp chung của toàn bộ nền kinh tế thì vẫn thấp

Do GDP khu vực nông thôn tăng nên đời sống của ngời dân dần đợc cảithiện, các công trình công cộng đợc chú ý phát triển nh đờng xá, trạm thuỷ lợi,nhà văn hoá

Nhiều hình thức tổ chức nông nghiệp kiểu mới xuất hiện rất đa dạng: hìnhthức kinh doanh trang trại trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, trang trại trồngrừng nông lâm kết hợp, trang trại nuôi trồng thuỷ sản, đặc sản, nuôi gà, nuôilợn với quy mô sản xuất hàng hoá Hình thức trang trại không chỉ có phổ biến

ở vùng bình quân ruộng đất cao mà ở cả các vùng đất chật ngời đông Về mặtquan hệ sản xuất, thay cho mô hình hợp tác xã kiểu cũ, nhiều nhân tố mới về đổimới hợp tác cũng xuất hiện hợp tác xã dịch vụ, hợp tác xã cổ phần, liên kết giữakinh tế hộ với các Doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nớc hình thành kiểu hợp tácxã kinh tế đa thành phần, hình thành mô hình hợp tác liên kết ngay giữa các hộnông dân và liên kết dọc thành hiệp hội theo ngành

Cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo nghĩa rộng (gồm nông - lâm - thuỷ sản) thìthuỷ sản là một ngành có bớc phát triển đáng kể Một hiện tợng đáng chú ý làtrong cơ cấu kinh tế nông nghiệp, cùng với các vùng cây công nghiệp tập trungtheo hớng sản xuất hàng hoá, các vùng cây ăn quả đã tăng lên đáng kể nh : vảithiểu Lục Ngạn, Yên Thế các vùng cây ăn quả đợc hình thành phát triển cùngkinh tế vờn và hoạt động kinh tế VAC trong các hộ nông dân dới nhiều hình thứcvờn nhà, vờn đồi, vờn rừng đã tạo nghề mới, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo,tạo thêm việc làm, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nông thôn và phát huy lợi thế cácvùng nông nghiệp sinh thái một cách có hiệu quả

Tỷ trọng của công nghiệp, dịch vụ tăng dần trong cơ cấu kinh tế nông thôn