Báo cáo tư vấn độc lập Chuẩn bị cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Chương trình Phát triển Liên hợp quốc pot

Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Đánh giá Hợp tác Kỹ thuật Việt Nam (1994-2000) Báo cáo tư vấn độc lập Chuẩn bị cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Hà Nội, tháng 10 năm 2000 Lời tựa Báo cáo chuẩn bị cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, khuôn khổ Nghiên cứu Hiệu Hợp tác kỹ thuật Việt Nam từ năm 1994, với kinh phí từ Dự án VIE/98/012 Hỗ trợ Quản lý Chương trình UNDP Báo cáo chuẩn bị Đoàn chuyên gia tư vấn độc lập gồm Giáo sư Tiến sĩ Brian VanArkadie làm Trưởng đoàn ông Vũ Tất Bội Trần Dũng Tiến Chuyên gia t­ vÊn n­íc Trong thêi gian nghiªn cøu, tác giả đ nhận giúp đỡ to lớn ý kiến đóng góp quý báu nhiều người tham gia trực tiếp vào khía cạnh khác công việc quản lý thực hợp tác kỹ thuật Việt Nam Các tác giả muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc hỗ trợ mạnh mẽ ý kiến đóng góp bổ ích tất người mà họ đ có dịp gặp gỡ vấn trình tiến hành công trình nghiên cứu Bản báo cáo phản ánh quan điểm cá nhân tác giả không thiết đại diện cho quan điểm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tổ chức nơi họ làm việc Báo cáo chưa chỉnh lý MụC LụC Phần I: Tóm lược Phần II: Phạm vi báo cáo Giíi thiƯu 2 Định nghĩa hợp tác kü thuËt Các mục tiêu bao quát hợp tác kỹ thuật 10 Mét sè mơc tiªu thĨ cđa hợp tác kỹ thuật Việt Nam 11 Các mối quan tâm hiệu của Việt Nam nhà tài trợ hiệu hợp tác kỹ thuật 12 C¸ch tiÕp cËn cđa b¸o c¸o 14 PhÇn III: Tổng quan trình hợp tác kỹ thuật t¹i ViƯt Nam 17 Giai ®o¹n tr­íc 1994 17 Hợp tác kỹ thuật tiến trình Đổi Mới 18 Nh÷ng xu h­íng lớn hợp tác kỹ thuật nguồn viện trợ khác từ năm 1994 đến 19 Phân tích hợp tác kỹ thuật theo ngµnh vµ theo vïng l∙nh thỉ: 20 Phần IV: Những phát 23 Thành công chung chương trình hợp tác kü thuËt 23 Quản lý hợp tác kỹ thuật: Hiệu quả, ý thức làm chủ quốc gia trách nhiệm giải trình 23 Công tác quản lý viện trợ ChÝnh phñ .28 Các phương thức hợp tác kỹ thuật 28 Tăng cường lực để giảm bớt lệ thuộc vào hợp tác kỹ thật 29 Quản lý viện trợ: Sự minh bạch tài biện pháp khuyến khích 32 Chiều hướng quan hệ Chính phủ nhà tài trợ: Điều phối, quan hệ đối tác ý thøc lµm chđ 33 Hiệu hợp tác kỹ thuật nhu cầu tiếp cận thông tin 37 Bảo quản sử dụng kết hợp tác kỹ thuật 38 Hiệu hoạt động mét sè lÜnh vùc then chèt 38 Hỗ trợ cải cách lĩnh vùc qu¶n lý kinh tÕ .38 Cải cách luật pháp 43 Quản lý quốc gia cải cách hành chÝnh 45 Đào tạo nâng cao lực 48 Hợp tác kỹ thuật cấp tỉnh địa phương 49 Sù tham gia cđa cÊp c¬ së 51 PhÇn V: Các lĩnh vực cần đối thoại tương lai 52 Các hộp phơ lơc Hép 1: Kinh nghiƯm qc tÕ: Nh÷ng thÊt bại trợ giúp kỹ thuật 16 Hộp 2: Nghiên cứu Ngân hàng giới hiệu viện trợ Việt Nam 21 Hộp 3: Tăng cường lực quản lý: Đào tạo nhà làm sách chuyªn gia kinh tÕ 42 Hộp 4: Dự án Viện Quản lý kinh tế trung ương "Cải thiện môi trường điều tiết để phát triển kinh doanh 44 Phô lôc 1: Mét sè mốc quan trọng trình đổi Việt Nam: 1986-1998 53 Các từ viết tắt ADB AFTA AID APEC Bé KH§T CEPT CG CIDA CTA DAC DCAS DNNN EC/EU EDI/WB FAO GDP HTKT JBIC LHQ NEX NGO ODA OECD SIDA UNDP UNICEF UNIDO ViƯn QLKTT¦ WB WHO WTO Ngân hàng Phát triển châu Khu vực tù mËu dÞch ASEAN HiƯp héi Qc tÕ vỊ Phát triển Diễn đàn Kinh tế châu - Thái Bình Dương Bộ Kế hoạch Đầu tư Hệ thống ­u ®∙i th quan hiƯu lùc chung Nhãm T­ vÊn Cơ quan Phát triển Quốc tế Canada Cố vấn trưởng kỹ thuật Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (thuộc OECD) Hệ thống phân tích hợp tác phát triển (của UNDP) Doanh nghiệp Nhà nước Cộng đồng Châu Âu Viện Phát triển Kinh tế (thuộc Ngân hàng Thế giới) Tổ chức Nông nghiệp & Lương thực Liên hợp quốc Tổng sản phẩm nước Hợp tác kỹ thuật Ngân hàng Nhật Hợp tác Quốc tế Liên hợp quốc Phương thức quốc gia điều hành dự án Tổ chức phi phủ Viện trợ phát triển thức Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Thuỵ Điển Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hiệp Quốc Viện Quản lý Kinh tế Trung ương Ngân hàng Thế Giới Tổ chức Y tế Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới Phần I: Tóm lược Hợp tác kỹ thuật (HTKT) Việt Nam nhằm mục đích phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao kiến thức kỹ năng, xây dựng lực, phát triển thiết chế tư vấn sách cấp HTKT bao quát nhiều lĩnh vực cải cách sách, khuyến khích đầu tư, phát triển nông thôn, xoá đói giảm nghèo, phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, hỗ trợ Việt Nam héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ Trong giai đoạn 1994-1998, khối lượng HTKT dao động từ 250-300 triệu USD năm, chiếm 20-30% tổng mức giải ngân Viện trợ phát triển thức (ODA) hàng năm Để đảm bảo hiệu HTKT, Chính phủ cần nỗ lực tất cấp để khai thác tối đa nguồn hỗ trợ Sự phân bổ HTKT theo vùng lnh thổ trở nên cân đối hơn, chuyển từ tập trung trung tâm lớn (đặc biệt Hà nội thành phố Hồ Chí Minh) sang tỉnh khác Điều phản ánh mục tiêu chung Chính phủ nhà tài trợ mở rộng tác động thành tựu phát triển Tuy nhiên, phân bổ tỉnh có phần chưa cân đối bỏ sót số khu vực ã Đoàn chuyên gia tư vấn đến kết luận chương trình HTKT Việt Nam nhìn chung thành công, đặc biệt so sánh với khó khăn gặp phải việc thực HTKT nhiều nước khác Những lĩnh vực thu thành công gồm: ã Nguồn nhân lực phát triển mạnh thông qua nhiều hình thức đào tạo, gồm đào tạo chức, suất học bổng ngắn hạn, đào tạo giảng viên, đào tạo sau đại học Việt Nam nước ngoài1 ã Tư vấn sách đ hỗ trợ cải cách nhiều lĩnh vực quan trọng, gồm tư vấn cải cách tài ngân hàng, soạn thảo luật thiết yếu cho kinh tế trình chuyển đổi, hợp lý hoá quy chế liên quan tới quan chủ chốt (như Bộ KHĐT, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Văn phòng Quốc hội, Toà án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao v.v ), giúp soạn thảo kế hoạch phát triển chương trình đầu tư công cộng, hỗ trợ Việt Nam hội nhập khu vực quốc tế, cải cách hành công ã Hỗ trợ nhiều khía cạnh x hội nghiệp phát triển, phát triển nông thôn gắn liền với xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, vấn đề giới, phòng chèng HIV/AIDS, phßng chèng ma t v.v NhiỊu n­íc đ xây dựng chương trình đào tạo Thạc sĩ theo yêu cầu Việt Nam cho lĩnh vực kinh tế thị trường, quản trị kinh doanh, kế toán kiểm toán, ngân hàng, bảo hiểm, công nghệ tin học ã Hỗ trợ tiến hành số ®iỊu tra quan träng vµ thu thËp sè liƯu thèng kê, điều tra dân số nhà ở, điều tra mức sống dân cư hộ gia đình, ®iỊu tra vỊ thu nhËp v.v , nh»m c¶i thiƯn số lượng chất lượng số liệu thống kê phục vụ công tác lập kế hoạch xây dựng sách ã Với giúp đỡ chương trình HTKT, nhiều quan cấp (bộ, ngành, tỉnh, địa phương) đ xây dựng phát triển lực mình, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ, củng cố tổ chức, hoàn thiện quy chế Mặc dù đánh giá tổng thể tích cực, với gia tăng nhanh chóng nguồn vốn ODA, số vấn đề đ nảy sinh xây dựng kế hoạch thực HTKT Theo kinh nghiệm thực tiễn quốc gia khác vấn đề liên quan tới hiệu viện trợ phụ thuộc vào viện trợ, đà đến lúc Chính phủ Việt Nam cộng đồng tài trợ cần đánh giá cách thận trọng yêu cầu nhằm đảm bảo chương trình HTKT tiếp tục thành công tương lai HTKT phát huy hiệu tốt ChÝnh phđ cã “ý thøc lµm chđ qc gia” vỊ chương trình cam kết sử dụng nguồn lực cách hiệu Hiệu HTKT phụ thuộc nhiều vào khả hấp thụ bên tiếp nhận khả điều chỉnh phương thức thực HTKT cho phù hợp với lực với điều kiện thực tế địa phương Trong trình tiến hành công trình nghiên cứu này, nhóm chuyên gia tư vấn đ nghe quan điểm khác ý thức làm chủ tính minh bạch HTKT, từ phía nhà tài trợ quan nhận viện trợ Những quan điểm khác cần thảo luận thẳng thắn quan Chính phủ nhà tài trợ, sở nguyên tắc Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) quy định quản lý ODA HTKT Về phía nhà tài trợ, cần thấy việc xây dựng ý thức làm chủ đòi hỏi nhà tài trợ phải nhường lại số quyền kiểm soát mà họ có, phía Chính phủ cần tuyên bố rõ rang ưu tiên đánh giá kỹ trợ giúp đề xuất xem chấp nhận hay không Các khuyến nghị Chương trình HTKT thực cần thiết cho Việt Nam, đặc biệt bối cảnh phức tạp việc tiếp tục trình cải cách vấn đề phải giải để tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam hội nhập khu vực quôc tế (ví dụ, tham gia AFTA, APEC WTO) Cần tiếp tục hỗ trợ để tăng cường khả hấp thụ ODA, xây dựng lực phát triển thiết chế Việt nam cần xây dựng chiến lược có hệ thống để sử dụng HTKT Chiến lược phải nêu lên vấn đề sau: ã Chính phủ cần xây dựng quan điểm rõ ràng làm làm lĩnh vực HTKT, cần xây dựng hướng dẫn cho việc thiết kế dự án tương lai cần định tiêu chí để chấp nhận từ chối đề nghị HTKT; ã Với hợp tác nhà tài trợ, chiến lược phải nêu lên số nguyên tắc chung thiết kế dự án (ví dụ, nên sử dụng chuyên gia dài hạn? Làm để gắn kết chuyên gia quốc tế với dự án? v.v ); ã Cần có hướng dẫn rõ ràng ngành/lĩnh vực ưu tiên để chuyển HTKT tới nơi bị bỏ sót, xác định ngành/lĩnh vực cần có HTKT ngăn chặn tình trạng tập trung mức nguồn HTKT vào ngành/lĩnh vực ưa chuộng ã Chiến lược cần xác định mục tiêu HTKT cụ thể tốt xác định điểm vào để thực mục tiêu đó, ví dụ quan thích hợp ®Ĩ cã thĨ sư dơng HTKT cã hiƯu qu¶ ®Ĩ đạt mục tiêu đề ã Chiến lược phải có điểm cho hoạt động, tức điểm đích cho thực thành công, giảm dần đến chấm dứt HTKT ã Chiến lược phải bao gồm kế hoạch phát triển lực tư vấn nước, để bước giảm dần phụ thuộc vào chuyên gia quốc tế 11 Việt Nam cần tránh lệ thuộc vào viện trợ: Việc hình thành lực bền vững nước phải ưu tiên số chương trình HTKT Nhu cầu chương trình tài trợ HTKT phải xem có tính chất tạm thời, nhu cầu thời kỳ độ 12 Các nhà tài trợ đặc biệt Chính phủ cần tăng cường việc theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA HTKT Còn nhiều chương trình, dự án đ không đánh giá tác động chúng không đánh giá 13 Cần ý tới tính bền vững hoạt động chương trình, dự án HTKT tài trợ Các quan tiếp nhận cần đảm bảo có vốn đối ứng nguồn lực cần thiết cho hoạt động Cần tính toán đầy đủ chi phí thường xuyên dự án Cần ý sử dụng tốt kết dự án (ví dụ, nghiên cứu sư dơng c¸c b¸o c¸o cđa dù ¸n; sư dơng kiến thức kỹ chuyển giao trình đào tạo theo dự án) 14 Hiệu việc xây dựng lực liên quan chặt chẽ tới việc tăng cường thiết chế Nếu thay đổi cần thiết mặt tổ chức, kiến thức kỹ đ tiếp thu không sử dụng nhanh chóng bị lng quên 15 Để đạt mục tiêu dài hạn chương trình HTKT đòi hỏi phải xây dựng phát triển công ty tư vấn độc lập, bối cảnh công nghiệp tư vấn mang tính cạnh tranh Mục đích tăng dần tỉ trọng cung cấp dịch vụ tư vấn nước, thông qua việc tăng cường lực công ty tư vÊn n­íc nh»m cung cÊp t­ vÊn ®éc lËp cạnh tranh thị trường quốc tế 16 Mục tiêu HTKT xây dựng lực củng cố tổ chức thông qua phát triển nguồn nhân lực (ví dụ, đào tạo, giáo dục hoạt động nâng cao lực khác) hỗ trợ cho việc hoàn thiện hành công môi trường thiết chế Tăng cường lực nhiệm vụ dễ dàng số hoạt động tăng cường lực đòi hỏi cam kết dài hạn, vượt chu kỳ dự án HTKT thông thường Trong số lĩnh vực đặc biệt - cải cách công chức, cải cách sách kinh tế cải cách ngành tài - đòi hỏi trình tự dự án, mà theo công việc giai đoạn sau phải xây dựng tảng kết nỗ lực trước 17 Hơn nữa, điều quan trọng hai bên phải có đích rõ ràng cho việc hoàn thành nhiệm vụ cụ thể Cần có chiến lược rút lui để kết thúc HTKT đ xây dựng lực quốc gia thực bền vững Nếu thiếu chiến lược phụ thuộc vào viện trợ tồn mi mi, sau dự án HTKT lại đến dự án HTKT khác, với mục tiêu giống 18 Cầu khẩn trương tăng cường lực cấp tỉnh địa phương để tiếp thu HTKT viện trợ cách có hiệu 19 Để đạt mối quan hệ đối tác có hiệu hoạt động viện trợ, hai bên cần có cam kết tính minh bạch cung cấp nguồn lực cho việc thực đối thoại vấn đề ngành/lĩnh vực đổi thiết kế dự án phần II: phạm vi báo cáo Giới thiệu Là đầu mối quốc gia điều phối viện trợ, Bộ KHĐT đ thay mặt Chính phủ yêu cầu UNDP-Hà Nội hỗ trợ việc tiến hành Nghiên cøu vỊ hiƯu qu¶ cđa HTKT cho ViƯt Nam giai đoạn 1994-1999 Đoàn chuyên gia tư vấn đ tiến hành hai đợt công tác tập trung Việt Nam tháng tháng năm 2000 Đoàn đ có dịp gặp gỡ vấn nhiều người tham gia trực tiếp vào việc quản lý HTKT Hà Nội thăm tỉnh Tuyên Quang, tỉnh Đắc Lắc Thành phố Hồ Chí Minh Đoàn đ thảo luận rộng ri với quan chức Văn phòng UNDP Việt Nam, đại diện nhà tài trợ ®a ph­¬ng cịng nh­ song ph­¬ng, mét sè tỉ chøc NGO qc tÕ, c¸c quan chøc cao cÊp cđa Bé KHĐT Cơ quan chủ quản khác Chính phủ, Giám đốc nhiều dự án nước tài trợ Tuy nhiên, thời gian hạn hẹp, Đoàn gặp gỡ nhiều nhà tài trợ khác - số có chương trình viện trợ lớn, không thăm tỉnh Nhưng, phạm vi làm việc Đoàn thiết phải hạn chế vậy, Đoàn đ rút số kết luận khuyến nghị để Chính phủ nhà tài trợ xem xét Dựa vào kết thảo luận, vấn thăm viếng dự án, Đoàn chuyên gia tư vấn đ chuẩn bị dự thảo báo cáo vào cuối tháng năm 2000 Bản dự thảo trình bày một hội thảo tháng năm 2000, với tham gia quan chøc ChÝnh phđ, UNDP vµ mét sè tỉ chøc thuộc Liên hợp quốc Đoàn đ tiếp thu ý kiến ®ãng gãp tr­íc cịng nh­ cc héi th¶o ®Ĩ hoàn thiện báo cáo Đề cương làm việc yêu cầu Đoàn chuyên gia tư vấn nghiên cứu giai đoạn 1994-1999 Tuy nhiên, cần đặt diễn biến gần bối cảnh rộng lớn hơn, để hiểu diÕn tiÕn cđa HTKT t×nh h×nh nỊn kinh tÕ Việt Nam bước phát triển quan hệ đối ngoại Việt Nam bước mở rộng Định nghĩa hợp tác kỹ thuật HTKT thành phần nguồn vốn ODA tập trung chủ yếu cho đầu vào phần mềm phục vụ phát triển, tức hỗ trợ để phát triển nguồn nhân lùc vµ thiÕt chÕ, chun giao tri thøc vµ tµi trợ cho đầu vào kỹ thuật mà quan quốc gia khả đáp ứng HTKT phân biệt với hỗ trợ vốn để thực đầu vào phần cứng (như xây dựng công trình, mua sắm thiết bị v.v ) cho chương trình phát triển Trong thực tế phân biệt nói thường không rõ nét, hầu hết dự án HTKT có phần cứng (ví dụ, mua xe ôtô, số thiết bị, thiết bị văn phòng, nâng cấp trụ sở làm việc), đồng thời dự án đầu tư có khối lượng đáng kể hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp chuyên gia hoạt động tư vấn Trong báo cáo này, dự án HTKT phân biệt thành bốn loại chủ yếu: a) Hỗ trợ cho việc chuẩn bị, xây dựng kế hoạch quản lý chương trình/dự án đầu tư cụ thể (ví dụ, nghiên cứu khả thi cho dự án xây dựng đường xá, cầu cống, lượng vốn vay v.v ) Loại thường gọi HTKT hỗ trợ đầu tư ; b) Tăng cường lực quốc gia để thực chương trình khu vực công cộng (ví dụ, cung cấp cố vấn quốc tế đầu vào hỗ trợ khác cho quan quy hoạch, dịch vụ y tế, chương trình nghiên cứu v.v ); c) Phát triển nguồn nhân lực (ví dụ, chương trình đào tạo theo học bổng, hôị thảo, tham quan khảo sát v.v ), dành riêng cho quan dành cho nhiều quan thơ h­ëng; d) Cung cÊp t­ vÊn (vÝ dơ, c¸c hoạt động nghiên cứu kinh tế nói chung, nghiên cứu theo ngành) vấn đề sách cụ thể mà mục tiêu chủ yếu để đưa ý kiến tư vấn mang tính khả thi Trong trường hợp này, việc tăng cường lực quốc gia sản phẩm phụ mục tiêu Thành phần quan trọng ý kiến tư vấn hỗ trợ cho việc thực trình Đổi Mới Ba loại (b), (c) and (d) thường gọi hợp tác kỹ thuật độc lập Các mục tiêu bao quát hợp tác kỹ thuật Mục tiêu chủ yếu hoạt động HTKT nhằm thay lực mà quốc gia chưa có hỗ trợ việc xây dựng phát triển lực quốc gia thiếu Quan điểm hầu hết quan tài trợ tiếp nhận viện viện trợ chấp nhận Tuy nhiên, hai phía có mục tiêu khác không khó khăn đ nảy sinh mối quan hệ viện trợ cách hiểu khác mục tiêu nêu Ví dụ, HTKT sử dụng công cụ để xúc tiến quan điểm nhà tài trợ sách Nhà tài trợ cố gắng áp đặt mục tiêu ưu tiên chưa nằm sách quốc gia Người ta nghi ngờ HTKT có nên sử dụng công cụ để gây ảnh hưởng đến ưu tiên quốc gia Trong thực tế, việc thúc đẩy mục tiêu không nằm sách quốc gia làm hỏng việc, lời khuyên không chấp nhận không phù hợp với quan điểm quốc gia Tuy nhiên, việc đẩy mạnh trình cải cách (ví dụ, hỗ trợ trình đổi mới), HTKT nên đặt vấn đề để ChÝnh phđ xem xÐt Trong mơc tiªu chđ u HTKT hỗ trợ đầu tư rõ ràng (tức để bảo đảm chất lượng dự án đầu tư tài trợ), bị nhà tài trợ sử dụng để tác động đến thiết kế dự án cho phù hợp với triết lý cđa hä hc, thËm chÝ mét sè tr­êng hợp, để đạt lợi ích thương mại họ Việt nam: Hợp tác Kỹ thuật giai đoạn chun ®ỉi , UNDP, 10/1994; trang 10 hép Tăng cường lực quản lý: Đào tạo nhà làm sách chuyên gia kinh tế Là thử nghiệm nhằm giúp tổ chức công cộng việc xác định vai trò kinh tế thị trường, Văn phòng Chính phủ đ khởi xướng cách tiếp cận đa ngành mẻ vào năm 1990 việc đào tạo loạt quan chức Chính phủ Chương trình phát triển quản lý UNDP tài trợ đ cung cấp số kinh phí ban đầu 1.700.000 USD, kể 400.000 USD cho cải cách luật pháp 100.000 USD cho cải cách hành Ngoài ra, 1.000.000 USD vốn đồng tài trợ đ huy động từ Cơ quan phát triển quốc tế Thuỵ Điển (SIDA), Cơ quan phát triển hải ngoại Anh Quốc (ODA), Công ty dầu lửa Anh Quốc (BP) nhà tài trợ tư nhân khác Viện phát triển kinh tế thuộc WB đ hỗ trợ việc thực chương trình Chương trình đ huy động tham gia vị Bộ trưởng, Thứ trưởng quan chức cao cấp Bộ/ngành tham gia trực tiếp vào bước cải cách ban đầu Chương trình cung cấp đầu vào cho trình hoạch định sách thông qua trao đổi cấp cao với nước khác, hội thảo sách cấp cao (cấp Bộ trưởng), đào tạo hỗ trợ tư vấn Thành công giai đoạn đ đưa đến giai đoạn mà trọng tâm chuyển từ người làm sách cấp trung ương xuống người làm sách chủ chốt cấp tỉnh thành phố Giai đoạn đ huy động thêm nguồn hỗ trợ Anh Quốc, Cơ quan phát triển quốc tế Ca-na-đa (CIDA) Hà Lan Chương trình đ hỗ trợ đào tạo sau đại học nước cho 71 người môn kinh tế học, luật thương mại, quản trị kinh doanh quản trị công cộng nước Anh Quốc Hoa Kỳ Một nét mang tính sáng tạo chương trình việc tổ chức đào tạo phiên dịch đồng thời kinh tế Việt Nam Hoạt động không góp phần cải thiện việc cung cấp phiên dịch có trình độ cao mà góp phần tạo lực đào tạo phiên dịch cao cấp nước Một đánh giá độc lập chương trình này, tiến hành vào cuối giai đoạn 1, đ nhận xét: Vấn đề lúc trang bị cho nhà làm sách, giảng viên cán đào tạo, nhà quản lý doanh nghiệp kiến thức hiểu biết chế hoạt động kinh tế thị trường Những kỹ phân tích sách kinh tế vĩ mô đặc biệt thích hợp cho người làm sách, người làm quản lý doanh nghiệp cần hiểu biết vấn đề liên quan đến sách tài khoá, tiền tệ, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ li xuất giá Họ cần có khả để chớp lấy thời khắc phục vấn đề nảy sinh từ môi trường kinh tế theo định hướng thị trường cởi mở Họ cần có quyền tự chủ nhiều hơn, kỹ phát triển doanh nghiệp tư nhân kỹ khác (kế toán, thẩm định tài chính, tiếp thị v.v ), vấn đề cần giải Do đó, thời điểm thực chương trình tuyệt vời Việt Nam cần cung cấp hội để tiếp thu kỹ năng, kỹ thuật thích hợp, để học hỏi kinh nghiệm nước khác Dựa vào báo cáo UNDP Việt Nam: Một số học việc hỗ trợ trình chuyển đổi từ nghèo đói sang thịnh vượng , trang 25 43 Cải cách luật pháp: Điểm lại trình cải cách năm 90, thấy Việt Nam đ thu nhiều kết cụ thĨ VÝ dơ, lÜnh vùc lt ph¸p, HTKT mang lại nhiều kết cụ thể Hàng trăm luật, nghị định, quy chế định sách ban hành thập kỷ vừa qua, quan Việt Nam soạn thảo với đóng góp trực tiếp gián tiếp HTKT (Xem Phụ lục 1: Một số cột mốc trình cải cách Việt Nam, Trang 53-56) Không có Bộ Tư pháp đóng vai trò công cụ cho cải cách lập pháp Ví dụ, năm 1994-1999, Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (Viện QLKTTƯ) thuộc Bộ KHĐT đ nhận 7.234.705 USD cam kết HTKT, 3.689.044 USD đ giải ngân (Xem Hộp 4) Với lực thể chế đ tăng cường tốt, Viện QLKTTƯ đ sử dụng nguồn tài trợ để góp phần soạn thảo loạt luật, nghị định quy chế quan trọng, như: ã Luật Doanh nghiệp tư nhân (được thông qua năm 1990), xác lập sở pháp lý cho việc thành lập quyền sở hữu tư nhân; ã Luật Công ty xác lập sở pháp lý cho việc thành lập công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn; ã Các nghị định xác lập quyền DNNN việc quản lý tài sản, quy chế thành lập bắt đầu đăng ký DNNN; ã Luật Phá sản (thông qua năm 1993); ã Luật Hợp tác x (thông qua năm 1997), khẳng định hỗ trợ Nhà nước hình thức doanh nghiệp này; ã Luật Khuyến khích đầu tư nước (thông qua năm 1994 sửa đổi năm 1998); ã Luật Doanh nghiệp (thông qua năm 1999) Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì thực số dự án HTKT góp phần xây dựng loạt văn luật nghị định quan trọng, Luật Ngân sách, Luật Ngân hàng Nhµ n­íc, mét sè lt th vµ lt tỉ chøc tín dụng v.v Những luật đóng vai trò quan trọng việc triển khai sách tài tiền tệ Quá trình tiếp tục triển khai; năm 1999 đ đạt kết đáng kể Quốc hội thông qua Lt Doanh nghiƯp vµ tiÕn hµnh mét sè b­íc nh»m bi bỏ chế hai giá quy định công ty nước phải trả mức giá cao số 44 dịch vụ Một lĩnh vực ưu tiên khác Chính phủ tăng cường công tác phổ biến thông tin pháp luật cho công chúng từ cấp huyện trở xuống, tăng cường tính công khai minh bạch, trách nhiệm giải trình lấy ý kiến công dân thông qua Nghị định 29 thực chế độ dân chủ sở hộp Dự án Viện Quản lý Kinh tế Trung ương Cải thiện môi trường điều tiết để phát triển kinh doanh Những đặc điểm chủ yếu dự án ã Định hướng theo quy trình thực tham khảo ý kiến nhằm hỗ trợ cải cách khuôn khổ điều tiết Điều đòi hỏi phải tham khảo ý kiến rộng ri vận động hỗ trợ cho nghiệp cải cách Do đó, khó dự tính trước kết cụ thể lên kế hoạch chi tiết cho hoạt động ã Do tính chất không chắn trên, nên dự án thường nhà tài trợ coi có mức độ rủi ro cao ã Nhưng dự án có tác động tiềm tàng to lớn việc tăng kết quả, việc làm xoá đói giảm nghèo ã ã ã ã ã ã ã Những kết chọn lọc dự án Luật Doanh nghiệp bảo vệ tốt quyền sở hữu tài sản, giảm mức độ t tiƯn xư lý hµnh chÝnh vµ sù can thiệp vào định kinh doanh, tạo sân chơi bình đẳng cho nhà đầu tư Quá trình tham khảo ý kiến đ góp phần vận động hỗ trợ ý thức làm chủ có khả tạo điều kiện cho việc thực Quy chế Thành lập đăng ký doanh nghiệp công ty tư nhân góp phần giảm thiểu chi phí việc thành lập công ty Những sửa đổi Luật Doanh nghiệp Nhà nước nhằm nâng cao tính hiệu trách nhiệm giải trình DNNN Những sửa đổi Luật Khuyến khích đầu tư nước làm rõ ràng khuyến khích giảm bớt chênh lệch khuyến khích nhà đầu tư nước so với nhà đầu tư nước Nghị định Hợp đồng, Cho thuê Giải thể cung cấp giải pháp mới, tạo điều kiện cho việc xếp lại DNNN quy mô nhỏ Nghị định định có liên quan đến đầu tư trực tiếp nước bước tiến quan trọng nhằm giảm bớt phân biệt đối xử giá nhà đầu tư nước bảo vệ quyền nhà đầu tư nước Tăng thêm nâng cao chất lượng thảo luận công khai cần thiết phải cải cách khuôn khổ điều tiết mục tiêu tăng trưởng bình đẳng Các yếu tố góp phần vào thành công dự án Các tham khảo ý kiến rộng ri trình xây dựng dự án đ diễn thuận lợi nhờ tiểu dự án thực trước việc cung cấp kinh nghiệm, tăng cường quan hệ cho phép đánh giá sâu sắc nhu cầu Cơ quan chủ dự án đầu vào mà quan chuyên gia bên cần cung cấp ã Cơ quan chủ dự án cam kết mạnh mẽ dự án, nhìn thấy lợi ích hỗ trợ trước có tầm nhìn rõ ràng trợ giúp thêm có ích cho công việc tiến hành ã 45 ã Dự án định nhu cầu quan chủ dự án thiết kế xung quanh việc hỗ trợ tăng cường lực nhằm thực hoạt động hàng ngày quan Do vậy, luôn có hỗ trợ nhân viên đối tác dự án tăng thêm mức độ tối thiểu gánh nặng hành cho chủ dự án ã Cơ quan chủ dự án đ xây dựng quan hệ làm việc tốt với quan tài trợ chuyên gia nước ngoài, tận dụng tối đa hội để có linh hoạt cần thiết nhằm hỗ trợ cho chương trình cải cách ã Sự kết hợp sáng tạo chuyên gia nước chuyên gia nước đ mang lại kết có hiệu cao mặt chi phí HTKT đ đóng vai trò mang tính chiến lược tích cực, cung cấp đầu vào cần thiết cho việc phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam, đặc biệt cho việc điều chỉnh bước luật tập quán pháp luật theo cách thức phù hợp nhằm phát huy tối đa lợi ích chế kinh tế HTKT đ cung cấp tư vấn việc xây dựng luật phát triển toàn diện hệ thống pháp luật Nhiều luật sư Việt Nam đ tham dự lớp đào tạo nước Chính phủ đ cam kết xây dựng Nhà nước pháp quyền theo Hiến pháp năm 1992 Tuy nhiên, việc xây dựng khuôn khổ pháp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vô to lớn Mặc dù hàng trăm luật, nghị định, quy chế định sách đ thông qua, nhiều bất cập Hơn nữa, việc phát triển khuôn khổ pháp luật có hiệu vượt việc ban hành văn pháp quy Cần phải cã mét sù chÊp nhËn vµ hiĨu biÕt réng r∙i vai trò pháp luật Cần xây dựng tập quán để bảo đảm cho người tiếp cận với hệ thống pháp luật, kể hƯ thèng cã hiƯu lùc vỊ tè tơng vµ xÐt xử thương mại, thi hành phán dân sự, để quan công quyền nhìn nhận vai trò hệ thống tư pháp việc kiềm chế hành động tuỳ tiện họ Phát triển hệ thống pháp luật nhiệm vụ đầy thử thách cần tiếp tục phủ trọng nhà tài trợ ủng hộ thời gian tới Cần có chiến lược phát triển pháp luật tổng thể để đạo trình Hiện tại, hỗ trợ nhà tài trợ lĩnh vực pháp luật thiếu phối hợp manh mún, có nhiều điều luật không rõ ràng, không đầy đủ thiếu quán dẫn đến nhiều khó khăn việc áp dụng thi hành luật pháp Cần tiếp tục hỗ trợ khâu giáo dục luật pháp tăng cường công tác đào tạo luật sư, quan tòa, công tố viên, cán thi hành luật dân cán thi hành luật Ngoài ra, cần cải thiện hệ thống quản lý pháp luật; tại, hình thức khuyến khích chưa đầy đủ để quan tòa cán thi hành luật cách trung thực khách quan Quản lý quốc gia cải cách hành chính: Trong vài năm lại đây, quản lý quốc gia đ bổ sung thêm vào vốn thuật ngữ hoạt động phát triển Cũng giống mốt ăn mặc, thuật ngữ đ sử dụng cách thái quá, tuý từ đồng nghĩa quản lý hành có hiệu Trong số trường hợp, thuật ngữ lại sử dụng để nói loạt vấn đề không xác định rõ ràng vận hành x hội Trong khuôn khổ HTKT, quản lý quốc gia định nghĩa cách thức thực quyền lực quản lý phát triển Nó có liên quan đến việc quản lý trình phát triển, kể khu vực công cộng khu vực tư nhân Những yếu tố quản lý quốc gia có liên quan đến: 46 ã Sự vận hành lực khu vực công cộng; ã Các quy chế thiết chế tạo nên khuôn khổ để Chính phủ vận hành để tiến hành hoạt động kinh doanh; ã Các tập quán định trách nhiệm giải trình hiệu hoạt động cách thức để công dân phản ánh quan điểm làm thay đổi hiệu hoạt động Chính phủ (ví dụ: dân chủ sở) Như vậy, quản lý quốc gia nói môi trường thể chế công dân tác đông qua lại với với Chính phủ Khi đánh giá trợ giúp kỹ thuật, vấn đề quản lý quốc gia nảy sinh hai khía cạnh khác Một mặt hiệu tất dự án HTKT, kể dự án có mục tiêu mang tính kỹ thuật theo nghĩa hẹp, phụ thuộc vào chất lượng công tác quản lý quốc gia Mặt khác việc cải thiện quản lý quốc gia đ trở thành mục tiêu quan trọng HTKT Quản lý quốc gia tốt công cụ quan trọng để đạt tăng trưởng Một máy hành có lực và hệ thống pháp lý hoạt động tốt góp phần cắt giảm chi phí giao dịch, làm cho đầu tư trở nên hiệu Việc vận hành cách hiệu kinh tế đòi hỏi phài có phủ hoạt động có hiệu lực thiết chế pháp lý thích hợp, yếu lĩnh vực làm chậm tốc độ tăng trưởng Xét theo nghĩa đó, quản lý quốc gia tốt đầu vào cần thiết đầu tư vào sở hạ tầng nỗ lực tìm kiếm tốc độ tăng trưởng cao - số trường hợp chí quan trọng hơn, khoản đầu tư trở nên hiệu quản lý quốc gia tốt Để cải thiện quản lý quốc gia Việt Nam, cần điều chỉnh vai trò nhiều tổ chức thuộc Nhà nước thiết chế công cộng để chúng hoạt động có hiệu lực môi trường kinh tế Củng cố làm sâu sắc thêm tiến trình Đổi Mới đòi hỏi phải có nhiều cải tiến công tác quản lý hành công Việc tổ chức Nhà nước sở dịch vụ cung cấp cho công chúng dịch vụ mang tính chuyên nghiệp, với thủ tục đơn giản theo cách thức minh bạch có tầm quan trọng to lớn, Đảng Chính phủ đ khẳng định dành ưu tiên cao cho việc cải thiện hành công Đây lĩnh vực then chốt việc củng cố tiến trình Đổi Míi vµ lµ mét lÜnh vùc mµ HTKT cã thĨ hỗ trợ, đặc biệt việc chia xẻ kinh nghiệm quốc tế cải cách hành kiến thức cách tiếp cận đại hành công Tuy nhiên, việc thực HTKT cách hiệu lĩnh vực không dễ dàng Nhiều cải cách quan trọng giai đoạn đầu đòi hỏi việc xóa bỏ biện phát kiểm soát - lĩnh vực khó khăn để đưa định trị việc thực lại đơn giản Nhiều biện pháp cải cách giai đoạn đầu thực thông qua thông báo (ví dụ việc xóa bỏ kiểm soát giá cả) HTKT đóng vai trò cung cấp chứng giải pháp thành công việc thay cho hệ thống kiểm soát kinh tế tập trung tại, thông qua việc chia sẻ kinh nghiệm quốc tế HTKT cung cÊp t­ vÊn vỊ c¸c biƯn ph¸p thùc hiƯn cụ thể 47 Ngược lại, có số cải cách hành cần thiết nguyên tắc dễ trí hơn, việc thực lại phức tạp Những lĩnh vực hóc búa bao gồm việc thay đổi chế độ khuyến khích công chức bối cảnh ngân sách hạn hẹp, thay đổi chương trình đào tạo quan đào tạo hành chính, việc công chức lứa tuổi trung niên phải chấp nhận khái niệm vai trò chức mình, phải học hỏi cách tiếp cận công việc Có nhiều phương án lựa chọn từ kinh nghiệm quốc tế để tổ chức lại nhiều thiết chế, có nhiều ý kiến tư vấn khác ®­a Mét sè c¸n bé ViƯt Nam cho r»ng có nhiều cán giỏi chuyên môn (như kỹ sư), trình độ chuyên môn thường không đôi với lực quản lý Rất khó hiểu cách tường tận quy trình hoạch định sách nay, người bên mà người bên máy Phân công trách nhiệm thường lơ mơ, việc định phải thông qua nguyên tắc trí đ gây chậm trễ cho trình định Đến giai đoạn thực hiện, quan riêng biệt có tiếng nói định thi việc hợp tác phối hợp quan lại trở nên khó khăn Trong điều kiện đặc thù chế chịu tr¸ch nhiƯm tËp thĨ” ë ViƯt Nam, cã thĨ tèn nhiều thời gian để xây dựng trí ủng hộ sáng kiến Quá trình từ soạn thảo Luật Doanh nghiệp Quốc hội thông qua qung thời gian dài minh chứng Xây dựng trí bước cần thiết nhằm đảm bảo ý thức làm chủ quốc gia chương trình cải cách Song điều thực khó khăn cải cách hành chính, máy hành đặt trước yêu cầu phải tự đổi thân Cũng điều hợp lý Việt Nam mong muốn kiểm soát trình cải cách mong muốn có đủ thời gian để nghiên cứu giải pháp thay tự xác định mô hình thích hợp hoàn cảnh riêng Song nhà tài trợ tỏ không hài lòng tốc độ đổi chậm lĩnh vực Mặc dù nhà chức trách Việt Nam đ đưa tín hiệu rõ ràng họ muốn theo đuổi mục tiêu cải tổ Chính phủ cách sâu rộng, vượt phạm vi cải thiện hành thông thường, song cam kết trị chưa chuyển thành mục tiêu rõ ràng CCHC Để cho khoản viện trợ HTKT lớn lĩnh vực CCHC mang lại hiệu cao hơn, phía Việt Nam cần cương việc định phương hướng tốc độ đổi Những cam kết đổi táo bạo lĩnh vực kinh tế cần thể hiÖn lÜnh vùc CCHC Sau phÝa ViÖt Nam đ làm rõ mục tiêu CCHC, HTKT phát huy tác dụng việc hỗ trợ thực thay đổi cần thiết Việc tiếp tục trình cải cách mối quan tâm chung Chính phủ nhà tài trợ, vai trò chủ đạo trình phải phía Việt Nam nắm giữ Các nhà tài trợ hỗ trợ cho trình Đổi Mới, nhà chức trách Việt Nam có cam kết đổi Tuy nhiên, mục tiêu đ làm rõ, tính chất trình CCHC có ảnh hưởng tới thiết kế chương trình hỗ trợ Rất nhiều nhiệm vụ xây dựng thể chế quan trọng đòi hỏi nhiều thời gian, nhiều thay đổi tận gốc rễ hệ thống quản lý, tập quán hiểu biết (ví dụ cải cách hành công), cần phải có b­íc ®i 48 ®ång bé nhiỊu lÜnh vùc (vÝ dụ cải cách ngân hàng đòi hỏi phải cải thiện ngành ngân hàng hiểu biết khả tài khách hàng) Trong nhiều trường hợp, cần có khuôn khổ pháp lý thích hợp Những biện pháp cải cách thực trọn vẹn chu kỳ dự án HTKT thông thường hay thời hạn khoản vay Điều ảnh hưởng đến thiết kế chương trình hỗ trợ Mặc dù tiến độ CCHC chậm, song đ đạt số chuyển biến, có vai trò tham gia HTKT Số lượng Bộ đ giảm từ 27 xuống 22 năm 1995 Các luật sắc lệnh đ Quốc hội thông qua vào sống, giảm bớt thủ tục hành cấp trung ương địa phương Toà án Hành đ thiết lập Quy chế Công chức đ ban hành Chế độ cửa, dấu đ thực số tỉnh thành phố Tuy nhiên đến chưa có Chiến lược CCHC để định bước cần thiết cho việc thay đổi vai trò Nhà nước kinh tế ngày theo định hướng thị trường nhiều Chính phủ soạn thảo chiến lược và, xây dựng tốt, chiến lược tạo khuôn khổ cho việc cải thiƯn hiƯu qu¶ cđa HTKT lÜnh cùc CCHC Nãi chung, HTKT thực từ trước đến nhằm tăng cường thể chế có nguy bị trích thiếu trọng tâm Giờ đây, cần phải thực hoạt động chung mang tính hệ thống nhằm cung cấp lộ trình cho công CCHC dài hạn hơn, với trình tự mục tiêu, tạo khuôn khổ cho dự án HTKT phục vụ tăng cường lực Cần phải nỗ lực nhiều để thiết lập mối liên kết dự án Một số mục tiêu tăng cường lực phát triển thể chế thực thông qua trình đổi diễn nhiều năm, vượt thời hạn dự án Trong lĩnh vực cải cách công chức, hoạch định sách kinh tế cải cách ngành tài công, tăng cường lực cần trình tự giai đoạn, giai đoạn sau cần xây dựng tảng nỗ lực trước Tuy thế, giai đoạn nên coi trình có mục tiêu rõ ràng, kể thời điểm chấm dứt hỗ trợ HTKT Đào tạo nâng cao lực: Đào tạo hoạt động quan trọng nhiều dự án HTKT Khi chuẩn bị báo cáo này, Đoàn chuyên gia tư vấn có đặt số câu hỏi hiệu sử dụng kiến thức kỹ đ đào tạo quan ViÖt Nam Mét sè ý kiÕn cho r»ng l∙nh đạo số quan/ngành không muốn áp dụng biện pháp để phát huy tối đa lực nhân viên đào tạo Vì vậy, thiết kế hoạt động đào tạo, hai bên nên định rõ bước cần thiết để sử dụng cách tốt kiến thức/kỹ tiếp thu qua đào tạo Các hoạt động hỗ trợ việc tăng cường lực năm 90 thường hướng vào kết tức thời (ví dụ: nhân viên quốc gia làm quen với thủ tục nhà tài trợ; tạo hội cho nhóm lớn công chức tìm hiểu nguyên lý chung kinh tế thị trường) Đối với nhu cầu vậy, sử dụng chế tốn để đạt 49 kết nhanh chóng (ví dụ: sử dụng chuyên gia nước để tổ chức lớp đào tạo cho cán chuyên môn), phương thức thích hợp Trong năm 90, cộng đồng tài trợ đ tổ chức nhiều hoạt động đào tạo tăng cường lực nhiều quan chủ chốt Việt Nam (ví dụ: đào tạo quản lý điều phối viện trợ Bộ KHĐT; chương trình đào tạo khác Bộ Tài chính, Viện Chiến lược phát triển, Bộ Tư pháp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước, Văn phòng Chính phủ, Bộ Giao thông Vận tải, Văn phòng Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng xét thầu v.v ) Những hoạt động đ thu kết tác động đáng hài lòng, góp phần đạt thành tựu đề cập phần khác báo cáo Việt Nam đ nhận ®­ỵc sù trỵ gióp quan träng lÜnh vùc cao học hình thức khoá học ngắn hạn khoá đào tạo dài hạn, sở đào tạo Việt Nam nước Xét theo nhiều số, đào tạo đ thực thành công Sinh viện Việt Nam theo học khoá đào tạo nước đ học tập tốt tuyệt đại đa số đ trở nước sau hoàn thành chương trình học tập Không khoá đào tạo kỹ cụ thể đạt thành tích đáng kể, đào tạo lĩnh vực chung (như kỹ ngoại ngữ) đạt tiến to lớn Hiệu chung hoạt động HTKT công tác đào tạo đ mở cho Việt Nam nguồn tri thức nói riêng nâng cao hiểu biết môi trường kinh tế quốc tế nói chung Ngoài chương trình đào tạo thức đóng vai trò mở đường, gia đình Việt Nam đ tự cố gắng tiếp tục móc nối hội đào tạo quốc tế cho em Việc chuyển giao kiến thức đ có tác động to lớn việc nâng cao lực Việt Nam lực tiếp tục phát huy hiệu lâu dài Sau đ đáp ứng nhiều nhu cầu đào tạo trước mắt, chuyển trọng tâm theo hướng trọng tới nhiệm vụ dài hạn nâng cao lực Việt Nam công tác đào tạo cung cấp dịch vụ tư vấn Trong hai lĩnh vực này, cần phải đổi phía cung (nâng cao kiến thức kỹ cho cán quan đào tạo, nghiên cứu tư vấn) phía cầu (sử dụng cách tích cực hợp lý lực đ tạo ra) Về phía cầu, yêu cầu quan trọng đặt Bộ quan khác cần phải sẵn sàng sử dụng sở dịch vụ đào tạo tư vấn độc lập (tức không thuộc quyền quản lý họ) Hợp tác kỹ thuật cấp tỉnh địa phương Chính phủ cộng đồng nhà tài trợ chuyển trọng tâm sang nhu cầu phát triển cấp tỉnh, huyện làng x Điều tác động đến thiết kế dự án HTKT (đơn giản hóa) đòi hỏi nhiều nỗ lực để xây dựng lực tiếp nhận viện trợ cung cấp cho cấp tỉnh địa phương HTKT thời gian tới nên trọng nhiều đến vấn đề xây dựng lực quản lý dự án cho cấp Những yếu điểm khả thiết kế thực chương trình phát triển cấp tỉnh địa phương gây khó khăn cho chương trình phát triển nhà tài trợ, chương trình có mục tiêu ủng hộ phát triển theo hướng phân cấp quản lý ưu tiên xóa đói giảm nghèo Chính phủ đ ý thức tính cấp bách việc phải nâng cao 50 lực cho cấp tỉnh, việc đòi hỏi thời gian Trong đó, chương trình hỗ trợ cần thiết kế cho phù hợp với tình hình cấp Kinh nghiệm cho thấy dự án cấp tỉnh, nhà tài trợ cần xây dựng cách tiếp cận để thực dự án Nên thực vấn đề sở kinh nghiệm rút từ dự án hỗ trợ cấp tỉnh đ thực Một khía cạnh cải cách khác ngày trở nên quan trọng phối hợp phân chia trách nhiệm cấp quyền Hiện Chính phủ nhà tài trợ trọng đến công tác phát triển nông thôn cải thiện hội kinh tế cho người nghèo, tập trung vào nhu cầu phát huy sáng kiến cấp sở cải thiện chế cung cấp dịch vụ lập kế hoạch đầu tư cho quyền cấp tỉnh địa phương Điều mang lại thách thức cho công tác thiết kế thực HTKT Phân cấp quản lý chương trình viện trợ xuống cấp tỉnh địa phương mục tiêu đáng, xuất phát từ nhu cầu mở rộng phát triển phạm vi trung tâm tăng trưởng thời gian gần nhu cầu xóa đói giảm nghèo đảm bảo công x hội Tuy nhiên, có vấn đề gay go khả tiếp nhận quản lý viện trợ, đặc biệt tỉnh phát triển thuộc diện đối tượng thụ hưởng đặc biệt việc phân cấp quản lý Muốn phân cấp quản lý tốt, cần đào tạo cán cấp tỉnh vấn đề quản lý viện trợ quán triệt cho cấp lnh đạo địa phương tiềm yêu cần viện trợ nước Cấp trung ương cần nâng cao lực theo dõi đánh giá chương trình đ phân cấp quản lý Các nhà tài trợ cần điều chỉnh lại thủ tục chuẩn bị phương thức thực dự án cho phù hợp với thực tế địa phương Đoàn chuyên gia tư vấn ngạc nhiên gặp phải thực trạng thiết kế nhiều dự án cấp tỉnh, nhiều khó khăn đ nảy sinh việc áp đặt mô hình dự án cứng nhắc vào môi trường thể chế mà người xây dựng dự án hiểu biết Cần thiết kế nội dung dự án cho phù hợp với chức nhiệm vụ quan tiếp nhận viện trợ Ví dụ, điều giá trị thực tiễn bổ sung vào nội dung dự án cấp tỉnh hoạt động nghiên cứu sách thực cấp tỉnh lại phải chờ định quan Trung ương Phương thức thiết kế dự án nêu Văn kiện dự án phổ biến tổ chức thuộc LHQ, theo phương thức Khung lôgic số nhà tài trợ sử dụng, cho thấy kết chi tiết dự án dự đoán trước liên quan tới đầu vào cụ thể huy động vào thời điểm định Đây cách tiếp cận có trình tự hệ thống thích hợp với nhiều loại dự án Tuy nhiên, dự án nhằm hỗ trợ cho trình cải cách giai đoạn ban đầu, khó đoán trước kết dự án, đặc biệt đoàn công tác ngắn ngày tham gia xây dựng dự án áp dụng mô hình định sẵn thường không phục vụ tốt cho việc tạo thay đổi thể chế Phương thức cải cách Việt Nam thường thông qua kiểm nghiệm thực tiễn bước, theo biện pháp cải cách tiến hành sở học kinh nghiệm thu Điều cho thấy thiết kế dự án lĩnh vực CCHC cấp tỉnh địa phương, nội dung thiết kế dự án cần mang tính linh hoạt Nên khuyến khích cố vấn trưởng Giám đốc dự án tham gia vào việc thiết kế hợp phần chi tiết dự án trình thực hiện, với đồng ý Ban Điều hành dự án 51 Đoàn chuyên gia tư vấn nhận thấy việc sử dụng chuyên gia nước cấp tỉnh nhiều khó khăn Những kinh nghiệm không tốt đẹp lĩnh vực (như chi phí cao mà hiệu lại hạn chế) cho thấy khả cung cấp chuyên gia quốc tế có kiến thức chuyên môn kỹ cá nhân phù hợp với công tác cấp tỉnh hạn chế Ngoài ra, cần phải cố gắng nhiều để giúp chuyên gia nước nắm điều kiện thực tế địa phương trước nhận nhiệm vụ Cần trọng tới việc tăng cường lực đào tạo cán cấp tỉnh tíi viƯc sư dơng chuyªn gia n­íc cho mơc đích Do Việt Nam có nhiều tỉnh nên bố trí chuyên gia quốc tế làm việc chuyên trách cho tỉnh tốn Thay vào nên xây dựng lực đào tạo lại cán cấp tỉnh thông qua lớp tổ chức Trung ương vùng tăng cường sử dụng chuyên gia nước để thực công việc thực địa Sự hỗ trợ chuyên gia quốc tế có lẽ tốt nên thông qua chuyến viêng thăm ngắn hạn cố vấn không thường trú Nên tiến hành trao đổi kinh nghiệm nhiều tỉnh đ tiếp nhận dự án Sù tham gia cđa cÊp c¬ së Sù đng rộng ri quần chúng nhân dân tảng cho thành công trình Đổi Mới Muốn tiếp tục phát triển thắng lợi cần phải đáp ứng nhu cầu sở huy động ủng hộ rộng ri nhân dân cho hoạt động phát triển Các nhà lnh đạo Việt Nam đ nhận thức tầm quan trọng vấn đề Chính phủ đ thể mong muốn tăng cường làm rõ chế khiếu nại công dân vấn đề, có vấn đề lạm dụng chức quyền tham nhũng Các nhà tài trợ ®∙ cè g¾ng khun khÝch sù tham gia cđa ng­êi dân vào hoạt động phát triển cách hỗ trợ cho tổ chức phi phủ tổ chức quần chúng Trong năm gần đây, số lượng tổ chức đ tăng lên đáng kể, với hỗ trợ rộng ri từ phía nhà tài trợ cho việc nâng cao lực tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực phát triển, loại hình tổ chức phi lợi nhuận khác (ví dụ hiệp hội chuyên môn, quỹ, tổ chức từ thiện), tổ chức cấp cộng đồng Chính phủ đ giới thiệu hàng loạt "tập quán tốt" quốc tế việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cho tổ chức phi lợi nhuận, Chính phủ có ý định hoàn thành việc soạn thảo luật hiệp hội 52 phần V: Các lĩnh vực đối thoại tương lai Việt Nam cộng đồng tài trợ cần tiến hành đối thoại cách hệ thống để xác định chiến lược HTKT tương lai Các lĩnh vực quan tâm bao gồm: ã Vai trò tổ chức Nhà Nước trình liên tục điều chỉnh để phù hợp với môi trường kinh tế mới, vai trò cđa Nhµ N­íc chun tõ can thiƯp trùc tiÕp sang xây dựng sách khuôn khổ pháp lý Cần phải tiếp cận với kinh nghiệm nước có hệ thống thể chế khác ã Cần xây dựng khuôn khổ pháp lý tổng thể để kinh tế thị trường hoạt động có hiệu ã Khi phân cấp quản lý chương trình Chính phủ chương trình viện trợ, cần tăng cường lực trách nhiệm giải trình cấp địa phương đôi với việc xây dựng lực cán địa phương để họ thực tốt nhiều nhiệm vụ Giao quyền định nên kết hợp với việc nâng cao lực thực định cho cán địa phương Điều đòi hỏi phải đầu tư cho công tác đào tạo cán ã Cần tăng cường trách nhiệm giải trình quản lý tài công tất cấp, cần phát triển hệ thống kế toán kiểm toán công cộng ã Cần tăng cường hiểu biết cho người dân trình cải cách, thông qua nâng cao nhận thức biện pháp cải cách áp dụng khun khÝch hä cã ý kiÕn ph¶n håi vỊ chÊt lượng mức độ cung cấp dịch vụ Kinh nghiệm quèc tÕ cã thÓ sÏ cã Ých lÜnh vùc ã Cần nghiên cứu tác động việc áp dụng phương thức cung cấp dịch vụ khác (ví dụ việc x hội hóa dịch vụ công cộng) ã Nên có ý thức cố gắng mở rộng HTKT thời gian tới sang lĩnh vực trở nên quan trọng (ví dụ hai lĩnh vực quan tâm phía Việt Nam (a) nhu cầu học hỏi kiến thức để quản lý trình hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới, Chính phủ khu vực kinh doanh (b) xây dựng thượng tầng thể chế - bao gồm khuôn khổ pháp lý - để tạo “nỊn kinh tÕ tri thøc”) phơ lơc I: Mét sè mốc quan trọng trình đổi Việt nam: 1986-1998 53 Năm Biện pháp cải cách 1986 Đại hội Đảng VI tuyên bố tiến hành công Đổi Mới 1987 Luật Đầu tư nước ngoài- bắt đầu thực Luật Đất đai cho phép tư nhân sử sách mở cửa dụng đất cấp nông nghiệp 1988 Lập hệ thống ngân hàng cấp; Nghị định quản lý ngoại hối cho Luật Thuế Xuất Nhập đưa hệ phép tự hoá việc cầm giữ ngoại thống thuế quan vào thực hiện; hối, mở tài khoản ngoại tệ, toán mặt hàng nhập toán Các hộ nông dân trao quyền sử nợ nước khoản chuyển dụng lâu dài đất nông nghiệp; nhượng; Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân Phá giá thương mại tỷ giá trở thành sách nhà nước; chuyển đổi toán vô hình; Nới lỏng hạn chế thành lập Luật Đất đai quy định quyền sử dụng tổ chức kinh doanh nước ngoài, đất nông nghiệp không phép xoá bỏ độc quyền ngoại thương chuyển nhượng; nhà nước 1989 Xóa bỏ hầu hết hình thức bao cấp Bi bỏ hạn ngạch, ngoại trừ đối víi 10 trùc tiÕp cho s¶n xt, hủ bá kiĨm mặt hàng xuất 14 mặt hàng nhập (Sau giảm xuống soát giá - chấm dứt chế độ hai giá; 12 mặt hàng); Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế đời cho phép pháp nhân ký kết hợp đồng; Thống hệ thống tỷ giá hối đoái; Cho phép mua bán vàng lnh Các nhà sản xuất hàng xuất thổ Việt Nam; phép bán hàng cho công ty thương mại nước hoạt động hợp pháp; Li suất thực ngân hàng lớn 0%; Bi bỏ trợ cấp ngân sách cho xuất 1990 1991 Ban hành Thuế tiêu thụ đặc biệt; Pháp lệnh Ngân hàng Nhà nước Ban hành Thuế doanh thu Thuế lợi Pháp lệnh HTX tín dụng Tổ tức; chức tài ban hành, không cho phép NHNN thực chức Sửa đổi luật Đầu tư nước ; thương mại chuyển NHNN thành Luật Doanh nghiệp tư nhân đời tạo ngân hàng trung ương; sở pháp lý cho quyền sở hữu tài sản Luật Công ty tạo sở pháp lý cho cá nhân CT trách nhiệm hữu hạn CT cổ phần Pháp lệnh Hợp đồng dân ; Khai trương Trung tâm giao dịch ngoại hối NHNN; Các nghị định thiết lập quyền quản lý 54 tài sản DNNN, đưa quy Ban hành Quy chế thành lập khu chế định việc thành lập DNNN, bắt đầu xuất; xem xét lại đăng ký kinh doanh dẫn tới trình hợp lý hoá nhiều DNNN; Ngân hàng Nông nghiệp Việt nam phép cho vay tới hộ gia đình Các công ty tư nhân phép tham gia trực tiếp vào thương mại quốc tế 1992 Hiến pháp cho phép cá nhân thực Việc ký kết Hiệp định thương mại với quyền sở hữu tài sản Liên minh Châu Âu xác lập hạn sinh lợi tài sản cá nhân; ngạch xuất hàng dệt may sang EU dành ưu thuế quan cho Sửa đổi Luật Đầu tư nước ngoài, giảm số hàng hoá nhập từ EU; bớt phân biệt đối xử liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước Tiến hành chương trình thí điểm cổ đưa khái niệm Xây dựng, Vận phần hoá DNNN; hành, Chuyển giao (BOT) dự án kết cấu hạ tầng; 1993 Luật Đất đai cho phép chuyển Nới lỏng giấy phép chuyên chở hàng nhượng quyền sử dụng đất nông hoá xuất khẩu- ban hµnh giÊy phÐp nghiƯp vµ dïng qun sư dơng đất tháng 22 mặt hàng xuất khẩu; nông nghiƯp ®Ĩ thÕ chÊp; Ra ®êi hƯ thèng miƠn th 90 ngày Luật Phá sản Luật Bảo vệ môi hàng hoá đầu vào phục vụ sản trường ban hành; xuất hàng xuất khẩu; 1994 Thành lập Toà án Kinh tế; Chỉ giữ lại giấy phép nhập 15 mặt hàng; Luật Lao động bảo vệ quyền người sử dụng lao động người lao động, Thành lập thị trường giao dịch ngoại điều chỉnh hợp đồng, bảo hiểm nhân hối liên ngân hàng; thọ lập chế trọng tài; Thí điểm việc thành lập Tổng Luật Khuyến khích Đầu tư nước công ty bắt đầu trình sáp nhập chi tiết hoá vai trò cấp DNNN; quyền việc cấp giấy phép đưa TiÕp tơc níi láng thđ tơc cÊp giÊy c¸c biện pháp khuyến khích cho phép chuyên chở hàng hoá xuất tổ chức nước; bi bỏ hoàn toàn tất mặt hàng (ngoại trừ gạo, gỗ đầu thô) 1995 Thành lập Tổng cục quản lý vốn tài Chỉ áp dụng hạn ngạch xuất sản Nhà nước thuộc Bộ Tài mặt hàng gạo; cải thiện giám sát quản lý DNNN; Tăng thuế xuất 11 sản phẩm; Luật DNNN củng cố văn pháp quy đ có DNNN; Chỉ áp dụng hạn nghạch nhập 55 mặt hàng; Ban hành Bộ luật Dân đặt tảng cho kinh tế thị trường Tạo bảo Việt Nam gia nhập ASEAN phê vệ, mặt pháp lý, quyền sở chuẩn nghị định thư tư cách hữu công nghiệp; thành viên AFTA; Giảm số lượng Bộ, trao cho Bộ Giảm suất thuế doanh thu từ 18 KHĐT vai trò chủ đạo phê duyệt xuống 11; giám sát hoạt động đầu tư nước Xoá bỏ yêu cầu giấy phép nhập chuyến loạt mặt hàng tiêu dùng tư liệu sản xuất; 1996 Xoá bỏ thuế doanh thu hoạt Ban hành quy chế cụ thể hoá chế độ theo Bộ luật Dân bảo vệ động tín dụng; quyền sở hữu công nghiệp; Luật Ngân sách Nhà nước thức hoá thủ tục chi tiêu ngân sách Phê chuẩn Chương trình đầu tư công quy định cụ thể nghĩa vụ chi tiêu cộng đầu tiên; cấp quyền; Xoá bỏ thuế ngoại tệ gửi vào Luật Đầu tư nước giảm Việt Nam; phạm vi miễn thuế nhập dự án đầu tư nước ngoài, làm rõ Theo Nghị định sách xuất đối xử số loại hình đầu tư; nhập năm 1996, mặt hàng phải quản lý hạn ngạch Luật Khoáng sản đưa khuôn khổ nhập khẩu; cho việc khai thác tài nguyên khoáng sản; 1997 Ra đời Nghị định phân phối hạn ngạch xuất gạo cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh ngành trực thuộc trung ương, từ cho phép khu vực tư nhân xuất trực tiếp Xóa bỏ hạn chế buôn bán nội địa mặt hàng gạo; Luật NHNN Việt nam quy định rõ vai trò chức NHNN, nh­ng vÉn kh«ng trao cho NHNN qun tù chđ sách tiền tệ; Luật HTX khẳng định Chính phủ tiếp tục ủng hộ loại hình doanh nghiệp này; Cấm nhập đường Tăng số mặt hàng quản lý hạn ngạch để bảo đảm cân đối quốc gia; Luật Các tổ chức tín dụng tạo sở cho việc giám sát điều hành hệ thống ngân hàng; Tạm thời cấm nhập số mặt hàng tiêu dùng, sau lệnh cấm xoá bỏ; Một số Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh khu công nghiệp phép xét duyệt dự án đầu tư nước ngoài; Luật Thuế Giá trị gia tăng đời, thay thuế doanh thu thuế gía trị gia tăng từ năm 1999; 56 Luật Thuế thu nhập Công ty đời nhằm thực thuế Công ty từ năm 1999 thay cho thuế lợi tức; 1998 Cho phép mua bán ngoại hối có kỳ hạn Quản lý nhập hạn ngạch chuyển đảo; giấy phép thay thuế quan; Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phép xuất Các doanh nghiệp tư nhân cấp hàng hoá không quy định hạn ngạch nhập phân bón giấy phép đầu tư; xuất gạo; Thuế suất tối đa thuế quan giảm Các doanh nghiệp nước xuống 60%; phép xuất trực tiếp không cần giấy phép; Lịch trình không thức cắt giảm thuế quan tới năm 2006 theo CEPT ban hành; Những khuyến khích đầu tư nước mở rộng thủ tục áp dụng đơn giản hóa Nguồn: "Chính sách phát triển công nghiệp cải cách doanh nghiệp" 1998 Dự án hỗ trợ kỹ thuật số 2696-VIE Ngân hàng phát triển Châu Viện QLKTTƯ 57 ... Viện trợ phát triển thức Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Thuỵ Điển Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc Tổ chức Phát triển Công... công trình nghiên cứu Bản báo cáo phản ánh quan điểm cá nhân tác giả không thiết đại diện cho quan điểm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tổ chức nơi họ làm việc Báo cáo. ..Lời tựa Báo cáo chuẩn bị cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, khuôn khổ Nghiên cứu Hiệu Hợp tác kỹ thuật Việt Nam từ năm 1994, với