CHẾ ĐỊNH CHỦ TỊCH nước QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP

MỤC LỤC A. KHÁI QUÁT CHỦ TỊCH NƯỚC. I. ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC. II. THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC. III. MỐI QUAN HỆ CỦA CTN VỚI CÁC CƠ QUAN Ở TW. IV. VIỆC BẦU CHỦ TỊCH NƯỚC VÀ PHÓ CHỦ TỊCH NƯỚC. V. HỘI ĐỒNG QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH. B. SỰ KẾ THỪA VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC. I. SO SÁNH QUA CÁC NĂM. II. SỰ KẾ THỪA VÀ PHÁT TRIỂN. Luật Hiến Pháp 1 Luật Hiến Pháp 2 A. KHÁI QUÁT CHỦ TỊCH NƯỚC. I. ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC. 1. Khái niệm, tính chất của chủ tịch nước. Là một thiết chế tồn tại trong các kiểu nhà nước chủ nô, nhà nước PK, nhà nước TBCN và nhà nước XHCN, Chủ tịch nước (CTN) về cơ bản được xác định là người đứng đầu nhà nước về đối nội, đối ngoại. Tuy nhiên, pháp luật mỗi quốc gia quy định về CTN có sự khác nhau tùy thuộc vào hình thức chính thể mà tên gọi, vị trí, trật tự hình thành có những nét đặc thù riêng. 2. Vị trí của CTN trong bộ máy nhà nước. + HP 1946: CTN không phải là một thiết chế độc lập mà là một bộ phận cấu thành của Chính phủ (Đ.44, hp46) CTN vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu Chính phủ (Đ.49,hp46). CTN không phải do cử tri trực tiếp bầu ra mà do NVND bầu ra. CTN có quyền phủ quyết. (Đ.31 và Đ.54 hp 46) => CTN VNDCCH gần giống vị trí của tổng thống trong chính thể cộng hòa tổng thống. Tuy nhiên, CTN VNDCCH chọn trong nghị viện nhân dân và phải được 2/3 tổng số nghị viện bỏ phiếu thuận (Đ.45, hp46). + HP 1959: CTN không còn là một thành phần của chính phủ mà đã được tách ra để hình thành một chế định riêng. Luật Hiến Pháp 3 CTN VNDCCH là người thay mặt cho nước VNDCCH về mặt đối nội và đối ngoại (Đ.61, hp59). CTN chỉ giữ vị trí là nguyên thủ quốc gia, đứng đầu chính phủ là Thủ tướng chính phủ. + HP 1980: Sát nhập hai thiết chế UBTVQH và CTN thành HĐNN. HĐNN được xác định là cơ quan cao nhất hoạt động thường xuyên của QH, là Chủ tịch tập thể của nước CHXHCNVN ( Đ.98, chương 7, hp80). HĐNN thông qua Chủ tịch hội đồng, thay mặt nước CHXHCNVN về mặt đối nội và đối ngoại. HĐNN chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước QH ( Đ.98, hp 80). HĐNN được bầu ra trong số các đại biểu QH, bao gồm: + Chủ tịch Hội đồng NN; + Các phó chủ tịch Hội đồng NN; + Tổng thư ký Hội đồng NN; + Các ủy viên Hội đồng Nhà nước. + HP 1992: CTN là một cơ quan nhà nước ở Trung ương được tách ra từ Hội đồng nhà nước. CTN là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước CHXHCNVN về mặt đối nội, đối ngoại ( Đ.101, hp 1992). CTN do QH bầu trong các đại biểu QH, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước QH, có thể bị QH bãi nhiệm, miễn nhiệm, bổ phiếu tính nhiệm. ( Đ.102, hp 1992). Luật Hiến Pháp 4 II. THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC. Thẩm quyền của Chủ Tịch nước được Hiến pháp quy định ở Điều 103 (gồm 12 vấn đề) và ở một số điều khoản khác có liên quan (như Điều 135, và Điều 139). Có thể phân chia các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ Tịch nước thành hai nhóm: a. Nhóm các nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến chức năng đại diện, thay mặt nước về đối nội và đối ngoại. Cử đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam; tiếp nhận Đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài. Tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người đứng đầu Nhà nước khác. Quyết định phê chuẩn hoặc tham gia điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội quyết định. Ở đây tùy mức độ quan trọng của điều ước hoặc theo quy định và điều ước mà quyết định Chủ tịch nước hay Quốc Hội phê chuẩn. Quyết định cho nhập, thôi hoặc tước quốc tịch Việt nam. Căn cứ vào nghị quyết của Quốc Hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc Hội công bố quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh; ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương. Quyết định phong hàm cấp sỹ quan cao cấp trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp ngoại giao và những hàm cấp Nhà nước khác. Quyết định tặng thưởng huân huy chương và các danh hiệu vinh dự Nhà nước khác. Công bố quyết định đại xá và ra quyết định đặc xá. Luật Hiến Pháp 5 b. Nhóm các nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc phối hợp các thiết chế quyền lực Nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp. * Trong lĩnh vực lập pháp: Trình dự án luật ra trước Quốc Hội, kiến nghị về luật thông qua việc kiến nghị ban hành luật mới hoặc sửa đổi, bổ xung luật hiện hành (Điều 62 Luật Tổ chức Quốc Hội). Đối với Hiến pháp, luật và một số nghị quyết có tính quy phạm do Quốc Hội thông qua thì Chủ Tịch nước công bố để thực hiện. Thời hạn công bố chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày thông qua (Điều 50 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật). Riêng đối với pháp lệnh và một số nghị quyết (do Uỷ ban thường vụ Quốc Hội thông qua) thì Chủ Tịch nước hoặc công bố trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày được thông qua hoặc đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội xem xét lại và sau khi xem xét lại vẫn không nhất trí thì trình Quốc Hội quyết định. Trong trường hợp đó thời hạn công bố chậm nhất là mười ngày kể từ ngày được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại thông qua hoặc từ khi QH quyết định (Điều 51 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật). * Trong lĩnh vực hành pháp: CTN tham gia thành lập CP, giám sát hoạt động của CP, TTCP, các bộ trưởng và các thành viên khác của CP, nghe báo cáo công tác của CP, TTCP, miễn nhiệm, cách chức PTT, bộ trưởng và các thành viên khác của CP ( căn cứ vào nghị quyết của QH); ban bố tình trạng khẩn cấp khi ủy ban thường vụ QH không thể họp được; trong thời gian QH không họp, quyết định tạm đình chỉ công tác của PTT, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ theo đề nghị của thủ tướng ( Đ 20 luật tổ chức QH năm 2001) Luật Hiến Pháp 6 * Trong lĩnh vực tư pháp và giám sát: CTN giới thiệu để Quốc Hội bầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; bổ nhiệm các thẩm phán toà án nhân dân các cấp, các kiểm sát viên và điều tra viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Chủ Tịch nước xem xét và quyết định việc ân giảm án tử hình. Chánh án Toà án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc Hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc Hội và Chủ Tịch nước. Để bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình Hiến pháp quy định CTN có quyền tham dự các phiên họp của Uỷ ban thường vụ QH. Khi xét thấy cần thiết có quyền tham dự các phiên họp của CP (Điều. 105 Hiến pháp). III. MỐI QUAN HỆ CỦA CTN VỚI CÁC CƠ QUAN Ở TW. 1. Mối quan hệ giữa CTN với QH. a, Về mặt tổ chức : CTN do QH bầu ( trong số đại biểu QH), miễn nhiệm và bãi nhiệm, với nhiệm kì theo nhiệm kì của QH (Đ.102 HP 1992). b, Về kiểm tra và giám sát : CTN chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước QH. (Đ.102 HP92.) Trả lời chất vấn đại biểu QH. (Đ.98 HP 1992) Luật Hiến Pháp 7 QH có quyền: bãi bỏ văn bản của CTN trái với HP, luật, nghị quyết của QH, bỏ phiếu tín nhiệm đối với CTN, bãi nhiệm, miễn nhiệm CTN. (K 7,9 Đ.84 HP92) c, Về hoạt động: CTN chịu trách nhiệm hợp pháp hóa quyết định của QH. Vd: Công bố HP, luật của Quốc hội; căn cứ vào nghị quyết của QH CTN ra quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó thủ tướng, bộ trưởng và các thành viên khác của CP. Căn cứ vào nghị quyết của QH CTN công bố tình trạng chiến tranh khi nước nhà bị xâm lược; căn cứ vào nghị quyết của QH CTN công bố quyết định đại xá. (Khoản 1,3,4,5, Đ.103, hp92). Với tư cách là đại biểu QH, CTN có quyền tham dự các kỳ họp QH, có quyền đề nghị QH họp kín. (Đ.105 hp92). CTN trình dự án luật ra trước QH, kiến nghị về luật thông qua việc kiến nghị ban hành luật mới hoặc sửa đổi, bổ sung luật hiện hành . (Khoản7, Đ.103,hp92 ; Đ.87, hp92) 2. Mối quan hệ chủ tịch nước với UBTVQH a, Về mặt tổ chức: UBTVQH giới thiệu để QH bầu CTN trong số các đại biểu QH. ( Đ. 81, luật TCQH, 2001) b, Mối quan hệ về kiểm tra, giám sát: Chủ tịch nước có quyền đề nghị UBTVQH xem xét lại pháp lệnh trong vòng 10 ngày kể từ ngày pháp lệnh đó được thông qua. (K7 Đ. 103 HP92.) UBTVQH có quyền đề nghị QH bãi nhiệm, miễn nhiễm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với CTN. c, Về hoạt động : Luật Hiến Pháp 8 CTN chịu trách nhiệm hợp pháp hóa các quyết định của UBTVQH. Vd: công bố pháp lệnh của UBTVQH; căn cứ vào nghị quyết của UBTVQH, CTN công bố tình trạng chiến tranh khi nước nhà bị xâm lược, ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công bố tình trạng khẩn cấp. (K 5, 6 Đ. 103 HP92) Chủ tịch nước có quyền tham dự các phiên họp của UBTVQH Chủ tịch nước có quyền đề nghị UBTVQH triệu tập QH họp bất thường 3. Mối quan hệ CTN với CP a, Về mặt tổ chức: CTN giới thiệu để QH bầu Thủ tướng chính phủ trong số các Đại biểu quốc hội. K3, Đ.103 HP92. Căn cứ vào nghị quyết của QH, CTN ra quyết định bổ nhiệm Phó thủ tướng, bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ. (K4 Đ.103 HP92). b, Mối quan hệ về kiểm tra và giám sát : Trong thời gian QH không hợp, CP, Thủ tướng CP phải báo cáo công tác với CTN. (Đ.109 HP92) CTN có quyền đề nghị QH bãi nhiệm, miễn nhiệm Thủ tướng chính phủ. (K3, Đ.103 HP92) Căn cứ vào nghị quyết của QH, CTN quyết định miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của (CP. K4,Đ.103 HP92) Trong thời gian QH không họp, CTN có quyền tạm thời đình chỉ công tác của phó thủ tướng, bổ trưởng và các thành viên khác của CP. Luật Hiến Pháp 9 Thủ tướng CP đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện những quyết định của CTN. Các báo cáo công tác của CP trước CTN phải được CP thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số. c, Về hoạt động : CTN tham dự các phiên họp của CP khi xét thấy cần thiết ( chỉ có quyền phát biểu ý kiến, không có quyền biểu quyết ). (Đ.105 HP92). Pháp luật quy định CP phải mời CTN tham dự và trình CTN quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của CTN. CP phải báo cáo công tác trước CTN. Hàng quý (6 tháng) CP gửi báo cáo công tác của CP đến CTN. 4. Chủ tịch nước với TANDTC, VKSNDTC a, Về mặt tổ chức : CTN giới thiệu để QH bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chánh án TANDTC, viện trưởng VKSNDTC trong số các đại biểu QH. (K3 Đ.103 HP92) CTN bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó chánh án, Thẩm phán TANDTC, Phó viện trưởng, kiểm soát viên VKSNDTC, công bố lệnh đại xá, quyết định đặc xá, xét và quyết định việc ân xá, giảm án đối với tử hình. (Đ.103 HP92) b, Mối quan hệ về kiểm tra, giám sát: Trong thời gian QH không họp, chánh án TANDTC, viện trưởng VKSNDTC chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBTVQH và CTN. (Đ.135 HP92) Luật Hiến Pháp 10 [...]... trưởng cơ quan ngang bộ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải báo cáo trước CTN Việc xác định mối quan hệ như vậy thể hiện sự tăng cường vai trò của CTN đối với bộ máy hành pháp và bảo đảm sự phối hợp gắn bó giữa Quốc hội, CTN và CP Quan hệ giữa CTN với Toà án nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cũng được đổi mới tương tự Trước đây, mối quan hệ giữa CTN (Hội đồng Nhà nước) với hai cơ quan này... là 1 cơ quan của QH nhưng lại thực hiện nhiệm vụ quyền hạn, HP80 ) Theo Hp92 thành lập mới ủy ban QP và AN, là ủy ban thường trực của QH, được QH thành lập để thực hiện nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn của QH Thành viên của ủy ban PQ và AN phải là đại biểu QH, do QH bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Thành viên của UB QP và AN không đồng thời là thành viên CP Bên cạnh UBQP và AN còn có HĐQP và AN là cơ quan của... thống lĩnh lực lượng vũ trang - Không có quyền ban hành sắc lệnh có giá trị gần như luật + Quyền hạn rộng: - Chủ tịch Hội + Vừa là CTN vừa là cơ quan thường trực QH.đồng QH - Khi xét thấy cần thiết có thể triệu tập hội nghị chính trị đặc biệt + Vừa là CTN vừa là cơ quan thường trực QH + Chỉ + Theo đứng HP 1992 đầu NN thay mặt NN đối nội, đối ngoại Luật Hiến Pháp 16 DTSTHP 2013 5 Chế độ, trách nhiệm của... Quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp đại sứ, những hàm, cấp nhà nước trong lĩnh vực khác, quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương, giải thưởng nhà nước và danh hiệu vinh dự nhà nước (Trích điều 103 khoản 2, 5, 6, 9) Luật Hiến Pháp 13 Luật Hiến Pháp 14 B SỰ THỪA KẾ VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC I So sánh qua các năm 1 Tên gọi, nhiệm... tối cao cũng được đổi mới tương tự Trước đây, mối quan hệ giữa CTN (Hội đồng Nhà nước) với hai cơ quan này chưa được quy định rõ Hiến pháp hiện hành thể hiện mối quan hệ này trên tinh thần bảo đảm cho CTN liên kết, phối hợp với tất cả các cơ quan trong cơ chế nhà nước CTN đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; bổ nhiệm,... vụ, quyền hạn trong sự phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp cao khác Luật Hiến Pháp 19 Như vậy, có thể thấy, chế định Chủ tịch nước cá nhân được tái lập và kế thừa nhiều điểm ưu việt của chế định này trong các hiến pháp trước đã bảo đảm được sự độc lập, chủ động giải quyết nhanh các nhiệm vụ, đồng thời góp phần tăng cường tính phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền... chất pháp lý HP 1946 + Đứng đầu NN + Đứng đầu Chính phủ Luật Hiến Pháp HP 1959 HP 1980 + Đứng đầu NN thay mặt NN về mặt đối nội, đối ngoại 15 HP 1992 DTSTHP 2013 + CTN tập thể - đứng đầu NN + Vừa là cơ quan thường trực QH + Đứng đầu NN thay mặt NN về mặt đối nội, đối ngoại ( Đ.101) + Đứng đầu NN thay mặt NN về mặt đối nội, đối ngoại ( Đ.91) 3 Điều kiện làm CTN HP 1946 HP 1959 HP 1980 HP 1992 DTSTHP 2013... 1992: Bên cạnh những ưu điểm của chế độ CTN tập thể cũng có không ít các khiếm khuyết như: mọi vấn đề phải bàn bạc tập thể và quyết định theo đa số nên chậm chạp; không phân định hoạt động tập thể của cơ quan thường trực của Quốc hội và chức trách cá nhân trong việc thực hiện các hoạt động đại diện nhà nước + Sự phát triển: Vậy nên trước đây Hội đồng Nhà nước - Chủ tịch tập thể - là một cơ cấu nằm trong... Quốc hội, gắn bó chặt chẽ với Quốc hội chứ không gắn Luật Hiến Pháp 18 với Chính phủ như ở Hiến pháp 1946 và 1959 hoặc thuộc về hành pháp như nguyên thủ quốc gia ở đa số các nước tư bản, là rất phù hợp Quan hệ giữa CTN và CP cũng được xác định lại theo hướng tiếp thu kinh nghiệm của các hiến pháp trước và của các nước trên thế giới: CTN đề nghị QH bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; căn cứ . thiết có quyền tham dự các phiên họp của CP (Điều. 105 Hiến pháp). III. MỐI QUAN HỆ CỦA CTN VỚI CÁC CƠ QUAN Ở TW. 1. Mối quan hệ giữa CTN với QH. a, Về mặt tổ chức : CTN do QH bầu ( trong số đại. CTN và CP. Quan hệ giữa CTN với Toà án nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cũng được đổi mới tương tự. Trước đây, mối quan hệ giữa CTN (Hội đồng Nhà nước) với hai cơ quan này. điều khoản khác có liên quan (như Điều 135, và Điều 139). Có thể phân chia các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ Tịch nước thành hai nhóm: a. Nhóm các nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến chức năng đại