- Xôlông 638-559 TCN Với chủ trương cải cách nhà nước "Chỉ có pháp luật mới thiết lập được trật tự và tạo nên sự thống nhất"; nhà nước và pháp luật là hai công cụ để thực hiện dân ch
Trang 1NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN
VÀ XÂY DỰNG NNPQ Ở
VIỆT NAM HIỆN NAY
Người biên soạn:
-NCS Đinh Ngọc Thắng
Trang 2I MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ
NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA
II KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG XÂY
DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM
Trang 3• Chuyện người, chuyện mình
Gần 8 triệu ngoại kiều trên tổng số hơn 80 triệu dân Đức muốn nhập quốc tịch phải vượt qua kỳ thi trắc nghiệm kiến thức xã hội nước Đức, trong đó có một câu hỏi, nhà nước pháp trị là gì? với 4 câu trả lời sẵn sơ đẳng:
1- Nhà nước có quyền,
2- Đảng có quyền,
3- Công dân quyết định luật pháp và
4- Nhà nước phải tuân thủ pháp luật
(Nguồn tạp chí tia sáng/chungta.com)
Trang 4CÁC THUẬT NGỮ
Nhà nước Pháp quyền
Nhà nước Pháp trị http://tratu.vn/NNPQ Tư bản
NNPQ xã hội chủ nghĩa
Tư tưởng NNPQ
Quan niệm NNPQ
Trang 5Nguồn gốc các thuật ngữ ở
phương Tây
• Rechtsstaat của Đức
• Etat de droit của Pháp
• Rule of law của Anh
Trang 61 MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC
PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA.
1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền và những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền.
1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền.
Trang 7Các câu hỏi cần được trả lời
1.Nhà nước pháp quyền là học thuyết, tư tưởng
hay khái niệm?
2.nội hàm của nó gồm những yếu tố nào?
3.nhà nước pháp quyền có phải là kiểu nhà nước hiện đại, là mô hình khả dụng cho các nước
đương đại hay chỉ là hình thức, phương pháp,
nguyên tắc hay biện pháp tổ chức quyền lực nhà nước?
4 nhà nước pháp quyền XHCN có những đặc
trưng gì khác với nhà nước pháp quyền nói
chung?
5 để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở
nước ta trong giai đoạn hiện nay cần phải có
những điều kiện gì?
Trang 8Tư tưởng (học thuyết) và Khái niệm NNPQC:\Documents and Settings\Khoa Luat
\My Documents\chuyen de K48luat\phụ lục 1.doc
TƯ TƯỞNG (HỌC THUYẾT)
Trang 9- Xôlông (638-559 TCN)
Với chủ trương cải cách nhà nước "Chỉ
có pháp luật mới thiết lập được trật tự
và tạo nên sự thống nhất"; nhà nước
và pháp luật là hai công cụ để thực
hiện dân chủ, tự do và công bằng, vì vậy, "hãy kết hợp sức mạnh (quyền
lực nhà nước) với pháp luật".
Trang 10• Hêraclít (520-460 TCN) đã có sự bổ sung quan trọng, coi pháp quyền là phương tiện quan trọng để chống lại cực quyền, vì vậy ông kêu gọi: “Nhân dân phải đấu tranh để bảo vệ pháp luật như bảo vệ chốn nương thân của mình”.
• Xôcrát (469-399 TCN) quan niệm về công
lí trong sự tuân thủ pháp luật Theo ông,
xã hội không thể vững mạnh và phồn vinh nếu các pháp luật hiện hành không được
Trang 11• Platon (427-374 TCN)
Phát triển ý tưởng về sự tôn trọng pháp luật
ở một góc độ khác - từ phía nhà nước
Trang 12• Aristote (384-322 TCN)
Bổ sung khía cạnh mới về mối quan hệ
giữa chính trị và pháp luật (chính trị được hiểu theo nghĩa là nhà nước - TG) Theo ông, cần thiết phải có sự phù hợp giữa
chính trị và pháp luật, vì vậy, việc đề cao pháp luật phải gắn với cơ chế, hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà
nước : “Nhà nước nào cũng phải có cơ
Trang 13đề xuất nguyên tắc: "Sự phục tùng pháp luật là bắt buộc đối với tất cả mọi người".
Trang 14• Kết luận thời cổ đại
• Thời Trung đại?
Trang 15•
Trang 16• J Locke (1632-1704), nguyên tắc về tính tối cao của pháp luật đã được phát triển tới trình độ
mới có được tính tối cao thì các đạo luật phải khách quan, phải thừa nhận các quyền và tự do
cá nhân, phải bảo đảm tính công khai và phải
thừa nhận sự phân chia quyền lực nhà nước để tránh sự lạm quyền và tuỳ tiện Pháp luật "phải
có (những) quy tắc xử sự chung cho cuộc sống, quy tắc đó là giống nhau với mọi người và từng người, quy tắc đó được đặt ra bởi các cơ quan lập pháp Tự do của tôi, có nghĩa là tôi được
hành động theo ý nguyện của mình, nếu hành
Trang 17• Như vậy, J Locke đC đặt nền
móng cho việc hình thành hai
nguyên tắc mới: Cá nhân công dân "được làm tất cả những gì
mà pháp luật không cấm" và các
cơ quan nhà nước, công chức
nhà nước "chỉ được làm những điều mà pháp luật cho phép".
Trang 18• Montesquieu (1698 - 1755) trong tác phẩm "Tinh thần pháp luật" đã đề ra lí thuyết phân chia
quyền lực, một trong những nội dung chủ yếu
của nhà nước pháp quyền tư sản Montesquieu cho rằng trong mỗi quốc gia đều có ba thứ
quyền lực là: Quyền lập pháp, quyền hành pháp
và quyền tư pháp.
• Cùng với lí thuyết về phân chia quyền lực,
Montesquieu cũng bổ sung thêm những quan
điểm lí luận quan trọng về quyền tự do chính trị,
Trang 19• J Rousseau (1712-1778) trong tác phẩm
"Bàn về khế ước xã hội", bên cạnh việc
phân tích những vấn đề mang tính nguyên tắc chung của việc cai trị theo pháp luật,
đã bàn một cách khá cặn kẽ về các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp theo lí
thuyết của Montesquieu Nhưng J
Rousseau lại có tư tưởng và cách tiếp cận mới hết sức độc đáo đó là khẳng định tính tất yếu khách quan của khế ước xã hội và coi khế ước xã hội là cơ sở để giải quyết các vấn đề về nhà nước, pháp luật và
công dân
Trang 20• I Kant (1724-1804) là người có đóng góp quan trọng trong việc phát triển tư tưởng nhà nước
pháp quyền, đã đưa ra những lập luận có tính
triết lí về nhà nước pháp quyền I Kant cho
những cách thức phù hợp Tuy nhiên, không
phải ai cũng sử dụng được tự do cá nhân một
Trang 21• Hêghen (1770 -1831) cho rằng pháp luật thể
hiện (một cách hạn chế) ý chí tự do; sự phát
triển của tư tưởng pháp quyền trải qua nhiều
cấp độ, mỗi cấp độ có hình thức riêng và khởi điểm của sự phát triển pháp quyền là ý chí tự
do; pháp luật là mối quan hệ của con người, có tính trừu tượng và "là phương thức tồn tại của lí trí tự do” Ph Hegel coi nhà nước cũng chính là pháp luật; nhà nước là pháp luật phát triển, sự biểu hiện cao nhất của pháp luật cụ thể, đứng trên đỉnh cao của hình chóp pháp luật Với cách lập luận đó, Heghen đi đến kết luận rằng "chỉ có nhà nước là sự thể hiện của tự do"; “nhờ có nhà nước mà gia đình, xã hội công dân được bảo
tồn và những mâu thuẫn đẳng cấp được điều
Trang 22• Có thể nói, đến nửa cuối thế kỉ XVIII đầu thế kỉ XIX, về mặt lí thuyết, tư tưởng nhà nước pháp quyền được phát triển tương đối toàn diện, trở thành một trong những tư tưởng chính trị - pháp
lí có tính phổ biến và trong sách báo chính trị, pháp lí cũng bắt đầu xuất hiện các ý kiến coi tư tưởng này như học thuyết về nhà nước pháp
quyền Từ đây, có trào lưu mới đã xuất hiện -
trào lưu nghiên cứu ứng dụng học thuyết nhà
nước pháp quyền vào việc xác lập các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước,
Trang 23• Tuy nhiên, nếu hiểu học thuyết với nghĩa là toàn thể nói chung những quan niệm có hệ thống
dùng để lí giải các hiện tượng và hướng hoạt
động của con người trong lĩnh vực nhất định
(mà ở đây là lĩnh vực nhà nước, pháp luật và xã hội công dân) thì học thuyết nhà nước pháp
quyền vẫn còn chưa có được một cách đầy đủ tính hệ thống của các quan niệm về nhà nước pháp quyền và khó có thể nói ai (những ai) là
tác giả của học thuyết này Đó là cái khó đối với việc nghiên cứu về nhà nước pháp quyền
nhưng đồng thời, đó cũng là cái thuận, là hướng
mở cho những tư duy sáng tạo để tiếp cận
những vấn đề về nhà nước pháp quyền trong
giai đoạn hiện nay.
Trang 24• KHÁI NIỆM
- Mặc dù tư tưởng nhà nước pháp quyền
đã xuất hiện từ rất sớm nhưng phải đến thế kỉ XIX, khái niệm nhà nước pháp
quyền mới có được cách biểu hiện với ý nghĩa là khái niệm
- Khái niệm nhà nước pháp quyền là khái niệm có tính lịch sử
Trang 25• Quan niệm về tính lịch sử của khái niệm nhà nước pháp quyền cho phép chúng ta
có thể rút ra một số kết luận:
Trang 26• Thứ nhất, mặc dù tư tưởng nhà nước
pháp quyền đã có mầm mống từ rất sớm
nhưng khái niệm nhà nước pháp quyền
chỉ xuất hiện khi những yếu tố của nhà nước pháp quyền đã được nhận thức
và trở thành những dấu hiệu có tính
đặc trưng
Trang 27• Thứ hai, nhà nước pháp quyền là khái
niệm chung, nhờ sự phản ánh khái quát lí
luận về những đặc tính của các nhà nước pháp quyền cụ thể tồn tại trong thực tiễn,
vì vậy, có nhà nước pháp quyền ở trình độ thấp và nhà nước pháp quyền ở trình độ cao; có nhà nước pháp quyền tư sản và
có nhà nước pháp quyền XHCN
Trang 28• Thứ ba, phải có quan điểm biện chứng khi nghiên cứu về nhà nước pháp quyền, phải
đặt những vấn đề nhà nước pháp quyền
trong sự vận động, phát triển và gắn
với những điều kiện lịch sử cụ thể trong
mỗi giai đoạn quá trình để tìm ra những
yếu tố có tính bản chất và gạt bỏ những
yếu tố ngẫu nhiên, tạm thời, rời rạc ra khỏi khái niệm
Trang 29• Thứ tư, trong xã hội hiện đại, khái niệm nhà
nước pháp quyền lại có thêm những nội dung
mới; nhà nước pháp quyền phải có đủ năng
lực giải quyết những vấn đề quốc gia và
quốc tế.
• Như vậy, vấn đề quan trọng là phải căn cứ vào điều kiện cụ thể, trong mỗi thời kì cụ thể để tìm
ra mức độ hợp lí của các yếu tố để xây dựng
được mô hình nhà nước pháp quyền phù hợp Nhà nước pháp quyền XHCN sẽ được xây dựng theo quy luật từ thấp đến cao, từ hoàn thiện ít
đến hoàn thiện nhiều
Trang 30Nhìn nhận khái niệm NNPQ từ các hệ thống pháp luật trên thế giới
Trang 31• 1 Rechtsstaat của Đức
- Tiếng Đức, Recht là luật pháp, Staat là Nhà nước, Rechtsstaat là Nhà nước luật
pháp Học thuyết về Rechtsstaat xuất hiện
từ giữa thế kỷ 19, trước khi Bismarck
thống nhất nước Đức năm 1871
- Mục đích của Rechtsstaat là hạn chế
quyền lực của Nhà nước bằng luật pháp
- Đây là sự khác biệt giữa Nhà nước luật pháp (Rechtsstaat) và Nhà nước cảnh sát (Polizeistaat)
Trang 32• Rechtsstaat không những chỉ có nghĩa
là Nhà nước phải hành động theo luật pháp, mà Nhà nước còn phải được đặt dưới luật pháp
Trang 33• 2 Etat de droit của Pháp
Lý thuyết Nhà nước pháp luật (Etat de
droit) được du nhập từ Đức và được triển khai chính là công cụ tư tưởng để chống lại Nhà nước hợp pháp (Etat légal) đã
từng tồn tại trước đó nhưng còn có nhiều hạn chế
Trang 34• 3 Rule of law của Anh
Trong quan niệm của Anh, Rule of law
không phải chỉ có nghĩa luật là cao nhất và mọi công dân đều bình đẳng trước luật,
mà còn có nghĩa luật pháp hàm chứa
những tính chất căn bản trong nội dung:
chỉ nhắm đến tương lai mà quy định,
không trở lui quá khứ; phải được công bố; phải rõ ràng, phân minh, vững bền; phải
Trang 35Tóm lại:Khái niệm Nhà nước luật pháp bao gồm ba chiều hướng, ba cấp bậc xen kẽ với nhau
Cấp bậc thứ nhất, tối thiểu, Nhà nước luật
pháp có nghĩa là nhà cầm quyền phải
đặt mình dưới luật pháp Cụ thể, trật tự pháp lý phải được tôn trọng, luật pháp phải được bảo đảm áp dụng cho tất cả mọi người, dân cũng như quan chức,
do một cơ quan tư pháp đôc lập
Trang 36• Cấp bậc cao hơn, Nhà nước phải đặt
mình dưới luật pháp và không được
làm ra những luật, những nguyên tắc
pháp lý trái với những nguyên tắc tổng quát cao hơn mà hiến pháp có thể công nhận tinh túy Ở cấp bậc này, luật pháp được xem như có trước và cao hơn
Nhà nước, tạo giới hạn cho hành động của chính Nhà nước
Trang 37• Cấp bậc thứ ba, Nhà nước luật pháp là
Nhà nước trong đó người dân được
bảo đảm những quyền và tự do một
cách hữu hiệu Quyền của con người
và dân chủ trong chính trị là hậu quả
của bảo đảm này Quyền của con
người bảo đảm cho người dân không
bị chính quyền vi phạm; dân chủ bảo
đảm cho đa số được nắm quyền và cho thiểu số đủ mọi tự do để trở thành đa
số trong lần bầu cử kế tiếp
Trang 38• Khái niệm Nhà nước pháp quyền có nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng có thể
đưa ra một cách hiểu chung như sau:Nhà
nước pháp quyền là khái niệm bao hàm những nội dung rất phong phú, chứa
đựng những đặc trưng, những mặt cơ bản, ghi nhận một trạng thái phát triển, một trình độ phát triển của Nhà nước
và tiến bộ xã hội
Trang 39• 1.1.2 Đặc trưng và các giá trị cơ bản
của Nhà nước pháp quyền.
a Các đặc trưng cơ bản của Nhà nước
pháp quyền gồm:
- Nhà nước pháp quyền là nhà nước đảm
bảo tính tối cao của pháp luật, trong đó
pháp luật là ý chí chung của nhân dân
Tính tối cao của pháp luật thể hiện trên hai phương diện:
Trang 40• Thứ nhất: Đảm bảo sự thống trị của pháp luật
trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Là nhà nước có hệ thống pháp luật hoàn thiện, trong đó
đề cao vai trò của Hiến pháp và các đạo luật.
• Thứ hai: Tính bắt buộc của pháp luật đối với bản thân nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân Pháp luật là tiêu chuẩn, là căn cứ cho mọi hoạt động của nhà nước và xã hội Nhà nước
trong thiết chế của nhà nước pháp quyền là nhà nước tuân thủ pháp luật, mặc dù nhà nước là
Trang 41• - Nhà nước pháp quyền là nhà nước thực hiện và bảo vệ được các quyền tự do, dân chủ của công dân Nhà nước pháp quyền không chỉ công nhận và tuyên bố các
quyền tự do của công dân mà còn phải
bảo đảm thực hiện và bảo vệ các quyền
đó khi chúng bị xâm hại Tự do của một
người là được làm những gì mà pháp luật không cấm trong khuôn khổ pháp luật,
không xâm phạm đến tự do của người
khác, pháp luật chỉ cấm những gì có hại
cho xã hội
Trang 42• - Nhà nước pháp quyền là nhà nước đảm bảo trách nhiệm lẫn nhau giữa nhà nước
và công dân; quyền của công dân là trách nhiệm của nhà nước và ngược lại quyền của nhà nước là trách nhiệm của công
dân Nhà nước phải chịu trách nhiệm
trước công dân về mọi hoạt động của
mình còn công dân phải thực hiện nghĩa
vụ của mình đối với nhà nước và chịu
Trang 43• - Nhà nước pháp quyền là nhà nước phải
có hình thức tổ chức quyền lực nhà nước thích hợp và có cơ chế hữu hiệu giám sát
sự tuân thủ pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được thực
hiện, chống chuyên quyền, lạm quyền
Trang 44• b Giá trị cơ bản của Nhà nước pháp
quyền cần kế thừa và phát huy
- Nhà nước pháp quyền đề cao pháp luật
và các giá trị của pháp luật Khẳng định,
đề cao pháp luật là công cụ hữu hiệu để tổ chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội
Pháp luật trong nhà nước pháp quyền
phải là ý chí chung của nhân dân
- Nhà nước pháp quyền đảm bảo tính tối
cao của Hiến pháp và các Luật Đảm bảo
Trang 45• - Khẳng định tính pháp quyền của các thể chế nhà nước; tính bị ràng buộc bởi pháp luật về thẩm quyền, quyền hạn và trách
nhiệm của các cơ quan nhà nước; Yêu
cầu kiểm soát về quyền lực, đảm bảo sự giám sát đối với quá trình sử dụng quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền đảm bảo tính pháp lý của quyền lực nhà nước,
sự ràng buộc bởi pháp luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan công quyền
Trang 46- Nhà nước pháp quyền khẳng định các giá trị của công lý, đề cao vai trò của Toà án
và các cơ quan tư pháp Nhà nước pháp quyền đảm bảo tính độc lập của cơ quan
tư pháp Đảm bảo mọi vi phạm pháp luật đều bị phát hiện xử lý bình đẳng trước
pháp luật
Trang 47• - Thừa nhận công dân là chủ thể của “xã hội công dân”; công dân là đối tượng phục
vụ của nhà nước, nhà nước có trách
nhiệm với công dân, đảm bảo tự do của
mỗi công dân trong khuôn khổ không xâm hại đến lợi ích của người khác và lợi ích
xã hội Nhà nước pháp quyền đảm bảo
quyền con người và các quyền lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân Khẳng
định nhà nước là công cụ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân
Trang 48• 1.2 Những đặc trưng cơ bản của nhà
nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
Dựa trên các Văn kiện của Đảng cộng sản Việt nam và Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, có thể khái quát những đặc trưng cơ bản thuộc nội hàm
khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam như sau:
Trang 49• 1.2.1 Nhà nước pháp quyền XHCN Việt
Nam là nhà nước phải có hệ thống
pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, chất
lượng cao thể hiện được ý chí, lợi ích
và nguyện vọng của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, phù hợp với hiện
thực khách quan, thúc đẩy tiến bộ xã
hội, trong đó Hiến pháp và các đạo luật phải giữ vị trí tối cao Các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, cán bộ, công chức nhà nước và mọi thành viên trong
xã hội phải tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật