11 nớc nắm trong các công ty cổ phần là 28% thì đến thời kì 2001-2004 tỷ lệ này lên tới 49,8% và hiện nay bình quân là 46,5%.Việc Nhà nớc đang còn nắm quá nhiều vốn cho thấy sự chi phối,gây ảnh hởng của Nhà nớc vẫn ở mức độ lớn (dới các hình thức khác nhau,trực tiếp hay gián tiếp).Do vậy trong nhiều doanh nghiệp đã CPH cha thấy có những thay đổi căn bản về tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh theo mô hình mới của một công ty cổ phần thực thụ.Các doanh nghiệp này vẫn cha có hay rất thiếu những cổ đông mới có quyền lực mạnh,các cổ đông chiến lợc mới.Việc Nhà nớc còn nắm cổ phần chi phối trong nhiều doanh nghiệp đã CPH cũng cho thấy Nhà nớc còn đầu t dàn trải trên nhiều lĩnh vực và phạm vi hoạt động kinh doanh,cha có sự tập trung vốn cần thiết vào các lĩnh vực,các ngành hay các doanh nghiệp trọng điểm mà ở đó cần có sự hiện diện của Nhà nớc. Mặc dù có chuyển biến trong năm 2005 là đã có những doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả ,có quy mô vốn lớn và một số tổng công ty đang CPH,nhng nhìn chung đại đa số các doanh nghiệp đã CPH đều có vốn Nhà nớc quá nhỏ,điều này chứng tỏ chúng ta mới chỉ CPH đợc các doanh nghiệp nhỏ và rất nhỏ.Đó cũng là các doanh nghiệp chủ yếu do các địa phơng quản lý.Trên thực tế các doanh nghiệp này không có vai trò đáng kể và không thể hiện đợc vai trò là những DNNN chủ đạo trong nền kinh tế.Và nh thế chúng ta mới thực hiện đợc phần dễ nhất trong toàn bộ khối lợng công việc phải làm. Số lợng các doanh nghiệp CPH có quy mô vốn Nhà nớc dới 5 tỷ đồng chiếm tới gần 60%,chỉ có 18,5% số doanh nghiệp CPH có quy mô vốn Nhà nớc trên 10 tỷ VNĐ.Điều đó dẫn đến tình trạng là về mặt số lợng DNNN đã CPH chiếm tới 53% tổng số DNNN có tại thời điểm đầu năm 2001,nhng về vốn mới chỉ chiếm hơn 10%.Nh vậy là số vốn cha đợc CPH còn rất lớn(khoảng 270.000 tỷ đồng).Số vốn nay đang nằm trong các doanh nghiệp lớn.Việc tiến hành CPH các doanh nghiệp này không hề đơn giản nh đã làm trong thời gian qua vì vai trò,tầm quan trọng và phạm vi kinh 12 doanh,phạm vi ảnh hởng của các doanh nghiệp này rất lớn và phức tạp hơn nhiều.Rõ ràng để CPH thành công các doanh nghiệp này cần phải có những giải pháp thích hợp Những cản trở đối với quá trình CPH các DNNN trong thời gian qua : Chiến lợc,chính sách và cơ chế quản lý cha phù hợp,rõ ràng,không có quy định u tiên CPH đối với doanh nghiệp hay bộ phận kinh tế nào.Công tác chuẩn bị và hỗ trợ các DNNN thực hiện CPH cha làm tốt nên nhiều doanh nghiệp khi tiến hành CPH gặp rất nhiều khó khăn , nhất là vấn đề giải quyết các tồn tại của DNNN trớc đây hay giải quyết vấn đề ngời lao động d thừa khi CPH.Hơn nữa nhiều doanh nghiệp đang gặp khó khăn nếu không có sự trợ giúp thì rất khó chuyển thành công ty cổ phần.Một số nội dung,cơ chế chính sách đa ra cha thực sự bám sát đời sống doanh nghiệp. Tiến hành CPH DNNN là một giải pháp cải cách mang tính chất triệt để nhất,cơng quyết nhất,cho nên rất cần phải có văn bản pháp luật có tính pháp lý cao làm cơ sở vững chắc cho việc triển khai thực hiện.Nhng trên thực tế vẫn còn thiếu một hệ thống các văn bản pháp quy có tính pháp lý cao nh luật,pháp lệnh về CPH. Đội ngũ cán bộ chỉ đạo đổi mới DNNN cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra.Số lợng cán bộ kiêm nhiệm còn nhiều nên ít chú trọng,thiếu chủ động và kiên quyết trong việc tổ chức triền khai và đẩy nhanh CPH.Công tác giám sát và đôn đốc của ban chỉ đạo TW đối với công tác CPH ở các cấp cơ sở cha đợc tốt. Cuối cùng là vai trò của các doanh nghiệp.Dờng nh vấn đề CPH vẫn cha phải là nhu cầu tự thân,nhu cầu nội tại của các DNNN,thậm chí còn là sự 13 miễn cỡng.Trong thực tế thực hiện,hầu hết các chơng trình hay kế hoạch CPH đều là của các bộ,ngành,hay chính quyền địa phơng,cha có (hoặc nếu có thì cũng rất ít) doanh nghiệp chủ động đề xuất đa tên mình vào chơng trình hay kế hoạch đó.Điều này chỉ có thể lý giải là đối với các doanh nghiệp,CPH không hấp dẫn họ.Hầu hết các DNNN vẫn không muốn,hay né tránh,hoặc tìm cách né tránh thực hiện CPH vì muốn đợc an toàn hơn và không muốn bị mất đi lợi ích hay lợi thế đang có.Một trong những lợi thế đang mang lại quá nhiều lợi ích-lợi nhuận siêu ngạch đó là sự độc quyền hoặc những u đãi mà các doanh nghiệp vẫn nghĩ chỉ là DNNN mới có đợc.ở đây Nhà nớc và các DNNN cha có cùng một suy nghĩ và hành động.Do vậy nếu còn có sự khác nhau về thái độ và quyết tâm đối với CPH và khi các DNNN vẫn còn e ngại và nghi ngờ,cha quyết tâm thì vẫn còn nhiều trở ngại cho quá trình CPH. 3.Nguyên nhân Những nguyên nhân dẫn đến những vấn đề trên đợc khái quát nh sau: Môi trờng kinh doanh đang tiếp tục gặp khó khăn do ảnh hởng của cuộc khủng hoảnh tài chính tiền tệ trong khu vực.Các DNNN đều thiếu vốn nghiêm trọng,công nợ nhiều,kỹ thuật công nghệ,thiết bị lạc hậu,lao động d thừa,sản phẩm làm ra không có thị trờng tiêu thụ,sức cạnh tranh kém.Sự hiểu biết về CPH,về chứng khoán trong công chúng tuy có đợc cải thiện song vẫn còn nhiều hạn chế,do nớc ta cha hình thành đầy đủ các loại thị trờng và nền kinh tế nớc ta đang trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng.Do đó ngời lao động,các nhà đầu t ít hào hứng mua cổ phần tại các doanh nghiệp CPH. 14 Việc lựa chọn các doanh nghiệp CPH ở các bộ ngành,các địa phong cha đợc nhận thức đúng.Nhiều địa phơng,bộ ngành chọn các doanh nghiệp kinh doanh khó khăn,hiệu quả thấp,thậm chí không hiệu quả,tình hình tài chính cha lành mạnh,lao động dôi d nhiều,nợ phải trả lớn,nợ phải thu khó đòi lớn hoặc không đủ hồ sơ,thiếu tài sản vật t,ứ đọng,kém,mất phẩm chất,lạc hậu về kỹ thuật để CPH dẫn đến một số doanh nghiệp không hấp dẫn nhà đầu t và bị vớng mắc ngay khi triển khai thực hiện CPH. Vấn đề quyền lợi của các cán bộ quản lý,thu nhập,việc làm của ngời lao động,đặc biệt là vị trí của ngời quản lý trực tiếp tại DNNN là những vấn đề gay cấn đã làm cho một số cán bộ chủ chốt chần chừ,ngại CPH,thậm chí không muốn CPH. Đến ngay khung pháp lý vẫn cha đầy đủ để tạo lập một môi trờng kinh doanh,cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế dẫn tới nhiều doanh nghiệp còn do dự ,so sánh thiệt hơn khi chuyển từ DNNN sang hình thức công ty cổ phần. III.một số giải pháp nâng cao hiệu quả của quá trình CPH doanh nghiệp nhà nớc ở việt nam Mặc dù đã có nhiều đổi mới quan trọng,có nhiều bớc tiến đáng kể trong nhiều lĩnh vực nhng hiện tại CPH DNNN còn gặp phải nhiều khó khăn.Thực tiễn đòi hỏi phải đẩy mạnh CPH nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội.Để hoàn thành chỉ tiêu CPH cho các năm tiếp theo,tránh vấp phải một số vấn đề không đang có trong quá trình CPH,để chơng trình cải cách DNNN đạt kết quả tốt,em xin nêu một số giải pháp. 1.Nhận thức đúng đắn về CPH DNNN Mục tiêu của đẩy mạnh tuyên truyền cổ động cho CPH là làm cho các cấp các ngành,từng doanh nghiệp và từng ngời lao động nhận thức sâu sắc về 15 CPH nh một xu thế tất yếu và sẽ đem lại lợi ích lâu dài cho cả Nhà nớc lẫn cá nhân.Từ đó tích cực,yên tâm thực hiện CPH,đẩy nhanh tiến độ thực hiện chủ trơng quan trọng này của Đảng và Nhà nớc.Tăng cờng giáo dục cho cán bộ Đảng viên trong các cơ quan Nhà nớc và nhân dân hiểu rõ chủ trơng của Đảng,Nhà nớc và lợi ích của CPH DNNN.Đây là một công việc rất quan trọng nhng từ trớc đến nay cha đợc quan tâm đúng mức. Làm cho các cấp, các ngành, các DNNN quán triệt sâu sắc và có nhận thức đúng đắn về chủ trơng,chính sách và các giải pháp đổi mới và phát triển DNNN.CPH DNNN không thể làm chệch hớng của nớc ta lên CNXH. 2.hoàn thành cơ chế chính sách Nhà nớc cần xem xét,soạn thảo và sớm ban hành một văn bản pháp lý cao về CPH để thể chế chủ trơng CPH với các quy định rõ ràng,cụ thể về các vấn đề,cổ phần khống chế,tiến trình định giá,chế độ hỗ trợ doanh nghiệp đợc CPH,chế độ chính sách đối với ngời lao động để doanh nghiệp yên tâm triển khai CPH.Sửa đổi và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách phục vụ cho hoạt động CPH doanh nghiệp,nâng cao năng lực pháp lý của hệ thống chính sách có liên quan đến hoạt động chuyển đổi sở hữu DNNN,tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động chuyển đổi sở hữu và đa dạng hóa doanh nghiệp.Để có căn cứ pháp lý cho việc CPH DNNN trên diện rộng,Chính phủ cần xúc tiến nghiên cứu trình Quốc hội ban hành đạo luật về CPH DNNN. 3.Tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trơng CPH DNNN 3.1.Lựa chọn doanh nghiệp CPH Việc lựa chọn DNNN sang công ty cổ phần phải tính đến khả năng tham gia của các cá nhân và các tổ chức có vốn.Họ là ngời đầu t tài chính vì mục tiêu lợi nhuận .Vì vậy không ai mua cổ phiếu ở các doanh nghiệp thua lỗ.Do đó . tiếp).Do vậy trong nhiều doanh nghiệp đã CPH cha thấy có những thay đổi căn bản về tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh theo mô hình mới của một công ty cổ phần thực thụ.Các doanh nghiệp này. nghiệp này vẫn cha có hay rất thiếu những cổ đông mới có quyền lực mạnh,các cổ đông chiến lợc mới.Việc Nhà nớc còn nắm cổ phần chi phối trong nhiều doanh nghiệp đã CPH cũng cho thấy Nhà nớc. cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng.Do đó ngời lao động,các nhà đầu t ít hào hứng mua cổ phần tại các doanh nghiệp CPH. 14 Việc lựa chọn các doanh nghiệp CPH ở các