GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC pot

III. GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG Đ U T B NGẢ Ệ Ả Ạ Ộ Ầ Ư Ằ NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N CỒ Ố ƯỚ Dàn tr i, lãng phí, không hi u qu là nh ng tính t quen thu c g n li n v i các dả ệ ả ữ ừ ộ ắ ề ớ ự án b ng ngu n v n đ u t t ngân sách Nhà n c trong nhi u năm qua. M c dù c iằ ồ ố ầ ư ừ ướ ề ặ ả cách công tác qu n lý đ u t t ngân sách Nhà n c đã di n ra trên m i góc đ trongả ầ ư ừ ướ ễ ọ ộ h n 20 năm nh m đ i m i n n kinh t t phân c p qu n lý, đ n phân b , qu n lý giáơ ằ ổ ớ ề ế ừ ấ ả ế ổ ả và v n đ c p phát, thanh toán v n đ u t . Tuy nhiên hi u qu ho t đ ng đ u tấ ề ấ ố ầ ư ệ ả ạ ộ ầ ư b ng ngu n v n Ngân sách nhà N c ch a đ c c i thi n rõ r t. ằ ồ ố ướ ư ượ ả ệ ệ Nh ng m t đ ng v n c a Nhà n c b ra, hi u qu thu đ c bao nhiêu đ u cóư ộ ồ ố ủ ướ ỏ ệ ả ượ ề th đ c “cân đong” h p lý n u c ch qu n lý, cách nghĩ và hành đ ng d a trênể ượ ợ ế ơ ế ả ộ ự nh ng nguyên t c và nguyên lý khoa h c và vì l i ích toàn dân. Vì v y đ nâng caoữ ắ ọ ợ ậ ể hi u qu ho t đ ng đ u t t ngân sách Nhà n c, c n đ a ra m t vài gi i pháp nhệ ả ạ ộ ầ ư ừ ướ ầ ư ộ ả ư sau: 3.1 Hoàn thi n phân c p trong qu n lý các d án đ u t ệ ấ ả ự ầ ư Phân c p qu n lý kinh t nói chung và phân c p qu n lý trong đ u t nói riêng làấ ả ế ấ ả ầ ư nh ng n i dung quan tr ng c u thành ch c năng qu n lý nhà n c đ i v i n n kinh tữ ộ ọ ấ ứ ả ướ ố ớ ề ế qu c dân. Qu n lý đ u t hi u là qu n lý quy ho ch, k ho ch cân đ i và phân b cácố ả ầ ư ể ả ạ ế ạ ố ổ ngu n l c, qu n lý s d ng các ngu n l c đ c phân b đúng quy đ nh và đ t hi uồ ự ả ử ụ ồ ự ượ ổ ị ạ ệ qu cao nh t. ả ấ M c tiêu c a phân c p trong qu n lý đ u t nh m đ m b o hi u l c và hi u quụ ủ ấ ả ầ ư ằ ả ả ệ ự ệ ả c a ho t đ ng đ u t . Nghĩa là đ m b o phù h p v i các quy đ nh pháp lu t hi nủ ạ ộ ầ ư ả ả ợ ớ ị ậ ệ hành, đ m b o vi c chu n b ra quy t đ nh m t cách nhanh nh t, đ m b o c p quy tả ả ệ ẩ ị ế ị ộ ấ ả ả ấ ế đ nh là c p có đ đi u ki n c n thi t đ i v i vi c ra quy t đ nh, đ m b o ng i raị ấ ủ ề ệ ầ ế ố ớ ệ ế ị ả ả ườ quy t đ nh là ng i duy nh t có quy n, đ ng th i có trách nhi m đ i v i quy t đ nhế ị ườ ấ ề ồ ờ ệ ố ớ ế ị N i dung phân c p qu n lý: Xác đ nh lĩnh v c, c p ph i l p quy ho ch phát tri nộ ấ ả ị ự ấ ả ậ ạ ể và th i h n t ng ng v i t ng c p, v trí, vai trò và m i quan h gi a các lo i quyờ ạ ươ ứ ớ ừ ấ ị ố ệ ữ ạ ho ch v i nhau, tiêu chí phân c p cho vi c t ch c th m đ nh phê duy t. ạ ớ ấ ệ ổ ứ ẩ ị ệ Phân c p trong quan lý cũng c n quy đ nh rõ trách nhi m đ i v i các đ i t ng liênấ ầ ị ệ ố ớ ố ượ quan trong t ch c th m đ nh, phê duy t, đi u ch nh quy ho ch, n i dung quy ho ch,ổ ứ ẩ ị ệ ề ỉ ạ ộ ạ trách nhi m c a c quan giám sát, ki m tra thanh tra vi c qu n lý th c hi n quyệ ủ ơ ể ệ ả ự ệ ho ch. ạ 3.2 Nâng cao ch t l ng quy ho ch:ấ ượ ạ Trong đi u ki n phát tri n kinh t xã h i hi n nay, công tác quy ho ch n c taề ệ ể ế ộ ệ ạ ở ướ c n ph i xem xét, hoàn thi n đ phù h p v i tình hình m i. ầ ả ệ ể ợ ớ ớ − Công tác quy ho ch t ng th cũng nh quy ho ch chi ti t ph i đi tr c m tạ ổ ể ư ạ ế ả ướ ộ b c và ph i nghiên c u xây d ng phê duy t th m đ nh ch t ch trên c s phát huyướ ả ứ ự ệ ẩ ị ặ ẽ ơ ở th m nh c a t ng ngành, t ng vùng, th ng là ph i k ho ch 5 năm và đ ng th iế ạ ủ ừ ừ ườ ả ế ạ ồ ờ ch t l ng quy ho ch ph i phù h p v i th tr ng, đúng đ nh h ng đ m b o c c uấ ượ ạ ả ợ ớ ị ườ ị ướ ả ả ơ ấ v n, cân đ i vĩ mô. ố ố − Đ i m i m nh m công tác quy ho ch theo vùng, quy ho ch phát tri n k t c uổ ớ ạ ẽ ạ ạ ể ế ấ h t ng kinh t , xã h i ph i mang tính th ng nh t và liên vùng.ạ ầ ế ộ ả ố ấ − Ph i có quy ho ch t ng giai đo n phù h p phát tri n kinh t xã h i c a đ tả ạ ừ ạ ợ ể ế ộ ủ ấ n c, ph i l u ý các v n đ h i nh p qu c t , th ng xuyên c p nh t, b sung đi uướ ả ư ấ ề ộ ậ ố ế ườ ậ ậ ổ ề ch nh. ỉ Đ đ m b o nh ng yêu c u trên c n th c hi n và hoàn thi n t t: ể ả ả ữ ầ ầ ự ệ ệ ố − Nhanh chóng t o ra khung kh pháp lý cho công tác quy ho ch, s m ban hành cácạ ổ ạ ớ văn b n v qu n lý Nhà n c đ i v i quy ho ch. ả ề ả ướ ố ớ ạ − Đ i m i n i dung và ph ng pháp l p quy ho ch phát tri n phù h p v i đi uổ ớ ộ ươ ậ ạ ể ợ ớ ề ki n kinh t th tr ng và h i nh p kinh t . Tăng kh năng và nâng cao ch t l ngệ ế ị ườ ộ ậ ế ả ấ ượ công tác d báo và thông tin cho các ngành, đ a ph ng ph c v công tác quy ho chự ị ươ ụ ụ ạ nh t là cung c p thông tin kinh t , th tr ng, khoa h c công ngh . Đ m b o quyấ ấ ế ị ườ ọ ệ ả ả ho ch là c s v ng ch c đ nh h ng cho đ u t và kinh doanh c a m i thành ph nạ ơ ở ữ ắ ị ướ ầ ư ủ ọ ầ kinh t . K t h p quy ho ch phát tri n kinh t xã h i, quy ho ch phát tri n ngành v iế ế ợ ạ ể ế ộ ạ ể ớ quy ho ch s d ng đ t. ạ ử ụ ấ − Các d án đ u t ph i tuân th theo quy ho ch bao g m: quy ho ch t ng th ,ự ầ ư ả ủ ạ ồ ạ ổ ể phát tri n kinh t xã h i, và quy ho ch phát tri n, trong đó ph i l y quy ho ch và kể ế ộ ạ ể ả ấ ạ ế ho ch phát tri n ngành làm tr ng tâm. Ph i có các ch tài đ m nh đ i v i các d ánạ ể ọ ả ế ủ ạ ố ớ ự đ u t không tuân th pháp lu t, không th c hi n quy ho ch ho c sai quy ho ch. ầ ư ủ ậ ự ệ ạ ặ ạ T ch c t t vi c th m đ nh các d án quy ho ch, đi u này có ý nghĩa quan tr ngổ ứ ố ệ ẩ ị ự ạ ề ọ t ng b c nâng cao ch t l ng quy ho ch. Sau đó, c n nâng cao h n n a tính k t n iừ ướ ấ ượ ạ ầ ơ ữ ế ố gi a các quy ho ch ngành vùng, quy ho ch t nh b ng cách rà soát ch n ch nh công tácữ ạ ạ ỉ ằ ấ ỉ quy ho ch nhanh chóng kh c ph c tình tr ng” quy ho ch treo”ạ ắ ụ ạ ạ C n ch n ch nh các khâu t quy ho ch, xây d ng chi n l c đ u t đ n vi cầ ấ ỉ ừ ạ ự ế ượ ầ ư ế ệ qu n lý các ngu n v n đ u t . Th c hi n đ y đ , đúng quy trình các b c c a d ánả ồ ố ầ ư ự ệ ầ ủ ướ ủ ự t vi c ch n d án, đ u th u, th m đ nh, th c hi n d án. Công khai các quy trình thừ ệ ọ ự ấ ầ ẩ ị ự ệ ự ủ t c, th i h n, trách nhi m trong t ng khâu c a quá trình tri n khai d án. ụ ờ ạ ệ ừ ủ ể ự 3.3 C i cách s a đ i b sung văn b n chính sách, cách th c qu n lý trong quáả ử ổ ổ ả ứ ả trình đ u tầ ư Ban hành các văn b n v ch ng lãng phí, th t thoát trong đ u t d án. Nhà n cả ề ố ấ ầ ư ự ướ c n s m ban hành văn b n pháp quy v ch ng lãng phí, th t thoát trong đ u t d ánầ ớ ả ề ố ấ ầ ư ự làm căn c ti n hành vi c ch ng lãng phí, th t thoát nói chung và trong đ u t d ánứ ế ệ ố ấ ầ ư ự nói riêng; t ch c tuyên truy n, ph bi n đ n t ng cán b , đ ng viên,ổ ứ ề ổ ế ế ừ ộ ả làm công tác qu n lý Nhà N c v d án đ u t thi hành nghiêm Lu t Phòng, ch ng tham nhũng.ả ướ ề ự ầ ư ậ ố Các b , ngành, đ a ph ng c n l p l i k c ng trong đ u t d án thông qua kộ ị ươ ầ ậ ạ ỉ ươ ầ ư ự ế ho ch tri n khai th c hi n và t ng k t rút kinh nghi m; thành l p các c quan chuyênạ ể ự ệ ổ ế ệ ậ ơ trách v ch ng lãng phí, th t thoát trong đ u t d án…ề ố ấ ầ ư ự Hoàn thi n c ch , chính sách v vi c qu n lý d án đ u t . Xây d ng đ ng bệ ơ ế ề ệ ả ự ầ ư ự ồ ộ các chính sách liên quan đ n vi c qu n lý Nhà n c đ i v i các d án đ u t nh cácế ệ ả ướ ố ớ ự ầ ư ư chính sách v thu , lãi su t, chính sách v lao đ ng, đ t đai…T ch c l i các Banề ế ấ ề ộ ấ ổ ứ ạ qu n lý d án, t ch c t v n theo quy đ nh v đi u ki n năng l c c a Lu t xây d ng.ả ự ổ ứ ư ấ ị ề ề ệ ự ủ ậ ự Xây d ng m ng ki m đ nh xây d ng đ qu n lý ch t l ng công trình xây d ng trongự ạ ể ị ự ể ả ấ ượ ự toàn qu c. C i cách th t c hành chính theo h ng phân c p m nh, rõ trách nhi m,ố ả ủ ụ ướ ấ ạ ệ gi m th i gian c a các khâu trong quá trình đ u t và xây d ng…ả ờ ủ ầ ư ự Tăng c ng công tác đào t o, b i d ng cán b qu n lý d án. Tăng c ng đàoườ ạ ồ ưỡ ộ ả ự ườ t o, b i d ng năng l c ngh nghi p cho cán b qu n lý phù h p v i s phát tri nạ ồ ưỡ ự ề ệ ộ ả ợ ớ ự ể c a n n kinh t . Qu n lý d án ph i tr thành m t ngh mang tính chuyên nghi p,ủ ề ế ả ự ả ở ộ ề ệ qu n lý r i ro là n i dung quan tr ng hàng đ u c a qu n lý d án. Đào t o nh ng ki nả ủ ộ ọ ầ ủ ả ự ạ ữ ế th c c b n và t o đi u ki n đ cán b qu n lý nghiên c u v kinh t th tr ng vàứ ơ ả ạ ề ệ ể ộ ả ứ ề ế ị ườ các ki n th c liên quan nh th tr ng v n, th tr ng xây d ng, th tr ng b t đ ngế ứ ư ị ườ ố ị ườ ự ị ườ ấ ộ s n ả Xây d ng, nâng c p h th ng thông tin, th ng kê v kinh t -xã h i, tr c h t, làự ấ ệ ố ố ề ế ộ ướ ế thông tin v kinh t vĩ mô, v đ u t Nhà n c; phân tích k p th i, đ y đ di n bi nề ế ề ầ ư ướ ị ờ ầ ủ ễ ế tình hình kinh t vĩ mô, di n bi n th tr ng trong và ngoài n c; d báo nh ng bi nế ễ ế ị ườ ướ ự ữ ế đ ng tác đ ng đ n kinh t vĩ mô và đánh giá kh năng tác đ ng c a chúng đ n n đ nhộ ộ ế ế ả ộ ủ ế ổ ị kinh t vĩ mô.ế 3.4 Nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh hi u qu c a d ánấ ượ ẩ ị ệ ả ủ ự Th m đ nh d án đ c ti n hành v i t t c các d án thu c m i ngu n v n,ẩ ị ự ượ ế ớ ấ ả ự ộ ọ ồ ố m i thành ph n kinh t đ c bi t là các d án đ u t XDCB có v n t ngân sách nhàọ ầ ế ặ ệ ự ầ ư ố ừ n c thì khâu th m đ nh d án đ u t XDCB càng đóng vai trò quan tr ng. Vi c th mướ ẩ ị ự ầ ư ọ ệ ẩ đ nh, phân tích các l i ích kinh t , xã h i mà d án đ u t đem l i,… đ m b o cho quáị ợ ế ộ ự ầ ư ạ ả ả tình s d ng v n đúng m c đích và sinh l i cho n n kinh t cũng nh ch đ u t . B iử ụ ố ụ ợ ề ế ư ủ ầ ư ở th nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh là v n đ c n thi t đ nâng cao hi uế ấ ượ ẩ ị ấ ề ầ ế ể ệ qu n qu n lý đ u t .ả ả ầ ư Vi c th m đ nh ch y u d a vào s đánh giá c a các cán b , chuyên gia tr cệ ẩ ị ủ ế ự ự ủ ộ ự ti p th c hi n công tác này do đó ch t l ng c a công tác th m đ nh ph thu c ph nế ự ệ ấ ượ ủ ẩ ị ụ ộ ầ l n năng l c, trình đ chuyên môn c a nh ng ng i làm công tác th m đ nh. C nớ ở ự ộ ủ ữ ườ ẩ ị ầ th ng xuyên c p nh t các thông tin v văn b n pháp lu t m i, đ a cán b đi h c t pườ ậ ậ ề ả ậ ớ ư ộ ọ ậ ki n th c m i, kinh nghi m m i trên B K ho ch Đ u t và các t nh b n. T đó m iế ứ ớ ệ ớ ộ ế ạ ầ ư ỉ ạ ừ ớ có th tham m u đ xu t v i ban lãnh đ o đ đ a ra các quy t đ nh đ u t chính xácể ư ề ấ ớ ạ ể ư ế ị ầ ư đ m b o hi u qu đ ng v n đ u t b ra.ả ả ệ ả ồ ố ầ ư ỏ Xây d ng h th ng quy trình th m đ nh rõ ràng, ch t ch , đ m b o tính kháchự ệ ố ẩ ị ặ ẽ ả ả quan trên c s bám sát theo các tiêu chu n quy đ nh c a nhà n c. Ban hành tiêu chíơ ở ẩ ị ủ ướ th m đ nh, l a ch n d án đ u t b ng v n NSNN, tiêu chí đánh giá hi u qu kinh t -ẩ ị ự ọ ự ầ ư ằ ố ệ ả ế xã h i c a d án đ u t ; c ch phân b v n đ u t Nhà n c theo h ng đ u t t pộ ủ ự ầ ư ơ ế ố ố ầ ư ướ ướ ầ ư ậ trung, ch t l ng và hi u qu , ph c v thúc đ y ho c d n d t chuy n d ch c c uấ ượ ệ ả ụ ụ ẩ ặ ẫ ắ ể ị ơ ấ kinh t .ế 3.5 Qu n lý t t vi c c p phát v n và thanh toán v n đ u tả ố ệ ấ ố ố ầ ư Vi c c p phát v n đ u t ph i g n v i nhu c u th c t c a công trình phù h pệ ấ ố ầ ư ả ắ ớ ầ ự ế ủ ợ v i ti n đ thi công c a các h n m c công trình, tránh tình tr ng c p phát v n tràn lanớ ế ộ ủ ạ ụ ạ ấ ố d n đ n hi u qu s d ng v n không cao.ẫ ế ệ ả ử ụ ố Công tác c p phát v n đ u t có th theo h ng c th nh sau đ đ m b oấ ố ầ ư ể ướ ụ ể ư ể ả ả v n cho các công trình có th th c hi n theo đúng ti n đ : ố ể ự ệ ế ộ - Dành 40% đ thanh toán n xây d ng c b n hoàn thànhể ợ ự ơ ả - Dành 45% đ phân b cho các công trình chuy n ti pể ổ ể ế - Dành 15% đ phân b cho các công trình m i đã đ th t c đ u t theo quy đ nhể ổ ớ ủ ủ ụ ầ ư ị M t khác, c n nâng cao chuyên môn c a các cán b qu n lý đ u t xây d ng cặ ầ ủ ộ ả ầ ư ự ơ b n đ cao ph m ch t c a cán b qu n lý, đ m b o cho công tác nghi m thuả ề ẩ ấ ủ ộ ả ả ả ệ công trình đúng v i thi t k , đ m b o ch t l ng công trình đ a vào s d ng, qua đó nângớ ế ế ả ả ấ ượ ư ử ụ cao ch t l ng thanh quy t toán v n đ u t xây d ng c b n. ấ ượ ế ố ầ ư ự ơ ả 3.6 Đ i m i c ch giám sát, tăng c ng thanh tra, ki m toán đ i v i ho t đ ngổ ớ ơ ế ườ ể ố ớ ạ ộ đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n cầ ư ừ ồ ố ướ Lu t Ngân sách nhà n c cũng nh các văn b n pháp quy có liên quan đ n đ uậ ướ ư ả ế ầ t t ngu n v n ngân sách nhà n c đã quy đ nh r t ch t ch quy trình, c ch qu nư ừ ồ ố ướ ị ấ ặ ẽ ơ ế ả lý đ u t t khâu l p k ho ch, xét duy t, th m đ nh k ho ch, d án đ n khâu c pầ ư ừ ậ ế ạ ệ ẩ ị ế ạ ự ế ấ phát qu n lý v n và quy t toán. Nói chung quy trình nhi u khi còn mang tính ch t hìnhả ố ế ề ấ th c, đ u t còn dàn tr i theo c m tính, th t thoát còn l n, hi n t ng tiêu c c, thamứ ầ ư ả ả ấ ớ ệ ượ ự nhũng còn x y ra, ngu n v n ngân sách nhà n c ch a đ c s d ng có hi u qu . Doả ồ ố ướ ư ượ ử ụ ệ ả đó c n hoàn thi n c ch qu n lý v n đ u t t ngân sách nhà n c nh sau:ầ ệ ơ ế ả ố ầ ư ừ ướ ư Th nh tứ ấ , ki m tra có vai trò đ c bi t quan tr ng là vũ khí đ đ m b o ch tể ặ ệ ọ ể ả ả ấ l ng công vi c, ch ng th t thoát tiêu c c trong đ u t . Ngăn ng a phát hi n nh ngượ ệ ố ấ ự ầ ư ừ ệ ữ sai sót trong l p k ho ch d toán đ u t , b o đ m ch t l ng đ u t , ch ng tiêu c cậ ế ạ ự ầ ư ả ả ấ ượ ầ ư ố ự tham nhũng. Thúc đ y vi c khai thác s d ng h p lý có hi u qu ngu n v n ngân sáchẩ ệ ử ụ ợ ệ ả ồ ố nhà n c th c hi n nhi m v phát tri n kinh t xã h i. ướ ự ệ ệ ụ ể ế ộ Th haiứ , Th c hi n giám sát ngay t khâu b trí đ u vào đ m b o tuân th theoự ệ ừ ố ầ ả ả ủ quy ho ch, k ho ch đ c duy t. Giám sát khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t .ạ ế ạ ượ ệ ẩ ị ầ ư ự ệ ầ ư Đ c bi t trong c ch giám sát c n kiên quy t th c hi n khi d án ch a làm rõ hi uặ ệ ơ ế ầ ế ự ệ ự ư ệ qu và tính kh thi không phê duy t, không đi u ch nh d án, n i dung đ u t khiả ả ệ ề ỉ ự ộ ầ ư ch a có s giám sát ch t ch và phân tích k các y u t đi u ki n thay đ i. Không c pư ự ặ ẽ ỹ ế ố ề ệ ổ ấ phát v n tuỳ ti n khi ch a có s phân tích giám sát ch t ch nghiêm s tuân th quyố ệ ư ự ặ ẽ ự ủ ch . ế Th ba,ứ k t h p v i c quan thanh tra các c p, các lo i hình thanh tra đ i v iế ợ ớ ơ ấ ạ ố ớ ho t đ ng đ u t t ngân sách nhà n c. C n thay đ i nh n th c đ i v i công tácạ ộ ầ ư ừ ướ ầ ổ ậ ứ ố ớ thanh tra. Coi đây là công vi c qu n lý nh m ch ng tiêu c c tham nhũng, ch ng th tệ ả ằ ố ự ố ấ thoát lãng phí, do đó mà nó c n đ c th c hi n th ng xuyên, liên t c. Tuy nhiên,ầ ượ ự ệ ườ ụ không làm nh h ng đ n ch t l ng công trình thi công k t h p v i thanh tra th ngả ưở ế ấ ượ ế ợ ớ ườ xuyên v i thanh tra đ t xu t, thanh tra toàn di n v i thanh tra c c b . C n ph i có tháiớ ộ ấ ệ ớ ụ ộ ầ ả đ c ng quy t, nghiêm túc trung th c th ng th n trong công tác thanh tra. ộ ươ ế ự ẳ ắ Th t ,ứ ư Ki m toán nhà n c có vai trò quan tr ng trong n n kinh t th tr ng.ể ướ ọ ề ế ị ườ Xu t phát t vai trò c a ki m toán mà tr c tiên chúng ta c n hoàn thi n c s pháp lýấ ừ ủ ể ướ ầ ệ ơ ở cho t ch c ho t đ ng ki m toán nhà n c cũng nh t o đi u ki n thu n l i đ Ki mổ ứ ạ ộ ể ướ ư ạ ề ệ ậ ợ ể ể toán nhà n c đ c báo cáo quy t toán các d án đ u t t ngân sách nhà n c. N uướ ượ ế ự ầ ư ừ ướ ế có th th c hi n ki m toán c d toán k ho ch và quy t toán. M t khác, c n nângể ự ệ ể ả ự ế ạ ế ặ ầ cao nh n th c và th c hi n đ y đ , nghiêm túc quy ch l p, th m tra d toán ngânậ ứ ự ệ ầ ủ ế ậ ẩ ự sách nhà n c, ph ng án phân b ngân sách nhà n c. C n đào t o b i d ng ki mướ ươ ổ ướ ầ ạ ồ ưỡ ể toán viên đ ng th i xây d ng ph ng pháp ki m toán tiên ti n hi n đ i và trang bồ ờ ự ươ ể ế ệ ạ ị ph ng ti n hi n đ i cho ki m toán viên.ươ ệ ệ ạ ể Tăng c ng công tác thanh tra, ki m tra trong ho t đ ng đ u t d án. Th cườ ể ạ ộ ầ ư ự ự hi n th ng xuyên công tác thanh tra, ki m tra trong ho t đ ng đ u t d án nh mệ ườ ể ạ ộ ầ ư ự ằ phát hi n, ngăn ch n nh ng hành vi gây lãng phí, th t thoát ti n v n c a Nhà n c.ệ ặ ữ ấ ề ố ủ ướ Thanh tra nh m phát hi n nh ng thi u sót, s h trong c ch qu n lý c a Nhà n c,ằ ệ ữ ế ơ ở ơ ế ả ủ ướ ki n ngh v i Nhà n c đ kh c ph c và x lý; th c hi n x lý nghiêm sau k t lu nế ị ớ ướ ể ắ ụ ử ự ệ ử ế ậ thanh tra. Th c hi n ch t ch khâu l p, th m đ nh tr c khi trình phê duy t d án đ uự ệ ặ ẽ ậ ẩ ị ướ ệ ự ầ t . S d ng c ch thuê các t ch c t v n có đ đi u ki n năng l c ki m tra vàư ử ụ ơ ế ổ ứ ư ấ ủ ề ệ ự ể th m tra ch t l ng các s n ph m c a t t c quá trình đ u t d án. Thành l p hẩ ấ ượ ả ẩ ủ ấ ả ầ ư ự ậ ệ th ng m ng l i ki m tra ch t l ng d án trong ph m vi c n c đ qu n lý, ki mố ạ ướ ể ấ ượ ự ạ ả ướ ể ả ể tra nh m nâng cao hi u qu d án và trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đ ngằ ệ ả ự ệ ủ ủ ể ạ ộ d án.ự 3.7 Nâng cao hi u qu ho t đ ng c a ban qu n lý d ánệ ả ạ ộ ủ ả ự Ban qu n lý d án là ng i đ c đ i di n cho ch đ u t nh ng không ph i làả ự ườ ượ ạ ệ ủ ầ ư ư ả ch đ u t đích th c do đó có th thi u đi s ràng bu c v trách nhi m qu n lý tàiủ ầ ư ự ể ế ự ộ ề ệ ả s n, b o toàn v n khi d án đi vào ho t đ ng, t đó d n đ n vi c buông l ng qu n lýả ả ố ự ạ ộ ừ ẫ ế ệ ỏ ả là m t trong nh ng nguyên nhân gâyộ ữ nên th t thoát, lãng phí trong đ u t . Chính vìấ ầ ư v y c n có các bi n pháp t ch c l i ban qu n lý d án, g n quy n h n v i tráchậ ầ ệ ổ ứ ạ ả ự ắ ề ạ ớ nhi m trong quá trình s d ng v n đ u t và qu n lý tài s n khi d án k t thúc.ệ ử ụ ố ầ ư ả ả ự ế Trong đi u ki n trình đ khoa h c và k thu t phát tri n m nh m , s l c h uề ệ ộ ọ ỹ ậ ể ạ ẽ ự ạ ậ v công ngh và tri th c là khó có th tránh kh i nên c n ph i ki n toàn vi c t ch cề ệ ứ ể ỏ ầ ả ệ ệ ổ ứ ban qu n lý d án g n v i vi c nâng cao trình đ qu n lý cho các thành viên trong banả ự ắ ớ ệ ộ ả qu n lý.ả Đ i v i m i d án, công trình có đ c thù khác nhau do đó trong mô hình t ch cố ớ ỗ ự ặ ổ ứ ban qu n lý d án c n linh ho t tránh s râp khuôn c ng nh c, áp d ng mô hình c a tả ự ầ ạ ự ứ ắ ụ ủ ổ ch c d án này cho các d án khác không t ng thích.ứ ự ự ươ C n có s thanh tra ki m tra, giám sát ch t ch ho t đ ng c a ban qu n lý d ánầ ự ể ặ ẽ ạ ộ ủ ả ự tránh tình tr ng l i d ng quy n h n đ tham ô, tham nhũng tài s n c a công.ạ ợ ụ ề ạ ể ả ủ Nâng cao năng l c qu n lý đ u t , hi u l c và hi u qu công tác giám sát, đánhự ả ầ ư ệ ự ệ ả giá hi u qu đ u t Nhà n c; Ch đ nh c quan đ u m i ph i h p và ch u tráchệ ả ầ ư ướ ỉ ị ơ ầ ố ố ợ ị nhi m cu i cùng trong ki m tra. giám sát và đánh giá hi u qu kinh t xã h i c a cácệ ố ể ệ ả ế ộ ủ d án đ u t nói riêng và đ u t Nhà n c nói chung.ự ầ ư ầ ư ướ 3.8 C i cách th t c nâng cao ch t l ng công tác thanh quy t toánả ủ ụ ấ ượ ế Đ ch n ch nh và tăng c ng k lu t quy t toán công trình, d án hoàn thành c nể ấ ỉ ườ ỷ ậ ế ự ầ quy đ nh ch đ trách nhi m c a c quan ch qu n đ i v i công tác này trên các m t;ị ế ộ ệ ủ ơ ủ ả ố ớ ặ đôn đ c và ch đ o làm công tác quy t toán c v n i dung và th i gian, th m traố ỉ ạ ế ả ề ộ ờ ẩ quy t toán tr c khi phê duy t. C th :ế ướ ệ ụ ể - Xây d ng và công khai quy trình ki m soát v n đ u t . Đây là gi i pháp h u hi uự ể ố ầ ư ả ữ ệ đ th c hi n ti t ki m, ngăn ng a tiêu c c x y ra trong quá trình th c hi n và thanhể ự ệ ế ệ ừ ự ả ự ệ toán v n.ố - Khi c p phát v n cho các d án đ u t đ thanh toán cho giá tr kh i l ng th cấ ố ự ầ ư ể ị ố ượ ự hi n,ệ c quan c p phát cho vay ph i ki m tra ch t ch tính pháp lý c a h s xin c pơ ấ ả ể ặ ẽ ủ ồ ơ ấ phát. Đ ng th i quy đ nh rõ trách nhi m t ng khâu, t ng c p, t ng đ n v có liên quanồ ờ ị ệ ừ ừ ấ ừ ơ ị m t cách c th , có ch đ th ng ph t rõ ràng.ộ ụ ể ế ộ ưở ạ - Đ y nhanh ti n đ th c hi n k ho ch đ kh c ph c tình tr ng t l v n thanhẩ ế ộ ự ệ ế ạ ể ắ ụ ạ ỷ ệ ố toán so v i giá tr kh i l ng v n th c hi n cao h n t l thanh toán so v i k ho ch.ớ ị ố ượ ố ự ệ ơ ỷ ệ ớ ế ạ Mu n th các d án đ u t ph i xong b c tr c m i ghi k ho ch cho b c sau.ố ế ự ầ ư ả ướ ướ ớ ế ạ ướ Bên c nh đó c n quy đ nh trách nhi m c th v th i gian cho ch đ u t đ thúc đ yạ ầ ị ệ ụ ể ề ờ ủ ầ ư ể ẩ công tác nghi m thu và làm th t c thanh toán.ệ ủ ụ - Rà soát, ki m tra, xác minh các kho n n đ ng v n trên c s đó b trí ngu n v nể ả ợ ọ ố ơ ở ố ồ ố đ thanh toán d t đi m đ i v i các d án đã hoàn thành đ a vào s d ng nh ng ch aể ứ ể ố ớ ự ư ử ụ ư ư đ c thanh toánượ - Các ch đ u t c n ch đ ng xây d ng k ho ch, đ m b o ti n đ thanh toán v nủ ầ ư ầ ủ ộ ự ế ạ ả ả ế ộ ố t nh ng tháng đ u năm không nên t p trung vào nh ng tháng cu i gây nhi u khó khănừ ữ ầ ậ ữ ố ề cho công tác gi i ngân v n t i Kho b c nhà n c.ả ố ạ ạ ướ - Kho b c nhà n c c n th ng xuyên chu n b , s n sàng các ngu n v n đ cóạ ướ ầ ườ ẩ ị ẵ ồ ố ể th thanh toán ngay khi d án hoàn thành đ đi u ki n thanh toán. ể ự ủ ề ệ Đ n gi n hóa th t c thanh toán, c i ti n các m u bi u, ch ng t , s d ng hơ ả ủ ụ ả ế ẫ ể ứ ừ ử ụ ệ th ng máy móc thanh toán hi n đ i, đ đ m b o công tác thanh quy t toán đ c kh nố ệ ạ ể ả ả ế ượ ẩ tr ng nhanh chóng. C n có s ph i h p ch t ch linh ho t gi a kho b c nhà n c-ươ ầ ự ố ợ ặ ẽ ạ ữ ạ ướ S tài chính v t giá và S K ho ch Đ u t , S Xây d ng, ch đ u t đ t ch c t pở ậ ở ế ạ ầ ư ở ự ủ ầ ư ể ổ ứ ậ hu n v công tác gi i ngân v n cho ch đ u t , th c hi n thanh toán v n theo ch đấ ề ả ố ủ ầ ư ự ệ ố ế ộ m t c a, đúng quy trình, thông thoáng, nhanh chóng và ch t chộ ử ặ ẽ . ớ ạ ộ đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n cầ ư ừ ồ ố ướ Lu t Ngân sách nhà n c cũng nh các văn b n pháp quy có liên quan đ n đ uậ ướ ư ả ế ầ t t ngu n v n ngân sách nhà n c đã quy đ nh r t ch. t khác, c n nâng ự ệ ể ả ự ế ạ ế ặ ầ cao nh n th c và th c hi n đ y đ , nghiêm túc quy ch l p, th m tra d toán ngân ứ ự ệ ầ ủ ế ậ ẩ ự sách nhà n c, ph ng án phân b ngân sách nhà n c. C n. nguyên lý khoa h c và vì l i ích toàn dân. Vì v y đ nâng cao ắ ọ ợ ậ ể hi u qu ho t đ ng đ u t t ngân sách Nhà n c, c n đ a ra m t vài gi i pháp nhệ ả ạ ộ ầ ư ừ ướ ầ ư ộ ả ư sau: 3.1 Hoàn thi