LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - CHƯƠNG 8 pps

Tổng quan - Quan ñiểm về ngân sách Nhà nước Các nhà kinh tế học cổ ñiển: NSNN là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu và chi của Chính phủ, ñược thiết lập hàng năm Các nhà kinh

Chương 8

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Giới thiệu chương

Kết cấu chương

Tổng quan về ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước

Cân bằng ngân sách Nhà nước

5.1 Tổng quan - Quan ñiểm về ngân sách Nhà nước

Các nhà kinh tế học cổ ñiển: NSNN là một văn kiện tài chính, mô

tả các khoản thu và chi của Chính phủ, ñược thiết lập hàng năm

Các nhà kinh tế học hiện ñại: NSNN là bảng cân ñối, trong ñó,

liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai ñoạn nhất ñịnh của Nhà nước

Luật Ngân sách Nhà nước, 1996 của nước CHXHCN Việt Nam:

NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước trong dự toán

ñã ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và ñược thực hiện trong một năm ñể ñảm bảo thực hiện các chức năng vànhiệm vụ của Nhà nước

5.1 Tổng quan - Quan ñiểm về ngân sách Nhà nước (tiếp)

Phương diện pháp lý, NSNN ñược phổ biến thành luật với các

khoản thu, chi bằng tiền của Nhà nước

Bản chất kinh tế, NSNN là quan hệ kinh tế trong quá trình phân

phối gắn liền trong việc xây dựng quỹ tiền tệ tập trung

giữa Nhà nước và dân cư

giữa Nhà nước với doanh nghiệp

giữa Nhà nước của Chính phủ nước này với Chính phủ nước khác

Tính chất xã hội, NSNN là công cụ kinh tế vĩ mô của Nhà nước

5.1 Tổng quan – Vai trò ngân sách Nhà nước

Cơ sở tồn tại Nhà nước

ðiều kiện ñể Nhà nước thực hiện chức năng và

nhiệm vụ

Công cụ ñiều tiết kinh tế vĩ mô

Công bằng trong kinh tế vùng, ngành

Tạo ra sự chuyển dịch trong cơ cấu kinh tế xã hội

Tăng trưởng trên cơ sở bền vững

Thực hiện chính sách xã hội

5.1 Tổng quan – Hoạt ñộng của ngân sách Nhà nước

Bước 1: Lập dự toán

Căn cứ nhu cầu cấp cơ sở

Căn cứ các chỉ tiêu cân ñối Nhà nước

5.1 Tổng quan – Hoạt ñộng của ngân sách Nhà nước

Bước 2: Phê duyệt

Quốc hội Nguyên thủ Quốc gia

Chính phủ

Bộ tài chính

Các bộ, cơ quan Nhà nước

Chính phủ

Bộ tài chính

Các bộ, cơ quan Nhà nước

Quá trình phê chuẩn

Quá trình thông báo

Quá

trình

lập

5.1 Tổng quan – Hoạt ñộng của ngân sách Nhà nước

Bước 3: Triển khai thực hiện

Từ cấp Trung ương, ñịa phương, cơ sở

Kiểm tra, giám sát, ñiều chỉnh

Bước 4: Quyết toán

Từ cấp cơ sở, ñịa phương, Trung ương

5.1 Tổng quan – Tổ chức bộ máy ngân sách Nhà nước

Gắn liền với bộ máy chính quyền Nhà nước

Ban tài chính

Xã

Chi cục Kho bạc Nhà nước

Phòng tài chính

Quận, Huyện

Chi cục Kho bạc Nhà nước

5.1 Tổng quan – Nguyên tắc trong hoạt ñộng tài chính của

5.2 Thu ngân sách Nhà nước

1 Các nguồn thu của ngân sách Nhà nước

Thuế

Phí và Lệ phí

Sở hữu tài sản của Nhà nước

Các nguồn thu khác

2 Phân loại thu ngân sách Nhà nước

Theo nguồn hình thành các khoản thu

Theo tính chất thường xuyên của khoản thu

Theo tính chất và hình thức ñộng viên

Thu từ thuế

“Thuế là nguồn thu của ngân sách Nhà nước dựa trên cơ sở ñộng viên bắt buộc một phần thu nhập của các cá nhân và tổ chức xã hội”

Nội dung cơ bản của luật thuế

Mục ñích của luật thuế

ðối tượng chịu thuế và ñối tượng không thuộc diện chịu thuế

Người nộp thuế và người chịu thuế

Người nộp thuế là người có nghĩa vụ kê khai, nộp thuế cho cơ quan thuế

Người chịu thuế là người bị giảm thu nhập thực tế trước tác ñộng của thuế

Căn cứ tính thuế: Số thuế phải nộp = Số lượng ñối tượng tính thuế x thuế suất

Các ưu ñãi về thuế

Không thuộc diện chịu thuế

Thuế suất 0

Thuế suất thấp

Miễn, giảm thuế

Thu từ thuế (tiếp)

Nguồn thu chủ yếu của NSNN

Công cụ ñiều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nước

Hướng dẫn cho sản xuất và tiêu dùng

Kiểm tra, kiểm soát các hoạt ñộng kinh tế quốc dân

Giảm bớt khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư

Sự lãng phí các nguồn lực

Gánh nặng thuế

Tình hình thu thuế ở Việt Nam

Ngành thuế - cơ quan quản lý thuế

Chính sách thuế chưa hợp lý: quá phức tạp, chưa dễ hiểu và dễ áp dụng

Trình ñộ chuyên môn của cán bộ thuế thấp

Hiện tượng “bảo kê” cho tư thương.

Dân chúng - người nộp thuế

Nhận thức của công chúng còn hạn chế.

Nhà nước

Chi tiêu của Ngân sách Nhà nước chưa cho thấy “thuế là quyền lợi”

Sự phát triển của nền kinh tế ở mức thấp

Pháp luật không nghiêm chặt.

Tình hình thu thuế ở Việt Nam (tiếp)

Giải pháp khắc phục

Cải tiến và hoàn thiện chính sách thuế, hệ thống luật pháp nói

chung và Luật thuế nói riêng

Kiên quyết chống thất thu

Nâng cao trình ñộ nghiệp vụ và nhận thức của mỗi cán bộ thu

thuế

Hệ thống hoá sổ sách chứng từ, hoạt ñộng kế toán và kiểm toán

Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của ñối tượng chịu

thuế kết hợp với thực hiện quyền lợi của việc ñóng thuế

Thu từ phí và lệ phí

Phí: Là khoản thu của

NSNN nhằm bù ñắp một phần chi phí của các cơ quan sự nghiệp công cộng

Thu từ sở hữu tài sản

Các nguồn thu khác

Thu từ viện trợ

Thu từ ñóng góp của các tổ chức và cá nhân

Thu từ hoạt ñộng sự nghiệp

v.v…

Tổng kết thu của NSNN Việt Nam

Nhân tố ảnh hưởng ñến thu của ngân sách Nhà nước

Hiệu quả của các hoạt ñộng ñầu tư trong nền kinh tế

Hiệu lực và hiệu quả hoạt ñộng của bộ máy Nhà nước, ñặc biệt là

bộ máy quản lý tài chính Nhà nước

Các sự kiện bất thường về thiên tai, chiến tranh, v.v

5.3 Chi của ngân sách Nhà nước

“Chi của Ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quĩ ngân sách Nhà nước theo những nguyên tắc nhất ñịnh cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước”

Căn cứ theo chương trình chi tiêu

Căn cứ theo tính chất chi tiêu

5.3 Chi của ngân sách Nhà nước (tiếp)

Căn cứ theo chương trình chi tiêu

Chi đầu tư phát triển

Chi sự nghiệp kinh tế

Chi cho y tế

Chi cho giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa học

Chi cho văn hĩa, thể dục thể thao

Chi về xã hội

Chi quản lý Nhà nước, ðảng, đồn thể

Chi cho an ninh, quốc phịng

Chi khác như chi viện trợ, cho vay, trả nợ gốc và lãi

5.3 Chi của ngân sách Nhà nước (tiếp)

Căn cứ theo tính chất chi tiêu

nền kinh tế ñều là chi tiêu công cộng một cách thuần

tuý.

sân bay, bến cảng, cầu cống, hệ thống ñiện, hệ thống ga, v.v…

chi tiêu công cộng, với người ñược nhận lại là khu vực

tư nhân cho nên không phải là chi tiêu công cộng

Tổng kết chi của NSNN Việt Nam

5.4 Cân bằng ngân sách Nhà nước