Đại học Vinh Tạp chí khoa học, tập XXXVI, số 1b-2007 25 giải quyết việc làm cho lao động ở hà tĩnh hiện nay Đinh Thế Định ( a ) Tóm tắt. Bài viết phân tích, làm rõ những đặc trng cơ bản, chỉ ra những khó khăn, bất cập của tình hình lao động và giải quyết việc làm ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay. Đề xuất một số giải pháp nhằm tạo nhiều việc làm phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phơng, trên cơ sở sử dụng, khai thác đợc lợi thế, tiềm năng của tỉnh. rong những năm qua, Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra nhiều chủ trơng, chính sách và giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho ngời lao động. Cùng với việc đổi mới về cơ chế quản lý, Hà Tĩnh đã chuyển đổi cơ cấu kinh tế đi đến chuyển đổi cơ cấu lao động. Việc làm và thu nhập của đông đảo dân c từng bớc đợc cải thiện. Nhng nhìn chung sản xuất nông nghiệp vẫn là chủ yếu, lao động phần lớn tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp manh mún và nhỏ bé, ngành nghề truyền thống chậm đợc khôi phục, dân c chủ yếu sống ở nông thôn và làm nông nghiệp chiếm đến 89% dân số của tỉnh. So với cả nớc, đặc trng của tình hình lao động và việc làm ở Hà Tĩnh hiện nay thể hiện ở một số đặc điểm: - Lao động chủ yếu tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn với tỷ lệ quá cao, trong khi đó, khả năng sử dụng lao động rất hạn chế, cho nên d thừa lao động lớn. Năm 2000 Hà Tĩnh có 577.447 lao động làm việc trong các ngành kinh tế thì đến đầu năm 2005 con số đó tăng lên đến 612.340 ngời. Nh vậy, trong 5 năm thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng mở rộng ngành nghề, phát triển thơng mại, dịch vụ, du lịch, xuất khẩu lao động, nhng số lao động d thừa hầu nh không giảm. Với sự gia tăng dân số trên 1,2 %, Hà Tĩnh hàng năm có gần 2 vạn ngời bớc vào độ tuổi lao động. Do đó, d thừa lao động, sức ép về giải quyết việc làm trong điều kiện hiện nay ở Hà Tĩnh là rất lớn. - Hệ số sử dụng thời gian lao động thấp: do lực lợng lao động quá lớn, lại chủ yếu tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp và trong điều kiện ngành nghề phát triển chậm, nên hệ số sử dụng thời gian lao động ở Hà Tĩnh là rất thấp. Tuy nhiên, mấy năm gần đây trớc sự chuyển đổi của nền kinh tế, việc đẩy mạnh xuất khẩu lao động và tìm kiếm việc làm ở các khu công nghiệp trong nớc, do đó, hệ số sử dụng thời gian lao động đã đợc nâng lên, nhng cũng chỉ đạt dới 70% trong năm 2005. - Chất lợng lao động và thu nhập thấp. Do lực lợng lao động tập trung chủ yếu trong nông nghiệp và nông thôn, phần lớn trong số đó làm nghề trồng trọt, không đợc học nghề nên thu nhập bình quân đầu ngời ở Hà Tĩnh năm 2001 chỉ có 2.860.00 đồng/ngời/năm và đến năm 2004 đạt . Nhận bài ngày 12/9/2006. Sửa chữa xong 26/12/2006. T Đại học Vinh Tạp chí khoa học, tập XXXVI, số 1b-2007 26 4.060.000 đồng/ngời/năm. Với thu nhập thấp nh vậy, phần lớn các hộ gia đình ở Hà Tĩnh không có tích lũy hoặc tích lũy quá ít. Đó là nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng đói nghèo ở Hà Tĩnh chiếm tỷ lệ cao so với cả nớc và khó khăn trong học nghề, tìm kiếm việc làm - Vấn đề giải quyết việc làm đợc triển khai và bớc đầu có chuyển biến tích cực, song cha cơ bản, còn nhiều vấn đề đặt ra. Từ nhiều năm nay, vấn đề giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động ở Hà Tĩnh đã đợc quan tâm và đợc tổ chức thực hiện dới nhiều hình thức nh: Cho vay vốn, tạo việc làm, tập trung huy động nguồn lực, lồng nghép có hiệu quả chơng trình giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo với các dự án phát triển kinh tế - xã hội, chơng trình hỗ trợ chuyển dịch kinh tế nông nghiệp, nông thôn, tập trung nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề cho các trung tâm dạy nghề, quan tâm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bớc đầu đã gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động. Mời tháng đầu năm 2005, Hà Tĩnh đã tạo việc làm mới cho 26.926 ngời, xuất khẩu lao động 4.405 ngời. Những cố gắng của Đảng bộ và nhân dân Hà Tĩnh trong việc thực hiện chơng trình giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động đã đem lại những kết quả đáng khích lệ. Hàng vạn ngời đã đợc tạo việc làm và có thu nhập ổn định, thoát khỏi đói nghèo. Tuy nhiên, vấn đề giải quyết việc làm còn bộc lộ nhiều hạn chế và vẫn đang là vấn đề bức xúc ở Hà Tĩnh. Trên thực tế, giải quyết việc làm ở đây chủ yếu giải quyết tình hình bức xúc trớc mắt, cha xây dựng đợc chiến lợc ổn định lâu dài gắn với chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Số lao động đi tìm kiến việc làm ở các địa phơng, các vùng kinh tế trong nớc phần đông mang tính tự phát, thiếu tổ chức. Sử dụng lao động, giải quyết việc làm cha gắn với việc khai thác các nguồn lực ở địa phơng. Việc làm đợc tạo ra mới chỉ đáp ứng đợc lực lợng lao động mới bổ sung, số lao động từ năm trớc để lại, số lao động dôi d do chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển giao công nghệ, cơ giới hóa trong nông nghiệp, các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ và lao động ở nớc ngoài hết thời hạn trở về, số thanh niên hết nghĩa vụ quân sự xuất ngũ, số sinh viên tốt nghiệp các trờng đại học, cao đẳng, chuyên nghiệp cha tìm đợc việc làm còn rất lớn. Chỉ tính riêng ngành giáo dục và đào tạo năm học 2006-2007 có tới 901 sinh viên có hộ khẩu ở Hà Tĩnh tốt nghiệp hệ s phạm chính quy nạp hồ sơ xin việc, trong đó chỉ có gần 30% đợc nhận vào làm việc. Sự khó khăn, bất cập trong giải quyết việc làm cho ngời lao động ở Hà Tĩnh, xuất phát từ nhiều nguyên nhân: Kinh tế Hà Tĩnh ở vào tình trạng kém phát triển, sự chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng quá chậm. Một số ngành kinh tế có khả năng thu hút nhiều lao động nh: Công nghiệp, nghề thủ công truyền thống, dịch vụ, thủy sản, lâm nghiệp cha đợc khai thác, sử dụng tơng xứng với tiềm năng của tỉnh. Các cơ sở kinh tế của Nhà nớc, các doanh nghiêp t nhân, đặc biệt các cơ sở sản Đại học Vinh Tạp chí khoa học, tập XXXVI, số 1b-2007 27 xuất có vốn đầu t nớc ngoài trên địa bàn của tỉnh còn quá ít. Thị trờng lao động ở Hà Tĩnh cơ bản vẫn cha đợc hình thành, cung cầu lao động vẫn cha gặp nhau, tổ chức t vấn và giới thiệu việc làm còn quá yếu cha về đến vùng nông thôn và đến với ngời lao động. Chất lợng nguồn lao động còn rất thấp, phần lớn ở nông thôn và chỉ có cha đầy 12% lao động đợc đào tạo nghề, trong khi các cơ sở dạy nghề tuy đã có nhiều có gắng nhng chất lợng, khả năng thu hút ngời học còn rất hạn chế. Để khắc phục những khó khăn, bất cập trong giải quyết việc làm, tạo cơ hội cho ngời lao động, ngoài việc tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, tăng cờng các giải pháp có tính chiến lợc trên cơ sở thực hiện nhất quán chủ trơng: "Tập trung sức tạo việc làm , khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu t mở mang ngành nghề tạo việc làm cho ngời lao động" [4,tr.114], Hà Tĩnh phải xuất phát từ thực trạng kinh tế, xã hội, lợi thế của tỉnh để có những giải pháp hữu hiệu nhằm tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động. Trớc mắt cần tập trung vào các giải pháp cơ bản : Thứ nhất: phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo thêm nhiều việc làm mới. Đối với Hà Tĩnh hiện nay, giải pháp cơ bản nhất để giải quyết việc làm là thực hiện tốt chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, coi trọng cả phát triển sản xuất và dịch vụ. Kết hợp giữa giải quyết việc làm tại chỗ với việc xây dựng các mô hình kinh tế mới, đồng thời mở rộng xuất khẩu lao động, đa dạng hóa việc làm và thu nhập để thu hút lao động của mọi thành phần kinh tế. Khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nớc đầu t phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn để tạo thêm nhiều việc làm. Khai thác thế mạnh, tiềm năng, lãnh thổ của các vùng trong tỉnh: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 8A, đờng Hồ Chí Minh; các trung tâm kinh tế: cảng Vũng á ng, Thạch Khê, cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo; bờ biển dài 140 km với nhiều tiềm năng nuôi trồng thủy, hải sản; các danh lam thắng cảnh: Thiên Cầm, Xuân Thành, Đèo Con, Vờn Quốc gia Vũ Quang, Suối Tiên lợi thế cho việc phát triển các loại hình dịch vụ du lịch; các làng nghề truyền thống có tiếng nh: Mộc Thái Yên; rèn, đúc Trung Lơng để phát triển sản xuất, phục vụ du lịch, nhằm giải quyết việc làm tại chỗ và tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn. Thứ hai: phải từng bớc ổn định nguồn nhân lực, tạo thuận lợi cho giải quyết việc làm. Trên phơng diện tổng thể và dài hạn, giải quyết việc làm phải gắn liền với chiến lợc dân số, kế hoạch hóa và phát triển toàn diện nguồn nhân lực. Dân số Hà Tĩnh thuộc nhóm dân số trẻ, tỷ trọng dân số trong độ tuổi từ 15 trở xuống chiếm trên 45%. Điều này có nghĩa là nguồn lao động ở Hà Tĩnh khá dồi dào trong điều kiện nền kinh tế kém phát triển. Do đó, Hà Tĩnh cần tiếp tục phấn đấu giảm nhanh mức sinh để đạt mức sinh thay thế hai con bình quân một phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ. Đồng thời, xây dựng chiến lợc về dân số và phát triển, trong đó nhấn mạnh đi sâu vào chơng trình phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm cho ngời lao động. Chơng trình đó phải đảm bảo đợc sự Đại học Vinh Tạp chí khoa học, tập XXXVI, số 1b-2007 28 cân đối giữa quy mô, cơ cấu và trình độ nghề nghiệp của lực lợng lao động với quy mô, cơ cấu việc làm và tiềm năng của địa phơng có thể khai thác, sử dụng đợc, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa lao động nh hiện nay. Thứ ba: đẩy mạnh quy mô và tốc độ dạy nghề cho lao động, đặc biệt là lao động trẻ. Để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phơng, phát huy đợc truyền thống và thế mạnh của tỉnh, mặt khác tạo đội ngũ lao động có trình độ tay nghề cho việc xuất khẩu lao động và tìm kiếm việc làm ở các khu công nghiệp trong nớc, Hà Tĩnh cần phải mở rộng quy mô và nâng cao chất lợng đào tạo nghề cho ngời lao động. Để đẩy mạnh quy mô và chất lợng dạy nghề, Hà Tĩnh cần u tiên tỷ lệ thích đáng về ngân sách cho đào tạo nghề, sớm đa hai trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm Công Đoàn và Thanh niên đợc nâng cấp thành trờng dạy nghề công nhân kỹ thuật. Cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giới thiệu, tăng cờng liên kết đào tạo, đổi mới các hình thức đào tạo nghề. Chú trọng tập trung đào tạo các loại hình công nhân kỹ thuật để trực tiếp phục vụ, đáp ứng đợc quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và khai thác lợi thế của địa phơng, mặt khác đáp ứng đợc nhu cầu xuất khẩu lao động ra nớc ngoài và tìm kiếm việc làm ở các khu công nghiệp trong nớc, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa lao động do thiếu đào tạo hoặc đào tạo không đáp ứng đợc nhu cầu của thị trờng, cần sớm thực hiện phơng thức đào tạo gắn với việc làm theo hợp đồng hoặc đơn đặt hàng của các cơ sở sử dụng lao động trong, ngoài tỉnh và xuất khẩu lao động ra nớc ngoài. Đẩy mạnh công tác hớng nghiệp, định hớng, giới thiệu nghề, việc làm trong các trờng, lớp ngay từ bậc trung học cơ sở và trung học phổ thông, một mặt khắc phục tâm lý ngại học nghề còn phổ biến ở một địa phơng có truyền thống "chịu học" nh Hà Tĩnh, mặt khác khắc phục tình trạng trong khi nhiều doanh nghiệp có nhu cầu rất lớn về lao động kỹ thuật, hàng vạn lao động không có nghề phải thất nghiệp hoặc thời gian sử dụng lao động quá thấp, thì các trung tâm, các trờng dạy nghề trong tỉnh đang "ế ẩm" vì thiếu hoặc không có ngời học. Nhiều học sinh học xong trung học cơ sở và trung học phổ thông không có khả năng, điều kiện học lên cao đẳng, đại học, chấp nhận ở nhà, chứ không thích học nghề. Thứ t: đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Trong những năm qua, nguồn thu nhập của ngời lao động từ nớc ngoài đã góp phần cải thiện đời sống gia đình, giúp nhiều gia đình thoát nghèo, trở nên khá giả, nhiều lao động sau khi về nớc đã trở thành các chủ doanh nghiệp, tạo việc làm cho một bộ phận lao động khác. Xuất khẩu lao động hiện đang mang lại nhiều lợi ích cả về kinh tế và xã hội, là giải pháp tạo việc làm quan trọng và mang tính chiến lợc đối với một tỉnh nghèo và d thừa lao động nhiều nh Hà Tĩnh. Giải quyết việc làm thông qua xuất khẩu lao động, Hà Tĩnh cần phải gia Đại học Vinh Tạp chí khoa học, tập XXXVI, số 1b-2007 29 tăng số lợng và nâng cao chất lợng lao động xuất khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu thị trờng lao động nớc ngoài. Một mặt, tiếp tục tập trung xuất khẩu lao động phổ thông cho các thị trờng Đại Loan, Ma-lai-xi-a để giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động, góp phần giảm sức ép về việc làm hiện nay. Mặt khác, phải nâng cao chất lợng nguồn lao động xuất khẩu, tiến tới đủ khả năng xuất khẩu lao động có kỹ thuật đáp ứng đợc yêu cầu của các thị trờng. Để thực hiện đợc yêu cầu đó, giải pháp cơ bản nhất hiện nay là phải đổi mới công tác tuyển chọn lao động bằng phơng thức gắn kết trách nhiệm của chính quyền địa phơng cấp xã, phờng và các cơ sở, doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Doanh nghiệp, cơ sở xuất khẩu lao động phải công khai minh bạch với chính quyền địa phơng và ngời lao động về các điều kiện của hợp đồng lao động, về thị trờng nơi ngời lao động sẽ đến làm việc, đặc biệt là các khoản đóng góp của ngời lao động, qua đó giúp họ giảm đợc các khoản chi phí không cần thiết, rút ngắn thời gian làm thủ tục và thời gian chờ đợi, đồng thời tạo điều kiện cho ngời lao động vay vốn để trang trải cho những chi phí ban đầu tại quỹ tín dụng và ngân hàng địa phơng. Thứ năm: xã hội hóa vấn đề giải quyết việc làm. Giải quyết việc làm không chỉ do Nhà nớc thực hiện mà là trách nhiệm của toàn xã hội. Do vậy, trên cơ sở những chính sách, chủ trơng của Nhà nớc về giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo, Hà Tĩnh cần khuyến khích các ngành, các cấp, các hội, các gia đình, cá nhân khai thác tiềm năng, lợi thế sẵn có, chủ động tham gia phát triển kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm. Chỉ có nh vậy, Hà Tĩnh mới có thể tập trung đợc các nguồn lực, sử dựng đợc lợi thế để tạo việc làm. Đẩy mạnh phong trào giải quyết việc làm gắn với xóa đói, giảm nghèo tới tận phờng, xã. Đa dạng hóa các hình thức và mô hình giải quyết việc làm. Cần tạo mọi thuận lợi và có chính sách khuyến khích để các doanh nghiệp trong và ngoài nớc, các cá nhân có điều kiện và khả năng đầu t sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Hình thành và từng bớc tổ chức tốt mạng lới thông tin, giới thiệu, hớng dẫn việc làm, đào tạo nghề, thị trờng lao động đến tận từng xã, phờng, trờng học, từng gia đình để vừa giúp ngời lao động có định hớng lựa chọn trong đào tạo nghề, trong tìm kiếm việc làm phù hợp với khả năng, nguyện vọng, vừa góp phần làm giảm nguồn lao động tự phát đi tìm kiếm việc làm ở các thành phố, các khu công nghiệp, các tỉnh khác nh hiện nay. Đại học Vinh Tạp chí khoa học, tập XXXVI, số 1b-2007 30 Tài liệu tham khảo [1] Cục thống kê Hà Tĩnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2004, NXB Thống kê Hà Nội, 2005. [2] Cục thống kê Hà Tĩnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2005, NXB Thống kê Hà Nội, 2006. [3] Báo Hà Tĩnh, Số ra ngày 8/7/2006. [4] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB CTQG, HN,1996. summary Employment for labourers in HaTinh today This paper analyses and classifies some major features, then points out difficulties and problems of the labour situations in HaTinh today. It also proposes some solutions to the generation of jobs suitable with the local characteristics and real situations on the basis of as well as potential exploiting the advantages of the province. (a) Khoa giáo dục chính trị, trờng Đại học Vinh . sống ở nông thôn và làm nông nghiệp chiếm đến 89% dân số của tỉnh. So với cả nớc, đặc trng của tình hình lao động và việc làm ở Hà Tĩnh hiện nay thể hiện ở một số đặc điểm: - Lao động chủ. tăng dân số trên 1,2 %, Hà Tĩnh hàng năm có gần 2 vạn ngời bớc vào độ tuổi lao động. Do đó, d thừa lao động, sức ép về giải quyết việc làm trong điều kiện hiện nay ở Hà Tĩnh là rất lớn. - Hệ. tạo việc làm mới cho 26.926 ngời, xuất khẩu lao động 4.405 ngời. Những cố gắng của Đảng bộ và nhân dân Hà Tĩnh trong việc thực hiện chơng trình giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động