Giáo trình hướng dẫn tìm hiểu về hoạt động đấu thầu tại Việt Nam phần 1 potx

Lời nói đầu Trong một vài năm gần đây hoạt động đấu thầu xây lắp đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, các công trình trọng điểm của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng,

Lời nói đầu

Trong một vài năm gần đây hoạt động đấu thầu xây lắp đối với các dự

án có vốn đầu tư nước ngoài, các công trình trọng điểm của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình xây dựng với quy mô lớn trở nên sôi động hơn bao giờ hết

Cùng với quá trình đó, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam đang từng bước tiếp cận dần với các hình thức kinh nghiệm mới, với thực tiễn về kỹ thuật kinh doanh quốc tế và nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động đấu thầu

Tuy nhiên, ở Việt Nam hoạt động đấu thầu còn là vấn đề mới mẻ chỉ tiến hành một vài năm trở lại đây và chưa hoàn chỉnh về nhiều mặt Cùng với điều này, nhiều doanh nghiệp xây dựng cũng đang phải tự điều chỉnh tiến tới thích ứng hoàn toàn với phương thức cạnh tranh mới Vì thế, hoạt động đấu thầu tại các doanh nghiệp này không tránh khỏi bất cập và gặp những khó khăn dẫn đến hiệu quả hoạt động đấu thầu xây lắp chưa cao, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, việc làm của người lao động cũng như tình hình sản xuất kinh doanh của đơn vị

Là một đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xây lắp Công ty xây dựng 319 - Bộ quốc phòng cũng không tránh khỏi những khó khăn vướng mắc như trên Qua thời gian thực tập tại Công ty xây dựng 319 kết hợp với những kiến thức đã học trên ghế nhà trường em mạnh dạn đi sâu tìm hiểu và

nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao khả năng thắng thầu của Công ty xây dựng 319” với mong muốn góp phần giải

quyết những khó khăn, vướng mắc trên Về mặt kết cấu, ngoài phần mở đầu

và kết luận, chuyên đề này được chia thành 3 chương chính sau:

Chương I: Đặc điểm và vai trò của đấu thầu xây dựng trong nền kinh tế

thị trường

Chương II: Phân tích tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại Công ty

xây dựng 319 Chương III: Một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu quả công

tác đấu thầu tại Công ty xây dựng 319

Giáo trình hướng dẫn tìm hiểu về hoạt động đấu

thầu tại Việt Nam

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Vỡ trỡnh độ và thời gian cú hạn, chuyờn đề này khú cú thể trỏnh được những thiếu sút em rất mong nhận được những ý kiến đúng gúp của thầy cụ giỏo cũng như cỏc cỏn bộ Cụng ty xõy dựng 319 để đề tài được hoàn thiện tốt hơn

Qua bài viết này cho phộp em gửi lời cảm ơn tới cỏc cụ chỳ trong phũng KTKH - Cụng ty xõy dựng 319 Bộ quốc phũng, và thầy giỏo TS Vũ Minh Trai - Khoa QTKDCN & XDCB - Trường ĐHKTQD đó tận tỡnh hướng dẫn, chỉ bảo và giỳp đỡ em trong quỏ trỡnh nghiờn cứu hoàn thành chuyờn đề thực tập

Hà Nội, thỏng 8 năm 2001

Sinh viờn

Đỗ Anh Tuấn

.

.

CHƯƠNG I

ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TRONG NỀN

KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA ĐẤU THẦU XÂY DỰNG

1 Khái niệm cơ bản

1.1 Khái niệm đấu thầu nói chung

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

 "Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

 "Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu có thể là cá nhân Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn;

là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhà thầu trong nước là nhà thầu có tư cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam

1.2 Khái niệm về đấu thầu xây dựng

a Khái niệm:

Đấu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn các nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu về xây dựng, lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình, của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu xây dựng

b Nội dung:

Ở loại hình này chủ đầu tư cũng thực hiện theo trình tự thuê tư vấn và lập các thủ tục đấu thầu sau đó mở thầu để chọn ra một nhà thầu tối ưu nhất theo mục tiêu của chủ đầu tư, để thực hiện công việc là: xây lắp, lắp đặt bổ sung sửa chữa các hạng mục công trình của dự án Loại hình đấu thầu xây lắp này là loại hình rất phổ biến hiện nay, nó có thể tiến hành từ các hạng mục công trình lớn

1.3 Ý nghĩa của công tác đấu thầu

Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế nước nhà, ngày càng có nhiều các dự án đầu tư và xây dựng trong nước cũng như đầu tư

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

nước ngoài Cỏc cụng trỡnh đũi hỏi ngày càng cao về chất lượng, kỹ thuật, tiến

độ và giỏ cả Vỡ vậy, cõu hỏi đặt ra với cỏc chủ đầu tư là làm thế nào để lựa

chọn được cỏc tổ chức và cỏ nhõn cú khả năng thực hiện tốt nhất những cụng việc trong chu trỡnh của dự ỏn ?

Lịch sử phỏt triển và quản lý dự ỏn trong nước và quốc tế đó khẳng định, đấu thầu là phương phỏp cú hiệu quả cao nhất thực hiện mục tiờu này, đảm bảo cho sự thành cụng của chủ đầu tư Đấu thầu được xem như một phương phỏp quản lý dự ỏn cú hiệu quả nhất hiện nay trờn cơ sở chống độc quyền, tăng cường khả năng cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu

2 Vai trũ của đấu thầu trong xõy dựng

2.1 Đối với cỏc nhà thầu

- Đối với nhà thầu xõy dựng, thắng thầu đồng nghĩa với việc mang lại cụng ăn việc làm cho cỏn bộ cụng nhõn viờn, nõng cao uy tớn của nhà thầu trờn thương trường, thu được lợi nhuận, tớch luỹ thờm được nhiều kinh nghiệm trong thi cụng và quản lý, đào tạo được đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn kỹ thuật vững tay nghề, mỏy múc thiết bị thi cụng được tăng cường

- Hoạt động đấu thầu được tổ chức theo nguyờn tắc cụng khai và bỡnh đẳng, nhờ đú cỏc nhà thầu sẽ cú điều kiện để phỏt huy đến mức cao nhất cơ hội tỡm kiếm cụng trỡnh và khả năng của mỡnh để trỳng thầu

2.2 Đối với chủ đầu tư

- Thụng qua đấu thầu, chủ đầu tư sẽ lựa chọn được cỏc nhà thầu cú khả năng đỏp ứng được tốt nhất cỏc yờu cầu kinh tế, kỹ thuật, tiến độ đặt ra của cụng trỡnh Trờn cơ sở đú giỳp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời vẫn đảm bảo được chất lượng cũng như tiến độ cụng trỡnh

- Thụng qua đấu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động, quản lý cú hiệu quả và giảm thiểu được cỏc rủi ro phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn đầu tư do toàn bộ quỏ trỡnh tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu được tuõn thủ chặt chẽ theo quy định của phỏp luật và sau khi chủ đầu tư đó cú sự chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ về mọi mặt

- Để đỏnh giỏ đỳng cỏc hồ sơ dự thầu đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ thực hiện cụng tỏc đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nõng cao trỡnh độ của mỡnh về cỏc mặt nờn việc ỏp dụng phương thức đấu thầu cũn giỳp cho chủ đầu tư nõng cao trỡnh độ và năng lực của cỏn bộ cụng nhõn viờn

.

2.3 Đối với Nhà nước

- Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước

về đầu tư và xây dựng, quản lý sử dụng vốn một cách có hiệu quả, hạn chế và loại trừ được các tình trạng như: thất thoát lãng phí vốn đầu tư đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong xây dựng cơ bản

- Đấu thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá trong ngành cũng như trong nền kinh tế quốc dân

3 Điều kiện mời thầu và dự thầu của doanh nghiệp xây dựng

3.1 Điều kiện mời thầu

Để việc tổ chức đấu thầu được hợp lệ thì trước khi đấu thầu bên mời thầu phải có đầy đủ các điều kiện sau:

- Phải có văn bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép đầu tư của người có thẩm quyền hoặc tổ chức có thẩm quyền

- Kế hoạch đấu thầu đã được người có thẩm quyền phê duyệt

- Hồ sơ mời thầu đã được người có thẩm quyền hoặc cấp trên phê duyệt Riêng ở trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn thực hiện công việc chuẩn bị dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án thì điều kiện tổ chức đấu thầu là phải có văn bản chấp thuận của người hoặc cấp có thẩm quyền và hồ sơ mời thầu được phê duyệt

- Có một điều kiện chung đó là bên mời thầu không được tham gia với tư cách là nhà thầu do mình tổ chức

3.2 Điều kiện dự thầu

Đối với các nhà thầu khi tham gia dự thầu họ phải đáp ứng được các điều kiện sau đây:

- Có giấy phép kinh doanh Đối với các gói thầu mua sắm các thiết bị phức tạp, đặc biệt được quy định trong hồ sơ mời thầu thì ngoài giấy phép đăng ký kinh doanh họ còn có giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà xuất bản

- Có đủ năng lực tài chính, năng lực kỹ thuật để đáp ứng từng yêu cầu của từng gói thầu

- Phải có hồ sơ dự thầu hợp lệ và chủ động tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù ở đơn phương hay liên doanh dự thầu Trường hợp

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Tổng cụng ty đứng lờn dự thầu thỡ cỏc đơn vị trực thuộc khụng được phộp tham dự với tư cỏch là nhà thầu độc lập trong một gúi thầu

3.3 Điều kiện đấu thầu quốc tế và ưu đói nhà thầu

- Về điều kiện đấu thầu quốc tế đối với cỏc dự ỏn:

+ Đối với cỏc gúi thầu mà khụng cú nhà thầu nào trong nước cú khả năng đỏp ứng nhu cầu gúi thầu

+ Đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế hoặc của nước ngoài cú quy định trong điều ước là phải đấu thầu quốc tế

- Đối với nhà thầu quốc tế

+ Nhà thầu nước ngoài khi tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam hoặc phải liờn doanh với nhà thầu Việt Nam, hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt nam, nhưng phải nờu rừ sự phõn chia giữa cỏc bờn về phạm vi cụng việc, khối lượng và đơn giỏ tương ứng

+ Nhà thầu nước ngoài trỳng thầu phải thực hiện cỏc cam kết về tỷ lệ % khối lượng cụng việc cựng với đơn giỏ tương ứng dành cho phớa Việt Nam là liờn doanh hoặc thầu phụ như đó nờu trong sơ đồ dự thầu Trong khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng, nếu nhà thầu nước ngoài trỳng thầu khụng thực hiện cỏc cam kết trong hồ sơ dự thầu thỡ kết quả thầ u sẽ bị huỷ bỏ

+ Cỏc nhà thầu tham gia đấu thầu tại Việt Nam phải cam kết mua sắm và

sử dụng cỏc thiết bị vật tư phự hợp về chất lượng và giỏ cả, dựng sản xuất, gia cụng hoặc hiện cú tại Việt Nam

+ Trong hai hồ sự dự thầu của nhà thầu nước ngoài được đỏnh giỏ ngang nhau thỡ hồ sơ nào cú khối lượng cụng việc dành cho phớa Việt Nam (là liờn doanh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ được chấp nhận

+ Nhà thầu trong nước tham gia dự đấu thầu (đơn phương hoặc liờn doanh) sẽ được xột ưu tiờn khi được đỏnh giỏ tương đương với nhà thầu nước ngoài

+ Trong trường hợp hai hồ sơ được đỏnh giỏ ngang nhau sẽ ưu tiờn hồ sơ

cú tỷ lệ sự dụng nhõn cụng cao hơn

+ Nhà thầu trong nước sẽ được hưởng chế độ ưu đói theo quy định phỏp luật

.

II NỘI DUNG, TRÌNH TỰ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG

1 Nội dung, trình tự tổ chức đấu thầu xây dựng

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được thực hiện theo trình tự sau:

Bước 1: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển nhà thầu phải được tiến hành đối với các gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu được thực hiện theo các bước sau:

a Lập hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

+ Thư mời sơ tuyển

+ Chỉ dẫn sơ tuyển

+ Tiêu chuẩn đánh giá

+ Phụ lục kèm theo

b Thông báo mời sơ tuyển:

c Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

d Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

e Trình duyệt kết quả sơ tuyển

f Thông báo kết quả sơ tuyển

Bước 2 : Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu bao gồm:

a Thư mời thầu

b Mẫu đơn dự thầu

c Chỉ dẫn đối với nhà thầu

d Các điều kiện ưu đãi (nếu có)

e Các loại thuế theo quy định của pháp luật

f Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật

g Tiến độ thi công

h Tiêu chuẩn đánh giá ( bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá )

i Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

j Mẫu bảo lãnh dự thầu

k Mẫu thoả thuận hợp đồng

l Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Bước 3: Gửi thư mời thầu hoặc thụng bỏo mời thầu

Gửi thư mời thầu được thực hiện đối với cỏc gúi thầu thực hiện hỡnh thức đấu thầu hạn chế, đối với cỏc gúi thầu đó qua sơ tuyển, cỏc gúi thầu tư vấn đó cú danh sỏch ngắn được chọn Thụng bỏo mời thầu ỏp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rói

Nội dung thư hoặc thụng bỏo mời thầu bao gồm :

a Tờn và địa chỉ bờn mời thầu

b Khỏi quỏt dự ỏn, địa điểm, thời gian xõy dựng và cỏc nội dung khỏc

c Chỉ dẫn việc tỡm hiểu hồ sơ mời thầu

d Cỏc điều kiện tham gia dự thầu

e Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu

Bước 4 : Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

a Nhận hồ sơ dự thầu

Bờn mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự thầu của nhà thầu nộp trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu Bờn mời thầu khụng nhận hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu bổ sung nào, kể cả thư giảm giỏ sau thời điểm đúng thầu Cỏc hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đúng thầu được xem là khụng hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyờn trạng

b Quản lý hồ sơ dự thầu

Việc quản lý hồ sơ dự thầu được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ

‘Mật’

Bước 5 : Mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành theo trỡnh tự sau:

1 Chuẩn bị mở thầu

Bờn mời thầu mời đại diện của từng nhà thầu và cú thể mời đại diện của cỏc cơ quan quản lý cú liờn quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mở thầu được tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong hồ sơ mời thầu, khụng phụ thuộc vào sự cú mặt hay vắng mặt của nhà thầu được mời

2 Trỡnh tự mở thầu

a Thụng bỏo thành phần tham dự

b Thụng bỏo số lượng và tờn nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu

.

c Kiểm tra niêm phong các hồ sơ dự thầu

d Mở lần lượt các túi hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại thông tin chủ yếu (Tên nhà thầu, số lượng bản chính, bản chụp hồ sơ dự thầu, giá trị thầu trong

đó giảm giá, bảo lãnh dự thầu ( nếu có) và những vấn đề khác)

đ Thông qua biên bản mở thầu

e Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diên của các cơ quan quản lý có liên quan ( nếu có mặt) ký xác nhận vào biên bản mở thầu

f Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu ký xác nhận vào bản chính hồ sơ

dự thầu trước khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu Bản chính hồ sơ dự thầu được bảo quản theo chế độ bảo mật và việc đánh giá được tiến hành theo bản chụp

Bước 6: Đánh giá xếp hạng nhà thầu

A Việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp thực hiện theo trình tự sau

1 Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu, bao gồm:

a Kiểm tra tính hợp lệ và sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu

b Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời thầu

c Làm rõ hồ sơ dự thầu

2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo phương pháp đánh giá gồm hai bước sau :

Bước1 Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn

Việc đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn được dựa trên các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá đã quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước thời điểm mở thầu Các nhà thầu đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ được chọn vào danh sách ngắn

Bước 2 Đánh giá về tài chính, thương mại để xác định giá

Tiến hành đánh giá tài chính, thương mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Việc đỏnh giỏ về mặt tài chớnh, thương mại nhằm xỏc định giỏ đỏnh giỏ bao gồm cỏc nội dung sau:

- Sửa lỗi

Sửa lỗi là việc sửa chữa những sai sút bao gồm lỗi số học, lỗi đỏnh mỏy, lỗi nhầm đơn vị Nếu cú sai lệch giữa đơn giỏ và tổng giỏ do việc nhõn đơn giỏ với số lượng thỡ đơn giỏ dự thầu sẽ là cơ sở phỏp lý

- Hiệu chỉnh cỏc sai lệch

Hồ sơ dự thầu cú tổng giỏ trị cỏc sai lệch vượt quỏ10% (tớnh theo giỏ trị tuyệt đối, khụng phụ thuộc vào việc làm tăng hay giảm giỏ dự thầu khi xỏc định giỏ đỏnh giỏ) so với giỏ dự thầu sẽ bị loại khụng xem xột tiếp

- Chuyển đổi giỏ trị dự thầu sang một đồng tiền chung

Đồng tiền dự thầu do bờn mời thầu quy định trong hồ sơ mời thầu theo nguyờn tắc một đồng tiền cho một khối lượng chào hàng

- Đưa về một mặt hàng để xỏc định giỏ đỏnh giỏ

- Xỏc định giỏ đỏnh giỏ của cỏc hồ sơ dự thầu

B Xếp hạng nhà thầu

Xếp hạng hồ sơ dự thầu thuộc danh sỏch ngắn theo giỏ đỏnh giỏ Nhà thầu cú giỏ đỏnh giỏ thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất và được kiến nghị trỳng thầu

Bước 7:Trỡnh duyệt kết quả đấu thầu

1 Trỏch nhiệm trỡnh duyệt kết quả đấu thầu

Chủ đầu tư hoặc chủ dự ỏn cú trỏch nhiệm trỡnh kết quả đấu thầu lờn người cú thẩm quyền hoặc cấp cú thẩm quyền để xem xột xin phờ duyệt

2 Hồ sơ trỡnh duyệt kết quả đấu thầu

a Văn bản trỡnh duyệt kết quả đấu thầu

Trong thành phần này cần nờu được cỏc nội dung sau:

- Nội dung gúi thầu và cơ sở phỏp lý của việc tổ chức đấu thầu

- Quỏ trỡnh tổ chức đấu thầu

- Kết quả đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu

.