Đề cương môn Luật Hành Chính

Đề cương môn Luật Hành Chính Tập hợp 50 câu hỏi và đáp án chi tiết môn luật hành chính, giúp học sinh, sinh viên ôn luyện trong quá trình thi, cũng như nghiên cứu học tập trong quá trình học tập môn này, gồm câu hỏi và đáp án chi tiết 50 câu hỏi.

Câu 1: Khái niệm LHC VN? Đối tợng điều chỉnh và phơng pháp điều chỉnh LHC VN

1 khái niệm LHC

- HC=qlý NN -> LHC = L về quản lí NN ( hoạt động chấp hành-điều hành)

- tiếng la tinh: administratio gồm nhiều nghĩa, n nghĩa thông dụng: hoạt đọng qlý

- Bản chất hđộng là đồng nhất ( đều là hđộng chấp-điều hành)

- Phạm vi : gần nh đồng nhất với “hành pháp”

 có nghĩa nh 1 nhánh quyền lực

 hđộng chấp hành luật do QH ban hành

 LHC là 1 ngành luật về “qlý NN” – hđộng chấp hành-điều hành của cq NN ( hoặc các tchức XH đc NN trao quyền)

 Ngành LHC VN là tổng thể ~ QPPL điều chỉnh ~ mqhệ phát sinh, ptriển trong lĩnh vực qlí NN ( qtrình tchức và thực hiện hđộng chấp hành-điều hành)

 TA, VKS: điều xe, văn th, (hđộng tchức nội bộ

 Trong cq QH: chuẩn bị QH họp ( ND họp,đại biểu, )-vd VPhòng QH

 HĐND các cấp

- Qhệ phát sinh trong hoạt động chấp hành-điều hành của các cq NN khác hoặc các tổ chức XH đợc NN trao quyền

 TA: chức năng xét xử, nhng đc trao 1 số quyền qlí HC: Thẩm phán có quyền xử phạt HC ng` vi phạm ngay trg toà, khi đang xét xử

 QH: Thông qua các sự aná, công trình -> hđộng HC

 HĐND các cấp: phê duyệt khoạch chung, ra qđịnh cụ thể hoá VB of TW-> hđ HC

 Các tchức XH: quyền đình chỉ, ra lệnh thi công, (rare) – xphát từ 1 quan điểm lâu đời: dần dần công việc NN nên san sẻ cho các tchức XH khác( q` áp chế, liên quan đến quyền uy, cỡng chế all thuộc về ND)

3 Phơng pháp điều chỉnh LHC

- Mệnh lệnh – phục tùng (cơ bản)

 Các quy fạm LHC liệt kê các điều khoản, buộc đối tợng phải tuân theo

 vd vấn đề đền bù giải toả: NN áp giá, các hộ gđ buộc tuân theo

- Bình đẳng – thoả thuận

 Trg 1số trg` hợp qđịnh sự thoả thuận : giữa các bộ (rare)-> sau đó lại là tiền đề đa ra qđịnh mệnh lệnh – phục tùng tiếp sau đó

 vd tăng lơng cho GV: bộ GD thoả thuận bộ Tài chính

Câu 2: Mối quan hệ giữa LHC với

b.Luật Hình sự

LHC liên quan chặt chẽ với LHSự, có nhiều chỗ “ giao tiếp “ với LHSự vì cả 2 ngành luật đều quy định về vi phạm pháp luật và cách xử lý đối với chúng, chỉ khác nhau ở mức độ nguy hiểm của 2 loại vi phạm và do đó hình thức và cơ quan xử lý đối với từng loại vi phạm cũng khác nhau

LHSự xác định những hành vi nào là tội phạm còn LHC quy định về các quy tắc bắt buộc chung mà nếu vi phạm các quy tắc ấy trong 1 số trờng hợp có thể phải chịu trách nhiệm hình sự, nếu ko thì đc coi là vi phạm hành chính

Tội phạm quy định trong LHSự khác với vi phạm hành chính ở mức độ gây nguy hiểm cho xã hội của hành vi do đó hình phạt áp dụng với tội phạm hình sự cũng cao hơn, trình tự xử lý và thẩm quyền xử lí cũng khác nhau

c.Luật dân sự

Với LDSự, LHC cũng có mqh chặt chẽ vì nhiều khi LHC cũng điều chỉnh quan hệ tài sản nh LDSự.tuy nhiên 2 ngành luật điều chỉnh qhệ tài sản bằng những phơng pháp khác nhau, 1 bên là phơng pháp quyền lực phục tùng còn bên kia là thỏa thuận đặc trng bởi sự bình đẳng về ý chí giữa các bên

Trong nhiều trờng hợp các cq quản lý nhà nớc cũng tham gia trực tiếp vào qhệ pluật dân sự nhng ko phải dới danh nghĩa

là chủ thể của hoạt động chấp hành và điều hành mà với t cách 1 pháp nhân, chủ thể của pluật dân sự

d.Luật đất đai

LHC cũng”giao kết” với Luật đất đai-ngành luật điều chỉnh qhệ giữa nhà nc và ng` sử dụng đất đai.Trong qhệ Luật Đất

đai, nhà nớc có t cách là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai và còn là ng` thực hiện công quyền< giám sát việc sử dụng đất đai

đúng mục đích hay ko>.Quan hệ đất đai chỉ xuất hiện, thay đổi và chấm dứt khi có qđịnh của cq quản lý NN giao đất cho ng` sử dụng

Nh vật LHC là phơng tiện thực hiện luật đất đai

Câu 3: Những chế định cơ bản của LHC VN? Nêu vd và phân biệt phần riêng, phần chung của LHC VN

 Địa vị pháp lý các CQ QL NN, đặc biệt là hình thức ban hành quyết định qlý NN và các quyền khác

 Chế độ phục vụ, công vụ NN

 Địa vị pháp lý của các đối tợng bị quản lý ( XN, CQ, Tchức NN ở cơ sở)

 Các nhóm quy phạm điều chỉnh hoạt động quản lý đối

• ngành ktế quốc dân ( CN, NN, Thơng mại, giao thông vận tải )

• văn hoá - xh ( vh, thể thao,giáo dục, lao đông, bảo đảm xh, )

• hành chính – chính trị ( quốc phòng, nội vụ, t pháp, )

Câu 4:Phơng pháp hành chính và phơng pháp ktế, mqhệ?VD minh họa

A.Phơng pháp hành chính

Là những phơng thức tác động trực tiếp đến hoạt động của đối tợng quản lý nh doanh nghiệp Tổ chức đến hành vi của cá nhân, tập thể thông qua những qđịnh trực tiếp nghĩa vụ của họ, những mệnh lệnh dựa trên quyền lực NN và sự phục tùng Việc sử dụng p2 này là cần thiết ở bất kì lĩnh vực quản lí NN nào, nó là thuộc tính của quản lý NN vì bất kì cơ quan NN hoặc ng` có chức vụ nào cũng phải áp dụng quyền hạn đc trao để qlý, phối hợp hoạt động của các cá thể, thiết lập trật tự trong quản lí

B,Phơng pháp kinh tế

Là những pthức tác động gián tiếp đến hành vi của tập thể, ng` có chức vụ, công dân thông qua việc sử dụng những đòn bẩy ktế tác động đến lợi ích của con ng`, kích thích sự quan tâm của họ đến kết quả cuối cùng của lao động, nhờ đó mà đạt đc hiệu quả quản lý cao

Việc áp dụng p2 này có nghĩa là tạo ra những điều kiện vật chất, khuyến khích vật chất làm khơi dậy lòng nhiệt tình, hăng say của con ng`.Trong điều kiện ktế đổi mới hiênh nay, p2 này ngày càng có vai trò quan trọng và đang phát huy tác dụng của mình

C.Mqh giữa 2 p2 và ví dụ minh họa trong thực tiễn

Việc sử dụng p2 hchính hiện nay cũng có giới hạn của nó nên việc kết hợp 2 p2 này voí nhau có tầm quan trọng đặc biệt.Chúng có quan hệ chặt chẽ với nhau.P2 hchính là phơng tiện đa p2 ktế vào cuộc sống vì 1 chính sách đòn bầy ktế chỉ có thể

đc áp dụng chung dới hình thức văn bản của luật hành chính

VD thực tiễn: để các giáo viên có thể dốc hết nhiệt tình vào việc truyền thụ kiến thức cho học sinh sinh viên, nhà n ớc đã quyết định tăng các bậc lơng cho giáo viên, giảng viên< bộ trởng bộ giáo dục Ng~ thiện Nhân trả lời chất vấn ngày 27-11/2006>.Để chính sách tăng lơng này có thể đc áp dụng chung trong cả nớc thì các cq hành chính thuộc hệ thống giáo dục phải

ra văn bản chỉ đạo từ cao xuống thấp, từ trung ơng đến từng trờng học của từng địa phơng

Câu 5: Khái niệm Nguồn LHC VN? Nêu các loại nguồn cơ bản

1 Nguồn LHC VN

- Là những hình thức biểu hiện bên ngoài của LHC, hay nói cách khác, là những quyết định PL chứa các QPPL HC

- Hđộng chấp hành - điều hành đa dạng, phức tạp -> các quy định LHC nằm trong nhiều VB của nhiều cq NN

 quyết định PL ( dạng VB) của cq quyền lực và quản lý NN

 vbản liên tịch giữa cq qlý ( Bộ, CP) và cq tchức xh ( công đoàn)

 vbản của bản thân cq của tchức xh ban hành để thực hiện CN qlý NN về những lvực đợc giao ( VB của công đoàn trớc đây về tchức qlý bảo hiểm xh và giám sát bảo hộ lao động)

-> các VB trên có VB chỉ chứa QPPL HC có Vb chứa QPPL HC và luật khác !!!- Nguồn LHC: chỉ ~ VB có chứa các QPPL HC nhằm điều chỉnh các qhệ xh trong lvực qlý NN

- Phạm vi hiệu lực nguồn LHC: phụ thuộc ND từng Vb

 Vb các cq tchức xh ban hành thực hiện CN qlý NN đợc giao

 Vb liên tịch giữa các cq NN với nhau, cq NN với cq tchức xh

- Theo tên Vb và vị trí cq ban hành ( phản ảnh cấp độ hiệu lực plý)

 Hiến pháp, luật, bộ luật, nghị quyết QH

 Pháp lệnh, nghị quyết UBTVQH

 Lệnh, quyết định chủ tịch nớc

 Vb CP, Thủ tớng CP

 Vb của bộ trởng, thr trởng cq ngang bộ vs cq trực thuộc CP đợc giao qlý NN

 Vb của HĐNS, UBND các cấp, cq chuyên môn thuộc UBND

 VB ban lãnh đạo các cq, tchức, đvị hành chính-sự nghiệp, ktế NN ban hành thực hiện chức năng qlý nội bộ

Xét cụ thể:

 Hiến pháp

• nguồn cơ bản LHC CN

• nhiều QP HP là cơ sở, nền tảng, quy phạm gốc LHC : các quy định HP đồng thời là QP luật

NN, đợc cụ thể hoá, chi tiết hoá và bsung trong các Vb LHC

 Luật tổ chức CP ( 25/11/2001 cùng HP 92 sửa đổi)quy định

• Nguyên tắc tchức và hđộng CP

• Trình tự thành lập, cơ cấu tchức và yếu tố cbản của địa vị pháp lý CP ( chế độ trách nhiệm

và qhệ báo cáo, ktra giám sát, nvụ, CN, quyền hạn, qhệ, )

• Nhiệm vụ, quyền hạn, qhệ công tác bộ trởng, thủ trởng cq ngang bộ và cq khác thuộc CP

• thể chế hoá ~ nét cbản về địa vị pháp lý của CP

-> cơ sở tchức và hđộng của CP, all hệ thống cq hành pháp VN

 Luật tổ chức HĐND và UBND ( 11/2003)

• UBND: nvụ, CN, quyền hạn, cơ cấu tchứ, chế độ làm việc, qhệ công tác, cq chuyên môn trực thuộc UBND

 Các bộ luật, đạo luật về qlý các ngành, lvực và về tchức xh và tchức NN khác

• số lợng lớn : L hàng hải, L khiếu nại-tố cáo, L.báo chí, L.xuất bản, L.biên giới quốc giá,L.môi trờng, L Mặt trận TQ VN, L công đoàn

• slg ngày 1 nhiều vì qtrình nâng cao vtrò luật trg qlý các mặt đsống NN và xh ( n` lĩnh vực chỉ qlý bằng pháp lệnh, vb CP, vb cấp bộ, đáng ra phải nâng lên thành luật : hải quan, vi phạm HC, tnguyên kh.sản, biên giới QG )

• trg các luật, bộ luật này: ngoài quy định luật dsự còn nhiều QP LHC)

 Nghị quyết QH

• NQ về tăng cờng công tác bvệ trật tự an toàn xh

• NQ về kế hoạch ptriển ktế-xh 5 năm và hàng năm

•

 phê chuẩn các dự án về phơng hớng, nvụ, mục tiêu,bp của kế hoạch ptriển ktế-xh do CP chuẩn bị

 quyết định một số chỉ tiêu chủ yếu các cq lý NN phải phấn đấu tchức thực hiện

 Pháp lệnh Nghị quyết UBTVQH / Lệnh qđịnh của Chủ tịch n– – ớc

• Nghi định (qtrọng max) quy định các nét cơ bản nhất về thẩm quyền các bộ, cq ngang bộ

 NĐ qđịnh ~ nét cbản max về thẩm quyền các bộ, cq ngang bộ

 NĐ về quy chế làm việc của CP

 NĐ về cq thuộc CP

• Nghị đinh, quyết định về thành lập, tchức, cn, nvụ, qhạn từng Bộ, UB NN, cq khác thuộc

CP, của UBND các cấp và hệ thống các cq chuyên môn

• Nghị định, qđịnh về tchức và hđộng DN, tổng công ty, chính sách với ktế cá thể, ktế gia

đình

• Các Vb qlý trật tự an toàn xh

• Nghị định về VPHC trong các lvực cụ thể ( VPHC, hthức xử phạt, đk áp dụng )

 Quyết định, chỉ thị, thông t của Bộ trg, thủ trg cq ngang bộ / Quyết định, chỉ thị của thủ trg các cq khác thuộc CP

• công cụ thực hiện nvụ tchức và chỉ đạo thống nhất các ngành và lvực qlý NN

• hiệu lực trong phạm vi ngành hoặc lvực trên cả nớc

• Có Vb mang tính liên ngành

 Vb liên tịch: 3 loai

• Thông t liên bộ : các bộ trởng với nhau

• Thông tử liên ngành : bộ trg với thủ trg cq NN khác (nớc ta chỉ thấy thông t liên ngành giữa cấp Bộ với TANDTC và VKSNDTC)

• Nghị quyết liên tịch ( thông t liên ngành) : bộ trg và cq TW của các tchức xh lớn ( MTTQVN, Tổng LĐLĐVN, Hội LHPNVN, hội NDVN)

-> ban hành cấp TW, có thể đợc ở địa phơng để đchỉnh ~ vđề qlý NN trong phạm vi địa phơng nhng k phổ biến

 Nghị quyết của HĐND các cấp

Quyết định, chỉ thị của UB, chủ tịch UBND các cấp

Quyết định, chỉ thị của gđ XN qdoanh, thủ trởng các cq chuyên môn, đvị sự nghiệp và các tchức csở khác của NN

 Vb của tchức xh đợc NN trao quyền

 Vb của các cq Đnảg

Câu 6:KN hình thức quản lý NN?Mqh với p2 quản lý

sd chủ yếu các hthức tổ chức, gthích thì là p2 thuyết phục

Câu 8:Cải cách thủ tục hành chính

A.ý nghĩa

Thực tiễn hiện nay cho thấy việc thủ tục hành chính quá rờm rà chính là lý do gây ra mất thời gian, tăng chi phí và làm mất lòng dân.Vì vậy việc cải cách hành chính có ý nghĩa quan trọng trong việc làm tăng thêm sự h ởng ứng của dân với hoạt

động của NN, tiết kiệm về mặt chi phí và tgian

Cải cách hành chính là 1 khâu trong bớc đột phá về phát triển kinh tế, tăng trởng và tăng quyền dân chủ cho nhân dân

Nó còn giúp giảm bớt và đẩy lùi nạn tham nhũng, lãng phí

B.Thực tiễn tiến hành

Thủ tớng chính phủ đã cho ban hành quy chế làm việc mẫu của UBND các cấp nhằm công khai hoạt động, thống nhất

về nguyên tắc và thủ tục giải quyết công việc trong bộ máy hchính NN, qđịnh rõ trách nhiệm cá nhân của lãnh đạo nếu để xảy

địa chỉ hộp th điện tử của cquan, đơn vị, tổ chức mình để tiếp nhận các góp ý về quy trình, thủ tục; các thông tin, vớng mắc của cá nhân, tổ chức đối với những việc làm sai trái, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà của cán bộ công chức viêc chức.Phân công trách nhiệm cụ thể trong việc theo dõi, ghi nhận đầy đủ các thông tin, góp ý, xây dựng quy chế thẩm tra, xác minh, xử lý kịp thời và công bố công khai kết quả xử lý

C.Ví dụ 1 trờng hợp

Cải cách của chính phủ về việc phân bổ ngân sách trung ơng về từng địa phơng.Trc đây ngân sách của các địa phơng cũng phải do chính phủ trực tiếp phân bổ nhng hiện nay chính phủ chỉ phân bổ ngân sách chung về các địa phơng, các địa phơng

tự phân bổ ngân sách đc cấp của mình và trình kế hoạch và hoạt động lên chính phủ

Việc cải cách này bớt đi 1 khâu thủ tục trong việc phân bổ, giúp cho địa phơng linh động hơn trong việc sử dụng ngân sách phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh riêng của địa phơng mình

Câu 9: Một số mô hình cải cách HC trên địa bàn Thủ đô HN

1 Cơ chế 1 cửa

- Là cơ chế gq công việc của tchức, CD thuộc thẩm quyền của cq HC NN từ tiếp nhận ycầu, hồ sơ, đến trả lại kquả thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cq hành chính NN

- Thực hiện theo nguyên tắc

 Thủ tục HC đơn giản, rõ ràng, đúng PL

 Công khai các thủ tục HC, phí, lệ phí và tg giải quyết cv của tchức, CD

 Nhận ycầu và trả lại kquả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

 CQ HC NN phối hợp giữa các bộ phận lq giải quyết cviệc của tchức, CD

 Đảm bảo gquyết cv nhanh chóng, thuận tiện cho tchức, CD

2 Trung tâm dịch vụ HC công

- Là đvị sự nghiệp:

 có thu tiền công dvụ HC đảm bảo trang trải chi phí hđộng

 chịu sự qlý và chỉ đạo trực tiếp UBND ( Quận?)

 có t cách pháp nhân, sử dụng con dấu riêng, mở tài khoản tại Kho bạc NN và NH thơng mại theo quy

định

- Chức năng

 Nhận t vấn cho tchức, CD về thủ tục HC -> giúp họ thực hiện ~ việc đc PL cho fép

 Nhận làm dvụ: giúp tchức, CD tự nguyện thuê dvụ trong việc hthiện các thủ tục HC, trình cấp có thẩm quyền gquyết các nhu cầu hợp pháp của họ

 Thực hiện các cv khác do UBND (Quận? ) giao

 Giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sd đất

 Chuyển nhà, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sdụng đất theo qđ PL

 Giúp Chủ đầu t lập dự án đầu t, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán

 Công chứng, chứng thực: lấy nhanh, trg ngày nghỉ, trả kquả tại nhà theo y/c

Câu 10:Cơ quan hành chính ở VN: KN, đặc điểm

5,Hoạt động chấp hành điều hành của bôh máy quản lý hoàn toàn khác với hoạt động kiểm sát của VKS và hd xét xử của Toà án.Tuy nhiên chúng có qhệ chặt chẽ với nhau

Câu 11: Phân loại các CQ HC? Thế nào là CQ HC có thẩm quyền chung, thẩm quyền riêng, thẩm quyền nội bộ?

 CQ pháp định ( trên cơ sở các đạo luật và Vb dới luật)

 K lệ thuộc trình tự trên, có ~ cq bắt buộc thành lập : CP, UBND

CQ thành lập tuỳ theo y/c cụ thể : các Tổng cục

 all cq qlý NN đề thành lập trên cơ sở Vb các cq NN có thẩm quyền

ND k trực tiếp thành lập cq qlý NN ( bổ nhiệm của CQ NN có thẩm quyền sau xem xét kq bầu cử )

 CQ do các cq quyền lực NN trực tiếp thành lập: CP, Bộ – cq ngang Bộ, UBND

CQ do CP thành lập: một số tổng cục, viện

CQ do các bộ-cq ngang bộ, cq khc thuộc CP tlập: cq đóng ở địa phơng hoặc viên, thờng trực bộ)

CQ do UBND thành lập : sở, phòng, ban, ban lãnh đạo 1 số DN, đvị sự nghiệp

- Theo vị trí trí trong hệ thống bộ máy quản lý

 CQ quản lý NN cao nhất: CP

 CQ quản lý NN ở TW : Bộ – cq ngang Bộ , cq khác thuộc CP

 CQ quản lý NN ở địa phơng: UBND, Sở, Phòng, Ban thuộc UBND, ban lãnh đạo các cq, DN, đvị sự nghiệp ở địa phơng )

 CQ quản lý TW: quản lý các ngành và lvực trong phạm vi cả nớc

CQ quản lý địa phơng: qlý ngành và lvực ở địa phơng

- Theo tchất thẩm quyền

 CQ quản lý thẩm quyền chung: quyền hạn k bó hẹp trg phạm vi ngành, lvực hđộng nào mà có hiệu lực all ngành, lvực, mọi đối tợng tơng ứng trong phạm vi cả nớc hoặc từng địa phơng

 CQ quản lý thẩm quyền nội bộ: quyền hạn chỉ có hiệu lực trong phạm vi các tổ chức, đvị :

• Ban lãnh đạo các DN, tập đoàn, cty, tchức, đvị sự nghiệp NN

- Theo nguyên tắc tổ chức và giải quyết cviệc

 tập thể lãnh đạo: thảo luận tạp thể, quyết định đa số

 chế độ thủ trởng: áp dụng cq đòi hỏi sự gquyết nhanh chóng mọi vđề thuộc nvụ, CN của nó + chế độ trách nhiệm cá nhân : Bộ – tổng cục –

Sở – Phòng – Ban – Ban lãnh đạo

Câu 13: UBND các cấp: địa vị plý, cơ cấu tc, hthức hđộng, thẩm quyền và nhiệm vụ?

Những nét đổi mới trong L.tchức HĐND và UBND 2003?

A.UBND các cấp

1 Địa vị pháp lý

- CQ chấp hành của HĐND, CQ HC NN ở địa phơng ( do HĐND bầu -> có thể bị bãi miễn)

- Chịu trách nhiệm chấp hành HP, luật, các Vb của các cq NN cấp trên, Nghị quyết HĐND

- HP 92 đổi mới ở cách quy định về chế độ trách nhiệm: Trách nhiệm chấp hành PL ( Trứoc chịu trách nhiệm báo cáo công tác HĐND và cq quản lí NN cấp trên)-> L.tchức HĐND UBND 2003 lại trở lại công thức HP 80 ^^

- L.89: bỏ chức năng thờng trực của UBND ( vì HĐND có thờng trực HĐND)

2 Tchức cơ cấu–

- HP 92: k quy định thành phần UBND và chức danh uỷ viên th kí UBND

- L.89: ngoài chủ tịch UBND các thviên khác k nhất thiết phải là đại biểu HĐND ( L.83: all phải là đại biẻu HĐND)

- Bầu UBND : tiên shành bằng cách bỏ phiéu kín trg kì họp đầu tiên của mỗi khoá HĐND theo danh sách đề cử chức vụ từng ngời do thờng trực HĐNS - đoàn chủ tịch kì họp, và các tổ đại biểu giới thiệu chung, theo L.2003

 Tại kì họp 1er mỗi khoá, HĐND bầu:

• Chủ tịch UBND trong số đb HĐND theo giơi thiệu chủ tịch HĐND

• Phó chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND theo sự giới thiệu của chủ tịch UBND

 ĐB HĐND có quyền giới thiệu và ứng cử vào các chức vụ, việc bầu cử các chức vụ này đc tiến hành bằng cách bỏ phiếu kín theo dsách đề cử chức vụ từng ngời

- Kết quả bầu cử do chủ tich UBND cấp trên phê chuẩn (cấp tỉnh do Thủ tớng CP)

- Chủ tịch UBND có quyền điều động, đình chỉ công tác, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp dới trực tiếp ( Thủ tớng CP đối với các UBND cấp tỉnh)

3 Hình thức hoạt động

- Nguyên tắc hđộng: Tập trung dân chủ

 Khi quyết định ~ vấn đề qtrọng ở địa phơng, UBND phải thảo luận tập thể vs quyết định theo đa số

 Trách nhiệm UBND trớc HĐND, là trách nhiệm tập thể, thực hiện chế độ thông báo của chính quyền

đại phơng với ND, MTTQVN và các đoàn thể ND về mọi mặt

4 Nhiệm vụ, chức năng, thẩm quyền

- Nhiệm vụ: chịu trách nhiệm chấp hành HP, luật, các VB của cq NN cấp trên, nghị quyết HĐND

trong phạm vi quyền hạn do luật định, ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các văn bản

đó thực hiện chế đoọ thống báo tình hình mọi mặt của địa phong cho MTTQ và các đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tố chức này về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế-xh ở địa phơng

phối hợp MTTQ và các đoàn thể nhân dân , động viên ND cùng NN thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phơng

- Chức năng

 Quản lý tổng thể theo lãnh thổ đối với mọi ngành, lĩnh vực trực thuộc địa phơng mình

 Bảo đảm thi hành PL của các cq cấp trên đóng ở đại phơng trg phạm vi ~ vấn đề thuộc thẩm quyền qlý theo lãnh thổ

 Củng cố pháp chế, bảo vệ lợi ịch NN, quyền tự do và lợi ịch hợp pháp CD, cq, tchức

- Thẩm quyền

 Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do PL quy định, ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành

~ Vb đó

 Chủ tịch UBND lãnh đạo, điều hành hđộng của UBND

 Khi quyết định ~ vđề qtrọng của đại phơng -> thảo luận vs quyết định tập thể

 Chủ tịch UBND có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ ~ Vb sai trái của các cq thuộc UBND, UBND cấp dới / đình chỉ thi hành qđịnh sai trái của HĐND cấp sới, đề nghị HĐND cấp mình bãi bỏ

~ quyết định sai

5 Những nét đổi mới trong L tổ chức HĐND và UBND 2003

- UBND không những chịu trách nhiệm chấp hành Pl, mà còn chịu trách nhiệm báo cáo công tác với HĐND và cq qlý

NN cấp trên

- Quy định rõ ràng về thành phần UBND và chức danh uỷ viên th ký của UB

- Điều 51:

 Tại kì họp 1er mỗi khoá, HĐND bầu:

• Chủ tịch UBND trong số đb HĐND theo giơi thiệu chủ tịch HĐND

• Phó chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND theo sự giới thiệu của chủ tịch UBND

 ĐB HĐND có quyền giới thiệu và ứng cử vào các chức vụ, việc bầu cử các chức vụ này đc tiến hành bằng cách bỏ phiếu kín theo dsách đề cử chức vụ từng ngời

- Kết quả bầu cử do chủ tich UBND cấp trên phê chuẩn (cấp tỉnh do Thủ tớng CP)

- cụ thể hoá và bổ sung: chủ tịch UBND có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ ~ Vb sai trái của các cq thuộc UBND, UBND cấp dới / đình chỉ thi hành qđịnh sai trái của HĐND cấp sới, đề nghị HĐND cấp mình bãi bỏ ~ quyết

định sai

- Nguyên tắc tập thể lãnh đạo -> Tập trung dchủ

- Chủ tịch UB ra quyết định, chỉ thị để thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ của mình (trc’: Vb-> k cụ thể)

Câu 14:Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND các cấp

A.Địa vị pháp lý

Là bộ máy giúp việc cho UBND, ko phải là cơ quan hiến định < quy định trong Hiến pháp >

Theo luật, các cơ quan chuyên môn đc gọi là thuộc UBND cùng cấp nhng thực tế đa phần trong số này đc tổ chức và hoạt

động theo nguyên tắc 2 chiều trực thuộc

Theo chiều ngang, cq chuyên môn giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý NN ở địa phơng và đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ TƯ đến cơ sở theo sự ủy quyền của UBND.Cq chuyên môn chịu sự chỉ

đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp mình.Thủ trởng cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm báo cáo công tác trc UBND và khi cần thiết còn phải báo cáo công tác trc HĐND.< chiều trực thuộc cơ bản >

Theo chiều dọc, cq chuyên môn chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ đồng thời chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trc cq chuyên môn cấp trên.Tuy nhiên trên thực tế 1 số cq vẫn chịu sự lãnh đạo nhất định của chính quyền địa phơng

B.Cơ cấu tổ chức

Cq chuyên môn tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc thủ trởng.Trc đây, việc bổ nhiệm thủ trởng các cq này<giám đốc

sở, trởng phòng> đc thực hiện theo trình tự phối hợp khá phức tạp giữa UBND và cq chuyên môn cấp trên hoặc bộ.Hiện nay, quyền hạn này đã đc giao chủ yếu cho chủ tịch UBND

Trogn cấp sở có các phòng, trong phòng ở cấp huyện vàcả cấp sở có thể tổ chức ra các tổ , đội…

Các cq chuyên môn, nhất là cấp sở thờng có các đơn vị trực thuộc nh các doanh nghiệp NN, trờng học, bệnh viện Tuy…nhiên theo xu hớng đổi mới, số đơn vị trực thuộc sở Phòng sẽ giảm nhanh, trc hết là trong lĩnh vực kinh tế

C.Hình thức hoạt động và thẩm quyền

Để thực hiện các chức năng , nhiệm vụ của mình, các cq chuyên môn có quyền ra quyết định mang tính pháp lý

D.Đổi mới về quy định đối với cơ quan chuyên môn trong Luật tổ chức HĐND UBND 2003

-Chính phủ có quyền quy định về tổ chức và hoạt động của các cq chuyên môn thuộc UBND<điều 130>

-Cq chuyên môn hoạt động theo sự ủy quyền của UBND< điều 128>

-Cq chuyên môn chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ đồng thời có trách nhiệm báo cáo công tác với cq chuyên môn cấp trên<điều 129>

-Trởng ban của HĐND ko thể đồng thời là thủ trởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND<điều 54>

-HĐND tỉnh có quyền phê chuẩn cơ cấu cq chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; quyết định thành lập, sát nhập, giải thể 1 số cq chuyên môn thuộc UBND cùng cấp theo hớng dẫn của CPhủ<khoản 10 điều 17>

Câu 16:Phân biệt công chức và viên chức

A.Công chức là công dân VN trong biên chế và hởng lơng từ ngân sách NN , là việc trong các cq NN, lực lợng vũ trang, tổ chức chính trị , tổ chức chính tri-xã hội sau:

1.Văn phòng Quốc Hội

2.Văn phòng Chủ tịch nớc

3.Các cơ quan hành chính NN ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện

4.Tòa án nhân dân, VKS ND các cấp

5.Cơ quan đại diện nc CHXHCNVN

6.Đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

7.Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện

B.Viên chức là công dân VN trong biên chế, đc tuyển dụng, bổ nhiệm vào 1 ngạch viên chức hoặc giao giữ 1 nhiệm

vụ th ờng xuyên trong đơn vị sự nghiệp của NN tổ chức ctrị, tổ chức ctrị-xã hội, hởng lơng từ ngân sách NN và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật

Câu 17: Cán bộ công chức Xã bao gồm những ai?

- Điểm g, và h khoản 1 điều 1 của PL cán bộ công chức, làm việc tại HĐND, UBND, tchức cttrị, ctrị – xh của cấp xã , bao gồm

 Nhứng ngời do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ ( cán bộ chuyên trách cấp xã)

• Bí th, Phso bí th đảng uỷ, Thờng trực đảng uỷ ( nơi k có Phó bí th chuyên trách công tác

Đảng), Bí th, Phó bí th chi bộ ( nới ch thành lập đảng uỷ cấp xã)

• Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND

• Chủ tịch UB MTTQ, Bí th đoàn TNCSHCM, chủ tịch HLHPN, chr tịch HND, và chủ tịch H chiến binh

 Nhứng ngời đợc tuyển dụng, giao giữ môth chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã ( công chức cấp xã)

Câu 18: Phân loại công chức, viên chức

A.Phân theo trình độ đào tạo

1.Loại A: là ng` đc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học

2.Loại B: là ng` đc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo gục nghề nghiệp

3.Loại C: là ng` đc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dới giáo dục nghề nghiệp

2.Chuyên môn, nghiệp vụ

Câu 19: Quyền và nghĩa vụ pháp lý của CB,CC

1 Quyền, Nvụ và đảm bảo pháp lý chung

- Nghĩa vụ

 Trung thành với NN

 Chấp hành nghiêm chỉnh đờng lối cs, chủ trơng Đảng, cs, Pl NN

 Tận tuỵ phục vụ dân, tôn trọng dân

 Thờng xuyên học tập, nâng cao trình độ; chủ động sáng tạo phối hợp trong công tác

 Chấp hành sự điều động, pcông công tác của CQ, tchức có thẩm quyền

 Có quyền thàm giahđộng chtrị xh; đợc tạp đkiện học tâph nâng cao trình độ

 Có quyền nghiên cứu khoa học, sáng tác

 Khiếu nại, tố cáo, khởi đkiện theo qđinh PL

2 Quyền, Nvụ và đảm bảo pháp lý riêng

- của mỗi loại CC-VC cuh thể, tuỳ vào vị trí của họ trong hệ thống chức danh, hđộng

 vd quy chế plý kế toán trởng trg XN quốc doanh: k đợc lập, kí duyệt các báo cáo, chứng từ, tài liệu k phù hợp với PL NN và chỉ thị cấp trên/ từ chối k chấp hành nếu thấy các mệnh lệnh đó trái PL ( tham

- Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ để thựuc hiện cviệc đợc giao phó phải tuân theo ntắc pháp chế

- PL quy định tráchnhiệm plý CC-VC trg các trg hợp lạm dụng quyền để vi phạm, hay k sử dụng quyền đc giao để giải quyết các vđề thuộc phạm vi trách nhiệm của mình

Câu 20:Các điều cấm đối với cán bộ công chức Nhà nớc

1.Ko đc chây lời trong công tác, trốn tránh trách nhiệm hoặc thoái thác nhiệm vụ, công vụ;Ko đc gây bè phái mất đoàn kết cục bộ hoặc tự ý bỏ việc

2.Ko đc cửa quyền, hách dịch, sách nhiều gây khó khăn phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khi giải quyết công việc

3.Ko đc thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành các doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiêmh hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã, bệnh viện t, trờng học t và các tổ chức nghiên cứu khoa học t

4.Ko đc làm t vấn cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh dịch vụ và các tổ chức, cá nhân khác ở trong và ngoài nc về các công việc có liên quan đến bí mật nhà nc, bí mật công tác, những công việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mình và các công việc khác mà việc t vấn đó có khả năng gây phơng hại đến lợi ích quốc gia.Cphủ quy định cụ thể việc làm t vấn của cán bộ công chức

5.Cán bộ, công chức làm việc ở những ngành nghề có liên quan đến bí mật nhà nớc, trong thời hạn ít nhất là 5 năm kêt từ khi có quyết định hu trí thôi việc ko đc làm việc cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nc hoặc tổ chức liên doanh với nc ngoài trong phạm vi các công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trc đây mình đã đảm nhiệm.Chính phủ quy định cụ thể danh mục ngành nghề, công việc và thời hạn mà cán bộ, công chức ko đc làm và chính sách u đãi đối với những ngời phải áp dụng quy

định của điều này

6.Ngời đứng đầu, cấp phó của ngời đứng đầu cơ quan; vợ hoặc chồng, bố mẹ, con của những ngời đó ko đc góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động trong phạm vi ngành, nghề mà ng` đó trực tiếp thực hiện việc quản lý

7.Ngời đứng đầu và cấp phó của ng` đứng đầu cơ quan, tổ chức ko đc bố trí vợ hoặc chồng, bố meh, con,anh chị em ruột của mình giữ chức vụ lãnh đạo về tổ chức nhân sự, kế toán-tài vụ Làm thủ quỹ, thủ kho trong cơ quan, tổ chức hoặc mua bán vật t, hàng hóa, giao định kí kết hợp đồng cho cơ quan, tổ chức đó

Câu 21: Phân biệt quyết định quản lý NN với Luật, bản án, quyết định của TA?

1 Với Luật, quyết định mang tính luật

- Chủ thể ban hành:

 Nghị quyết QH

 Pháp lệnh, nghị quyết UBTVQH có tính quy phạm

 Lệnh và quyết định của Chủ tịch nớci

 Nghị quyết HĐND

- Phạm vi ban hành: rộng lớn, bao trùm mọi lĩnh vực , ~ quan hệ xh cơ bản, qtrọng ổn định nhất

- Trình tự ban hành: quy định trong HP, PL

- Hiêu lực pháp lý: cao nhất tronh các qđịnh PL của NN

 Nếu QĐQLNN k phùhợp Luât-> đình chủ, sửa đổi hoặc bãi bỏ

2 Với bản án, quyết định của TA, VKS

- Đặc điểm chung

 ý chí NN ( ý chí chủ thể có thẩm quyền nhân danh NN, vì lợi ích NN)

 Quyền lực NN (ý chí NN, chủ thể phải tuân theo nếu thuộc phạm vi tác đông)

 pháp lí

- Đặc điểm riêng

 Tính hệ thống quyết định của

• Qlý HC: hđộng chấp hành - điều hành của cấp trên – cấp dới

• QĐ TA, VKS: mang tính độc lập, giải quyết ~ vụ cụ thể (k có tính hthống)

 (phạm vi)

• HC: mag tính cá biệt, giải quyết 1 vđề phát sinh trg QLHCNN

• TA: mang tính cá thể, cá biệt cụ thể ( vụ án dsự hình sự )

 (căn cứ)

• HC: căn cứ cho công tác xét xử của tchức nội bộ TA, VKS, làm chứng cứ trg hđộng xét xử các tranh chấp đất đai, nhà cửa, LĐ,

• TA có thể bãi bỏ QĐQLNN ( tr.chấp hchính, LĐ, Dsự mà 1 bên là cq qlý NN hoặc ng` có cvụ – chỉ với TA, not VKS)

Câu 22:Khái niệm quyết định hành chính và hành vi hành chính

Theo quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính sửa đổi 25-12-1998

A.Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính NN hoặc của ngời có thẩm quyền trong cơ

quan hành chính NN đc áp dụng 1 lần đối với 1 hoặc 1 số đối tợng cụ thể về 1 vấn đề cụ thể trong quản lý hành chính

B.Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính NN, của ngời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính NN khi

thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật

Câu 23: Phân loai qđịnh qlý theo cq ban hành? Các loại Vb của CP: tên gọi, tính chất plý, trình tự ban hành, nội dung?

- hthống QĐQLNN xếp theo thứ bậc hiệu lực pháp lí từ cao- thấp -> phản ánh vai trò, vtrí cq ban hành chúng trg hệ thống bộ máy QL NN / mqhệ giữa các cq đó

A.Nghị quyết, nghị định của CP và quyết định, chỉ thị của Thủ tuớng CP

 Phạm vi: bao trùm mọi ngành – mọi lĩnh vực quản lí NN

 QĐQLNN nếu trái vơi HP, PL bị UBTVQH đình chỉ thi hành , QH bãi bỏ

• ban hành nhân danh mình

• đợc ban hành để giải quyết ~ vđề thuộc thẩm quyền TTCP

 Mqh : QĐQLNN của CP có hiệu lực cao hơn ( căn cứ t/c các vđề thuộc thẩm quyền)

 quy định hớng dẫn thi hành các luạt, pháp lệnh

 quy định tchức bộ máy NN, các quy chế, chế độ, cs’ cụ thể, quy chế qlí các ngành, lvực

B Quyết định, chỉ thị, thông t của bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ và các cq khác thuộc CP

- Bộ trởng, thủ trởng cq ngang bộ ban hành quyết định, chỉ thị, thôg t

 Quyết định – chỉ thị : Bộ trởng trực tiếp ban hành ( đđ nh ở trên)

 Thông t: hớng dẫn thi hành quyết định của các cq NN cấp trên )( trình tự, dkiện, bpháp, cách thức) ->

có tính quy phạm, quy phạm hớng dẫn

- Thủ trởng ~ cq khác trực thuộc CP cũng bhành qđịnh, chỉ thị, thôgn t nhng phạm vi hiệu lực hẹp hơn qđ của các bộ ởng ( CN chính qlí nội bộ as các đơn vị sự nghiệp: k ban hành thông t)

tr-C Quyêt định, chỉ thị của UBND và chủ tịch UB

- cách thức tchức as CP -> Vb do tập thể ban hành ( có laọi do cá nhân có thẩm quyền ban hành)