Luật hành chính Việt Nam

Luật hành chính Việt Nam là hệ thống các văn bản, các quy phạm hành chính do Quốc hội ban hành, được thực hiện chủ yếu và cơ bản bởi các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương để điều chỉnh các quy phạm hành chính bằng văn bản

Câu Phân biệt QLNN với QLHCNN Đặc điểm QLHCNN  Phân biệt QLNN với QLHCNN Tiêu chí Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước Rộng hơn: QLNN = đạo hoạt Hẹp hơn: QLHCNN = hoạt động Khái niệm động: lập pháp,hành pháp, tư pháp đạo PL: hành pháp Đảm bảo chấp hành luật, pháp Chức Đối nội, đối ngoại lệnh, nghị quan - NN CQNN - Cơ quan HCNN Chủ thể - Các tổ chức XH, cá nhân - Cán NN có thẩm quyền trao quyền lực NN, nhân danh NN Đảm bảo hđ chấp hành, điều hành Khách thể Trật tự QLNN XĐ QPPL sở PL để đạo thực PL Đối tượng Toàn ND, cá nhân sống QHXH phát sinh hđ CQNN CQHCNN, đối tượng k có quyền NN quản lý lãnh thổ VN Công cụ Pháp luật Luật HC Phạm vi Mọi lĩnh vực đời sống XH Lĩnh vực HCNN Phục vụ ND, trì ổn định Tổ chức, quản lý, điều hành Mục tiêu phát triển toàn XH trình xã hội nhà nước  Đặc điểm QLHCNN - QLHCNN hđ vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Hoạt động QLHCNN hoạt động mang tính chủ động sáng tạo - Tính không vụ lợi: lấy việc phục vụ lợi ích công làm động mục đích hoạt động QLHCNN lợi ích thù lao, không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán hành phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư" - Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao: nghiệp vụ hành văn minh, đại QLNN khác với hoạt động trị chổ: trình độ kiến thức chuyên môn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu - QLHCNN hđ có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Công tác QLHCNN hoạt động có mục đích định hướng Vì vậy, phải có chương trình, kế họach dài hạn, trung hạn hàng năm - QLHCNN hđ mang tính quyền lực NN: ban hành VBQLHC đạo, giải công việc QLHCNN, thể dạng mệnh lệnh đạo, quyền lực NN thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để thực ý chí NN - Hoạt động QLHCNN bảo đảm phương diện tổ chức máy HCNN Câu Phương pháp đối tượng điều chỉnh luật hành VN  Phương pháp điều chỉnh P điều chỉnh ngành luật cách thức mà NN SD để t/đ đến QHXH PL P2 điều chỉnh LHC P2 mệnh lệnh đơn phương, phương pháp có đặc điểm sau: P2 mệnh lệnh đơn phương thể không bình đẳng bên tham gia QLHCNN • Thứ nhất: chủ thể quản lý có quyền nhân danh NN áp đặt ý chí lên đối tượng quản lý, áp đặt tùy thuộc vào trường hợp, hoàn cảnh khác mà có hình thức biểu khác nhau: - Một bên có quyền giao mệnh lệnh cụ thể định bắt buộc bên kiểm tra mệnh lệnh Phía bên có nghĩa vụ thực định, mệnh lệnh quan có thẩm quyền •  • - - - • - Một bên đưa yêu cầu, kiến nghị Bên có thẩm quyền xem xét, giải không giải yêu cầu, kiến nghị Cả bên có quyền hạn định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Thứ 2: chủ thể QLNN số trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế để buộc đối tượng quản lý phải phục tùng mệnh lệnh Các biện pháp quản lý không sử dụng tùy tiện, nội dung P giới hạn cưỡng chế phải PL quy định Thứ 3: không bình đẳng bên tham gia QLHCNN thể tính chất đơn phương, bắt buộc định QLHC  Đối tượng điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh ngành luật QHXH xác định đặc tính giống quy phạm thuộc ngành luật điều chỉnh Mỗi ngành luật có đối tượng điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh tiêu chi để phân biệt ngành luật Đối tượng điều chỉnh LHC QHXH chủ yếu hình thành lĩnh vực HCNN gồm vấn đề sau: + Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hoàn chỉnh quan hệ công tác CQNN + Các hđ quản lý: KT, VHXH, ANQP, TTXH địa phương, ngành + Trực tiếp phục vụ vật chât tinh thần ND => mục tiêu hàng đầu QLHC + Hoạt động KT, giám sát với việc thực PL quan, tổ chức cá nhân Căn vào phạm vi đối tượng điều chỉnh LHCVN chia QHXH thành nhóm lớn: • Nhóm Những QHXH phát sinh trình hđ CQNN Trong nội quan: + Các quan XD, kiện toàn máy tổ chức + Các quan XD nhân sự, tuyển dụng cán bộ, đào tạo phân bổ cán + Trang bị CSVC – KT để phục vụ hoạt động quan + Thanh tra, kiểm tra, đánh giá nội bộ, công tác thi đua khen thưởng, xử phạt nội Chính sách đối ngoại: QHQL hình thành phát sinh trình CQHCNN thực hđ chấp hành, điều hành quản lý lĩnh vực đời sống XH QH CQHCNN cấp cấp - theo hệ thống dọc + Quan hệ dọc QH CQHCNN thẩm quyền chuyên môn cấp - cấp QH CQHCNN với đơn vị, sở trực thuộc Giữa CQHCNN thẩm quyền chuyên môn cấp với thẩm quyền chung CQHCNN trực thuộc + QH ngang QH CQHCNN có thẩm quyền chuyên môn cấp QH CQHCNN địa phương với đơn vị, sở trực thuộc TW đóng địa phương Nhóm 2: Các QHXH hình thành CQHCNN với đối tượng thẩm quyền HCNN Quan hệ CQHCNN với đơn vị KT thuộc thành phần KT quốc doanh Quan hệ CQHCNN với tổ chức XH, đoàn thể, quần chúng - - - Quan hệ CQHCNN với công dân VN, người nước ngoài, người quốc tịch làm ăn, cư trú VN Câu Quan hệ LHC với số ngành luật ( dân sự, hình sự, hiến pháp)  LHC với luật Hiến pháp Luật hiến pháp ngành luật có ĐTĐC QHXH nhất, quan trọng sách nhà nước lĩnh vực đối nội đối ngoại Đối tượng điều chỉnh luật hiến pháp rộng LHCVN LHC giúp cụ thể hóa, chi tiết hóa QPPL để điều chỉnh QHXH phát sinh hđ chấp hành, điều hành NN Các VĐ quyền công dân, tổ chức máy NN quy định hiến pháp thể rõ tính ưu việt QPPLHC  LHC với luật Hình Cả có chế định pháp lý quy định hành vi VPPL hình thức xử lý người VP, bên nhân danh NN sử dụng quyền lực NN Luật hình quy định hành vi tội phạm, hình phạt áp dụng cho hành vi phạm tội, điều kiện, thủ tục áp dụng để xác định yếu tố cấu thành: khách quan, khách thể, chủ quan, chủ thể Luật hình quy định hành vi VPHC, vấn đề liên quan đến xử lý đối đối tượng VPHC Khác luật tính chất, mức độ hành vi VP  LHC với luật Dân ĐTĐC luật dân quan hệ tài sản mang tính chất hàng hóa, tiền tệ, quan hệ nhân thân phi tài sản khác Phương pháp điều chỉnh luật dân chủ thể bình đẳng với quyền nghĩa vụ Đối tượng điều chỉnh LHC QHXH phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành LHC quy định thẩm quyền CQNN quản lý nhà vắng chủ, trưng mua tài sản Mối quan hệ ngành luật CQQL HCNN trực tiếp điều chỉnh quan hệ tài sản thông qua việc ban hành định chuyển giao tài sản quan, tổ chức Câu Cơ quan hành nhà nước 1.Khái niệm CQHCNN phận cấu thành máy NN thành lập theo Hiến pháp PL để thực quyền lực NN, có chức QLHCNN tất lĩnh vực đời sống XH 2.Các tiêu chí để xác định hiệu ứng pháp lý CQHCNN Cơ quan thuộc cấp nào: TW hay địa phương Chức quan : hành pháp, lập pháp, tư pháp CQ đc lập sở CQ nào, báo cáo chịu trách nhiệm trước CQ nào? Cơ quan có quyền đình hay bãi bỏ văn đc ban hành quan CQ đc ban hành VBPL với tên gọi ntn? Hiệu lực pháp lý chúng thời gian, không gian, đối tượng thi hành Cơ quan mang biểu tương Nguồn tài cho hoạt động Cơ quan có pháp nhân công quyền hay không Phân loại quan HCNN - - -  Căn vào tiêu chí pháp lý để thành lập Cơ quan hiến định: quan thành lập hiến pháp quy định: CP, bộ, quan ngang Cơ quan luật định: quan thành lập PL VB luật quy định: sở, phòng, ban  Căn vào phạm vi lãnh thổ hoạt động Cơ quan HCNN cấp TW: CP, bộ, quan ngang bộ, CQQL phạm vi nước, VBPL quan ban hành có hiệu lực phạm vi cà nước, có tính chất bắt buộc thi hành với quan cấp tổ chức XH với công dân Cơ quan HCNN địa phương; UBND cấp, sở, phòng ban thành lập phạm vi lãnh thổ định, VBPL ban hành có hiệu lực phạm vi định  Căn vào tính chất phạm vi thẩm quyền CQHCNN có thẩm quyền chung: CP, UBND cấp giải lĩnh vực khác đời sống XH CQHCNN có thẩm quyền chuyên môn: sở ban ngành, hđ ngành, lĩnh vực định  Căn vào cách thức tổ chức giải công việc Các CQHCNN tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo: giải công việc quy định vấn đề liên quan đến nhiều lĩnh vực nên cần có bàn bạc, đóng góp nhiều thành viên Các CQHCNN tổ chức hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo người: người thay mặt quan định nhằm thực nhiệm vụ, công việc chịu trách nhiệm trước pháp luật Câu Cơ quan HCNN địa phương (khái niệm, nguyên tắc hoạt động) Khái niệm: CQHCNN địa phương CQHCNN thay mặt quyền địa phương Nguyên tắc hoạt động: CQHCNN địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc: phụ thuộc theo chiều dọc phụ thuộc theo chiều ngang Cụ thể: + UBND cấp vừa phụ thuộc quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp vừa phụ thuộc vào HĐND cấp + Các sở, phòng ban: vừa phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp vừa phụ thuộc vào UBND cấp  Ủy ban nhân dân - UBND HÐND bầu ra, quan chấp hành HÐND, CQHCNN địa phương có chức nhiệm vụ chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HÐND cấp - Nhiệm vụ quyền hạn UBND quy định cụ thể Hiến pháp 2012 Luật tổ chức HÐND UBND năm 2003 - UBND quan hành nhà nước có thẩm quyền chung Nhiệm kỳ UBND theo nhiệm kỳ HĐND cấp b Các quan có thẩm quyền chuyên môn địa phương - Các quan có thẩm quyền chuyên môn địa phương sở, phòng, ban tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc, hoạt động theo chế độ thủ trưởng người, đứng đầu giám đốc sở, phòng, ban - Là quan giúp việc cho UBND, quản lý nhà nước phạm vi lãnh thổ Người đứng đầu quan Chủ tịch UBND định bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm - Việc thành lập hay bãi bỏ quan UBND định sau tham khảo ý kiến quan chủ quản chuyên môn cấp Câu Các hình thức xử lý vi phạm hành Theo luật xử lý VPHC năm 2012 gồm hình thức xử lý: phạt chính, phạt bổ sung  Hình thức phạt - Phạt cảnh cáo: áp dụng cá nhân, tổ chức VPHC không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ; hành vi VPHC người chưa thành niên từ đủ 14 – 16 tuổi Hình thức cảnh cáo định văn - Phạt tiền: áp dụng phổ biến với nhiều loại VPHC, hình thức xử phạt chính, đem lại hiệu đấu tranh phòng chống VPHC, gồm mức phạt tiền: + Mức tiền xử phạt VPHC từ 50.000 – tỷ cá nhân + Từ 100.000 – tỷ tổ chức + Mức phạt tiền tối đa lĩnh vực áp dụng mức phạt tiền theo quy định luật  Phạt bổ sung - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề: áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Lúc này, cá nhân tổ chức không tiến hành hoạt động ghi giấy phép Thời hạn thi hành từ 1-24 tháng kể từ có định - Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC: + Tước bỏ quyền sở hữu người VP, chuyển quyền sở hữu sang CQHCNN + Một người thực nhiều hành vi VP thẩm quyền xử phạt là: • Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt thuộc thẩm quyền xử phạt người • Hình thức, mức xử phạt vượt thẩm quyền chuyển lên cấp có thẩm quyền • Hình vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác - quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền nơi sảy vi phạm  Trục xuất Buộc người nước VPHC VN phải rời khỏi lãnh thổ nước CHXHCNVN, Chính phủ quy định chi tiết việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất - - - - - - - Câu Dấu hiệu nhận biết vi phạm hành Vi phạm hành dạng VPPL nên có đầy đủ dấu hiệu VPPL Dấu hiệu pháp định: VPHC hành vi trái PL, VP quy định PL QLNN, gây tác hại mức thấp, chưa không cấu thành tội phạm Dấu hiệu đặc điểm VPHC quy định cụ thể luật văn đươi luật Dấu hiệu vật chất: VPHC hành vi thực khách quan, hành động không hành động, việc thực (đã sảy ra) không tồn ý thức dự định Dấu hiệu tinh thần: hành vi có lỗi, thực cố ý vô ý Dấu hiệu chủ thể: hành vi VPHC hành vi cá nhân tổ chức thực Câu Quyền công dân khiếu nại, tố cáo (yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Lấy ví dụ) Yêu cầu: đòi hỏi công dân CQNN tổ chức, cá nhân có thẩm quyền QLNN đáp ừng nhu cầu công dân theo quy định pháp luật Ví dụ: công dân bị trộm tài sản, họ yêu cầu quan chức can thiệp giải vụ việc Kiến nghị: quyền sử dụng hoạt động mang tính tổ chức công dân nhằm hoàn thiện QLHCNN Ví dụ: người dân sống ven đường quốc lộ 37 viết đơn kiến nghị lên CQNN có thẩm quyền việc đoạn đường hỏng, xuống cấp, phương tiện lại khó khăn gây nguy hiểm cho người tham gia giao thông, nhằm đưa giải pháp khắc phục kịp thời Khiếu nại (Điều luật Khiếu nại năm 2011): việc công dân, quan, tổ chức CBCC đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành CQNN, người có thẩm quyền định kỷ luật CBCC có cho định hành trái PL, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Ví dụ: Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm định thu hồi 100m đất ông Nam làm đường giao thông ông Nam không đồng ý với định nên ông Nam gửi đơn khiếu nại định thu hồi đến Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm Tố cáo (Điều luật Tố cáo năm 2011): việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi VPPL quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Ví dụ: người dân tố cáo với Chủ tịch UBND huyện việc Chủ tịch UBND xã bán đất trái phép Câu Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại  Thẩm quyền giải khiếu nại CT.UBND xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu QĐHC, HVHC người có trách nhiệm trực tiếp quản lý CT.UBND huyện có thẩm quyền giải khiếu nại QĐHC, HVHC mình; giải khiếu nại lần QĐHC, HVHC CT.UBND xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện - - - - - - - - - Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu với QĐHC, HVHC mình, CBCC trực tiếp quản lý Giám đốc sở cấp tương đương thuộc UBND tỉnh: giải khiếu nại lần đầu QĐHC, HVHC mình, giải khiếu nại lần QĐHC, HVHC thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương CT.UBND tỉnh: giải khiếu nại lần QĐHC, HVHC mình; giải khiếu nại lần CT.UBND huyện, Giám đốc sở cấp tương đương; giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ có thẩm quyền giải khiếu nại QĐHC, HVHC mình, CBCC trực tiếp quản lý Bộ trưởng: giải khiếu nại lần QĐHC, HVHC mình; giải khiếu nại lần QĐHC, HVHC Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ; giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc Bộ Tổng tra phủ: giúp thủ trưởng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc với Bộ, quan ngang Bộ, quan phủ, UBND tỉnh việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại; kiến nghị thủ trưởng người có thẩm quyền áp dụng biên pháp cần thiết xem xét trách nhiệm xử lý người có hành vi VP, gây thiệt hại đến lợi ích NN, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Thủ trướng CP: lãnh đạo công tác giải khiếu nại Bộ, quan ngang Bộ; xử lý kiến nghị Tổng tra phủ; đạo xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp  Thủ tục giải khiếu nại Khởi sướng vụ việc: Là giai đoạn đầu thủ tục, nêu vụ việc để giải thuộc thẩm quyền quan, cá nhân có thẩm quyền Khi công dân đề xuất phát vụ việc quan có thẩm quyền phải khởi xướng vụ việc để giải Vì vậy, hành vi gửi đơn khiếu nại để khởi xướng vụ việc làm xuất quan hệ thủ tục Thực hành vi sau: gọi người có liên quan đến để thu thập chứng lập hồ sơ, định xem có điều kiện để thu thập chứng để đình chấm dứt hay không Tiếp dân Nếu người khiếu nại đến trình bày miệng cán ghi chép đầy đủ nội dung việc, có chữ kí người khiếu nại Cơ quan tiếp nhận khiếu nại phải thụ lý giải chậm 10 ngày Xem xét định vụ việc Là giai đoạn trọng tâm thủ tục giải khiếu nại, điều tra thủ tục hành nhằm thu thập chứng cứ, đánh giá việc Trong trình điều tra, CQNN thực thủ tục yêu cầu đương cung cấp thông tin, cử người nghiên cứu thông tin, cầ áp dụng biện pháp cưỡng chế - - - - - để đảm bảo thực thủ tục Những người tham gia thủ tục khác có quyền tìm hiểu hồ sơ vụ việc, đưa chứng tài liệu khiếu nại Kết thúc giai đoạn điều tra: vào thời hạn định, trình tự công bố định quy định PL, định phải tuân theo trình tự định Thi hành định Là giai đoạn kết thúc thủ tục giải khiếu nại, chủ thể tham gia quan hệ phải tuân thủ yêu cầu PL Sau định giải khiếu nại phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại… Câu 10 Chủ thể thẩm quyền giải VPHC  Chủ thể giải VPHC Người đứng đầu CQHCNN có thẩm quyền chung, bao gồm: chủ tịch UBND cấp xã, huyện, tỉnh Cán có thẩm quyền (thuộc CQHCNN có thẩm quyền chuyên môn, CQNN giao quyền xử lý): CAND, đội biên phòng, cảnh sát biển, cán hải quan, cán kiểm lâm, cục trưởng cục thếu, nhân viên thếu, cục trưởng cục quản lý thị trường, tra chuyên ngành, giám đốc cảng vụ, thẩm phán chủ tọa phiên tòa Ngoài ra: người đứng đầu quan ngoại giao, chủ tịch HĐ cạnh tranh, thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, UB chứng khoán  Thẩm quyền giải VPHC UBND cấp có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý HCNN địa phương Người có thẩm quyền xử phạt VPHC xử phạt vi phạm thuộc lĩnh vực hay ngành quản lý Trường hợp VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều quan việc xử phạt quan thụ lý giải Thẩm quyền xử phạt chủ thể quy định pháp lệnh xử lý VPHC thẩm quyền áp dụng hành vi VPHC Một người thực nhiều hành vi VPHc thẩm quyền xác định theo nguyên tắc sau đây: + Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người + Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt + Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt nơi sảy vi phạm  ... Hoạt động KT, giám sát với việc thực PL quan, tổ chức cá nhân Căn vào phạm vi đối tượng điều chỉnh LHCVN chia QHXH thành nhóm lớn: • Nhóm Những QHXH phát sinh trình hđ CQNN Trong nội quan: + Các... nhất, quan trọng sách nhà nước lĩnh vực đối nội đối ngoại Đối tượng điều chỉnh luật hiến pháp rộng LHCVN LHC giúp cụ thể hóa, chi tiết hóa QPPL để điều chỉnh QHXH phát sinh hđ chấp hành, điều hành