Viễn cảnh kinh tế năm 2010 và hàm ý chính sách phần 2 pdf

Chúng cho tương lai, cần có thay đổi điều hành kinh tế vĩ mô Đặc biệt, nên tránh lạm dụng can thiệp lớn, can thiệp ln làm nguồn lực lớn dịch chuyển quy mô lớn, tính tốn dự kiến ảnh hưởng chúng tương lai lại hạn chế Để tránh phải tự buộc vào nhiều mục tiêu cơng cụ sách hữu hạn, Chính phủ cần ưu tiên đặt kế hoạch mục tiêu kiểm sốt số biến vĩ mơ quan trọng mà Chính phủ thực có lợi việc thực Có hai biến vĩ mô Thứ tỷ lệ lạm phát hàng năm Thứ hai mức thâm hụt ngân sách Hai mục tiêu thực thơng qua hai cơng cụ sách tiền tệ kế hoạch tài khóa Dựa hai kế hoạch mục tiêu trên, tính tốn đến mục tiêu thứ cấp khác Cần lưu ý tăng trưởng kinh tế biến quan trọng, thực tế việc kiểm sốt biến số khơng phải lợi tương đối thật Chính phủ Nhưng Chính phủ tính tốn ước lượng số cách khách quan, sở cung cấp thơng tin cho sách đồng thời cho tác nhân kinh tế Q trình tính tốn mang tính phản hồi (reflective) sở điều chỉnh mục tiêu cho hai biến (lạm phát thâm hụt ngân sách) Có lẽ đến lúc cần làm quen với ý thức rõ ràng tăng trưởng kinh tế biến phụ thuộc nhiều vào yếu tố kinh tế nỗ lực Chính phủ Một biến quan trọng khác có tính chất tương tự tăng trưởng kinh tế cấu trúc cán cân toán Trong số tài khoản thuộc cán cân toán, cần trọng đặc biệt tới dịng vốn đầu tư gián tiếp Nhìn chung, cần có chiến lược rõ ràng điều tiết kiểm sốt dịng vốn nói chung, mà cụ thể dòng vốn gián tiếp Trên sở cân đối dòng vốn luồng tiền cán cân tốn, Chính phủ lên kế hoạch điều chỉnh hay can thiệp thị trường ngoại hối, với số mục tiêu định cho giá trị đồng Việt Nam Việc kiểm soát nhập siêu nên đặt tổng thể tất hoạt động sách nêu trên, nhập siêu chất vấn đề cấu kinh tế Thêm vào đó, ngày thị trường hóa kinh tế sâu sắc hơn, cần phân biệt khu vực kinh tế nhà nước, biểu khu vực quốc doanh, với sách kinh tế nhà nước Vì chung sống mơi trường kinh tế sách kinh tế, doanh nghiệp, dù quốc doanh hay quốc doanh, bị chi phối 12 tinh thần động vật, hay tâm lý chung kinh tế thị trường, nên không nên hy vọng doanh nghiệp quốc doanh, dù quy mô lớn đến đâu, vừa thực kinh doanh vừa thực hỗ trợ sách kinh tế Điều gây méo mó nội kinh tế, làm suy giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp thị trường quốc tế Cuối cùng, trở lại lập luận cho Chính phủ cần đặc biệt ưu tiên kiểm soát lạm phát cân đối ngân sách, cho giai đoạn tới, để đạt tăng trưởng nhanh bền vững tiệm cận mức nước có thu nhập trung bình, Việt Nam cần trì mức lạm phát thấp ổn định Đây kinh nghiệm dễ thấy nước trước khu vực chúng ta, từ Hàn Quốc tới Malaysia hay Thái Lan Đồng thời, sau khủng hoảng này, cần có chiến lược kiểm sốt thâm hụt ngân sách để tránh bành trướng nợ quốc gia, nhân tố cản trở tăng trưởng trung dài hạn, nguyên nhân cốt lõi nhiều tổn thương kinh tế nước phát triển Việt Nam Về chiến lược dự trữ ngoại hối, bên cạnh đồng USD có ý nghĩa quan trọng, cần cân nhắc việc đa dạng hóa số đồng tiện mạnh khác Chừng đồng CNY cịn chưa hồn tồn chuyển đổi, đồng tiền chưa thể có vai trị lớn thị trường tài quốc tế Tuy nhiên Việt Nam láng giềng gần gũi có liên hệ thương mại đầu tư ngày lớn với Trung Quốc, Ngân hàng Nhà nước nên phối hợp với Trung Quốc có kế hoạch triển khai việc sử dụng đồng CNY cho giao dịch thương mại tài song phương Việt Nam cần phối hợp với ASEAN/IMF/ADB thỏa thuận với Trung Quốc việc sử dụng đồng CNY Như vậy, thỏa thuận cân tranh chấp có tương lai dễ giải Song song với việc triển khai sử dụng đồng CNY, Việt Nam cần có giải pháp tương tự với đồng Euro Yen để tránh bị lệ thuộc vào đồng tiền nhất, dù USD hay CNY Cuối cùng, phối hợp sách ln điểm yếu điều hành kinh tế vĩ mô Giai đoạn 2007-2009 cho thấy nhiều học đắt giá thiếu đồng phối hợp sách Việc nâng cao tính đồng địi hỏi cải thiện thể chế hoạch định sách mối quan hệ thể chế này, tạo lập chia sẻ tảng thông tin kinh tế kịp thời xác Lựa chọn sách tỷ giá Như Chương phân tích, lựa chọn sách tỷ giá thích hợp để góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế cán cân thương mại ln tốn quan 13 trọng Việt Nam Điều có ý nghĩa lớn Việt Nam nỗ lực phục hồi kinh tế hướng tới lộ trình phát triển bền vững thập kỷ tới Cần cân nhắc dịch chuyển sang chế tỷ giá thả có quản lý thời gian tới Việt Nam hội tụ đủ số điều kiện quan trọng giá hầu hết loại hàng hóa vận hành theo chế thị trường, có độ mở kinh tế lớn Việt Nam không phụ thuộc nhiều vào đối tác thương mại Để sách tỷ giá thả có kiểm sốt thực phát huy tác dụng, giúp nâng uy tín VND, Việt Nam cần phải chuẩn bị thêm số điều kiện khác (i) xây dựng ngân hàng trung ương hoạt động tương đối độc lập có nhiệm vụ kiếm sốt lạm phát theo mục tiêu (ii) xây dựng thị trường ngoại hối đại cho có nhiều sản phẩm phái sinh liên quan đến ngoại hối hấp dẫn nhiều tác nhân kinh tế tham gia Trong trình chuẩn bị điều kiện thiếu để chuyển hẳn sang chế tỷ giá thả có quản lý, NHNN cần có biện pháp nhằm giảm bớt hạn chế chế điều hành tỷ giá Cơng khai thường kỳ sách tỷ giả, áp dụng sách lãi suất để nâng cao uy tín VND, áp dụng số biện pháp thuế quan mức hợp lý nhằm giảm áp lực giảm giá VND sách cần quan tâm thời gian tới Việc nới lỏng tỷ giá theo hướng linh hoạt không đồng với việc thả hoàn toàn Cần thực quản lý tỷ giá cách gián tiếp thơng qua việc kiểm sốt lượng vốn gián tiếp vào thị trường Việt Nam Chúng cho cần có lộ trình hai giai đoạn việc tiến tới tự hóa thị trường vốn nói chung, vấn đề xác lập tỷ giá nói riêng Trong đó, giai đoạn quan trọng cả, bao gồm việc kiểm sốt dịng vốn gián tiếp để điều tiết cung cầu thị trường ngoại hối Trong giai đoạn này, cần loạt cải cách sở hạ tầng cho hệ thống ngân hàng-tài Đây việc khơng thể thiếu muốn có tảng vững cho tăng trưởng bền vững tương lai Lựa chọn cấu kinh tế Như Chương phân tích, việc dịch chuyển cấu Việt Nam nhiều khâu khu vực chưa khai thông Cụ thể, lượng vốn lớn phân bổ cho khu vực quốc doanh khơng có điều kiện phân bổ lại cho khu vực khác kinh tế nhằm tăng hiệu sử dụng vốn Do đó, dự địa thay đổi cấu để kích thích tăng trưởng kinh tế Việt Nam lớn Trong thời gian tới, Việt Nam có nhiều hội để làm cho nguồn vốn phân bổ hợp lý thơng qua sách liên quan đến cải cách doanh nghiệp cải thiện môi trường kinh doanh Những thay đổi cấu sở hữu, phát triển công nghệ 14 giáo dục lựa chọn cần thiết để đảm bảo trình dịch chuyển cấu diễn cách tối ưu Lựa chọn chiến lược thương mại Phân tích hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Chương cho thấy, việc tham gia hiệp định thương mại khu vực Đông Á Việt Nam làm gia tăng phúc lợi chung cho toàn kinh tế Bên cạnh thay đổi phúc lợi chung, việc tham gia hiệp định thương mại tự Đơng Á có tác động lớn đến cấu sản xuất xuất Cơ cấu sản xuất thay đổi theo hướng tăng tỉ trọng nhóm ngành cơng nghiệp giảm tỉ trọng nhóm ngành nơng nghiệp dịch vụ Cơ cấu xuất phụ thuộc vào mặt hàng thâm dụng lao động có giá trị gia tăng thấp – nhóm mặt hàng mà Việt Nam tiếp tục tỏ có lợi so sánh so với nước giới khu vực Thêm vào đó, phân tích lợi so sánh Việt Nam mối tương quan với nước ASEAN cho thấy, nhiều nước khu vực, nước có trình độ tương đồng với Việt Nam chuyển dịch dần lợi so sánh sang mặt hàng có giá trị gia tăng cao Việt Nam tiếp tục xu hướng gia tăng xuất các mặt hàng thâm dụng lao động có giá trị gia tăng thấp Chỉ có điều đáng mừng lợi so sánh Việt Nam chuyển từ nhóm hàng hóa thâm dụng tài nguyên lẫn lao động (như vào thập kỷ 1990) sang nhóm hàng hóa thâm dụng lao động Như vậy, vai trò đào tạo, nâng cao chất lượng lực lượng lao động có ý nghĩa mấu chốt cho thành công thương mại Việt Nam nói riêng, phát triển nói chung Đồng thời, cần khẳng định tất yếu phải xây dựng bền bỉ thực sách cơng nghiệp thương mại quán nhằm bước nâng cao khả cạnh tranh ngành hàng có giá trị gia tăng cao hơn, dần chuyển dịch cấu sản xuất xuất theo hướng nâng cao tỉ trọng nhóm hàng Lựa chọn chiến lược phát triển khu công nghiệp Cho tới có hàng trăm khu cơng nghiệp khắp nước, vấn đề nghiêm trọng KCN Việt Nam nay, làm rõ Chương 7, mối liên kết yếu doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Các KCN Việt Nam dừng mức độ cung cấp sở hạ tầng tốt, chừng mực đó, cố gắng cải tiến mơi trường kinh doanh, để thu hút đầu tư nước Các doanh nghiệp nước chủ yếu sử dụng KCN làm địa bàn gia công nguyên vật liệu nhập để bán nước xuất thị trường khác 15 Cần phải có lối tư phát triển khu cơng nghiệp, mang tính nhảy vọt chất Đặc biệt, cần xem xét khu cơng nghiệp điểm sáng du nhập, thích nghi phát triển công nghệ quản lý, tổ chức sản xuất kinh tế thị trường đại tồn cầu hóa, sở lan tỏa nước để thúc đẩy trình đại hóa đất nước Vì vậy, đến lúc cần cân nhắc xây dựng đặc khu kinh tế tự hình thành vùng cơng nghiệp (industrial cluster) để phát triển theo chiều sâu, nâng cao lực sản xuất chuỗi giá trị định, đồng thời đem lại lan toả kinh tế-xã hội vững 16 17 © 2010 Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách Bài Nghiên cứu NC-17 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Viễn cảnh kinh tế năm 2010 hàm ý sách TS Nguyễn Đức Thành1 Quan điểm trình bày nghiên cứu (các) tác giả không thiết phản ánh quan điểm VEPR Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR), email: nguyen.ducthanh@vepr.org.vn Nghiên cứu công bố Chương Báo cáo Thường niên Kinh tế Việt Nam 2010: Lựa chọn để tăng trưởng bền vững VEPR, NXB Tri Thức chuẩn bị xuất phát hành (5/2010) Mục lục Viễn cảnh kinh tế Việt Nam năm 2010 Khuyến nghị sách Chính sách ngắn hạn Chính sách trung hạn 11 Danh mục bảng Bảng Dự báo kinh tế Việt Nam 2010 Viễn cảnh kinh tế Việt Nam năm 2010 Với nỗ lực kích thích kinh tế năm 2009 phục hồi kinh tế ngày rõ ràng kinh tế giới, kinh tế Việt Nam năm 2010 có nhiều sở để thoát khỏi chu kỳ thu hẹp, hướng tới thời kỳ tăng trưởng cao So với năm 2009, nhiều yếu tố tảng kinh tế cải thiện năm 2010, phải kể đến phục hồi cầu đầu tư cầu tiêu dùng nước Cầu xuất phục hồi đáng kể kinh tế giới tăng trưởng trở lại Thêm vào đó, dịng vốn nước ngồi vào Việt Nam ổn định vững Những yếu tố hứa hẹn tranh sáng màu cho năm 2010 Tuy nhiên, cần thừa nhận phải đương đầu với ảnh hưởng khủng hoảng, nên thời gian qua vấn đề kinh tế trạng thái thời kỳ 2006-2007 Trong ngắn hạn, bất ổn vĩ mô cản trở lớn cho tăng trưởng kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh Trong trung dài hạn, vấn đề cấu trúc kinh tế, phát triển khu vực doanh nghiệp tư nhân, khả kết hợp điều hành sách, chướng ngại làm chậm trình tăng trưởng Việt Nam Một điểm đặc biệt đáng lưu ý Việt Nam cân đối vĩ mô lớn thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại có khuynh hướng trở thành bệnh kinh niên Đây nguyên nhân bất ổn kinh tế ngắn hạn, đồng thời xói mịn tiềm tăng trưởng trung dài hạn, liền với suy yếu khả thích nghi kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Nền kinh tế Việt Nam kể từ năm 1990, đặc biệt sau năm 2000, tăng trưởng dựa chủ yếu vào gia tăng yếu tố đầu vào, gia tăng vốn chủ yếu dựa q trình mở rộng tín dụng Yếu tố lao động tăng lượng, vốn người chưa phát triển chất nút cổ chai hệ thống đào tạo, dạy nghề xây dựng lực nội doanh nghiệp Sự mở rộng tín dụng khiến Việt Nam phải đánh đổi lạm phát để có tăng trưởng Sự chậm cải thiện yếu tố người khiến sản xuất phụ thuộc ngày nhiều vào nguyên liệu phương tiện sản xuất nhập Cả hai yếu tố tạo nên hai bất ổn vĩ mô lớn lạm phát thâm hụt cán cân thương mại Có nhiều tượng kinh tế bất lợi xuất từ tích tụ cân đối này, suy yếu liên tục đồng tiền Việt tình trạng la hóa kinh tế, đầu tư chậm mở rộng quy mô, thời hạn chất lượng, đặc biệt khu vực tư nhân, cân đối cấu đầu tư, độ sâu tài cải thiện chậm, v.v Thêm vào đó, đánh đổi tăng trưởng bất ổn vĩ mô, giới hoạch định sách dường trọng ưu tiên nhiều cho tăng trưởng, đặc biệt giai đoạn bất ổn kinh tế ngắn hạn Đúng tăng trưởng nhân tố tiên để cải thiện mức sống điều kiện quốc gia nghèo Việt Nam Tuy nhiên, trì tăng trưởng dựa tích tụ bất ổn vĩ mơ, tăng trưởng ln mang tính ngắn hạn, thường đạt tăng trưởng thực dài hạn Điều thực chất mâu thuẫn với mục tiêu tăng trưởng, hiểu tăng trưởng trình lâu dài bền vững Kinh nghiệm phát triển nước giới cho thấy, kinh tế thành công theo đuổi chiến lược tối thiểu hóa số năm tăng trưởng thấp, thay tối đa hóa số năm tăng trưởng cao Hay nói cách khác, việc tăng trưởng cần trì với ổn định kinh tế vĩ mơ nhằm đạt tăng trưởng dài hạn, thay hy sinh ổn định vĩ mô để đạt thành tích tăng trưởng nhanh số năm Cuộc khủng hoảng kinh tế vừa qua khiến nhiều nước dựa xuất tự đặt câu hỏi liệu việc phụ thuộc nhiều vào thị trường giới có phải rủi ro hay khơng, đặt vấn đề xem xét lại mơ hình tăng trưởng dựa xuất Những tranh luận xuất Việt Nam thời gian gần Theo quan điểm chúng tôi, chiến lược phát triển dựa vào xuất mang ý nghĩa sống Việt Nam, thơng qua có thị trường đủ lớn cho sản xuất nước, sở đạt tới hiệu nhờ quy mô phát triển theo chiều sâu kỹ sản xuất Thêm vào đó, việc hội nhập vào quy trình sản xuất tồn cầu giúp doanh nghiệp nước lực lượng lao động nói chung dần đồng hóa với tiêu chuẩn sản xuất tiêu dùng giới, tạo tảng cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa Cho tới nay, Việt Nam giai đoạn đầu trình dịch chuyển xuất theo hướng tăng cao tỷ trọng mặt hàng chế tạo sử dụng nhiều lao động, địi hỏi nỗ lực to lớn bền bỉ xây dựng chiến lược thúc đẩy chất lượng quy mô hàng xuất Một vấn đề khác liên quan đến mơ hình tăng trưởng câu hỏi vai trị thị trường nhà nước Cuộc khủng hoảng khiến giới hoạch định sách Việt Nam suy tư bất ổn thị trường mối hiểm nguy mang lại Tuy nhiên, cho Việt Nam kinh tế lệ thuộc nhiều vào khu vực nhà nước di sản khứ, đồng thời hệ thống thị trường non trẻ, trình xây dựng hồn thiện Khơng thể đánh giá thấp vai trò thị trường với tư cách cỗ máy phân bổ thông tin nguồn lực xã hội ngày to lớn phức tạp Những kế hoạch sử dụng trí tuệ tập trung phương thức phân bổ nguồn lực thông qua máy hoạch định tập trung gây méo mó q trình phân bổ nguồn lực san sẻ tri thức Một vấn đề gần khủng hoảng, khu vực kinh tế nhà nước dường trỗi dậy với sức mạnh đuợc tăng cường nhờ biện pháp can thiệp, đồng thời niềm tin tập đoàn chỗ dựa vững tài phương tiện điều hành kinh tế Sự trở lại khu vực nhà nước tất yếu dẫn tới mát tương đối nhiều hội phát triển khu vực tư nhân, đẩy khu vực tư nhân non trẻ vào phải lệ thuộc nhiều khu vực quốc doanh lớn tập trung Động quan trọng kinh tế thị trường linh hoạt sáng tạo khu vực tư nhân suy yếu, khiến lực phát triển bền vững dài hạn kinh tế bị xói mịn Trở lại với vấn đề năm 2010, dễ thấy kinh tế Việt Nam phải đối mặt với hai áp lực lớn tỷ giá thâm hụt ngân sách Trong trường hợp này, tỷ giá gắn liền với tình trạng lạm phát Liên quan đến vấn đề tỷ giá, thấy VND tiếp tục bị áp lực giảm giá thời gian tới số nguyên nhân sau Thứ nhất, lạm phát Việt Nam mức cao khu vực giới Ngay năm 2010, kỳ vọng chung mức lạm phát khoảng 10% Thứ hai, năm 2010, phục hồi kinh tế giới chưa thực vững vàng dẫn đến cầu xuất đầu tư nước ngồi chưa thể có cải thiện đột biến Thêm vào đó, có cải thiện đáng kể nguồn cung ngoại hối năm nay, việc tái lập quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia tránh khỏi Điều dẫn tới áp lực giữ cho đồng VND trạng thái tương đối liên tục yếu Liên quan đến vấn đề thâm hụt ngân sách, phải thừa nhận vấn đề thảo luận nhiều gần đây, vào đầu năm 2009, nhiều người lo sợ sách kích cầu để chống đỡ khủng hoảng kinh tế liền với việc suy giảm nguồn thu khó khăn kinh tế đẩy thâm hụt lên mức cao (từ 7% đến 10%) Tuy nhiên, thực tế vấn đề đáng lo ngại trung dài hạn bội chi ngân sách Việt Nam mức 5% GDP từ nhiều năm gần Riêng năm 2009, bội chi ngân sách Nhà nước ước tính 7% GDP Trong năm 2010, kinh tế yếu nên mức thâm hụt dự báo mức cao Để giải vấn đề thâm hụt ngân sách, nhà nước phải tăng thuế phải vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Cả hai hành động tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế ... báo kinh tế Việt Nam 20 10 Viễn cảnh kinh tế Việt Nam năm 20 10 Với nỗ lực kích thích kinh tế năm 20 09 phục hồi kinh tế ngày rõ ràng kinh tế giới, kinh tế Việt Nam năm 20 10 có nhiều sở để... lan toả kinh tế- xã hội vững 16 17 © 20 10 Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách Bài Nghiên cứu NC-17 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Viễn cảnh kinh tế năm 20 10 hàm ý sách TS... (5 /20 10) Mục lục Viễn cảnh kinh tế Việt Nam năm 20 10 Khuyến nghị sách Chính sách ngắn hạn Chính sách trung hạn 11 Danh mục bảng Bảng Dự báo kinh tế