Những nội dung chủ yếu của chính sách thương mại quốc tế . Đánh giá chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam. Những đề xuất.doc.DOC

Những nội dung chủ yếu của chính sách thương mại quốc tế . Đánh giá chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam. Những đề xuất

Lời nói đầu

Chính sách thơng mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà Nhà nớc sử dụng để điều chỉnh các hoạt động thơng mại quốc tế của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định phù hợp với định hớng chiến lợc, mục đích đã định trong chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia đó Thực hiện chủ trơng hội nhập vào nền kinh tế thế giới mà Đảng ta đã đề ra từ Đại hội 6 ( năm 1986) kinh tế nớc ta đã có những bớc chuyển mình quan trọng Kinh tế liên tục tăng trởng với tốc độ cao và ổn định, đời sống văn hoá vật chất tinh thần của đông đảo tầng lớp nhân dân đợc cải thiện Thực tế đã minh chững cho con đờng phát triển kinh tế của Đảng ta đã chọn là đúng đắn.

Là một trong những chính sách kinh tế xã hội quan trọng, chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam đã góp phần không nhỏ tạo nên bớc chuyển

ấy Kim ngạch xuất nhập khẩu của nớc ta ngày càng tăng và ngày càng

đóng góp vào GDP Gần 20 năm đã trôi qua , chúng ta rất cần đánh giá lại chính sách kinh tế xã hội quan trong này để có những điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, thực hiện đợc mục tiêu mà chính sách kinh tế xã hội

2001 – 2010 Đảng ta đã đề ra trong Đại hội 9.

Xuất phát từ những yêu cầu trên em thực hiện bài viết: “Những nội

dung chủ yếu của chính sách thơng mại quốc tế Đánh giá chính sách thơng

mại quốc tế của Việt Nam Những đề xuất” Hy vọng sẽ cung cấp một cách

nhìn về chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam Do thời gian ngắn, đề tài phức tạp có nhiều cách tiếp cận quan điểm khác nhau , trình độ của ng ời viết lại có hạn nên bài viết không khỏi còn nhiều khiếm khuyết Rất mong đợc thông cảm!

Cuối cùng em xin chân thành cám ơn TS Nguyễn Thờng Lạng đã nhiệt tình giúp đỡ em trong phơng pháp tiếp cận đề tài, để hoàn thành bài viết này.

I Lý luận chung về chính sách thơng mại quốc tế

1 Khái niệm và vai trò của chính sách thơng mại quốc tế

1.1 Khái niệm

Chính sách thơng mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà Nhà nớc sử dụng để điều chỉnh các hoạt động thơng mại quốc tế của một quốc gia trong một thời kỳ nhất

định phù hợp với định hớng chiến lợc, mục đích đã định trong chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia đó

Chức năng điều chỉnh của chính sách thơng mại quốc tế thể hiện trên hai mặt sau đây:

Một là, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nớc mở rộng thị tr-ờng ra nớc ngoài, tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế và mậu dịc quốc tế, khai thác triệt để lợi thế so sánh của nền kinh tế trong nớc

Hai là, bảo vệ thị trờng nội địa, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong

n-ớc có khả năng đứng vững và vơn lên trong hoạt động kinh doanh quốc tế, đáp ứng cho yêu cầu tăng cờng lợi ích quốc gia

1.2 Vai trò.

Chính sách thơng mại quốc tế là một bộ phận của chính sách kinh tế – xã hội của Nhà nớc , nó có quan hệ chặt chẽ và phục vụ cho sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc Nó tác động mạnh mẽ đến quá trình tái sản xuất , chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nớc, đến quy mô và phơng thức tham gia của nền kinh tế mỗi nớc vào phân công lao động quốc tế và thơng mại quốc tế Chính sách thơng mại quốc tế có vai trò to lớn trong việc khai thác triệt để lợi thế so sánh của nền kinh tế trong nớc, phát triển các ngành sản xuất và dịch vụ đến quy mô tối u, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế và nâng cao hiệu quả của các hoạt

động kinh tế

Chính sách thơng mại quốc tế có thể tạo nên các tác động tích cực khi nó

có cơ sở khoa học và thực tiễn, tức là nó xuất phát từ các bối cảnh khách quan của nền kinh tế thế giới, chú ý đến đặc điểm và trình độ phát triển của nền kinh tế trong nớc, tuân theo các quy luật khách quan trong sự vận động của các quan hệ kinh tế quốc tế và thờng xuyên đợc bổ sung, hoàn chỉnh phù hợp với những biến

đổi mau lẹ của thực tiễn

2 Nội dung của chính sách thơng mại quốc tế

Chính sách thơng mại quốc tế của một quốc gia bao gồm nhiều bộ phận khác nhau và có liên quan hữu cơ với nhau Đó là:

1+ Chính sách mặt hàng: Trong đó bao gồm danh mục các mặt hàng đợc chú trọng trong việc xuất nhập khẩu, sao cho phù hợp với trình độ phát triển và

đặc điểm của nền kinh tế đất nớc cũng nh những mặt hàng cần hạn chế hoặc phải cấm xuất – nhập khẩu, trong một thời gian nhất định, do những đòi hỏi khách quan của chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội và yêu cầu của việc đảm bảo an ninh, an toàn xã hội

2+ Chính sách thị trờng : Bao gồm định hớng và các biện pháp mở rộng thị trờng, xâm nhập thị trờng mới, xây dựng thị trờng trọng điểm, các biện pháp có đi

có lại giữa các quốc gia mang tính chất song phơng hoặc đa phơng, việc tham gia vào các hiệp định thơng mại và thuế quan trong phạm vi khu vực hay toàn cầu nhằm tạo điều kiện cho hoạt động thơng mại quốc tế phát triển phục vụ cho các mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội

3+ Chính sách hỗ trợ bao gồm các chính sách và biện pháp kinh tế nhằm tác động một cách gián tiếp đến hoạt động thơng mại quốc tế nh chính sách đầu

t, chính sách tín dụng, chính sách giá cả và tỷ giá hối đoái, cũng nh chính sách

sử dụng các đòn bẩy kinh tế … Các chính sách này có thể gây tác động thúc đẩy Các chính sách này có thể gây tác động thúc đẩy hay điều chỉnh sự phát triển của hoạt động thơng mại quốc tế

3 Các xu hớng cơ bản của chính sách thơng mại quốc tế :

Chính sách thơng mại quốc tế đều vận động theo những quy luật chung và chịu sự chi phối của hai xu hớng cơ bản sau: Xu hớng tự do hoá thơng mại và xu hớng bảo hộ mậu dịch Hai xu hớng này mang tính khách quan và tạo nên cơ sở cho sự hình thành chính sách thơng mại quốc tế của mỗi quốc gia trong từng giai

đoạn

3.1 Xu hớng tự do hoá thơng mại

1+ Cơ sở khách quan: Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới với những cấp độ khu vực hoá và toàn cầu hoá khác nhau, lực lợng sản xuất phát triển vợt ra ngoài phạm vi biên giới một quốc gia, sự phân công lao động quốc tế phát triển cả về bề rộng lẫn bề sâu, vai trò của các công ty đa quốc gia đ ợc tăng cờng, hầu hết các quốc gia chuyển sang xây dựng mô hình kinh tế mở với việc khai thác ngày càng triệt để lợi thế so sánh của mỗi nền kinh tế Tự do hoá th

-ơng mại đa lại lợi ích cho mỗi quốc gia dù trình độ phát triển có khác nhau và nó phù hợp với xu thế phát triển chung của nền văn minh nhân loại

2+ Nội dung: Nhà nớc áp dụng các biện pháp cần thiết để từng bớc giảm thiểu những trở ngại trong hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan trong quan hệ mậu dịch quốc tế , nhằm tạo điều kiện ngày càng thuận lợi hơn cho việc phát triển các hoạt động thơng mại quốc tế cả bề rộng lẫn bề sâu Trớc hết nhằm vào việc chủ trơng mở rộng quy mô xuất khẩu của mỗi nớc cũng nh đạt tới những điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu

3+ Kết quả của tự do hoá thơng mại là ngày càng mở cửa dễ dàng hơn thị trờng nội địa cho hàng hoá, công nghệ nớc ngoài cũng nh các hoạt động dịch vụ quốc tế đợc thâm nhập vào thị trờng nội địa, đồng thời cuãng đạt đợc một sự thuận lợi hơn từ phía các bạn hàng cho việc xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ từ trong nớc ra nớc ngoài Điều đó có nghĩa là phải đạt tới một sự hài hoà giữa tăng cờng xuất khẩu với nới lỏng nhập khẩu

4+ Các biện pháp để thực hiện tự do hoá thơng mại là việc điều chỉnh theo chiều hớng nới lỏng dần với bớc đi phù hợp trên cơ sở các thoả thuận song phơng và đa phơng giữa các quốc gia đối với các công cụ bảo hộ mậu dịch đã và

đang tồn tại trong quan hệ thơng mại quốc tế

3.2 Xu hớng bảo hộ mậu dịch

1+ Cơ sở khách quan là sự phát triển không đều và sự khác biệt trong điều kiện tái sản xuất giữa các quốc gia, do sự chênh lệch về khả năng cạnh tranh giữa các công ty trong nớc với các công ty nớc ngoài, cũng nh do các nguyên nhân lịch để lại

2+ Xu hớng này xuất hiện ngay từ khi hình thành và tiếp tục đợc củng cố trong quá trình phát triển của nền thơng mại quốc tế với cong cụ đợc sử dụng là phổ biến nhất là thuế quan Bên cạnh đó còn có các công cụ hành chính, các biện pháp kỹ thuật khác nhau Mục tiêu của bảo hộ mậu dich là để bảo vệ thị tr-ờng nội địa trớc sự xâm nhập ngày càng mạnh mẽ của các luồng hàng hoá từ bên ngoài, cũng tức là bảo vệ lợi ích quốc gia Có bốn lý do để biện minh cho chế độ bảo hộ mậu dịch:

Một là, lý lẽ để bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ

Hai là, lý lẽ về việc tạo nên nguồn tài chính công cộng

Ba là, lý lẽ về việc khắc phục một phần tình trạng thất nghiệp thông qua việc thực hiện chế độ thuế quan bảo hộ

Bồn là, lý lẽ về việc thực hiện phân phối lại thu nhập

3.3 Mối quan hệ giữa xu hớng tự do hoá thơng mại và xu hớng bảo hộ mậu dịch.

Trên thực tế hai xu hớng này tồn tại song song và chúng đợc sử dụng một cách kết hợp với nhau Tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế của mỗi nớc, tuỳ theo các điều kiện và đặc điểm cụ thể mà ngời ta sử dụng và kết hợp một cách khéo léo hai xu hớng nói trên với những mức độ khác nhau ỡ từng lĩnh vực của các hoạt động thơng mại quốc tế Những lý do chủ yếu cho sự kết hợp này là:

1+ Về mặt lịch sử, cha khi nào có tự do hoá thơng mại hoàn toàn đầy đủ,

và trái lại cũng không khi nào lại có bảo hộ mậu dịch quá dày đặc đến mức làm

tê liệt các hoạt động thơng mại quốc tế ( trừ trờng hợp có sự bao vây cấm vận hoặc chiến tranh)

2+ Về mặt lô gic thì tự do hoá thơng mại là một quá trình đi tù thấp đến cao, từ cục bộ đến toàn thể, thậm chí có trờng hợp nó có ý nghĩa trớc hết nh một

xu hớng Tụ do hoá thơng mại và bảo hộ mậu dịch là hai mặt nơng tựa vào nhau, chúng làm tiền đề cho nhau và kết hợp với nhau

3+ Với những điều kiện thực tiễn của thơng mại quốc tế ngày nay, không thể cực đoan khẳng định sự cần thiết của một trong hai xu hớng nói trên, mặc dù

về mặt lý thuyết có thể chứng minh những mặt tiêu cực của các công cụ bảo hộ mậu dịch ở những mức độ khác nhau

4+ Một sự vận dụng phù hợp với các công cụ bảo hộ mậu dịch và bảo

hộ có chọn lọc và có điều kiện về thời gian và không gian nhất định Công cụ bảo

hộ không chỉ mang tính tự vệ, hỗ trợ cho các ngành sản xuất trong nớc trong quá trình cạnh tranh với hàng hoá từ bên ngoài mà còn phải tạo điền kiện cho các ngành sản xuất trong nớc vơn lên cạnh tranh thắng lợi không chỉ ở thị trờng nội

địa mà cả ở thị trờng nớc ngoài, có nghĩa là phải vận dụng các công cụ bảo hộ một cách tích cực và năng động Việc thực hiện bảo hộ phải gắn liền với các bớc tiến của quá trình tự do hoá thơng mại đạt đợc trong các quan hệ quốc tế 4 Các công cụ của chính sách thơng mại quốc tế

Để thực hiện các mục tiêu của chính sách thơng mại quốc tế củamỗi quốc gia ngời ta sử dụng nhiều công cụ và nhiều biện pháp khác nhau: Các công cụ

và biện pháp mang tính chất kinh tế , các công cụ và biện pháp mang tính chất hành chính, các công cụ và biện pháp mang tính chất kỹ thuật Dới đây sẽ đề cập

đến nội dung và hình thức của một số công cụ đợc áp dụng phổ biến trong thực tế

4.1 Thuế quan

1+Thuế quan là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu hay nhập khẩu của mỗi quốc gia Thuế quan bao gồm thuế quan xuất khẩu và thuế quan nhập khẩu

2+Thuế quan nhập khẩu là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng nhập khẩu , theo đó ngời mua trong nớc phải trả cho những hàng hoá nhập khẩu một khoản lớn hơn mức mà ngời xuất khẩu ngoại quốc nhận đợc Thuế xuất khẩu là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu Thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu đều có tác động tới giá cả hàng hoá có liên quan Nhng thuế xuất khẩu khác thuế nhập khẩu ở hai điểm cơ bản:

Một là, nó áp dụng cho hàng xuất khẩu chứ không phải hàng nhập khẩu Hai là, nó làm cho giá cả quốc tế của hàng hoá bị đánh thuế v ợt quá giá cả trong nớc( chứ không phải ngợc lại), hay nói một cách khác, nó làm hạ thấp

t-ơng đối mức giá cả trong nớc của hàng hoá có thể xuất khẩu xuống so với mức giá cả quốc tế ( điều này phù hợp với thực tiễn thơng mại của các nớc nhỏ)

3+ Thuế quan có thể đợc tính với nhiều hình thức khác nhau: Tính theo một đơn vị vật chất của hàng hoá, hoặc là tính theo giá trị hàng hoá… Các chính sách này có thể gây tác động thúc đẩy Thuế quan hỗn hợp là thuế quan vừa tính theo một tỷ lệ phần trăm so với giá trị hàng hoá vừa cộng với một mức thuế tính theo một đơn vị vật chất của hàng hoá

4+ Thuế quan là một công cụ lâu đời nhất của chính sách thơng mại quốc

tế và là một phơng tiện truyền thống để làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc Không những thế, thuế quan còn có vai trò quan trọng trong việc bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ mới đợc hình thành cha có khả năng cạnh tranh trên thị trờng thế giới

4.2 Hạn ngạch( Quota )

Là một công cụ phổ biến trong hàng rào phi thuế quan Nó đợc hiểu là quy định của Nhà nớc về số lợng cao nhất của một mặt hàng hay hay một nhóm hàng đợc phép xuấy hoặc nhập khẩu từ một thị trờng trong một thời gian nhất

định, thông qua hình thức cấp giấy phép ( Quota xuất – nhập khẩu ) Quota nhập khẩu là hình thức phổ biến hơn, còn quota xuất khẩu ít sử dụng và nó cũng tơng

đơng với biện pháp hạn chế xuất khẩu tự nguyện

Hạn ngạch nhập khẩu đa tới sự hạn chế số lợng nhập khẩu , đồng thời gây ảnh hởng đến giá nội địa của hàng hoá về điều này tác động của nó tơng đối giống thuế quan nhập khẩu Hạn ngạch nhập khẩu có tác dộng khác thuế quan nhập khẩu ở hai điểm:

Một là nó đem lại thu nhập cho chính phủ và không có tác dụng hỗ trợ cho các loại thuế khác Song hạn ngạch có thể đa lại lợi nhuận rất lớn cho những

ng-ời xin đợc giấy phép nhập khẩu theo hạn ngạch ( dẫn tới hiện tợng tiêu cực khi xin hạn ngạch nhập khẩu )

Hai là, nó có thể biến một doanh nghiệp trong nớc thành một nhà độc quyền Đó cũng là lý do cho rằng hạn ngạch có tác hại nhiều hơn thuế quan Song điều này có thể giải quyết bằng cách thực hiện bán đấu giá giấy phép nhập khẩu theo hạn ngạch

Tóm lại, hạn ngạch nhập khẩu mang tính chắc chắn hơn là thuế nhập khẩu nên một số nhà sản xuất nội địa a thích nó hơn, những ngời tiêu dùng lại bị thiệt thòi nhiều hơn, còn ngời đợc hởng lợi nhiều nhất là nhà nhập khẩu chứ không phải là Nhà nớc Thông thờng, ngời ta chỉ quy định hạn ngạch nhập khẩu cho một số loại mặt hàng đặc biệt hay cho mặt hàng với thị tr ờng đặc biệt Hạn ngạch xuất khẩu đợc quy định theo mặt hàng, theo nớc và theo khoảng thơi gian nhất định

4.3 Hạn chế xuất khẩu tự nguyện

Cũng là một hình thức của hàng rào mậu dịch phi thuế quan Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là một biệ pháp hạn chế xuất khẩu , mà theo đó một quốc gia nhập khẩu đòi hỏi quốc gia xuất khẩu phải hạn chế bớt lợng hàng xuất khẩu sang nớc mình một cách tự nguyện nếu không họ sẽ áp dụng biện pháp trả đũa kiên quyết

Khi thực hiện hạn chế xuất khẩu tự nguyện nó cũng có tác động kinh tế

nh một hạn ngạch xuất khẩu tơng đơng Tuy nhiên hạn ngạch xuất khẩu mang tính chủ động và thờng là biện pháp tự bảo vệ thị trờng trong nớc hoặc nguồn tài nguyên trong nớc, còn hạn chế xuất khẩu tự nguyên thực ra lại mang tính miễn c-ỡng và gắn với những điều kiện nhất định Hình thức này thờng áp dụng cho các quốc gia có khối lợng xuất khẩu quá lớn ở một số mặt hàng nào đó

4.4 Những quy định về tiêu chuẩn ký thuật.

Đây là những quy định về tiêu chuẩn vệ sinh, đo lờng an toàn lao động , bao bì đóng gói, đặc biệt là các tiêu chuẩn về vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòng dịch đối với động và thực vật tơi sống, tiêu chuẩn về bảo vệ môi trờng sinh thái

đối với các máy móc, thiết bị và dây chuyền công nghệ… Các chính sách này có thể gây tác động thúc đẩy

Những quy định này xuất phát từ các đòi hỏi thực tế của đời sống xã hội và phản ánh trình độ phát triển đạt đợc của nền văn minh nhân loại Tuy nhiên trên thực tế ngời ta thờng khéo léo sử dụng các quy định này một cách thiên lệch giữa các công ty trong nớc và các công ty nớc ngoài và biến chúng thành công cụ

cạnh tranh có lợi cho nớc chủ nhà trong quan hệ thơng mại quốc tế Về mặt kinh

tế những quy định này có tác dụng bảo hộ đối với thị trờng trong nớc, hạn chế và làm méo mó dòng vận động của hàng hoá trên thị trờng thế giới

4.5 Trợ cấp xuất khẩu

Chính phủ có thể áp dụng những biện pháp hạn chế trợ cấp trực tiếp hoặc cho vay với lãi suất thấp đối với các nhà xuất khẩu trong nớc Bên cạnh đó chính phủ còn có thể thực hiện một khoản cho vay u đãi đối với các bạn hàng nớc ngoài để có thể có điều kiện mua các sản phẩm do nớc mình sản xuất ra, và để xuất khẩu ra nớc ngoài Đây chính là các khoản tín dụng viện trợ mà chính phủ các nớc công nghiệp phát triển áp dụng, khi cho các nớc đang phát triển vay ( th-ờng có kèm theo các điều kiện chính trị)

5 Những dạng chính sách thơng mại quốc tế điển hình

5.1 Các chính sách hớng nội ban đầu

Thúc đẩy tính tự lực quốc gia thể hiện ở việc tăng cờng sản xuất lơng thực, các nông sản và khoáng sản mà chúng không đợc nhập khẩu Qua đó mà

đảm bảo sự an toàn lơng thực Chính phủ còn đánh thuế vào hàng hoá xuất khẩu

để tăng phần thu, qua đó làm giảm sức thu hút tơng đối của nền nông nghiệp

định hớng xuất khẩu so với nền nông nghiệp hớng nội

Chính sách này có thể có tác động cục bộ nhng về lâu dài nó trái ngợc với

yt tởng về nền kinh tế thế giới mở củă có ích cho tất cả các nớc

5.2 Các chính sách hớng ngoại ban đầu

Các nớc đang phát triển trong giai đoạn đầu hớng vào xuất khẩu những mặt hàng nông sản truyền thống và ngời ta thực hiện chính sách đánh thuế nhập khẩu tơng đối thấp để tăng nguồn thu cho chính phủ, vì ở giai đoạn này không có khả năng lựa chọn các loại thuế khác

Chính sách thơng mại ở đây thiên về ủng hộ cho sự thay thế nhập khẩu và tạo ra một biểu thuế nhập khẩu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần tới sự bảo hộ mạnh mẽ

5.3 Các chính sách hớng nội tiếp theo.

Chính sách thơng mại nông nghiệp hớng nội sẽ đa tới sự mở rộng cho các ngành công nghiệp nhỏ với sự trợ cấp nh đã nói ở trên đã dần dần khuyến khích nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu Các công cụ của chính sách thơng mại thờng đợc sử dụng phục vụ theo hớng đó

Bên cạnh chính sách bảo hộ chung ngời ta có thể thực hiện sự hỗ trợ có lựa chọn cho nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu , đó là một nền công nghiệp non trẻ

Yêu cầu đặt ra với chính sách thơng mại ở đây là phải tránh đợc lệch lạc kéo theo cho ngời tiêu dùng, tránh lựa chọn sai những ngành non trẻ để hỗ trợ, can thiệp để khắc phục đợc những khiếm khuyết của thị trờng

5.4 Các chính sách hớng ngoại tiếp theo

Các nớc đang phát triển thờng chuyển sang các chính sách hớng ngoại

đối với các ngành chế tạo máy sau khi hoàn thành tới những giai đoạn ban đầu của việc thay thế nhập khẩu

Các chính sách thơng mại tốt nhất cho các chính sách hớng ngoại sẽ trở nên trung hoà khi quan tâm đến việc cung cấp các đầu vào cho nhà xuất khẩu , tức là dỡ bad các rào cản đối với xuất khẩu

Bốn loại chính sách thơng mại nói trên là một sự khái quát hoá, tập trung vào những đặc điểm quan trọng và trong thực tế chính sách thơng mại quốc tế của mỗi nớc có thể bao gồm các yếu tố của cả bốn chính sách này

II Đánh giá chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam

1 Mục tiêu của chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam

Chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam hiện tại đợc xây dựng trên cơ

sở thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội mà chính phủ đề ra cho giai đoạn 2001-2010 Và trên cơ sở cam kết hội nhập của Việt Nam với các nớc nh các

ch-ơng trình kinh tế của AFTA, APEC, Hiệp định thch-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ, Hiệp định thơng mại Việt Nam – EU, Quỹ Miyazawa của Nhật Bản

Mục tiêu hoạt động xuất khẩu – nhập khẩu trong giai đoạn 2001 – 2010

đợc nêu trong văn kiện Đại hội của Ban chấp hành Trung ơng Đảng lần thứ 9 là:

Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trởng xuất khẩu , góp phần đẩy mạnh CNH – HĐH , taoj công ăn việc làm, thu ngoại tệ, chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo h ớng nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, các loại sản phẩm có hàm lợng công nghệ và chất xám cao, thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ , về nhập khẩu chú trọng thiết bị và nguyên vật liệu phục vụ sản xuất , nhất là công nghệ tiên tiến, bảo đảm cán cân thơng mại ở mức hợp lý, tiến tới cân bằng kim ngạch xuất – nhập khẩu , mở rộng và đa dạng hoá thị trờng và phơng thức kinh doanh, hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới

2 Hệ thống chính sách và biện pháp thực hiện chiến lợc phát triển xuất nhập khẩu thời kỳ 2001 – 2010.

2.1 Chính sách đầu t và chuyển đổi cơ cấu hàng hoá - dịch vụ.

2.1.1 Về hàng hoá.

Nhà nớc chủ trơng phát triển theo các hớng sau:

Dành u tiên cao cho các ngành hàng sản xuất hàng xuất khẩu , còn đối với các ngành thay thế nhập khẩu mà năng lực sản xuất trong nớc đã đáp ứng nhu cầu thì không nên tăng thêm đầu t , kể cả đầu t nớc ngoài Trong đầu t nên tập trung vào các ngành hàng chủ lực và các dự án nâng cao cấp độ chế biến, từ

đó nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoá Có chính sách u đãi, đặc biệt là thuế, để thúc đẩy các doanh nghiệp sử dụng ngày càng nhiều sản phẩm trong n

-ớc, nâng cao hàm lợng nội địa của sản phẩm

Tiến tới việc thành lập Ngân hàng Dữ liệu Công nghệ Quốc gia để cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp, tạo lập thị trờng công nghệ doanh nghiệp, khuyến khích để việc ký hợp đồng giữa các doanh nghiệp với các cơ sở nghiên cứu khoa học

Đối với nông sản, chú trọng đối việc đầu t đổi mới giống cây trồng, công nghệ từ đó nâng cao chất lợng, hiệu quả và sức cạnh tranh phù hợp với nhu cầu trên thị trờng đi đôi với việc chú trọng đầu t vào khâu sau thu hoạch mà hiện nay vẫn còn rất hạn chế

Nhà nớc đặc biệt đầu t trực tiếp cho hoạt động xuất khẩu nh các cảng, kho tàng kể cả kho ngoại quan, các trung tâm thơng mại ở nớc ngoài, các hoạt động xúc tiến thơng mại , hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ không có khả năng

về tài chính, nhân lực và thông tin

Tích cực chủ động điều chỉnh Luật đầu t nớc ngoài theo quy định của WTO về TRIMS giảm dần tiến tới xoá bỏ những phân biệt về chính sách giữa các nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài Duy trì môi trờng đầu t ổn định để tạo tâm lý tin tởng cho các nhà đầu t Phát triển hợp lý các khu chế xuất, khuyến khích các doanh nghiệp nớc ngoài gia tăng xuất khẩu Mở rộng thị trờng để lôi kéo các doanh nghiệp nớc ngoài đầu t ở nớc ta, xuất sang các thị trờng có dung lợng lớn

2.1.2 Về dịch vụ

Mục tiêu tăng trởng phấn đấu đạt bình quân 15% trong thời kỳ 2001 –

2010, đa kim ngạch xuất khẩu dịch vụ lên 8,1 tỷ USD vào năm 2010 và đồng thời xuất siêu 4,7 tỷ USD về dịch vụ, cần tập trung mọi nguồn lục nâng cao sức cạnh tranh của mọi ngành dịch vụ, tận dụng cơ hội cũng nh đối phó với những

thách thức do hội nhập quốc tế đem lại Nhìn chung các giải pháp lớn để phát triển xuất khẩu dịch vụ là:

+ Đầu t phát triển cơ sở hạ tầng

+Chuyên nghiệp hoá nâng cao chất lợng và sức cạnh tranh của dịch vụ + Mở rông các loại hình dịch vụ xuất khẩu , phơng thức xuất khẩu , và thị trờng xuất khẩu

2.2 Các giải pháp về thị trờng

Để chủ động thâm nhập thị trờng quốc tế , duy trì và mở rộng thi phần trên các thị trờng quen thuộc, khai thác thêm các thị trờng mới, bảo đảm cơ cấu thị trờng hợp lý theo nguyên tắc đa phơng hoá các đối tác, cần đổi mới công tác thị trờng ở tầm vĩ mô và vi mô theo các hớng sau:

1+ Phát triển mạnh công tác thị trờng ở cả tầm vĩ mô và vi mô, khắc phục

đồng thời hai biểu hiện ỷ lại vào Nhà n“ ỷ lại vào Nhà n ớc và phó mặc cho doanh nghiệp“ ỷ lại vào Nhà n ”

2+ Tăng cờng mạnh mẽ công tác thông tin về các thị trờng

3+ Chú trọng thu hút đầu t của các tập đoàn xuyên quốc gia và của các nhà sản xuất

4+ Tăng cờng các biện pháp hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam đầu t trên thị trờng nớc ngoài

5+ Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thơng mại , xúc tiến xuất khẩu

6+ Đối với những mặt hàng và ta giữ thị phần lớn trên thị trờng quốc tế 7+ ở tầm vĩ mô, các doanh nghiệp có trách nhiệm dựa vào khung pháp lý

và các chính sách khuyến khích của Nhà nớc để tổ chức tiếp cận và phân tích, khai thác thông tin

2.3 Hoàn thiện môi trờng pháp lý và đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách xuất – nhập khẩu

Để tạo điều kiện cho việc thực hiện thành công những nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian từ nay đến năm 2010, cần hoàn thiện môi trờng pháp lý, đồng thời tiếp tục đổi mới bổ sung và hoàn thiện cơ chế chính sách xuất – nhập khẩu cho phù hợp với điều kiện thực tế theo hớng:

1+ Rà soát lại hệ thống luật để điều chỉnh các quy định không còn phù hợp hoặc cha đựơc rõ, trớc hết là Luật Đầu t nớc ngoài và Luật khuyến khích đầu

t trong nớc Về Luật thơng mại cần mở rộng phạm vi điều chỉnh cho phù hợp với các quy đinh của WTO

2+ Ban hành các văn bản luật mới để điều chỉnh các quan hệ kinh tế mới phát sinh trên bình diện quốc tế

3+ Xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn hàng hoá - dịch vụ xuất khẩu cho phù hợp với đòi hỏi của thị trờng , nâng dần sức cạnh tranh

4+ Kiên trì chính sách nhiều thành phần, trong đó kinh tế quốc doanh

đóng vai trò chủ đạo Hạn chế dần, tiến tới xoá bad tình trạng độc quyền, mở rộng đầu mối kinh doanh xuất – nhập khẩu , khuyến khích kinh tế ngoài quốc doanh tham gia xuất – nhập khẩu , hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc tiếp cận các nhân tố đầu vào cũng nh trong việc nhận hỗ trợ đầu t, kinh doanh từ phía Nhà nớc

5+ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực thơng mại theo hớng xoá bỏ các thủ tục rờm rà, và phấn đấu ổn định môi trờng pháp lý, để tạo tâm lý tin tởng cho các doanh nghiệp, khuyến khích họ chấp nhận bỏ vốn đầu t lâu dài

6+ Tiếp cận các phơng thức kinh doanh mới nh buôn bán trên thị trờng giao dịch hàng hoá, trong đó có thị trờng hàng hoá giao ngay và thị trờng kỳ hạn

để vừa trực tiếp tham gia vào điều tiết quốc tế , vừa tận dụng đ ợc tính chất phòng ngừa rủi ro của các thị trờng này Từ nay đến năm 2010 phấn đấu hình thành thị trờng giao ngay và thị trờng kỳ hạn tại Việt Nam đối với một hai mặt hàng xuất khẩu quan trọng Cần đặc biệt lu tâm tới phát triển thơng mại điện tử, trong đó có ciệc tạo dựng khung pháp lý cho loại hình thơng mại đặc thù này

7+ Điều hành lãi suất, tỷ giá hối đoái một cách linh hoạt để vừa bảo đảm

ổn định kinh tế – xã hội trong nớc, vừa có lợi cho xuất khẩu , hạn chế nhập khẩu , tiến tới biến đồng Việt Nam thành đồng chuyển đổi

2.4 Về hội nhập quốc tế

1+ Tạo dựng sự nhất trí quyết tâm lớn trong việc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và quốc tế tren cơ sở giữ vững độc lập tự chủ và định hớng xã hội chủ nghĩa để giành những u đãi về mặt thơng mại , từ đó mở rộng thị trờng , tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất , tạo dựng công ăn việc làm cho ngời lao động

2+ Xây dựng một lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện của ta và với cam kết quốc tế

3+ Chủ động thay đổi về căn bản phơng thức quản lý nhập khẩu

4+ Tích cực xúc tiến việc sắp đặt lại các doanh nghiệp

5+ Tận dụng các thể chế u đãi cho các nớc đang phát triển và kém phát triển trong đàm phán song phơng và đa phơng

6+ Nhà nớc tăng cờng phổ biến kiến thức cho xã hội về hội nhập

3 Đánh giá chính sách thơng mại quốc tế của Việt Nam những năm qua( 2001- 2003).

Hoạt động xuất nhập khẩu của nớc ta đã và đang diễn ra trong bối cảnh khó khăn chung của kinh tế thế giới, đặc biệt khi nớc ta chuẩn bị bớc vào giai

đoạn hội nhập đầy đủ với các nền kinh tế khu vực và thế giới Tổng mức lu chuyển ngoại thơng bình quân năm thời kỳ 2001- 2002 đạt 33,8 tỷ USD , trong đó xuất khẩu 15,8 tỷ USD nhập khẩu 18 tỷ USD Nếu loại trừ yếu tố giá (giảm 6,5%) , xuất khẩu bình quân đạt 16,9 tỷ USD/ năm

So với thời kỳ 1996 – 2000 và mục tiêu chiến lợc đề ra cho thời kỳ 2001 –

2005, tốc độ tăng trởng bình quân 2 năm qua đạt thấp Tuy nhiên, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài vẫn đạt tốc độ tăng trởng cao Nếu tính cả dầu thô xuất khẩu tăng 7,4%, nếu không kể dầu thô thì tăng 18% và đóng góp ngày càng lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu : Năm 2000 đóng góp 47% năm 2001 đóng góp 45% năm 2002 đóng góp 47,1% và năm 2003 ớc đạt 50% Những tín hiệu khả quan của hoạt động xuất nhập khẩu từ những tháng cuối năm 2002 và năm

2003 ứoc tính đạt 19,88 tỷ USD xuất khẩu và 25 tỷ USD nhập khẩu Thể hiện qua bảng sau đây

Bảng 1 Kim ngạch XNK , nhập siêu và tỷ lệ nhập siêu qua các năm (2000 – 2003)

(triệu USD)

Tốc độ tăng ( %) Nhập khẩu

(triệu USD)

Tốc độ tăng (%) Nhậpsiêu Tỷnhập siêulệ

3.1 Về xuất khẩu

Xuất khẩu những năm qua chịu nhiều tác động bất lợi của tình hình thế giới song cũng chính là lĩnh vực thể hiện đợc hiệu quả của các chính sách điều hành hỗ trợ của chính phủ nhằm mở rộng thị trờng khuyến khích xuất khẩu và hạn chế những bất ổn do biến động giảm giá trên thị tr ờng thế giới Đây có thể coi là nét nổi bật trong hoạt động xuất khẩu nớc ta những năm 2000 – 2003

Quán triệt định hớng mở rộng và đa dạng hoá thị trờng , hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam đã có mặt ở hầu hết các thị trờng các nớc và vùng lãnh thổ trên thế giới Châu á vẫn là châu lục tiêu thụ chủ yếu hàng xuất khẩu của Việt Nam , nhng thị phần có xu hớng giảm và đây cũng là châu lục duy nhất nớc ta nhập siêu Xuất khẩu sang các nớc châu Âu, châu Mỹ, châu Phi tăng đáng kể,

đặc biệt là thị trờng Mỹ Sau khi hiệp định thơng mại Việt – Mỹ chính thức đợc phê chuẩn năm 2001, xuất khẩu sang thị trờng này tăng mạnh và đây đợc coi là một trong những nguyên nhân chính tăng trởng xuất khẩu Theo dõi bảng sau:

Bảng 2 Thị phần xuất khẩu năm 2000 – 2003 phân theo châu lục (%)

Năm

Châu

Châu Đại

Xét theo mức độ chế biến của hàng hoá dựa trên danh mục tiêu chuẩn ngoại thơng (SITC) , tỷ trọng xuất khẩu hàng chế biến của nớc ta so với các nớc trong khu vực tuy còn thấp nhng cũng đã thể hiện những thay đổi theo định hớng chiến lợc, tăng hàng chế biến và đã tinh chế, giảm dần xuất khẩu hàng thô và sơ chế Định hớng này sẽ giúp cho hàng hoá nớc ta nậng dần thế chủ động trên thị trờng quốc tế , đạt hiệu quả xuất khẩu cao và tạo nhiều việc làm cho xã hội Theo dõi bảng sau:

Bảng 3 Trị giá hàng xuất khẩu năm 2000 – 2003 phân loại theo SITC

Năm

Loại hàng

Hàng thô hay

Hàng chế biến

hay đã tinh

chế

Trong số các mặt hàng chủ lực đóng góp tới 80% kim ngach xuất nhập khẩu , ngoài dầu thô, còn có hai mặt hàng vợt ngỡng 2 tỷ USD là dệt may và thuỷ sản Một số mặt hàng khác cũng có tốc độ tăng khá và chiếm tỷ trọng ngày càng cao nh sản phẩm gỗ , dây và cáp điện, sản phẩm nhựa thực phẩm chế biến Trong các nhóm hàng xuất khẩu, nông sản tuy có vị trí rất quan trọng trong điều