Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc. Thực hiện tốt chính sách BHXH trên nguyên tắc công bằng và tiến bộ xã hội trong hệ thống chính sách xã hội, sẽ là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, là yếu tố quyết định cho sự ổn định và phát triển kinh tế, phát triển xã hội. Xã hội ta là xã hội vì con người; đặt con người vào vị trí trung tâm của phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và lấy việc nâng cao chất lượng cuộc sống con người làm mục tiêu phục vụ. Đảng ta luôn nhấn mạnh phát triển kinh tế phải đi đôi với giải quyết tốt vấn đề xã hội. Từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đến nay Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến ban hành, bố sung, sửa đổi các chính sách Xã hội trong đó có chính sách BHXH phù hợp với từng thời kỳ. Tuy nhiên, chính sách BHXH hiện hành còn còn có mặt hạn chế. Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội mới chỉ chiếm khoảng 15% lao động xã hội, chủ yếu là cho đối tượng BHXH bắt buộc do Bộ Luật lao động điều chỉnh (lao động trong khu vực Nhà nước và lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên).
Trang 11 Sự cấp thiết của đề tài nghiên cứu:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc Thực hiện tốt chính sách BHXH trên nguyên tắc công bằng và tiến bộ xã hội trong hệ thống chính sách xã hội, sẽ là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, là yếu tố quyết định cho sự ổn định và phát triển kinh tế, phát triển xã hội
Xã hội ta là xã hội vì con người; đặt con người vào vị trí trung tâm của
phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và lấy việc nâng cao chất lượng cuộc sống
con người làm mục tiêu phục vụ Đảng ta luôn nhấn mạnh phát triển kinh tế
phải đi đôi với giải quyết tốt vấn đề xã hội Từ ngày đầu thành lập nước Việt
Nam dân chủ cộng hoà đến nay Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến ban hành, bố sung, sửa đổi các chính sách Xã hội trong đó có chính sách
BHXH phù hợp với từng thời kỳ
Tuy nhiên, chính sách BHXH hiện hành còn còn có mặt hạn chế Số lao
động tham gia bảo hiểm xã hội mới chỉ chiếm khoảng 15% lao động xã hội,
chủ yếu là cho đối tượng BHXH bắt buộc do Bộ Luật lao động điều chỉnh (lao động trong khu vực Nhà nước và lao động làm việc trong các doanh nghiệp
ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên)
Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu
Trang 2đã nêu rõ: “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội”
và “thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành
viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế ”
Mat khác, trước những thành tựu to lớn đạt được sau 15 năm thực hiện
công cuộc đổi mới xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc do Đảng
khởi xướng và lãnh đạo, đất nước đang bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố,
hiện đại hoá Cùng với sự phát triển kinh tế, đời sống nhân dân ngày một cải thiện, nhu cầu BHXH cho mọi người lao động ngày càng trở thành vấn đề bức
xúc, khách quan và chính đáng
Vì vậy, nghiên cứu tổ chức thực hiện BHXH đối với người lao động mà trước hết là người lao động trong các hợp tác xã công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (HTX CNTTCN), là đối tượng có quan hệ khác biệt so với quan hệ lao động do Bộ Luật lao động quy định và không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo điều lệ BHXH hiện hành là cần thiết và có ý nghĩa thiết thực trong giai đoạn hiện nay
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích:
- Nghiên cứu tình hình tổ chức thực hiện BHXH cho người lao động trong các HTX CNTTCN trong thời gian qua
- Xây dựng cơ sở lý luận cho việc tổ chức thực hiện BHXH đối với các HTX CNTTCN trong thời gian tới
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Nêu được những cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện BHXH trong khu vực HTX CNTTCN ở Việt Nam
Trang 33 Tình hình nghiên cứu đề tài:
Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn trong các chính sách an sinh xã
hội của Đảng và Nhà nước ta Những năm qua các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, các nhà khoa học đã có nhiều để tài nghiên cứu đề xuất chính sách chế độ cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước BHXH Việt Nam từ khi thành lập đến nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu
về BHXH trên cả lĩnh vực khoa học cơ bản và khoa học ứng dụng, đã và đang
là cơ sở để đề xuất với cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi về chính sách, chế độ và cơ chế quản lý BHXH
Các khoá đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cao cấp của Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, nhiều học viên đã có những đề tài nghiên cứu
ở từng nội dung khác nhau liên quan đến bảo hiểm xã hội Tuy nhiên các để tài mới chỉ tập trung phân tích sự bất cập của chính sách, chế độ và cơ chế quản lý bảo hiểm xã hội đối với đối tượng hiện đã và đang tham gia BHXH theo quy định hiện hành, chưa nghiên cứu để triển khai tổ chức thực hiện BHXH đối với khu vực kinh tế tập thể, cụ thể là người lao động làm việc trong
Trang 4- Các công trình nghiên cứu, hội thảo khoa học, giáo trình kinh tế bảo
hiểm, tài liệu tổng kết về hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp và số liệu trong niên
giám thống kế qua một số năm 4.2 Phương pháp nghiên cứu:
Sử dụng các phương pháp và kỹ thuật điều tra xã hội học kết hợp với phân tích tài liệu và tổng kết thực tiễn
5 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu:
Đề tài nghiên cứu đưa ra một số định hướng và giải pháp tổ chức thực
hiện BHXH đối với HTX CNTTCN trong thời gian tới, nhằm đề xuất với các cơ quan quản lý nhà nước về BHXH tham khảo để sớm ban hành chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội đối với khu vực kinh tế tập thể, trước hết là người lao
động làm việc trong các HTX CNTTCN 6 Kết cấu đề tài:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và mục lục danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu gồm 3 chương, cụ thể như sau:
Chương I: Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện BHXH trong các HTX CNTTCN
Chương II: Thực trạng về hoạt động BHXH đối với các HTX
CNTTCN ở Việt Nam trong những năm qua
Trang 5CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN BHXH TRONG CÁC HTX CNTTCN
I TONG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1 Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội:
1.1 Bảo hiểm xã hội vấn đề quan trọng của chính sách xã hội
1.1.1 Khái niệm chính sách xã hội:
Các Mác là người sáng lập ra chủ nghĩa duy vật lịch sử làm cơ sở lý
luận và phương pháp luận cho mọi khoa học xã hội, trong đó có xã hội học Sự
tồn tại xã hội là nhân tố quyết định ý thức xã hội, phương thức sản xuất là yếu tố quyết định sự vận động và phát triển của xã hội nói chung Xã hội biến đổi
theo quy luật từ hình thái kinh tế - xã hội này sang hình thái kinh tế - xã hội
khác Sự phát triển của xã hội loài người được xem là quá trình lịch sử tự
nhiên Chủ nghĩa duy vật lịch sử đã vạch ra bộ khung lý luận cơ bản làm nền tảng cho xã hội học mác xít đi sâu nghiên cứu chính sách xã hội, coi chính sách xã hội là bộ phận không thể tách rời khỏi đối tượng nghiên cứu của nó
Chính sách xã hội là công cụ tác động vào những quan hệ xã hội nhằm
giải quyết những vấn đề xã hội đang dặt ra, góp phần thực hiện công bằng,
bình đẳng, tiến bộ xã hội và phát triển toàn diện con người
Một trong những luận điểm trọng tâm trong lý thuyết xã hội học của
Mác là con người đóng vai trò vừa là chủ thể của xã hội, vừa là khách thể chịu sự chỉ phối của xã hội Nghiên cứu xã hội học về chính sách xã hội là nghiên cứu những nguyên nhân, đặc điểm và tính chất của những khác biệt xã hội
nhằm điều chỉnh hoặc làm giảm bớt những hậu quả của chúng, tạo điều kiện
tối ưu cho các hoạt động lao động, môi trường lao động và môi trường sống của con người
Trang 6Một là: góp phần giải quyết những hậu quả xã hội có tính lịch sử như: tàn dư chiến tranh, hậu quả của chủ nghĩa thực dân, tàn dư của phong tục tập quán lạc hậu, bảo thủ
Hai là: Xác định và góp phần giải quyết những vấn đề xã hội nảy sinh
do chính tình trạng lạc hậu về kinh tế, văn hoá, xã hội và những hệ quả của ngay sự phát triển tạo ra, làm sao tạo được môi trường tự nhiên và xã hội tốt
nhất cho sự phát triển của mỗi người, mỗi nhóm xã hội, bảo đảm cho họ phát huy cao nhất những khả năng sẵn có của mình
Chính sách xã hội chỉ có thể thực hiện được một cách triệt để một khi
chế độ công hữu về tư liệu sản xuất phù hợp với trình độ xã hội hoá cao của lực lượng sản xuất giữ địa vị thống trị và nhà nước thực sự của dân, do dân, vì
dân Chủ tịch Hồ Chí Minh từng đề cập một cách tóm tắt, mộc mạc:" làm cho
mọi người có công ăn việc làm, được ấm no và sống cuộc đời hạnh phúc" Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội Đảng ta nhấn mạnh:" Chính sách xã hội đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huy mọi tiền năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng CNXH Phương hướng lớn của chính sách xã hội là
phát huy nhân tố con người trên cơ sở bảo đảm công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xấ hội; giữa đời sống vật chất và đời sống tỉnh thân, giữa đáp ứng các nhu cầu
trước mắt và chăm lo lợi ích lâu dài; giữa cá nhân với tập thể và cộng đông xấ hội.” Đó là tư tưởng cơ bản có tính chất quyết định đối với mọi chính sách xã hội được hoạch định trong thời gian trước mắt cũng như trong chiến lược lâu
dài của Đảng ta
Trong đường lối và chiến lược phát triển kinh tế xã hội, khi đề cập về việc giải quyết tốt các vấn đề xã hội, Nghị quyết IX của Đảng đã nêu :" Thực
hiện các chính sách xã hội bảo đẩm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng
Trang 7thành của cơ cấu xã hội
Hệ thống này được phân chia thành hai nhóm chính là:
+ Nhóm những chính sách xã hội điều chỉnh cơ cấu xã hội giai cấp
+ Chính sách xã hội tác động vào những nhóm xã hội đặc thù
- Hệ thống chính sách xã hội tác động vào các mối quan hệ xã hội trong
quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội Hệ thống này được phân chia thành một số nhóm sau:
+ Nhóm các chính sách xã hội tác động điểu chỉnh quá trình sản xuất
vật chất và tái tạo chính con người Bao gồm: chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách bảo hộ lao động
+ Nhóm chính sách xã hội tác động vào quá trình phân phối và phân
phối lại thu nhập Bao gồm: chính sách tiền lương, chính sách phúc lợi xã hội,
chính sách BHXH, chính sách ưu đãi xã hội, chính sách cứu trợ xã hội
+ Nhóm chính sách xã hội tác động đến lĩnh vực hoạt động văn hoá tỉnh thần Bao gồm: chính sách giáo dục, chính sách khuyến khích phát triển văn hoá, nghệ thuật
1.1.3 Bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội:
Như phần trên đã trình bày, trong hệ thống chính sách xã hội, BHXH thuộc nhóm chính sách xã hội tác động vào quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập BHXH cân cho tất cả mọi người trong mọi giai tâng xã hội bất luận giâu hay nghèo, địa vị xã hội cao hay thấp Thực tế tai nạn rủi ro không
trừ một ai Do đó đảm bảo sự cân bằng thu nhập cho người lao động khi họ
mất hoặc giảm sút khả năng lao động là hết sức cần thiết Xã hội nào hệ thống BHXH càng tốt thì xã hội càng phát triển ổn định, người lao động càng yên
Trang 8dân, trước hết là nhân dân lao động” ở từng giai đoạn, từng thời kỳ Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến các vấn đề thuộc chính sách xã hội trong đó có BHXH.Trong Hiến pháp được Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ
thơng qua ngày 31/12/1959, tại Điều 32 đã ghi rõ quyền của người lao động
được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật, hoặc mất sức lao động Ngày 27/ 12/1961 Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 218/CP ban hành Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nước Khi định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu trong đó có chính sách giải quyết một số vấn đề xã hội, tại Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ VII, Đảng ta xác định phải giải quyết tốt việc: “ Thực hiện và hoàn thiện chế độ BHXH, bảo đẩm đời sống người nghỉ hưu được ổn định, từng bước
được cải thiện Xây dựng Luật BHXH" [ 20 trang 115] Trong đường lối và
chiến lược phát triển kinh tế xã hội, khi để cập về việc giải quyết tốt các vấn
đề xã hội, Nghị quyết IX của Đảng đã nêu :" Thực hiện các chính sách xã hội
bdo dam an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng đông, bao gồm BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế,cứu trợ xã hội "[ 22trang 106 ], và trong định hướng cơ chế chính sách và các giải pháp chủ yếu thực hiện
kế hoạch 5 năm 2001-2005 đã nêu rõ: "Cải cách cơ chế BHXH và bảo đảm xã hội, cải cách và tăng cường chất lượng hệ thống BHXH, cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản cho nhân dân, nhất là cho người nghèo, vùng nghèo Ban hành Luật BHXH" [ 22 trang 336 ]
Những điều đó cho thấy trong chính sách xã hội, BHXH cho người lao
động có một tầm quan trọng đặc biệt, luôn luôn được Chủ tịch Hồ Chí Minh,
Đảng và Nhà nước ta quan tâm
Trang 9Đứng trên mỗi góc độ khác nhau, các nhà kinh điển đưa ra một định nghĩa về BHXH khác nhau Theo Tổ chức Lao động Quốc tế - ILO- BHXH được hiểu là: "Sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình, thông qua một loạt các biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ) để đối phó với tình trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc
giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, chết; thêm
vào đó, BHXH còn chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình đông
"
con
Song có thể hiểu một cách khái quát nhất theo Từ điển bách khoa Việt nam thì: "BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đấp một phần thu nhập cho
người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai
nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo Pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao dộng và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội."
Bảo hiểm xã hội cần cho tất cả mọi người trong mọi giai tầng xã hội bất
luận giầu hay nghèo, địa vị xã hội cao hay thấp Do đó đảm bảo sự cân bằng thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm sút khả năng lao động là hết sức cần thiết Xã hội nào hệ thống BHXH càng tốt thì xã hội càng phát
triển ổn định, người lao động càng yên tâm, tha thiết với sản xuất 1.2.2 Chính sách Bảo hiểm xã hội:
Chính sách Bảo hiểm xã hội là những chủ trương, quan điểm, nguyên tác BHXH để giải quyết các vấn đề xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo người lao động và các vấn đề kích thích phát triển kinh tế của từng thời kỳ Chính sách BHXH nằm trong hệ thống chính sách xã hội Trong mỗi giai
đoạn phát triển kinh tế khác nhau, chính sách BHXH được Nhà nước đề ra và thực hiện phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng giai đoạn
Trang 10Chế độ BHXH là sự cụ thể hoá chính sách BHXH Bao gồm các chế độ trợ cấp như: chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp mất người nuôi dưỡng
1.2.4 Trợ cấp BHXH:
Trợ cấp BHXH là khoản tiên do cơ quan BHXH trích từ quỹ BHXH để chi tra cho người LĐ đã tham gia BHXH, khi họ bị giảm hay mất nguồn thu
nhập do bị suy giảm hoặc mất khả năng lao động, hoặc mất việc làm và hội tụ đủ các điều kiện thụ hưởng chế độ BHXH theo luật định
1.2.5 Quỹ BHXH:
Hiện nay, chưa có định nghĩa thống nhất về quỹ BHXH Nhưng có thể
hiểu quỹ BHXH là tổng số tiền đóng góp của những người tham gia BHXH, của Nhà nước, của các nguồn khác bằng tiền, tạo thành một quỹ tiền tệ tập
trung, mang tính xã hội rất cao, được hạch toán độc lập với ngân sách Nhà
nước (NSNN) và được quản lý thống nhất theo các chế độ tài chính, kế toán hiện hành của Nhà nước; để chi trả các chế độ BHXH cho những người tham
gia BHXH, gia đình họ và chi cho việc quản lý quỹ BHXH
1.2.6 Tiền đóng BHXH:
Tiền đóng BHXH (hay còn gọi là phí BHXH) là khoản tiền của những người tham gia BHXH đóng cho cơ quan quản lý quỹ BHXH để hình thành quỹ BHXH
Việc xác định mức đóng BHXH là một việc rất hệ trọng, nó có ý nghĩa quyết định đối với việc cân bằng thu - chi của quỹ BHXH Tuy nhiên, việc xác
định chính xác mức đóng BHXH không phải dễ dàng và không phải lúc nào cũng làm được, bởi vì nó phụ thuộc vào rất nhiều nhân tố khác nhau và bản
Trang 112 Những chế độ BHXH chủ yếu:
2.1 Chăm sóc y tế (Bảo hiểm y tế):
Người tham gia BHXH khi bị ốm đau, mắc các bệnh tật thông thường hoặc
đột xuất sẽ được cơ quan y tế chăm sóc, khám và chữa bệnh mà không phải trả lệ phí khám, chữa bệnh (hoặc chỉ phải trả một phần) Lệ phí này do BHXH trích từ quỹ
BHXH (hay quỹ Bảo hiểm y tế) để chỉ trả cho các cơ quan y tế theo định kỳ hoặc theo từng trường hợp người bệnh cụ thể
2.2 Chế độ trợ cấp ốm đau:
Người tham gia BHXH, nếu có đủ điều kiện quy đinh, khi bị ốm đau phải
nghỉ làm việc để khám, chữa bệnh, không có thu nhập trong những ngày này, nên
được cơ quan BHXH trả trợ cấp ốm đau để hỗ trợ cho đời sống của họ và gia đình
trong những ngày nghỉ ốm không có thu nhập này Ngoài ra đối với người LÐ khi
có con còn nhỏ bị ốm, người mẹ (hoặc bố) cũng được nghỉ theo để chăm sóc con cái bị đau ốm (con ốm, mẹ nghỉ) Những ngày nghỉ này cũng được BHXH trả trợ cấp ốm đau như chính bản thân mình bị ốm
2.3 Chế độ trợ cấp thất nghiệp:
Người lao đông tham gia BHXH, nếu có đủ điều kiện quy đinh, khi bị thất nghiệp (mất việc làm và chưa tìm được việc làm), được BHXH trả một khoản trợ cấp
thất nghiệp để ổn định tạm thời cuộc sống của bản thân và gia đình họ trong thời
gian thất nghiệp
2.4 Trợ cấp hưu trí (hay còn gọi là trợ cấp tuổi già):
Người lao động khi hết tuổi lao động, có tham gia BHXH và có đủ các điều kiện quy định, sẽ được BHXH trả trợ cấp hưu trí để sống và nghỉ ngơi trong những
năm cuối đời
Trang 12- Người lao động khi tham gia BHXH, không may bị chết (do ốm đau, tai nạn, già cả ) đều được BHXH trợ cấp một khoản tiền để làm các thủ tục
mai táng, chôn cất cho người đã quá cố Khoản trợ cấp này gọi là “tiền mai táng” được trả cho người đứng ra làm việc này
- Người lao động có tham gia BHXH, không may bị từ trần, thì ngoài
trợ cấp khi chết (như đã nêu ở phần trên), những người thân sống dựa vào nguồn thu nhập của người đã chết còn được BHXH trợ cấp một khoản tiền từ quỹ BHXH gọi là trợ cấp mất người nuôi dưỡng (hay trợ cấp tuất, trợ cấp cô nhi, quả phụ)
2.6 Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp:
Người lao động khi tham gia BHXH, trong quá trình lao động, làm việc, sản xuất và kinh doanh, dịch vụ không may bị tai nạn lao động (TNLĐ) không
do lỗi của cá nhân người lao động gây ra, hoặc bệnh nghề nghiệp (BNN), sẽ được chữa chạy không phải mất tiên (tiên chữa chạy do người chủ sử dụng lao động trả) Sau đó, nếu sức khoẻ và khả năng lao động bị giảm sút dẫn đến nguồn thu nhập bình thường bị giảm, ảnh hưởng đến cuộc sống lâu dài, sẽ được BHXH trả một khoản trợ cấp, gọi là trợ cấp tai nạn lao động & bệnh nghề nghiệp (TNLĐBNN) nhằm ổn định cuộc sống của họ
2.7 Trợ cấp tàn tật (trợ cấp mất sức lao động):
Người lao động khi tham gia BHXH, có đủ các điều kiện quy định, nhưng chưa đến tuổi về hưu mà sức khoẻ, khả năng lao động bị giảm sút quá
nhiều, hoặc không còn khả năng lao động dẫn đến nguồn thu nhập bị giảm
hoặc mất, cũng sẽ được BHXH trả một khoản trợ cấp, gọi là trợ cấp tàn tật (hoặc trợ cấp mất sức lao động), để hỗ trợ cho cuộc sống của họ và gia đình
Khoản trợ cấp này có thể trả một lần hoặc trả nhiều lần theo định kỳ(trợ cấp
thường xuyên), tuỳ theo mức suy giảm khả năng lao động, mức độ và thời gian đóng góp tiền BHXH của người LÐ và người SDLĐ
Trang 13Người lao động là nữ, tham gia BHXH, nếu có đủ các điểu kiện quy
định khi có thai, được nghỉ để thăm, khám thai, nghỉ trước và sau khi đẻ một
thời gian nhất định Thời gian nghỉ này sẽ không có thu nhập, nên cũng được BHXH chỉ trả một khoản trợ cấp, gọi là trợ cấp thai sản
3 Chính sách, chế độ BHXH của Đảng và Nhà nước ta đối với người lao động trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
Thuật ngữ “Kinh tế ngoài quốc danh” (KTNQD) đã được khẳng định từ
rất sớm trong các văn kiện Nghị quyết của Đảng và Nhà nước ta, đã được dùng phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng và niên giám thống kê từ năm 1954 đến nay
Từ năm 1954 - 1985, kinh tế ngoài quốc doanh chủ yếu bao gồm thành phần kinh tế tập thể (các HTX và các tổ hợp tác), thành phần kinh tế tư bản nhà nước (các xí nghiệp công tư hợp doanh), thành phần kinh tế cá thể (các xí
nghiệp tư nhân, các hộ gia đình )
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, kinh tế ngoài quốc doanh đã ngày càng giữ vững được vai trò và vị trí của mình trong nền kinh tế quốc dân, cả trong nhận thức tư tưởng lẫn hoạt động thực tiễn Đảng và Nhà nước ta
đã khẳng định thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển kinh tế nhiều
thành phần Điều này đã được nêu rõ bằng những chủ trương, chính sách và quy định cụ thể trong các văn bản sau: Nghị quyết 16 của Bộ Chính trị
(15/7/1988) về phát triển kinh tế ngoài quốc doanh; Nghị định 221/HĐBT và
222/HĐBT ngày 23/7/1991 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành những quy định
Trang 14Ngày 18/4/1989 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ra Thông tư
số 09/LĐTBXH-TT hướng dẫn thực hiện các chính sách lao động và xã hội
theo tỉnh thần nghị định số 27 và 28 /HDBT
Thông tư này có một số nội dung 4y định cụ thể việc thực hiện các chế
độ BHXH dối với người lao động làm việc ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
như sau:
Người lao động làm việc trong các HTX được hưởng các quyền lợi BHXH khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động (TNLĐ), hưu trí hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, chết Người chủ sử dụng lao động có trách nhiệm thực hiện BHXH cho người lao động
Về các chế độ BHXH gồm có:
a Chế độ đối với người lao động bị ốm đau:
Người lao động bị ốm đau được đi khám bệnh và điều trị tại các cơ sở y tế, bệnh viện, được hưởng trợ cấp 6m dau va chi phi khám bệnh, thuốc men và
điều trị
Thời gian và mức trợ cấp do người sử dụng lao động và người lao động thoả thuận, nhưng mức trợ cấp ốm đau không thấp hơn 70% mức tiền công thường ngày, thời gian trợ cấp tối đa không quá 12 tháng
b Chế độ đối với lao động nữ khi có thai và khi sinh:
Người lao động nữ khi có thai thì được khám thai, sinh đẻ lần thứ nhất và lần thứ hai được nghỉ làm việc và được hưởng trợ cấp thai sản bằng 100% tiên công, được bồi dưỡng sinh con và mua sắm vật dùng cho con, được nghỉ
cho con bú, mỗi ngày 1giờ cho đến khi con đủ 12 tháng tuổi
Thời gian và mức bồi dưỡng nói trên do Ban chấp hành cơng đồn
Trang 15thấp hơn quy định của Nhà nước đối với công nhân viên chức các xí nghiệp quốc doanh
c Chế độ đối với ngươi lao động bị TNLĐ hoặc bệnh nghề nghiệp: Người lao động bị TNLĐ hoặc bệnh nghề nghiệp được điều trị tại các
cơ sở y tế và bệnh viện của Nhà nước, được trợ cấp bằng 100% tiền công và mọi khoản chi phí trong thời gian điều trị cho đến khi khỏi bệnh
Khi TNLĐ hoặc bệnh nghề nghiệp gây thương tật thì được Hội đồng
Giám định y khoa xếp hạng thương tật và được hưởng trợ cấp mất sức lao động (MSLĐ) do thương tật gây nên
Mức trợ cấp phụ thuộc vào hạng thương tật và được trợ cấp thương tật I
lân theo quy định sau: Hạng thương tật K hạng 4 3 2 1 Tỷ lệ MSLĐ (%) 5-20 |21-40|4I-60| 61-80 | Trên 80 Số tháng trợ cấp theo tiền công 1-2 3-5 6-8 9-11 12
d Chế độ đối với người lao động bị chết:
Người lao động bị chết, thì thân nhân được trợ cấp tiền chi phí về chôn
cất, và được trợ cấp vì mất người nuôi dưỡng Múc trợ cấp và chi phí chôn cất
nói trên do Cơng đồn (nơi có tổ chức Công đoàn), nơi chưa có tổ chức Cơng
đồn thì đại diện của tập thể lao động và người chủ sử dụng lao động thoả thuận, nhưng mức chỉ phí về chôn cất không được thấp hơn mức quy định của
Nhà nước đối với công nhân viên chức xí nghiệp quốc doanh
Mức trợ cấp vì mất người nuôi dưỡng không thấp hơn 15 tháng tiền công (nếu chết vì tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp), không thấp hơn 6
tháng tiền công ( nếu chết do ốm đau, hoặc bị tai nạn rủi ro) Thông tư này cũng quy định cách chi trả BHXH như sau:
Trang 16làm việc theo hợp đồng lao động thì do người chủ sử dụng lao động chi trả theo chế độ quy định đã nêu ở trên
- Mức BHXH cho các trường hợp MSLĐ, hưu trí, chấm dứt hợp đồng
lao động là 10% tiền công (mức bảo hiểm này được tính như sau: Nếu mức tiền công ghi trong hợp đồng lao động đã bao gồm 10% nói trên thì người chủ sử dụng lao động (SDLĐ) có trách nhiệm giữ lại cho người lao động (LĐ), nếu mức tiên công ghi trong hợp đồng lao động chưa bao gồm 10% nói trên thì người SDLĐ phải chi thêm và tổ chức chỉ trả theo 1 trong 3 phương pháp sau:
+ Ở những nơi có tổ chức BHXH thì chuyển cho tổ chức BHXH ở đó để
thực hiện BHXH cho người lao động
+ Gửi vào I tài khoản riêng tại Ngân hàng cho từng người lao động nếu
được người lao động thoả thuận
+ Chi trả trực tiếp hàng tháng cho người lao động, cùng lúc trả tiền công để người lao động tự về BHXH khi nghỉ hưu trí, mất sức hoặc chấm dứt hợp đồng lao động II CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN BHXH TRONG CÁC HTX CNTTCN 1 Đặc điểm các hợp tác xã công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp ở Việt nam
Hợp tác xã là một hình thức biểu hiện của kinh tế tập thể, là sản phẩm tất yếu của quá trình hợp tác Ngày nay có thể coi HTX là một đơn vị kinh tế, một “tế bào” của nên kinh tế
Đối với nước ta, từ khi đổi mới cải tiến quản lý HTX, thì khái niệm về HTX đã được hiểu rõ ràng hơn Theo Luật HTX được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá TIX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20/03/1996, (có
hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1997), thì :
Trang 17của Pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ”,
[6, trang 7]
HTX có thể phân loại theo những tiêu thức khác nhau: + Theo trình độ hợp tác: có các loại sau:
- Hợp tác từng khâu, từng việc, từng thời gian Đây là loại hình hợp tác “lỏng”, không định hình hoặc phi hình thể
- Hợp tác theo hợp đồng dân sự, là loại hình tổ hợp tác, chưa phải là pháp nhân kinh tế
- Hợp tác chặt chế, ổn định, lâu dài như một doanh nghiệp (có nơi gọi là
doanh nghiệp tập thể), có tư cách pháp nhân, đó là loại hình HTX + Theo ngành nghề kinh doanh chính của HTX, có các loại sau:
HTX Nông nghiệp: HTX Công nghiệp; HTX Tiểu công nghiệp; HTX Thủ công nghiệp; HTX Giao thông vận tải; HTX Xây dựng: HTX Thuỷ sản;
HTX Thương mại; HTX Tín dụng (Quỹ tín dụng nhân dân); HTX hỗn hợp.Trong phạm vi của đề tài, chỉ nghiên cứu tổ chức thực hiện BHXH trong các HTX CNTTCN còn các loại HTX khác không thuộc phạm vi nghiên cứu
của đề tài này
Theo Luật HTX thì HTX có các quyền lợi sau đây: Tự lựa chọn ngành, nghề, lĩnh vực, quy mô sản xuất, kinh doanh, và địa bàn hoạt động: quyết định hình thức và cơ cấu tổ chức sản xuất, kinh doanh; được phép xuất, nhập khẩu, liên doanh, liên kết với các tổ chức và cá nhân ở trong và ngồi nước, th khốn lao động theo các quy định của pháp luật Nhà nước; kết nạp xã viên
mới, giải quyết việc xã viên xin ra khỏi HTX, khai trừ xã viên; quyết định việc phân phối thu nhập và xử lý các khoản thua lỗ của HTX theo điều lệ của HTX;
Trang 18vay vốn ngân hang va huy động các nguồn vốn khác, cho xã viên vay vốn theo quy định của pháp luật; được bảo hộ bí quyết công nghệ, phát minh sáng kiến,
mẫu , mã sản phẩm theo quy định của pháp luật Ngoài ra, HTX còn có nhiều quyền khác có liên quan theo quy định của pháp luật
Cũng theo Luật HTX thì 7X còn có các nghĩa vụ sau: Sản xuất, kinh doanh đúng ngành, nghề, mặt hàng đã đăng ký với Nhà nước; thực hiện đúng chế độ kế toán, thống kê, kiểm toán hiện hành; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ
thuế, nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; bảo toàn và phát triển vốn hoạt động của HTX, quản lý và sử dụng đất được Nhà nước giao quyền sử
dụng theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm đối với các khoản nợ và
các nghĩa vụ khác; bảo vệ môi trường: bảo đảm các quyên lợi của xã viên và
thực hiện các cam kết kinh tế đối với xã viên; đóng BHXH cho xã viên theo quy định của pháp luật, chăm lo giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, cung cấp thông tin để mọi xã viên tích cực tham gia xây dựng HTX và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các tổ chức chính trị - xã hội (được pháp luật công nhận) hoạt động trong HTX
Theo điều lệ mẫu HTX CNTTCN và HTX xây dựng được ban hành kèm
theo Nghị định số 44/CP ngày 29/4/1997 thì “HTXCCNTTCN là tổ chức kinh tế
tự chủ, do những người lao động có nhu cầu lợi ích chung, tự nguyện cùng góp
vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật, để sản xuất kinh doanh trong
lĩnh vực công nghiệp, tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ CNTTCN” [6, trang 235]
Dac điểm cơ bản của các HTX nói chung và HTX CNTTCN nói riêng ảnh hưởng đến hoạt động của BHXH đó là:
1 Hợp tác xã là một tổ chức kinh tế không phải là một tổ chức xã hội
Trang 19đây thể hiện ở chỗ mỗi xã viên một phiếu bầu, không lấy cơ sở vốn góp cổ phần nhiều hay ít để quy định phiếu bầu và làm nguyên tắc quản lý Đây là điểm khác biệt cơ bản giữa HTX (kể cả các HTX cổ phần) với công ty cổ phần công ty đối vốn khác
2 Về sở hữu và phân phối trong HTX: Trong HTX có thể có các loại sở
hữu đan xen nhau bao gồm sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân xã viên (bao gồm
sở hữu đối với phần vốn góp cổ phần, vốn cho HTX vay theo cơ chế tín dụng và các quyên lợi khác của xã viên) Chế độ phân phối đối với xã viên thực hiện một phần theo vốn góp cổ phần, một phần theo sức lao động mà người xã viên
tham gia làm việc tại HTX và một phần khác theo mức độ xã viên sử dụng dịch vụ của HTX
3 Hoạt động theo Điều lệ cụ thể của HTX, được xây dựng trên cơ sở
Điều lệ mẫu HTX Công nghiệp và Xây dựng, (ban hành kèm theo Nghị định
số 44/CP, ngày 29/4/1998)
4 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX: HTX được tổ chức và hoạt
động theo những nguyên tắc cơ bản nhất định:
- Tự nguyện, tán thành Điều lệ HTX và xin vào, hoặc xin ra khỏi HTX
- Thực hiện quản lý dân chủ và bình đẳng giữa các xã viên
- HTX tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ của mình, đồng thời cũng tự quyết định việc phân phối thu nhập, đảm bảo HTX và xã viên cùng có lợi
- Chia lãi bảo đảm kết hợp hài hoà lợi ích của xã viên và sự phát triển của
HTX
- Hợp tác và phát trién cong déng : X4 vién phai phat huy tinh than tap
Trang 205 Căn cứ vào Luật HTX thì có thể coi các HTX CNTTCN là các doanh
nghiệp tập thể, kinh doanh trên lĩnh vực CNTTCN
6 Thành viên của HTX được gọi là xã viên Một người có thể là xã viên
của nhiều HTX không cùng ngành, nghề, nếu điều lệ HTX không quy định khác Một HTX CNTTCN ít nhất phải có 9 xã viên, trong đó phải có 2/3 xã viên có nghề chuyên môn phù hợp với ngành, nghề của HTX
7 Hộ gia đình cũng có thể trở thành xã viên HTX Điều kiện trở thành xã
viên HTX là hộ gia đình phải cử người đại diện cho mình có đủ tiêu chuẩn xã
viên, làm đơn xin vào HTX và chỉ có quyền lợi và nghĩa vụ như một xã viên khác
8 Về quyền lợi và nghĩa vụ : Quyền lợi và nghĩa vụ của xã viên được ghi
rõ trong điều lệ mẫu HTX công nghiệp và xây dựng (ban hành kèm theo Nghị định số 44/CP, ngày 29/4/1998), nhưng ở đây cần lưu ý một số điểm sau :
+ Về quyền lợi :
- Xã viên được ưu tiên làm việc cho HTX và được HTX trả công lao động theo quy định trong Điều lệ của HTX Thu nhập (tiền công) của xã viên là tuỳ thuộc vào tình hình sản xuất, kinh doanh của các HTX mà họ tham gia và khả năng lao động của họ, nên thường không ổn định
- Xã viên được hưởng lãi chia theo vốn góp, công sức đóng góp của xã viên và theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX
- Được hưởng thụ các phúc lợi xã hội chung của HTX, được HTX thực
hiện các cam kết kinh tế: được tham gia BHXH theo quy định của pháp luật
- Được chuyển nhượng vốn góp và các quyền lợi, nghĩa vụ của mình cho
người khác nếu người đó có đủ điều kiện và tự nguyện làm đơn xin vào HTX
và được Đại hội xã viên chấp thuận Tuy nhiên, khóng được pháp chuyển
nhượng quyền thụ hưởng các chế độ BHXH loại hình bắt buộc
Trang 21- Duoc thita ké tai san va cdc quyén loi (trv thita kế hưởng thụ chế độ
BHXH bắt buộc), nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật và điều lệ HTX
+ Về nghĩa vụ :
- Góp vốn theo quy định của điều lệ HTX
- Thực hiện các cam kết kinh tế với HTX, chịu trách nhiệm về các khoản nợ; chia sẻ rủi ro thiệt hại, thua lỗ của HTX trong phạm vi phần vốn góp của mình, chịu trách nhiệm bồi hoàn các thiệt hại do mình gây ra theo quy định
của điều lệ HTX
- Nộp BHXH theo luật định
9 Hiện tại, các HTX CNTTCN thường là các tổ chức kinh tế của những người lao động nghèo; ít vốn, công nghệ sản xuất lạc hậu, thủ công là chủ yếu; máy móc thiết bị chấp vá, già cỗi, cũ kỹ, trình độ và năng lực quản lý có hạn Do đó, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế thấp
10 Nhiều HTX đông về số lượng xã viên nhưng có quy mô sản xuất,
kinh doanh và dịch vụ nhỏ bé, lại thiếu ổn định, thường xuyên biến động mọi mặt như lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, địa bàn hoạt động,
thị trường tiêu thụ không ổn định và nhỏ bé
11 Trình độ quản lý của các Ban Chủ nhiệm HTX nói chung là yếu
Trình độ tay nghề, nghiệp vụ và năng lực làm việc của đa số xã viên trong các HTX có hạn Đặc biệt là sự am hiểu về các chế độ chính sách của Nhà nước (trong đó có chính sách, chế độ BHXH) còn bất cập và có mức độ
12 Hình thức tồn tại của các HTX đa dạng, phong phú và thực hiện ở mọi ngành, mọi nghề như: Các tổ hợp tác, HTX cấp thấp, HTX cấp cao, Liên
hiệp HTX, Lién minh cac HTX, HTX cổ phần,
13 Khi phong trào hợp tác hoá phát triển tốt theo đúng nghĩa của nó thì HTX trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thường rất năng
động, linh hoạt trước những thay đổi của thị trường Đặc biệt là với các nhu
Trang 22chóng, kịp thời chuyển hướng kinh doanh và mặt hàng chủ yếu, mức tăng
giảm lao động dễ dàng
14 Nói chung nơi làm việc của các HTX CNTTCN có tính ổn định cao và ít bị đe dọa mất nơi làm việc
15 Tổ chức sản xuất kinh doanh và dịch vụ nói chung là gọn nhẹ, tổ chức quản lý linh hoạt Các quyết định quản lý được thực hiện nhanh, mặc dù tình trạng thiếu tác phong công nghiệp của người xã viên là khá phổ biến, đặc biệt là đối với các HTX chưa chuyển đổi
2 Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện các chế độ BHXH trong các
HTX CNTTCN
2.1 Cơ sở chủ yếu để tổ chức thực hiện các chế độ BHXH: Điều 140 của Bộ Luật Lao động đã nêu rõ:
1 Nhà nước quy định chính sách về BHXH nhằm từng bước mở rộng và nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phân ổn định đời sống cho người lao động và gia đình trong các trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm, gặp
rủi ro và các khó khăn khác
2 Các loại hình BHXH Bắt buộc hoặc tự nguyện được áp dụng đối với
từng loại đối tượng và từng loại doanh nghiệp để bảo đảm cho người lao động được hưởng các chế độ BHXH thích hợp”
Riêng đối với các HTX, việc thực hiện BHXH đã được ghi rõ trong nghĩa vụ thứ 9, Điều 9, Luật HTX được Quốc hội Khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20/3/1996 như sau: “Đóng bảo hiểm xã hội cho xã viên theo quy định của pháp luật”, [6, trang 11] Người xã viên HTX cũng có nghĩa vụ và
quyền lợi tham gia BHXH
Điều 23: Quyền của xã viên ghi: “Tham gia BHXH theo quy định của
Trang 23Điều 24 Nghĩa vụ của xã viên ghi: “Tham gia đóng BHXH theo quy định của pháp luật”[6, trang I8]
Ngoài ra khi tổ chức thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động cần dựa trên các cơ sở chủ yếu sau đây:
+ Bản chất của chế độ xã hội, thể chế chính trị, truyền thống và bản sắc
dân tộc của mỗi nước
+ Mục tiêu của sự nghiệp BHXH thực hiện tại mỗi quốc gia;
+ Chính sách BHXH đối với người lao động của Đảng và Nhà nước; + Tiêu chuẩn tối thiểu về các chế độ BHXH đã được Công ước quốc tế
102 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quy định từ năm 1952
+ Mức độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của cộng
đồng nói riêng
+ Nhận thức và nhu cầu về BHXH của cộng đồng nói chung và của
người LÐ nói riêng
+ Điều kiện làm việc, đặc điểm và tính chất của công việc lao động mà người LĐ phải thực hiện thường xuyên
+ Khả năng đóng góp tiên BHXH của đa số người lao động trong cộng đồng
+ Mức sống trung bình và mức sống tối thiểu của đa số người dân lao
động trong cộng đồng
+ Xác suất trung bình xẩy ra các hiện tượng rủi ro xã hội, tai nạn lao động, ốm đau của người lao động tính trong những khoảng thời gian khác nhau
+ Sự tính toán khoa học đối với từng chế độ BHXH dựa trên cơ sở xác
định các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến từng chế độ nói riêng và quỹ BHXH
Trang 24+ Mức hưởng BHXH phải thấp hơn mức chuẩn làm cơ sở để xác định tiên đóng BHXH, đồng thời phải đảm bảo cân bằng thu- chi của quỹ BHXH
Nhưng phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho người LÐ và gia đình họ
Quá trình thực hiện cần đảm bảo các yêu cầu như: tính hợp lý; tính
thống nhất; tính hệ thống: tính đồng bộ: tính kế thừa Xác định được mô hình, cơ cấu tổ chức bộ máy, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Đảm
bảo hệ thống bộ máy phải tinh, gọn
2.2 Cơ sở lựa chọn các chế độ BHXH thực hiện trong các HTX
CNTTCN:
Để lựa chọn các chế độ BHXH sẽ thực hiện trong các HTX CNTTCN, trước hết, cần phải căn cứ vào chính sách BHXH và các chế độ BHXH mà
Đảng và Nhà nước ta đã ban hành Sau đó có thể dựa vào các cơ sở chủ yếu sau để điều chỉnh cho phù hợp
Như đã biết, chế độ BHXH là những biểu hiện cụ thể, những phương tiện
thực hiện các mục tiêu của chính sách BHXH của một quốc gia nào đó Chế
độ BHXH nêu lên sự bố trí, sắp xếp nhất định về các phương tiện (khả năng tài chính, điều kiện kinh tế - xã hội), phù hợp với những quy luật của từng
nước trong các giai đoạn phát triển khác nhau
Một chế độ BHXH thường được xác định bởi các yếu tố sau: Đối tượng
được hưởng BHXH; các trường hợp được BHXH; điều kiện hưởng; mức trợ cấp và thời hạn hưởng trợ cấp BHXH
Những yếu tố này lại dựa trên cơ sở những căn cứ sau :
Trang 25- Khả năng thanh toán của quỹ BHXH
Ngoài ra, còn phải xem xét đến thể chất của con người, điều kiện sống và điều kiện lao động của con người, chức năng tổ chức và trình độ quản lý xã
hội của quốc gia
Một trong những vấn đề để lựa chọn chế độ BHXH trong các HTX TTCN
là cơ sở xác định các điều kiện hưởng BHXH của đối tượng tham gia BHXH
thuộc khu vực HTX CNTTCN cũng tương tự như với người lao động thuộc
khu vực khác Trong hệ thống các điều kiện có thể nêu một số điều kiện chủ yếu sau :
+Điều kiện sinh học;
+ Mức suy giảm khả năng lao động của người lao động:
+ Cơ sở kinh tế - xã hội xác định mức hưởng BHXH : ở đây có thể nêu
một số nhân tố chính: Khả năng hoặc tiểm lực phát triển kinh tế của đất nước nói chung và của các HTIX CNTTCN nói riêng: trình độ quản lý lao động, quản lý kinh doanh của các HTX CNTTCN; các chính sách về dân số, lao động và việc làm được thực hiện tại khu vực này; mức sống của xã viên và các thành viên trong gia đình họ; trình độ nhận thức xã hội của xã viên
Tuỳ theo từng điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể mà có thể lựa chọn các
chế độ BHXH sẽ thực hiện
+ Điều kiện tài chính BHXH thuộc khu vực HTXCNTTCN:
Trong hệ thống các điều kiện BHXH, điều kiện về tài chính BHXH giữ vị
trí đặc biệt quan trọng Trong BHXH hiện đại, điều kiện tài chính được coi là điều kiện tiên quyết, làm cơ sở để lựa chọn các chế độ BHXH Mối quan hệ
tài chính trong BHXH thể hiện mối quan hệ nhu cầu và khả năng đáp ứng nhu
cầu BHXH thông qua lượng vật chất nhất định của xã hội Nhu cầu BHXH rất rộng và phong phú, nhưng khả năng đáp ứng lại phụ thuộc rất nhiều vào khả năng tài chính Khả năng tài chính, hay nói cách khác là nguồn tài chính
Trang 26Sự đóng góp này tạo ra sự ràng buộc giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi
của các bên tham gia BHXH ở đây, thông qua việc đóng góp, BHXH đã kết gắn và điều hòa các mâu thuẫn về lợi ích của các bên tham gia BHXH Tuy
nhiên, trong mối quan hệ tài chính BHXH trong các HTX CNTTCN xác định được mức đóng góp của các bên sao cho hợp lý lại là một vấn đề rất phức tạp
+ Cơ sở để xác định mức trợ cấp BHXH trong các HTXCNTTCN: Để xác định mức trợ cấp BHXH, phải dựa trên nhiều căn cứ khác nhau Nhưng cơ sở chung nhất có thể gồm 2 nhóm sau :
- Hệ thống các nhu câu cân thiết trong các trường hợp BHXH
Trong BHXH nói chung và trong khu vực HTX CNTTCN Nói riêng, nhu
cầu BHXH được thông qua các biểu hiện cụ thể được lượng hóa Trước hết, BHXH phải đảm bảo đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu cho người lao
động, người xã viên và gia đình họ khi có những phát sinh được BHXH Những nhu cầu tối thiểu đó là: nhu cầu về dinh dưỡng (ăn), nhu cầu về ở; nhu
cầu về đi lại, học hành, giao tiếp xã hội; nhu cầu về hưởng thụ các sản phẩm
văn hoá, tỉnh thần; nhu cầu về chăm sóc y tế, khám chữa bệnh
Những nhu cầu này, trong từng trường hợp BHXH đối với các HTX
CNTTCN cụ thể có thể khác nhau về quy mô, cơ cấu giữa các nhu cầu và cơ
cấu trong từng nhu cầu Để xác định và lượng hóa được những nhu cầu này
phải thông qua các cuộc điều tra về mức sống xã viên và các cuộc điều tra chuyên đề khác, không thuộc phạm vi xử lý của đề tài
Từ việc lượng hóa các nhu cầu này, kết hợp với các điều kiện kinh tế xã
hội khác mới có thể xác định được lượng vật chất cần thiết phải đáp ứng Tuy nhiên, khơng phải tồn bộ các nhu cầu này đều được đáp ứng đây đủ mà phải mở rộng dần phù hợp với khả năng kinh tế của quốc gia, của cộng đồng, thậm
chí của HTX
- Các cơ sở kinh tế xã hội để xác định các mức trợ cấp BHXH trong các
Trang 27Một số cơ sở dùng làm căn cứ xác định các mức trợ cấp là :
Những chỉ phí cần thiết để đáp ứng những nhu cầu BHXH trong từng
trường hợp cụ thể Đây là những chi phí cần thiết khách quan
Mức độ giảm hoặc mất thu nhập do giảm hoặc mất khả năng lao động: Khi các sự kiện “rủi ro” xảy ra mức độ suy giảm khả năng lao động khác nhau dẫn tới việc suy giảm thu nhập khác nhau Do đó mức trợ cấp BHXH cũng phải căn cứ vào mức độ suy giảm thu nhập để có thể “bù đắp” một cách hợp lý nhất
- Điều kiện lao động và môi trường sống : Điều kiện lao động và môi trường sống có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng lao động của người lao động,
người xã viên Điều kiện lao động và môi trường sống khác nhau thì mức độ
tác động tới khả năng lao động khác nhau và do đó điều kiện để xét hưởng cùng một chế độ BHXH cũng phải khác nhau
- Mức thu nhập theo nghề nghiệp của người lao động, người xã viên : Đây cũng là cơ sở quan trọng để xây dựng mức trợ cấp BHXH
Thu nhập của dân cư trong xã hội là số lượng của cải vật chất và dịch vụ mà các thành viên trong XH có thể nhận được nhờ thu nhập của mình dưới hình thức tiên tệ, hiện vật cũng như dưới hình thức các khoản trợ cấp và ưu đãi từ quỹ tiêu dùng XH
Ở nước ta, hình thức thu nhập cơ bản thường đi liên với các hình thức phân phối Nguyên tắc phân phối theo lao động phát huy tác dụng trong khu
vực kinh tế Quốc doanh và tập thể Trong khu vực quốc doanh và các tổ chức
kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước, phân phối theo lao động được thực hiên dưới
hình thức tiền lương Còn các doanh nghiệp, các HTX dựa trên cơ sở chế độ sở
hữu tập thể về TLSX thì phân phối theo lao động thường được thực hiện dưới
hình thức tiền công lao động
Hình thức tiên công lao động là hình thức chủ yếu để trả công lao động
Trang 28Đặc điểm của hình thức này là tiền công không ổn định và thường không
được xác định (mà nằm trong một khung dự kiến trước) Xã viên đi làm được chấm công lao động (cho điểm) tương ứng với từng công việc và thời gian lao động cụ thể Khi công việc kết thúc, cuối mỗi công việc, cuối kỳ hoặc cuối
năm, sau khi xác định được tổng giá trị thu nhập của HTX, tổng số công lao động, mới xác định được giá trị ngày công cụ thể mà xã viên đã thực hiện để trả công cho các xã viên Hàng tháng, xã viên chỉ được HTX cho ứng tạm một phần tiền công để bảo đảm cuộc sống hàng ngày Phần còn lại sẽ được thanh toán vào cuối kỳ hay cuối năm Ngoài ra còn được phân phối thu nhập thông qua hình thức chia lợi tức, lợi tức cổ phần
Do đặc điểm và tình hình kinh doanh của HTX, nhiều khi tiền công còn được trả một phần dưới dạng hiện vật Điều này dẫn đến mức tiền công thường không ổn định và đồng đều theo thời gian
- Mức sống của dân cư : Mức sống của người lao động, người xã viên dù
muốn hay không, cũng phải được điều chỉnh một cách khách quan xung quanh mức sống của dân cư trên từng vùng, từng khu vực
- Mức và thời hạn đóng phí BHXH : Nhu cầu BHXH của các trường hợp BHXH là khách quan, nhưng khả năng đáp ứng nhu cầu này lại phụ thuộc vào khả năng kinh tế Trợ cấp BHXH cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều vào lượng
vật chất (tài chính) có được của quỹ BHXH Qũy này lại được tạo ra từ sự
đóng góp của người lao động của xã viên và của HTX Để thực hiện được sự tương đương giữa đóng và hưởng BHXH, các mức trợ cấp và thời hạn hưởng
trợ cấp BHXH phụ thuộc nhiều vào mức và thời gian đóng phí BHXH của họ Về nguyên tắc, ai đóng cao hơn và thời hạn đóng lâu hơn sẽ được hưởng trợ cấp cao hơn, dài hơn và ngược lại
Để mức trợ cấp BHXH không thấp hơn một mức nào đó (được gọi là mức
Trang 29thống, trên cơ sở lấy số đông bù số ít và đảm bảo cân bằng thu - chi của quỹ
BHXH
Tóm lại, để xác định và lựa chọn các mức trợ cấp BHXH phải dựa trên cơ sở tổng hợp các yêú tố đã nêu trên Việc xây dựng cụ thể các mức, các
thang bảng trợ cấp thuộc về những kỹ thuật nghiệp vụ cụ thể của BHXH 2.3 Các chế độ BHXH sẽ thực hiện trong khu vực HTX CNTTCN:
Căn cứ vào các cơ sở lý luận đã nêu trên, đối với các HTX CN TTCN ở nước ta trong thời gian tới cần thiết và đã có cơ sở pháp lý để thực hiện các chế độ BHXH sau: - Chế độ hưu trí; - Chế độ tử, tuất; - Chế độ ốm đau; - Chế độ thai sản;
- Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp
Day là những chế độ BHXH thiết yếu, là nhu cầu bức xúc nhất đối với xã viên và người lao động trong các HTX, phù hợp với điều kiện kinh tế, khả năng đóng góp của HTX, của xã viên và của người lao động
2.4 Về loại hình BHXH:
Chỉ nên áp dụng loại hình BHXH bắt buộc đối với các HTX CNTTCN
đã chuyển đổi hoặc tuy chưa chuyển đổi nhưng sản xuất ổn định, làm ăn có hiệu quả, đã đăng ký kinh doanh theo Luật HTX Đối với các HTX chưa qua chuyển đổi,sản xuất còn khó khăn, thu nhập của người lao động thiếu ổn định
thì vận động và tạo điều kiện để họ tham gia BHXH dưới hình thức tự nguyện
3 Vai trò của nhà nước đối với BHXN trong các HTX CNTTCN Đối với các HTX CNTTCN, Nhà nước thông qua các chức năng của
Trang 30khổ của pháp luật Các chức năng này gồm chức năng lập pháp, hành pháp và
tư pháp
Các chức năng trên, thể hiện một quy trình khép kín từ việc xây dựng hệ thống Pháp luật, hoạch định chính sách, bảo hộ về tài chính, xử lý các tranh
chấp, điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực BHXH đối với xã hội nói
chung và đối với các HTX CNTTCN nói riêng Chức năng đó thể hiện trên các
mặt chủ yếu sau đây:
1 Ban hành các chính sách quy định chế độ BHXH cho khu vực HTX
CNTTCN Thông thường chính sách của BHXH nói chung hay BHXH ở khu vực nào cũng vậy, phải xác định đối tượng, chế độ tham gia (tự nguyện hay bắt buộc) tiếp đến là phạm vi áp dụng các chế độ BHXH (ốm đau, thai sản, tai
nạn, y tế, hưu trí ) sau đó là mức độ hình thức đảm bảo vật chất (nguồn và
mức đóng góp), chế độ quản lý sử dụng nguồn, hệ thống tổ chức bộ máy 2 Đối với việc đảm bảo nguồn lực vật chất cho BHXH nói chung và cho BHXH ở khu vực HTX CNTTCN nói riêng thì vai trò quản lý của Nhà nước
còn phụ thuộc vào những qui định của chính sách BHXH thuộc khu vực này
Thông thường những qui định có liên quan đến vai trò quản lý gồm có: Nguồn đảm bảo vật chất và chỉ trả trợ cấp do bên nào đóng góp (hay cung cấp) chủ yếu thì bên đó có vai trò quản lý chủ yếu Song cho dù phía nào quản lý chủ yếu đi nữa, nhà nước vẫn phải trục tiếp quản lý vì vai trò quản lý chung về chính sách tài chính quốc gia và sự bảo đảm về tư pháp cho những quyền lợi của các bên tham gia BHXH
Ngoài việc quản lý Nhà nước về đảm bảo nguồn lực vật chất cho BHXH
ở khu vực HTX CNTTCN, Nhà nước còn có vai trò bảo trợ về mặt tài chính cho quỹ BHXH ở khu vực này Trên nguyên tắc tài chính và hoạt động BHXH trong cơ chế thị trường cho dù có tuân thủ “ định hướng XHCN ”, quỹ BHXH
Trang 31) Bản chất của BHXH là sự san xẻ rủi ro cho cộng đồng, chứa đựng tính nhân đạo, nhân văn rất cao, góp phần đảm bảo an toàn, trật tự xã hội Do đó,
Nhà nước có vai trò bảo hộ (bảo trợ) cho quỹ và tạo điều kiện cho chính sách BHXH ở khu vực HTX CNTTCN thực hiện có hiệu quả Tuy nhiên, sự bảo trợ của Nhà nước được thực hiện bởi việc ban hành cơ chế chính sách để bảo tồn
giá trị, phát triển quĩ, bảo trợ cho quỹ giảm thiểu những rủi ro thất thốt chứ khơng phải là sự bao cấp, chi phí cho các rủi ro
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚI CÁC HTX
CNTTCN Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA I THUC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚI
CÁC HTX CNTTCN TRONG THỜI GIAN QUA
1 Vài nét về quá trình đổi mới tổ chức, quản lý trong các HTX
CNTTCN:
Căn cứ vào sự ra đời các chủ trương, chính sách kinh tế quan trọng của
Đảng và Nhà nước ta đối với sự phát triển của các HTX, có thể phân chia quá
trình phát triển của các HTX thành các thời kỳ chính như sau:
1.1 Thời kỳ khôi phục kinh tế (1955 - 1960):
Sau khi hoà bình được lập lại ở miền Bắc (năm 1954) ngành công nghiệp quốc doanh còn rất nhỏ bé, nên để đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất, mở rộng thị trường và cải thiện đời sống nhân dân, Đảng ta đã chú ý phát triển các ngành nghề CNTTCN vốn đã có truyền thống lâu đời ở Việt nam Nghị quyết Bộ Chính trị (9/1954) đã ghi rõ : “ Đối với CNTTCN phải khôi phục và phát triển những ngành sản xuất hàng hóa cần thiết cho việc ăn, ở, mặc , đi lại
và sản xuất của nhân dân” [15, số 220, 9/1996, trang 56] Nhờ đó, năm 1955,
Trang 32dụng 128.622 công nhân Từ đó đến 1956 Nhà nước đã sắp xếp lại các cơ sở
trên thành 18 ngành nghề chính và tạo điều kiện giúp đỡ, nên số cơ sở sản
xuất đã tăng lên đến 54.985, với 161.241 công nhân (bao gồm 20.736 công nhân làm thuê và 140.505 “công nhân” gia đình không phải thuê mướn [15, số
220, 9/1996, trang 56] Đối với khu vực phi nông nghiệp, cuối năm 1958, ca Miền Bắc có khoảng 23 vạn người làm nghề thủ công cá thể
Từ năm 1958 - 1960, chúng ta thực hiện công cuộc cải tạo XHCN đối với các thành phần kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể, đưa họ vào làm ăn tập thể
trong các HTX Ngành CNTTCN cũng tiến hành công cuộc cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh một cách triệt để và rộng rãi, đến cuối năm 1960 đã đưa khoảng 20 vạn lao động thủ công cá thể vào làm ăn trong 2.760 HTX tiểu, thủ công nghiệp, chiếm 88 % tổng số lao động của ngành TTCN, [
7, trang 18]
1.2 Thời kỳ kế hoạch hoá tập trung (1961-1985):
Sau cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh, các HTX CNTTCN đã
ra đời và phát triển nhanh chóng Nhờ vậy, khu vực TTCN đã góp phần cùng với các xí nghiệp công nghiệp quốc doanh (khoảng 1.010 xí nghiệp) tạo ra sự
tăng trưởng về giá trị sản lượng công nghiệp là 36 % ở thời kỳ này.Với đà
thắng lợi đó, toàn Đảng, toàn dân ta đã hăng hái bước vào thực hiện kế hoạch
5 năm lần thứ nhất (1961-1965)
Mặc dù đã đạt được những thành tựu trên, nhưng do chủ quan duy ý trí
nên việc hợp tác hoá đã phát triển quá nhanh, tạo thành một phong trào lớn để
lấy thành tích mà bỏ qua nguyên tắc tự nguyện và không xuất phát từ các yêu cầu khách quan của sự hợp tác nên hầu hết các HTX chỉ hoạt động tốt được
thời gian đầu Sau đó, đã bộc lộ những mặt khiếm khuyết phổ biến: Sản xuất
Trang 33Để khắc phục tình trạng này, tháng 2/1961 Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết 13 (khoá III) bàn về phương hướng củng cố HTX Sau đó đã tiến hành hai cuộc vận động lớn trong các HTX: Mộ là: Xây dựng HTX theo tiêu chuẩn 4 tốt:” Đoàn kết tốt; sản xuất tốt; tăng thu nhập xã viên, tích luỹ xây dựng
HTX tốt; làm tốt nghĩa vụ với Nhà nước tốt” Hai là: Cải tiến quản lý, cải tiến
kỹ thuật trong các HTX
Nhờ vậy, phong trào HTX CNTTCN tiếp tục được củng cố và phát triển cả về mặt số lượng lẫn quy mô sản xuất
Trong những năm từ 1966 - 1976 quy mô chiến tranh, mức độ ác liệt ngày càng tăng, thì quy mô HTX cũng ngày càng lớn, quan hệ sở hữu ngày
càng triệt để (tuyệt đại bộ phận tư liệu sản xuất thuộc sở hữu tập thể), người xã
viên thực sự được “công nhân hố - làm cơng ăn lương”, giống như công nhân trong các xí nghiệp, phân phối bình quân, với cơ chế điều hành theo kiểu tập trung, quan liêu bao cấp đã bộc lộ nhiều tiêu cực Cuộc vận động cải tiến quản
lý, cải tiến kỹ thuật tuy có đem lại một số tiến bộ, nhưng tình trạng mất dân chủ, vi phạm các nguyên tắc quản lý trong các HTX vẫn ngày càng nhiều hơn
và phức tạp, nghiêm trọng hơn
Trước tình hình đó, ngày 9/8/1972 Ban Liên hiệp HTX CNTTCN Trung
ương đã phải ra chỉ thị số 180/BCN-CT, nhằm tăng cường quản lý, giữ vững và củng cố quan hệ sản xuất tập thể đối với các HTX CNTTCN trong thời chiến” Nghị quyết 22 của Trung ương Đảng khóa II, đã chỉ rõ “HTX tiểu, thủ công nghiệp có sự quản lý đúng đắn của Nhà nước, là một thành phần kinh tế XHCN, có vai trò tích cực trong nền kinh tế quốc dân Cần tăng cường lãnh
đạo HTX tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp khắc phục những hiện tượng tiêu cực trong sản xuất và kinh doanh, hướng dẫn, giúp đỡ, củng cố tổ chức, phát
triển sản xuất, phát triển ngành nghề Nhà nước tích cực giúp đỡ HTX tăng
Trang 34vài khâu trong dây chuyền sản xuất, nhất là những cơ sở kim khí rồi đến chế biến gỗ, dệt, sản xuất vật liệu xây dựng, thủy tinh, sành sứ, hóa chất và tập
trung ở những thành phố, thị xã lớn Có nơi đã có hàng chục máy tiện, máy khoan, máy mài, máy cưa, máy chẻ nan, máy cắt tre, máy khuấy sơn mài v.v
Tuy nhiên, nhìn chung, công cụ sản xuất trang bị cho các HTX
CNTTCN hầu hết vẫn chủ yếu chỉ là công cụ cầm tay, thô sơ Máy công cụ
đã ít, lại kém chính xác, cũ kỹ, lạc hậu Có những tỉnh cứ 5 HTX cơ, kim khí
mới có I máy tiện, 6 HTX mới có 1 máy khoan, 9 HTX mới có I máy dot dap
Hàng trăm HTX chế biến gỗ mà chỉ có 10 máy xẻ gỗ Còn trong ngành sản xuất thủy tinh, thì chủ yếu thổi bằng mồm Do đó, năng suất lao động rất thấp, chất lượng sản phẩm không đồng đều và không ổn định [19, số 32, tháng 2/1974]
Mặt khác, vốn đầu tư có hạn, quy mô sản xuất nhỏ, chuyên môn hóa
sản xuất thấp, có nhiều ngành nghề khác nhau, mặt hàng sản xuất phức tạp, đa dạng và không ổn định, số lượng lại nhỏ nên gặp rất nhiều khó khăn trong kinh doanh
Tính đến năm 1975, toàn miền Bắc chỉ có khoảng 2500 HTX sản xuất CNTTCN và non 2000 tổ sản xuất Các HTX này làm hầu hết các ngành nghề
mà Nhà nước có gia công đặt hàng [19, số 51, ra ngày 8/2/1975]
- Về tư liệu sản xuất, theo thống kê chưa đầy đủ thì toàn ngành có trên 7
vạn chiếc máy, trong đó có khoảng 8500 cái thực sự gọi là máy Còn lại hầu
hết là chấp vá, máy cũ cải tạo, hoặc lắp ghép nhặt nhạnh từ các bộ phận máy
cũ, máy của nhà máy công cụ số 1 Hà nội rất ít; hầu hết không có bể mạ,
Trang 35- Về quy mô sản xuất : Tính đến năm 1975, toàn ngành CNTTCN Miền
Bắc có khoảng 500 HTX lớn, có tính chất xí nghiệp công nghiệp, tương tự với
các xí nghiệp quốc doanh - còn phần lớn các HTX tuy có nhiều xã viên nhưng vẫn mang tính chất công trường thủ công Do đó, tuy có sự hiệp tác nhưng về quy mô và kỹ thuật, công nghệ sản xuất chính vẫn chưa có gì thay đổi lớn Năng suất lao động vẫn rất thấp, phần giá trị mới chưa tạo ra thêm được bao nhiêu, thậm chí còn chưa bù đắp nổi chi phí về quản lý và chi phối cho các
chế độ lao động trong HTX Nhiều HTX còn kém so với các tổ hợp tác hoặc cá thể Do đó, tình trạng nợ sản phẩm giao nộp cho Nhà nước, nợ Ngân hàng
khá phổ biến
- Về tổ chức quản lý sản xuất : Về cơ bản, các HTX được tổ chức theo ngành nghề là chủ yếu Thông thường các HTX CNTTCN gồm 2 mô hình quản lý sau :
+ Theo mô hình I xí nghiệp công nghiệp : Với bộ máy gồm chủ nhiệm
và các bộ phận nghiệp vụ: Kế hoạch, kỹ thuật, tài vụ, kế toán - thống kê, lao
động - tiền lương, văn phòng
+ Công trường nhận khoán: Chủ nhiệm nhận khoán và giao khoán việc cho các xã viên thực hiện tại nhà hoặc tại cơ sở sản xuất của HTX Cách này, bộ máy gọn nhẹ hơn
Hệ thống quản lý HTX nói chung và HTX CNTTCN nói riêng đều tổ
chức thành hệ thống dọc từ Trung ương xuống cơ sở ở cơ sở gọi là HTX, từ cấp xã trở lên gọi là Liên hiệp HTX toàn xã, huyện, tỉnh và Trung ương
Nhờ vậy mà việc quản lý chỉ đạo sản xuất trong toàn ngành đã chặt chẽ
hơn và ngành đã có những bước tiến triển lớn
Tốc độ phát triển về giá trị tổng sản lượng CNTTCN qua các năm
Nam 1964 1969 1971 1974 1975
Trang 36San luong | 100% 95,8% | 112,9% | 135,9% | 163% (KH) (Nguôn: [19, số 56, ngày 23/4/1975]) Tốc độ phát triển GT TSL hàng thủ công xuất khẩu qua các năm Nam 1970 1972 1973 1974 1975 (KH) San luong | 100% 141,8% | 148,8% | 193,2% 298,9% (Nguồn: [19, số 56, ngày 23/4/1975])
Từ khi đất nước được thống nhất (1976), ngành CNTTCN đã phát triển mạnh mẽ trên phạm vi cả nước, và có nhiều khởi sắc mới
Sau cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh ở miền nam, các HTX
CNTTCN được phát triển rộng rãi trên hầu hết các thành phố, thị xã, thị trấn
và trong các làng nghề truyền thống ở cả hai miền Nam - Bắc Nhưng, cũng do nóng vội, chủ quan, duy ý trí nên các HTX, các tổ hợp tác đã phát triển ô ạt,
trên cơ sở áp đặt, cưỡng bức, muốn đưa ngay những người thợ thủ công vào
con đường làm ăn tập thể để tiến lên chủ nghĩa xã hội mà bỏ qua các nguyên tắc cơ bản, vốn có của việc hợp tác hoá là tự nguyện, cùng có lợi Nên chỉ tồn
tại được thời gian đầu, sau đó các HTX, các tổ hợp tác dân dần hoạt động kém
hiệu quả Đặc biệt là những năm nửa cuối thập kỷ 80, nền kinh tế nước ta gặp
nhiều khó khăn, nạn lạm phát cao (3 con số) Tình trạng nguyên nhiên vật liệu
thiếu thốn, hàng hoá sản xuất ra không bán được, dẫn đến sản xuất ngừng trệ, đời sống xã viên gặp nhiều gây cấn Nhiều HTX và tổ hợp tác có nguy cơ tán
rã, phá sản Phong trào hợp tác hoá nói chung và trong ngành CNTTCN nói riêng bị phân hoá:
- Một số HTX và tổ hợp tác vẫn tồn tại nhưng hoạt động cầm chừng;
- Một số còn tồn tại nhưng không hoạt động;
Trang 37- Một số hoạt động tốt làm ăn có hiệu quả và có triển vọng sáng sủa, đó là các HTX được thành lập trên cơ sở nhu cầu khách quan và đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, quản lý dân chủ
1.3.Thời kỳ sau đổi mới (từ 1986 đến nay)
Theo Báo cáo của Ban chỉ đạo xây dựng Luật HTX ngày 21/6/1995 của UBKH Nhà nước thì năm 1993 chỉ còn 4.000 HTX (bằng 12,4 % so với năm 1988), số lao động chỉ còn gần 20 vạn (so với 1,2 triệu năm 1988) Sự
giảm sút này diễn ra trong tất cả các ngành: Công nghiệp nặng giảm 82,6% về
số HTX (năm 1993 so với năm 1985) và 68,8 % về số lao động và 73,2 % về
giá trị tổng sản lượng( tính theo giá cố định năm 1989); công nghiệp nhẹ giảm
số lượng HTX từ 14.964 HTX (1985) xuống con 1.620 HTX (1993) Tính đến năm 1994 cả nước chỉ còn 1648 HTX CNTTCN và tổ hợp, [14, số 2 (25),
trang 10]
Sau 15 năm đổi mới và nhất là 5 năm sau Đại hội lần thứ nhất Liên
minh HTX Việt Nam, toàn quốc đã có 1438 HTX CNTTCN tồn tại và đang có
xu hướng phát triển tốt Tên tuổi các HTX CNTTCN như Đoàn Kết (Thái Bình), Cơ khí 2/9 (Bắc Giang), Dệt - may Duy Trinh (Quảng Nam), Gốm sứ
Thái Dương (Đồng Nai), Mây - tre - lá Ba Nhất (TP Hồ Chí Minh), Thống
Nhất (Tiền Giang) ngày càng được biết đến nhiều hơn ở trong nước, thậm chí còn n cả trên thị trường quốc tế (Ba Nhất, Thái Dương)
Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Liên minh HTX Việt Nam lần thứ 10 vào cuối năm 1998, các đại biểu đã nhất trí thông qua Dự thảo Báo cáo
chính trị của Đại hội lần thứ hai với sáu mục tiêu và năm nhiệm vụ chủ yếu
sau:
Trang 38+ Bình quân hàng năm vận động thành lập mới từ 6-8 % các HTX (khoảng từ 1.200 - 1.400 HTX) thuộc các ngành kinh tế so với tổng số HTX hiện có
+ Thu nhập bình quân hàng năm của xã viên và người lao động trong
các HTX tăng khoảng từ 5 - 6 %
+ Giảm hộ nghèo trong các HTX xuống dưới I0 % vào năm 2003
+ Hằng năm bồi dưỡng va dao tao lai tir 8-10% số cán bộ chủ chốt của các HTX Phấn đấu đến năm 2003, có 100% kế toán trưởng của HTX đạt trình
độ từ trung cấp trở lên
+ Góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế -
xã hội theo kế hoạch hàng năm mà Quốc hội đã thông qua
Các nhiệm vụ được đặt ra bao gồm việc tuyên truyền, vận động phát triển các loại hình kinh tế hợp tác và HTX theo đúng Luật HTX; tham gia xây dựng và kiến nghị sửa đổi bổ sung chính sách, hoàn thiện khung pháp lý cho sự phát triển của kinh tế hợp tác; hỗ trợ các mặt công nghệ, thị trường, đào tạo cán bộ cho các HTX; thực hiện vai trò đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp
pháp của các thành viên, mở rộng quan hệ đối nội và đối ngoại, hợp tác với các bộ, ngành trong cả nước và các tổ chức quốc tế
Các HTX sau khi được thành lập lại, đã được củng cố, chuyển đổi và cải tiến quản lý, thay đổi cơ bản về chất
“Đến nay, cả nước có 15.144 HTX, Liên hiệp HTX, trong đó số HTX
đã chuyển đổi là 8.025 (70,5%); số chưa chuyển đổi là 3.353 (29,5%) và số
HTX thanh lap mới là 3.766 Trong lính vực phi nông nghiệp có 4.291 HTX,
Trang 39đồng để đầu tư đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất kinh doanh như: Liên
hiệp HTX thương mại (Thành phố Hồ Chí Minh), HTX Song Long, HTX may
Tiến Bộ (Hà Nội), HTX Đại Hiệp, HTX Duy Trinh (Quảng Nam), HTX Đoàn Kết (Thái Bình), HTX gốm sứ Thái Dương (Đồng Nai), HTX Thống Nhất
(Tiền Giang)” [ 23 trang7, 8]
2 Thực trạng về hoạt động BHXH đối với các HTX CNTTCN trong thời gian qua:
Nhu cầu được tham gia BHXH của người lao động trong các HTX CN
TTCN đã xuất hiện ngay từ khi các HTX mới được thành lập, đó là một nhu
cầu chính đáng và khách quan Nó xuất phát từ thực tiễn sản xuất và kinh
doanh trong các HTX CN TTCN cũng thường xuyên xẩy ra các rủi ro xã hội như những ngành sản xuất, kinh doanh khác Đặc biệt trong các HTX CN
TTCN người lao động phải làm việc trên cơ sở công nghệ thô sơ, lạc hậu, chủ
yếu là thủ công Do đó, sức lực hao tổn nhiều, thu nhập nói chung lại thấp Khi gặp rủi ro xã hội thì thu nhập giảm, hoặc mất thu nhập, sẽ nhanh chóng làm cho người lao động phải sống dưới mức sống tối thiểu Do đó, nhu cầu
được BHXH là rất cần thiết để bảo đảm ổn định cuộc sống cho họ khi gặp rủi ro xã hội và khi về già hoặc chết
Chính sách, chế độ BHXH của Đảng và Nhà nước ta cũng nhằm bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp
các rủi ro xã hội : Các chế độ, chính sách BHXH dược thực hiện với mọi
người lao động, không phân biệt họ thuộc thành phần kinh tế nào Vì vậy, việc
thực hiện BHXH đối với các xã viên và lao động làm việc trong các HTX CN
TTCN cũng là để đảm bảo ổn định cuộc sống cho họ trong những lúc gặp rủi ro xã hội, khi tuổi già, góp phần bảo đảm sự công bằng và an sinh xã hội
Trang 40khởi, đồng tình ủng hộ và tham gia rất đông Tuy nhiên, đa số các HTX vẫn lúng túng, chưa có biện pháp tháo gỡ về cơ chế, về chính sách, chế độ
Để khắc phục tình trạng này, ngày 3/8/1970 Chính phủ đã ra nghị quyết số 143/CP nhằm củng cố HTX CNTTCN Nghị quyết có đoạn viết: " Cần quan tâm đúng mức vấn đề đời sống của thợ thủ công nhằm khuyến khích nhiệt tình lao động của họ trong sản xuất, tăng thêm sự gắn bó của xã viên với HTX HTX phải phấn đấu để tự giải quyết đời sống cho cán bộ và xã viên mình là
chính, nhà nước có giúp đỡ một phần và tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tự phấn đấu
Về phần HTX phải trên cơ sở phát triển sản xuất, cải tiến quản lý mà nâng cao thu nhập và qua đó, mở rộng dần chế độ phúc lợi tập thể", [19, số 63+ 64 ra 9/1973]
Sau một thời gian hoạt động đã có rất nhiều HTX, CNTTCN làm tốt
việc thực hiện các chế độ BHXH cho xã viên của mình Theo báo cáo của 12
tỉnh, tính đến giữa năm 1973, trong số 1861 HTX TTCN hién đang hoạt động
ở miền Bắc nước ta có:
+ 1729 HTX đã thực hiện chế độ BHXH ốm đau
+ 1300 HTX đã thực hiện chế độ TNLĐ và bệnh nghề nghiệp
+ 1390 HTX đã thực hiện chế độ thai sản
+ 372 HTX đã thực hiện chế độ trợ cấp già yếu, hưu trí + 650 HTX đã thực hiện chế độ trợ cấp đông con
+ 931 HTX đã thực hiện chế độ nghỉ phép năm
+ Ngoài ra, còn xây dựng được 732 nhà trẻ, 301 nhà mẫu giáo, 351 bếp
ăn tập thể và 733 nhà câu lạc bộ
Trong các HTX thực hiện các chế độ BHXH ở trên thì có 372 cơ sở