tai lieu moi nhat

1 1 CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỢNG NHIỆM VỤ GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (QĐ 1857/QĐ-BXD NGÀY 29/9/2005 CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG) Người soạn : PGS. TS. NGUYỄN VĂN HIỆP PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ XÂY DỰNG TP. HỒ CHÍ MINH nvhiep89@hcm.vnn.vn nvhiep89@yahoo.com 0903706108 - 9325923 2007 YÊU CẦU VÀ NHIỆM VỤ CỦA CÔNG TÁC TƯ VẤN GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG www.chinhphu.vn www.moc.gov.vn www.tcxdvn.xaydung.gov.vn www.hochiminhcity.gov.vn www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn 2 • LUẬT XÂY DỰNG 2003 • NĐ 209/NĐ-CP NGÀY 16/12/2004 (HIỆU LỰC 5/1/2005) • NĐ 16/NĐ-CP NGÀY 7/2/2005 (HIỆU LỰC 5/3/2005) • NĐ 112/2006/NĐ-CP NGÀY 29/9/2006 CỦA TTCP SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NĐ 16/2005/NĐ-CP • NĐ 33/2005/NĐ-CP NGÀY 31/10/2005 CỦA CP BỔ SUNG, SỬA ĐỔI MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NĐ 105/2004/NĐ-CP VỀ KIỂM TOÁN ĐỘC LẬP • QĐ 80/2005/QĐ-TTG NGÀY 18/4/2005 CỦA TTCP VỀ GSĐT CỦA CỘNG ĐỒNG • CT 21/2005/CT-TTG NGÀY 15/6/2005 CỦA TTCP VỀ CHỐNG LÃNG PHÍ, THẤT THOÁT TRONG ĐTXD • CT 13/2006/CT-BXD NGÀY 10/11/2006 CỦA BXD VỀ QLCL NHÀ DÂN RIÊNG LẺ • TT 11/2005/TT-BXD NGÀY 14/7/2005 CỦA BXD VỀ KIỂM TRA SPHVCLCTXD • TT 12/2005/TT-BXD NGÀY 15/7/2005 CỦA BXD VỀ QLCL VÀ NĂNG LỰC HĐXD • QĐ 12/2005/QĐ-BXD NGÀY 18/4/2005 CỦA BXD VỀ CẤP CCHN GS THI CÔNG • QĐ 10/2005/QĐ-BXD NGÀY 15/4/2005 CỦA BXD VỀ ĐỊNH MỨC CHI PHÍ QLDTXDCT • CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VỀ GIÁM SÁT VÀ CẤP GCNSPHVCLCTXD CỦA BXD. • CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VỀ QLCL BAN HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TP. CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY LIÊN QUAN 3 I. LỜI NÓI ĐẦU: • “LÀM ĐÚNG, LÀM TỐT NGAY TỪ ĐẦU” (ISO 9000) • CÁCH TRÌNH BÀY SẼ KẾT HP VĂN BẢN PHÁP QUY VÀ NHỮNG THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT CHẤT LƯNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, ĐỂ HIỂU VÀ RÚT KINH NGHIỆM. • 5 TIÊU CHÍ QUẢN LÝ CHẤT LƯNG (THEO LUẬT XÂY DỰNG) LÀ: TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯNG, GIÁ THÀNH, AN TOÀN VÀ ĐẢM BẢO MÔI TRƯỜNG XÂY DỰNG. • 4 NỘI DUNG CỦA GS LÀ: KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO, ĐÁNH GIÁ • CHUYỂN TỪ CƠ CHẾ “THANH TRA” SANG CƠ CHẾ “GIÁM SÁT” • SỰ ĐIỀU TIẾT VĨ MÔ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CỦA NHÀ NƯỚC • YÊU CẦU HỘI NHẬP, ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA, ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP • SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHẤN CHỈNH ĐỘI NGŨ TV, ĐẶC BIỆT LÀ TVGS (PHẠT NẶNG) • CHẤT LƯNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG LÀ LI ÍCH BỀN VỮNG. HOẠT ĐỘNG QLCL THỰC HIỆN Ở CĐT, NHÀ THẦU VÀ GIÁM SÁT TÁC GIẢ. • GIÁM SÁT PHẢI XEM LÀ MỘT NGHỀ RIÊNG. VIỆC GIÁM SÁT LÀ CHẾ ĐỘ BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, ĐẶC BIỆT KHI XÂY DỰNG BẰNG VỐN CÓ TÍNH CHẤT NGÂN SÁCH. • CÓ GIÁM SÁT, CÁC RỦI RO DỄ NGĂN NGỪA TỪ ĐẦU VÀ QUYỀN LI CĐT ĐƯC ĐẢM BẢO, CẢ KHI VIỆC ĐẦU TƯ ĐƯC XHH RỘNG RÃI. • LÀ CÔNG VIỆC VỐN ĐÃ CÓ TỪ LÂU Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN. 4 - CHỦ TRƯƠNG - QUY HOẠCH - NHÀ ĐẦU TƯ (ĐẤU THẦU) Chuẩn bò đầu tư Thực hiện đầu tư Kết thúc đầu tư XÁC ĐỊNH CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN ĐƯC PHÊ DUYỆT DỰ ÁN ĐƯC NGHIỆM THU - Ghi vốn (NS) - Khảo sát (sơ bộ), điều tra XHH - Thi tuyển QH, KT - Quy hoạch chi tiết (1/2000; 1/500) - BCĐT - Dự án khả thi - BC KT-KTXDCT (tôn giáo, nhỏ) - Thẩm đònh TKCS - Thẩm đònh DA, BCĐT - Phê duyệt DA, BCĐT - Điều chỉnh QH - Điều chỉnh DA - GIám đònh đầu tư - Làm thủ tục vay, ghi vốn (NS) - Khảo sát (chi tiết) đòa hính, đòa chất - Lập và trình duyệt PA ĐBGT - Lập và trình duyệt PATĐC - Bồi thường giải tỏa, tái đònh cư - Giao đất, thuê đất, chuyển MĐSDĐ - Xin phép xây dựng (lập TKCS) - Lập thiết kế, dự toán - Thảm tra TK-DT - Tthẫm đònh và duyệt TK-DT - Đấu thầu cây lắp – thiết bò - Gíam sát xây lắp – thiết bò - Thông báo khởi công XD - Xây lắp công trình - Lắp đặt thiết bò - Mua bảo hiểm công trình - Đóng thuế xây dựng - Nghiệm thu từng phần, từng hạng mục - Thanh toán từng phần - Nghiệm thu toàn phần - Điều chỉnh thiết kế- DT-TDT - Điều chỉnh dự án (nếu có) - Trình công tác phát sinh - Cấp GCNSPH VCLCTXD - Gíam đònh đầu tư - Bàn giao, đưa công trình vào sử dụng - Hoàn công công trình - Vận hành, chạy thử - Sản xuất thử - Quyết toán - Trả lãi vay - Chuyển giao công nghệ - Điều chỉnh dự án - Giám đònh đầu tư CĐT: PHẢI LÀ CHỦ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CÔNG TRÌNH VỀ SAU GĐĐTƯ HAY GS ĐỂ ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ: NHIỆM VỤ CỦA BỘ, SỞ KHĐTƯ II. QUY TRÌNH THỰC HIỆN MỘT DTXD HIỆN HÀNH 5 III. KHÁI NIỆM VỀ TƯ VẤN XÂY DỰNG : III.1. SỐ LƯNG ĐÃ ĐĂNG KÝ KINH DOANH (XD – TVXD) TẠI TP. HỒ CHÍ MINH – SỐ LIỆU ĐẾN 2/2007 LÀ 24.700 DN) III.2. CÁC LOẠI HÌNH TƯ VẤN • ĐẦU TƯ TÀI CHÍNH, THỊ TRƯỜNG, ĐẦU TƯ CHỨNG KHOÁN (GIÁN TIẾP). • ĐẦU TƯ BẤT ĐỘNG SẢN • KHAI THÁC BẤT ĐỘNG SẢN • ĐÁNH GIÁ TRỮ LƯNG • CUNG CẤP THÔNG TIN PHỤC VỤ ĐẦU TƯ, ĐIỀU TRA NHU CẦU THỊ TRƯỜNG • XÁC NHẬN THÔNG TIN • QUY HOẠCH (CÓ CCHN, ĐƯC PHÂN HẠNG) • LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ (ĐƯC PHÂN HẠNG) • ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) – KHÔNG CẦN CCHN (!) • KHẢO SÁT (ĐỊA CHẤT, ĐO ĐẠC) (CÓ CCHN, ĐƯC PHÂN HẠNG) • THIẾT KẾ (P, A, S, M&E) VÀ DỰ TOÁN (QS) (CÓ CCHN, ĐƯC PHÂN HẠNG) • THẨM ĐỊNH (DỰ ÁN, THIẾT KẾ, DỰ TOÁN); THẨM ĐỊNH GIÁ • ĐẤU THẦU (CÓ CCBDNV) • GIÁM SÁT (CÓ CCHN, CHỨNG CHỈ BỒI DƯỢNG, ĐƯC PHÂN HẠNG) • QUẢN LÝ DỰ ÁN (ĐƯC PHÂN HẠNG) • KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯNG; ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯNG CÒN LẠI; CẤP GCN SỰ PHÙ HP; ĐÁNH GIÁ SỰ CỐ (KHÔNG CẦN CCHN !); QLCL CHO NHÀ THẦU. • PHÁP LUẬT VÀ HP ĐỒNG KINH TẾ 6 III.3. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ TƯ VẤN • THUÊ PHÁP NHÂN – CHƯA TẠO UY TÍN CAO • TỔ CHỨC LỎNG LẺO (RẤT ÍT ĐƠN VỊ CÓ HỆ THỐNG QLCL) • TÌM VIỆC CHỦ YẾU DO QUEN BIẾT; CÓ VIỆC, MỚI TÌM NGƯỜI; • “CHUYÊN” NHIỀU LĨNH VỰC; NHƯNG LẠI KHÔNG CHUYÊN NGHIỆP; SỬ DỤNG LẠI “TÁC PHẨM” • KHÔNG THẠO LUẬT PHÁP QUỐC TẾ, QUỐC GIA • TRANG BỊ KÉM; KHÔNG LÀM CHỦ PHẦN MỀM • MỘT CÁ NHÂN “ÔM” NHIỀU DỰ ÁN • VỐN ÍT • YẾU NGOẠI NGỮ • CHƯA MUA BH SẢN PHẨM. MUA KHÔNG PHÙ HP THÔNG LỆ KHU VỰC, QT • CÁ NHÂN GIÁM SÁT CHƯA THẤY TẦM QUAN TRỌNG • CÁ NHÂN GS CHƯA THÔNG HIỂU HẾT QC, TC; CLVL HOÀN THIỆN • CÁ NHÂN GS CHƯA THÔNG HIỂU HẾT CÔNG NGHỆ XD, LẮP ĐẶT HIỆN ĐẠI • CHẤT LƯNG CÔNG VIỆC CHƯA CAO; TRỂ TIẾN ĐỘ TƯ VẤN THƯỜNG XUYÊN. • THIẾT KẾ DƯ, QUÁ AN TOÀN HAY NGUY HIỂM. • KHÉP KÍN (BẠN BÈ). • VẤN ĐỀ LƯƠNG TÂM NGHỀ NGHIỆP VÀ VAI TRÒ CỦA HỘI NGHỀ NGHIỆP. 7 III.4. YÊU CẦU VỀ PHÂN HẠNG DOANH NGHIỆP VÀ CÁ NHÂN HÀNH NGHỀ GIÁM SÁT THEO LUẬT XÂY DỰNG VÀ HỘI NHẬP: • THEO KINH NGHIỆM, LOẠI HÌNH HOẠT ĐỘNG, SỐ LƯNG NHÂN SỰ ĐANG CÓ (NGHỊ ĐỊNH 16, THÔNG TƯ 12. • CÁ NHÂN HÀNH NGHỀ ĐỘC LẬP: PHẢI CÓ CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ, ĐĂNG KÝ KINH DOANH; CHỈ GIÁM SÁT HAY THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH CẤP IV VÀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ. • CÁ NHÂN HÀNH NGHỀ KHẢO SÁT: CHỈ ĐƯC LẬP NHIỆM VỤ KHẢO SÁT; THẨM ĐỊNH KẾT QUẢ KHẢO SÁT THÔI. • GIAO VIỆC PHẢI THEO NĂNG LỰC CỦA CẢ CÁ NHÂN LẪN TỔ CHỨC GIÁM SÁT. III.5. CÁC “NGHỀ” MỚI : • TƯ VẤN CẤP GCNSPH VỀ CLCTXD • TƯ VẤN LẬP DỰ TOÁN; THẨM TRA DỰ TOÁN; THẨM ĐỊNH GIÁ (QS); • TƯ VẤN GIÚP NHÀ THẦU LẬP HỒ SƠ NGHIỆM THU, QLCL, THANH QUYẾT TOÁN • TƯ VẤN QLDA • TƯ VẤN BĐS (MÔI GIỚI) ĐỊNH GIÁ, KHAI THÁC) • TƯ VẤN KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯNG ĐỊNH KỲ, LẬP QUY CHẾ BẢO TRÌ (ĐỊNH BỆNH). 8 IV. CÔNG TÁC TƯ VẤN GIÁM SÁT XÂY DỰNG: IV.1. GIÁM SÁT XÂY DỰNG LÀ GÌ ? LÀ CÁC CÔNG TÁC KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG VIỆC CỦA NHỮNG NGƯỜI THAM GIA CÔNG TRÌNH. NÓ LẤY: • HOẠT ĐỘNG CỦA HẠNG MỤC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG LÀM ĐỐI TƯNG • PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH, TC, QC, HP ĐỒNG LÀM CHỖ DỰA • TIẾN ĐỘ, THỰC HIỆN, HIỆU QUẢ, CHẤT LƯNG CÔNG VIỆC LÀM MỤC ĐÍCH  KIỂM TRA: THƯỜNG XUYÊN, LIÊN TỤC; BÁM SÁT HSMT, HSDT, TIẾN ĐỘ, NHỮNG CAM KẾT; Ý THỨC TRÁNH NHIỆM CAO.  ĐÔN ĐỐC: ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯNG, BỐ TRÍ MẶT BẰNG, THIẾT BỊ; NGUỒN NHÂN LỰC, CAM KẾT  CHỈ ĐẠO: ĐẢM BẢO CHẤT LƯNG ĐẶC BIỆT LÀ CHẤT LƯNG HOÀN THIỆN; AN TOÀN; SẮP XẾP CÔNG VIỆC HOÀN THIỆN  ĐÁNH GIÁ: CHẤT LƯNG, KHỐI LƯNG, THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN, NGHIỆM THU • CÓ RỦI RO, PHẢI NGĂN NGỪA TỪ ĐẦU LÀ CHÍNH. 9 IV.2. NỘI DUNG CỦA GIÁM SÁT CLTCCTXD : 1. NỘI DUNG GIÁM SÁT KHẢO SÁT: - KIỂM TRA NHIỆM VỤ GS DO TVTK, NHÀ THẦU KIỂM SÁT LẬP, CĐT DUYỆT. - KIỂM TRA PHƯƠNG ÁN KỸ THUẬT KSXD, NHÀ THẦU LẬP, CHỦ ĐẦU TƯ DUYỆT. - THỰC HIỆN GIÁM SÁT KHẢO SÁT. - NGHIỆM THU KẾT QUẢ KHẢO SÁT - ĐỀ XUẤT, BỔ SUNG NHIỆM VỤ KHẢO SÁT, NẾU CÓ BẤT CẬP. 2. NỘI DUNG GIÁM SÁT THI CÔNG: VỀ CHẤT LƯNG, ÁP DỤNG CHO MỌI CÔNG TRÌNH − KIỂM TRA CÁC ĐIỀU KIỆN KHỞI CÔNG CÔNG TRÌNH (ĐIỀU 72 – LUẬT XD) − KIỂM TRA SỰ PHÙ HP NL CỦA NHÀ THẦU SO VỚI HSDT, HĐ (NHÂN SỰ, TB, HTQLCL, PTN… ) − KIỂM TRA,ĐÔN ĐỐC, ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯNG VT, THIẾT BỊ, VẬT LIỆU MANG ĐẾN. − KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO ĐÁNH GIÁ TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG: BIỆN PHÁP THI CÔNG, NKCT, THAY ĐỔI TK; ĐÁNH GIÁ VÀ NGHIỆM THU, HOÀN CÔNG; TỔ CHỨC KĐ LẠI CL; XÁC NHẬN PHÁT SINH GIẢI QUYẾT VƯỚNG MẮC KHÁC. − KIỂM TRA THIẾT KẾ ĐỂ YÊU CẦU ĐIỀU CHỈNH − TỔ CHỨC KIỂM ĐỊNH KHI CÓ NGHI NGỜ (KHÔNG TRỰC TIẾP KIỂM ĐỊNH. 3. NẾU NHÀ THẦU LÀ TỔNG THẦU: a- KHÔNG PHẢI CHÌA KHÓA TRAO TAY: KIỂM TRA KHOẢN a, b, c ĐỐI VỚI TỔNG THẦU VÀ THẦU PHỤ. KIỂM TRA KHOẢN d ĐỐI VỚI TỔNG THẦU CÙNG TỔNG THẦU KIỂM TRA, GIÁM SÁT THẦU PHỤ. 10 b- DẠNG CHÌA KHÓA TRAO TAY: GIÚP CĐT PHÊ DUYỆT TĐ VÀ THỜI ĐIỂM NT; KT CHẶT TRONG QT T/HIỆN TRƯỚC KHI NT, CÙNG CĐT TỔ CHỨC KĐ CLCTXD, NẾU CẦN. 4. KHI PHÁT HIỆN SAI PHẠM, PHẢI BUỘC DỪNG THI CÔNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ. 5. PHẢI BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NẾU NGHIỆM THU KHÔNG ĐẢM BẢO CHẤT LƯNG, SAI SÓT THIẾT KẾ VÀ NHỮNG HÀNH VI KHÁC GÂY THIỆT HẠI. 6. LƯU Ý VỀ NGHIỆM THU: HẠNG MỤC, TỔNG NGHIỆM THU: • CHỈ ĐƯC PHÉP ĐƯA VÀO SỬ DỤNG CÔNG TRÌNH, HẠNG MỤC, KHI ĐÃ NGHIỆM THU • NHÀ THẦU XD PHẢI TỰ TỔ CHỨC NT TRƯỚC NHỮNG CÔNG VIỆC CỦA MÌNH. • CĐT TỔ CHỨC NT KHI CÓ PHIẾU YÊU CẦU NGHIỆM THU CỦA NHÀ THẦU. • NGHIỆM THU: TỪNG CÔNG VIỆC, BỘ PHẬN, HẠNG MỤC, CÔNG TRÌNH. NỘI DUNG CHI TIẾT ĐÃ ĐƯC NÊU RÕ Ở ĐIỂM 24, 25, 26 NĐ 209. 7. GIÁM SÁT KHÔNG ĐƯC ĐÁNH GIÁ CLVL MANG TỚI CÔNG TRÌNH; 8. GIÁM SÁT KHÔNG ĐƯC ĐÁNH GIÁ NGUYÊN NHÂN; TÌM GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, (KHI CÓ SỰ CỐ); KHÔNG ĐƯC CHỨNG NHẬN SPHVCLCTXD 9. ĐƠN VỊ THIẾT KẾ KHÔNG ĐƯC GIÁM SÁT CÔNG TRÌNH MÌNH THIẾT KẾ. 10. ĐƠN VỊ GIÁM SÁT PHẢI LẬP HỆ THỐNG QLCL, CHO CẢ 5 TIÊU CHÍ GIÁM SÁT ĐÃ NÊU. GỌI LÀ KỸ SƯ, NHƯNG VẪN CÓ THỂ LÀ KTS… MIỄN LÀ CÓ CCHN VÀ ĐỦ NĂNG LỰC