QL vốn sự nghiệp tại HN

QL vốn sự nghiệp tại HN

Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhlời nói đầuTrong những năm gần đây, vốn đầu t xây dựng cơ bản và thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nớc là một trong những vấn đề thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài ngành. Điều này rất dễ hiểu do tầm quan trọng của loại vốn này đối với sự phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, do tỷ trọng lớn của vốn trong tổng chi ngân sách Nhà nớc cũng nh do những hạn chế lớn còn tồn tại trong việc quản lý vốn. Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu phân công, phân cấp quản lý, chi ngân sách Nhà nớc của Việt Nam còn có một loại vốn cũng mang tính chất đầu t xây dựng cơ bản nhng lại đợc quản lý nh một loạivốn riêng. Đó là vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Hiện vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong chi hành chính sự nghiệp trên địa bàn thành phố Hà nội nhng lại có vai trò quan trọng trong việc duy trì và răng cờng hiệu quả công việc của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp. Công tác quản lý, sử dụng vốn trong thời gian qua cũng đạt đợc những hiệu quả nhất định. Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng theo chính sách chế độ của Nhà nớc hiện nay vẫn tồn tại những khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có những nghiên cứu về cả lý thuyết và thực tiễn nhằm đa ra các biện pháp sửa đổi, hoàn thiện công tác quản lý để gia tăng hiệu quả quản lý và sử dụng vốn.Thông qua nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn luận văn Các giải pháp tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội thực hiện hai mục tiêu chính:Thứ nhất, xác định vị trí của vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng trong chi ngân sách Nhà nớc, so sánh tơng quan với vốn xây dựng cơ bản và các khoản chi khác thuộc chi ngân sách.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.024 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhThứ hai, đánh giá những điều đã làm đợc và những hạn chế còn tồn tại trong việc quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành thuộc thành phố trong những năm gần đây nhằm đa ra một số kiến nghị, giải pháp để khắc phục hạn chế, tăng cờng hiệu quả công tác quản lý.Nội dung của luận văn gồm 3 chơng:Chơng I: Khái quát chung về công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.ChơngII: Thực trạng công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội.Chơng III: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Trong quá trình thực hiện luận văn, em đã nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ tận tình của thầy giáo hớng dẫn thực tập Phạm Văn Khoan và các cô chú, anh chị của Phòng Tài chính Hành chính Sự nghiệp cùng các phòng ban khác của Sở Tài chính Hà nội.Em xin chân thành cảm ơn.nội dungchơng I. Khái quát chung về quản lý vốn sự nghiệp Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.025 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhcó tính chất đầu t xây dựng1.1 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng trong ngân sách Nhà nớc.1.1.1 Khái niệm về vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là một khái niệm thuộc phạm vi chi NSNN. Để có đợc hình dung rõ ràng về vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng, trớc hết ta cần tìm hiểu một số khái niệm và nội dung của chi NSNN.1.1.1.1 Khái niệm và nội dung của CNSNNTheo luật NSNN năm 2002, NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nớc đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.NSNN có hai nội dung lớn là thu NSNN và chi NSNN, Nhà nớc thông qua thu nhập để tạo lập quỹ tài chính tiền tệ của mình. Nguồn thu chủ yếu của NSNN là thuế. Chi NSNN đợc hiểu là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nớc. Nội dung chi NSNN rất phong phú và thể đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu và quản lý.Theo tính chất phát sinh của các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng xuyên và chi không thờng xuyên.Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ và chi tiêu dùng.Theo phơng thức chi tiêu, chi NSNN đợc bao gồm chi thanh toán và chi chuyển giao.Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và h-ớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nớc, chi NSNN bao gồm:Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.026 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính1- Chi đầu t phát triển: là khoản chi phát sinh không thờng xuyên có tính định hớng cao nhằm mục tiêu: xây dựng cơ sở hạ tầng, ổn định và phát triển kinh tế.2- Chi thờng xuyên: là khoản chi phát sinh thờng xuyên liên tục, định kỳ hàng năm nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.3- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay.4- Chi viện trợ cho các Chính phủ và tổ chức nớc ngoài.5- Chi cho vay theo quy định của pháp luật.6- Chi trả gốc và lãi các khoản huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng (theo khoản 3 điều 8, Luật Ngân sách Nhà nớc)7- Chi bổ sung cho Ngân sách địa phơng.9- Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trớc sang Ngân sách Trung Ương năm sau.Trong hoạt động của các cơ quan HCSN, chi của các đơn vị bao gồm:- Chi hoạt động thờng xuyên (chi cho ngời lao động, Chi quản lý hành chính, Chi hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định, Chi hoạt động thờng xuyên khác).- Chi hoạt động không thờng xuyên (Chi thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học, Chi thực hiện nhiệm vụ Nhà nớc đặt hàng, Chi thực hiện chơng trình mục tiêu quốc gia, Chi thực hiện tinh giảm biên chế, Chi đầu t XDCB, mua sắm thiết bị, Chi khác).Các khoản chi trên đợc lấy từ hai nguồn chính là kinh phí Nhà nớc cấp và nguồn thu để lại. Kinh phí Nhà nớc cấp cho các đơn vị đợc ghi vào chi NSNN. Số thu đơn vị nộp Ngân sách đợc ghi vào thu NSNN.1.1.1.2 Khái niệm vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là vốn từ nguồn NSNN cấp cho các đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp cơ sở vật chất hiện có nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm cả việc xây dựng Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.027 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhmới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan đơn vị HCSN).Chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là một loại chi lỡng tính vừa mang tính chất thờng xuyên vừa mang tính không thờng xuyên. Mang tính không thờng xuyên vì chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sỏ vật chất của các đơn vị HCSN không phải là khoản chi ổn định, đều đặn hàng năm nh chi cho con ngời, chi quản lý hành chính. Tuy nhiên, vì nó là khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nớc và hoạt động sự nghiệp, không phải là khoản chi xây dựng những cơ sở hạ tầng then chốt nh đầu t XDCB nên trong tổng hợp chi NSNN, nó đợc xếp vào chi thờng xuyên.Một loại chi Ngân sách có thể có nhiều nguồn chi khác nhau. Nhng một loại vốn Ngân sách chỉ đợc dùng cho loại chi đã xác định của nó. Theo quy định hiện nay, chỉ những dự án sửa chữa cải tạo. mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên mới đợc bố trí danh mục riêng để chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Với các dự án dới 20 triệu đồng đơn vị phải tự sắp xếp nhiệm vụ chi hoặc phải chi bằng nguồn khác.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cơ bản là vốn đầu t, do dùng để lại chi thờng xuyên của các đơn vị HCSN nên đợc gọi là vốn sự nghiệp.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng không phải là một khái niệm cơ bản trong lý thuyết về tài chính công mà là một khái niệm đợc đặt ra xuất phát từ yêu cầu quản lý và phân cấp quản lý Ngân sách. Tại cơ quan tài chính luôn có bộ phận chuyên trách quản lý cấp phát các khoản chi HCSN. Bộ phận này nắm chắc tình hình chi Ngân sách thực tế của đơn vị. Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN đợc bố trí nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng và quản lý cấp phát chung với các khoản chi thờng xuyên khác, vì vậy, cơ quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách của các đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế và yêu cầu nhiệm vụ đợc giao của đơn vị.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.028 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhVốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc dùng để chi cho việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất sẵn có của các đơn vị HCSN, nhằm duy trì hoặc tăng cờng chức năng hoạt động của các cơ sở vật chất này. Không đợc dùng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để đầu t xây dựng mới, trừ việc sử dụng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị HCSN. Các dự án xây dựng mới phải xin khinh phí từ nguồn vốn đầu t XDCB.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thờng có quy mô nhỏ, chỉ bao gồm các dự án nhóm B, C và cũng chỉ giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp. Bản thân vốn sự nghiệp có tính đầu t xây dựng là một bộ phận của chi thờng xuyên mà chi thờng xuyên lại là một bộ phận của tổng chi NSNN. Tỷ trọng chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB trong chi thờng xuyên HCSN cũng không cao. Vì vây, trong tổng chi NSNN, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc phân cấp quản lý về đến cấp huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện đợc Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho một khoản vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng và UBND quận, huyện đợc UBND tỉnh, thành phố phân cấp quyết định đầu t với các dự án thuộc phạm vi này.1.1.1.3. Đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là các cơ quan, đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp.Cơ quan hành chính Nhà nớc là các cơ quan thuộc bộ máy hành pháp có chức năng quản lý Nhà nớc dối với viẹc chấp hành luật pháp và chỉ đạo thực hiện các chủ trơng kế hoạch của Nhà nớc. Các cơ quan này đợc NSNN đảm bảo 100% kinh phí hoạt động.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.029 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhCác đơn vị sự nghiệp Nhà nớc là các đơn vị do Nhà nớc thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp (cung cấp các dịch vụ theo chuyên môn của mình) nh sự nghiệp y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá, Các đơn vị sự nghiệp Nhà n ớc hoạt động vì mục tiêu phi lợi nhuận và đợc Nhà nớc đảm bảo toàn bộ hoặc một phần kinh phí.Ngân sách Nhà nớc cũng đảm bảo cân đối chi phí hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội, Kinh phí hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đợc thực hiện theo nguyên tắc tự bảo đảm và có thể đợc Nhà nớc hỗ trợ một phần kinh phí.Nh vậy, thực ra các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp không phải là cơ quan, đơn vị HCSN nhng vì chúng đều có sử dụng NSNN và có các nội dung chi tơng tự nh các đơn vị HCSN nên trong quản lý NSNN, các khoản chi Ngân sách của các đơn vị HCSN, các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp đợc quản lý chung và đợc gọi chung là chi HCSN. Và trong luận văn này, khi đề cập đến các đơn vị HCSN là bao gồm toàn bộ các cơ quan, đơn vị tổ chức nêu trên.1.1.2 Vai trò của vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Nh đã nêu trong khái niệm, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơ sỏ vật chất hiện có của các cơ quan, đơn vị HCSN nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động và nâng cao hiệu quả công việc của các đơn vị HCSN bởi vì các cơ sỏ vật chất là yếu tố không thể thiếu đợc đói với hoạt động của mọi cơ quan đơn vị và trạng thái, chất lợng của các cơ sỏ vật chất là một trong những yếu tố ảnh hởng đến chất lợng hiệu quả công tác của các đơn vị.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng góp phần tạo nên cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc, hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo và nghiên cứu khoa học, ytế, văn hoá, xã hội, thông tin, Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.0210 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhthể thao và các sự nghiệp khác do Nhà nớc quản lý. Hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc, hoạt động sự nghiệp của Nhà nớc rất quan trọng đối với nền kinh tế xã hội của mọi quốc gia, đặc biệt trong điều kiện Việt Nam, phần lớn hoạt động sự nghiệp đều do các đơn vị của Nhà nớc thực hiện mà cha có sự tham gia nhiều của các thành phần kinh tế khác.Hiện nay, nhiều trụ sở, tài sản và cơ sở vật chất khác của các đơn vị HCSN đã đợc xây dựng, mua sắm cách đây nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng. Ngay đối với những cơ sở vật chất mới đợc tạo lập thì trong quá trình hoạt động cũng dần bị hao mòn, xuống cấp. Trong khi đó, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu về khối lợng, chất lợng, tính phức tạp, tốc độ thực hiện đối với công việc của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nớc và các đơn vị sự nghiệp ngày càng tăng. Vì vậy, luôn có nhu cầu về xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của đơn vị HCSN. Trong điều kiện nguồn vốn Ngân sách còn hạn hẹp, đồng thời do yêu cầu về tính hiệu quả và tiết kiệm trong sử dụng vốn NSNN, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp là giải pháp hành chính hiện nay (thay cho xây mới toàn bộ).Điều này thể hiện rất rõ đối với ngành giáo dục và ytế. Đây là hai ngành có vai trò xã hội quan trọng, yêu cầu tăng cờng cơ sở vật chất càng ngày càng nhiều theo sự gia tăng của dân số và mức sống. Đây cũng là hai ngành nhận đợc sự bao cấp rất lớn của Nhà nớc.1.2. Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.1.2.1 Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựngQuản lý nói chung là một hoạt động khách quan nảy sinh khi cần có nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Về nội dung, thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau. Với ý nghĩa thông thờng, phổ biến thì quản lý có thể Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.0211 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhhiểu là việc chủ thể (thờng là Nhà nớc hoặc ngời đứng đầu tổ chức) sử dụng các công cụ hành chính, kinh tế, pháp luật vv nhằm tác động một cách có tổ chức và định hớng vào một đối tợng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con ngời nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tợng theo những mục tiêu đã định.Nh vậy, bản thân khái niệm quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cũng có thể hiểu hai nghĩa. Nó có thể là hoạt động quản lý của Nhà nớc, cũng có thể là hoạt động quản lý của đơn vị sử dụng vốn. Trong phạm vi luận văn này, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc hiểu là một nội dung quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực tài chính công. Với cách hiểu này ta có định nghĩa sau:Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là sự tác động liên tục, có hớng đích của chủ thể quản lý (Nhà nớc) lên đối tợng (các đơn vị HCSN) và khách thể quản lý (vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng) nhằm thực hiện mục tiêu chung.- Chủ thể quản lý: Các cơ quan đợc Nhà nớc giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn đầu t nói chung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng nói riêng.+ Đối với cấp Trung ơng: Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, các bộ, ngành có liên quan.+ Đối với cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố, các Sở chức năng giúp việc.+ Đối với cấp huyện: UBND quận, huyện và các Phòng chức năng giúp việc.- Đối tợng quản lý: Các đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu txây dựng. Đó là các cơ quan, đơn vị HCSN.Mục tiêu quản lý là quản lý và sử dụng vốn đúng pháp luật, đúng mục đích, đúng hiệu quả, tiết kiệm.1.2.2 Nội dung quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.0212 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhQuản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là mọt trong rất nhiều nội dung của quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực tài chính công mà cụ thể là quản lý một loại vốn thuộc Ngân sách Nhà nớc. Vì vậy ta phải xem xét trên hai góc độ:- Xét trên góc độ quản lý hành chính Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm: + Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật, chính sách, chế độ quy định, quyết định để quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.+ Tổ chức thực hiện theo hệ thống văn bản quản lý nêu trên.+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, thực hiện của các cơ quan, đơn vị.Các văn bản quản lý chia ra làm nhiều loại phân theo các tiêu thức khác nhau.+ Theo cơ quan ra văn bản, có: Văn bản do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ban hành, văn bản của UBND, của các Sở vv+ Theo nội dung văn bản, có văn bản quản lý chung, văn bản quản lý chung, văn bản quản lý cụ thể từng lĩnh vực, các văn bản hỗ trợ.- Xét trên góc độ quản lý tài chính Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm:+ Quản lý việc lập kế hoạch và thông báo kế hoạch vốn đầu t (thuộc nội dung lập và phân bổ dự toán Ngân sách trong quản lý NSNN)+ Quản lý việc thanh toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách).+ Quản lý việc quyết toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách).Đồng thời, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB là nội dung quản lý các dự án, công trình xây dựng sử dụng loại vốn này. Vì vậy, nó đợc thực hiện đồng bộ với các nội dung khác nh quản lý thiết kế xây dựng, kỹ thuật, chất lợng công trình, vv của quản lý đầu t và xây dựng nói chung và đợc tiến hành theo đúng trình tự đầu t và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn:+ Chuẩn bị đầu t.+ Thực hiện đầu t.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.0213 . dựng1.1 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng trong ngân sách Nhà nớc.1.1.1 Khái niệm về vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng .Vốn sự nghiệp có. đầu t xây dựng cơ bản nhng lại đợc quản lý nh một loạivốn riêng. Đó là vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.Hiện vốn sự nghiệp có tính chất đầu