Luân văn: định hướng và một số giải pháp cho chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp tại viêt nam

LờI Mở ĐầU Trong hơn 10 năm qua nhất là từ sau đại hội VI của Đảng công cuộc đổi mới kinh tế đất nớc bớc đầu có những chuyển biến quan trọng, nền nông nghiệp Việt Nam đạt bớc tiến bộ rõ rệt. Tình hình sản xuất lơng thực thực phẩm phát triển khá đáp ứng đợc nhu cầu trong nớc có dự trữ và xuất khẩu góp phần ổn định đời sống của nhân dân và cải thiện cán cân xuất nhập khẩu. Đó là kết quả tổng hợp của việc cải tiến tổ chức sản xuất, thực hiện chính sách khoán trong nông nghiệp, xoá bỏ chế độ bao cấp, tự do lu thông và điều hoà cung cầu lơng thực trên phạm vi cả nớc. Cùng với những thành tựu trong sản xuất, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần bớc đầu đợc hình thành và vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý, Nhà nớc đã chủ động vận dụng có hiệu quả hơn các công cụ pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ đòn bẩy khác, trong đó việc đổi mới các chính sách giá, thuế, tín dụng, đầu t, lu thông, kinh tế đối ngoại , có vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy nông nghiệp phát triển. Đồng thời, Nhà nớc đã thực hiện chính sách điều chỉnh quan hệ sản xuất ở nông thôn bớc đầu đã giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm năng lao động và vốn của nhân dân. Sự phát triển của nông nghiệp và kinh tế xã hội nông thôn chịu sự tác động của nhiều nhân tố trong đó chính sách đóng vai trò gần nh quyết định, đó chính là tác động can thiệp của Nhà nớc đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn. Chính sách đóng vai trò quan trọng và là yếu tố bao trùm tác động mạnh mẽ bảo đảm sự thành công của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội nông thôn và phát triển kinh tế xã hội nói chung của đất nớc. Chính sách đúng đắn sẽ tạo động lực cho ngời lao động, cho các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế tham gia tích cực vào phát triển sản xuất mở rộng kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ nhanh và ổn định. 1 Chơng I Lý luận chung về tình hình đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp I. Tổng quan về đầu t 1. Khái niệm về đầu t Đầu t nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó. Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc có năng suất trong nền sản xuất xã hội. 2. Vai trò của đầu t phát triển 2.1 Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của đất nớc 2.1.1 Đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu Về mặt cầu đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn hơn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế, đầu t thờng chiếm khoảng 24-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thể giơí, đối với tổng cầu tác động của đầu t là ngắn hạn. Về mặt cung khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng, tiếp tục lại kích thích sản xuất hơn nữa. 2.1.2 Đầu t tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời về thời gian của đầu t với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t dù tăng hay giảm đều vừa là yếu tố duy trì ổn định vừ là yếu tố phá vỡ sự ổn định. Khi tăng đầu t cầu của các yếu tố đầu t tăng làm giá cá của các hàng hoá liên quan tăng. Khi tăng đầu t cũng làm cho cầu của các yếu tố liên quan tăng, sản xuất các ngành này phát triển thu hút lao động giảm tình trạng thất nghiệp. 2.1.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế. Để tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15- 2 25% so với GDP tuỳ thuộc vào Icor mỗi nớc, chỉ tiêu Icor của mỗi nớc tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế. 2.1.4 Đầu t tác động tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Con đờng tất yếu có thể tăng nhanh tốc độ mong muốn là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu công nghiệp và dịch vụ, đối với các ngành nông nghiệp, lâm ng nghiệp do hạn chế về đất đai và các khả năng sinh học để đạt tốc độ tăng trởng từ 5-6% là khó khăn, nh vậy chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 2.1.5 Đầu t với việc tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay. Để có công nghệ thì phải tự nghiên cứu phát minh hoặc nhập công nghệ từ nớc ngoài nhng vấn đề là phải có tiền, vốn đầu t. 2.2 Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của cơ sở nào đó cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc, thực hiện các chi phí khác gắn liêng với sự hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất - kỹ thuật. Các hoạt động này chính là hoạt động đầu t, sau một thời gian hoạt động các cơ sở này hao mòn, h hỏng và để hoạt động bình thờng hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới thì phải đầu t nâng cấp và tiến hành sửa chữa. 3. Đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp 3.1 Đầu t trong nông nghiệp đợc tiến hành trên một địa bàn rộng lớn, và còn lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên. Khác với các lĩnh vực đầu t khác, đầu t trong nông nghiệp xuất nông đợc thực hiện trên một địa bàn rộng (nh áp dụng tiến bộ về giống cho cả một huyện ). Ngoài ra, việc đầu t còn lệ thuộc vào đất đai, thời tiết, khí hậu và thuỷ văn của từng vùng. Do vậy, quá trình đầu t diễn ra rất phức tạp, nó không đợc dập khuôn mà phải diễn ra theo một quá trình, nó đợc xuất phát từ việc điều tra các nguồn tài nguyên nông-lâm-ng nghiệp của đất nớc cũng nh của mỗi vùng để có sự đầu t vào nghiên cứu và sử dụng các loại cây trồng, các con vật nuôi thích hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng. Trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn việc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật là rất quan trọng, nó quyết định tới việc thành công của việc sản xuất. Nhng để cơ sở hạ tầng kinh tế này phát huy tác dụng cần phải tiến hành phù hợp với đặc điểm của từng cây trồng, từng con vật nuôi, điều 3 kiện đặc biệt quan trọng là phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình kinh tế của từng vùng. Quá trình đầu t trên rất phức tạp và khó thực hiện. Vì vậy, để nông nghiệp nông thôn ngày càng phát triển, cần đa ra những chính sách thích hợp với diều kiện cụ thể của từng vùng, từng khu vực nhất định. Đặc biệt là chính sách ruộng đất, chính sách đầu t và chính sách thuế. Làm đợc nh vậy, chắc chắn nông nghiệp sẽ phát triển nhanh và góp phần to lớn vào quá trình phát triển kinh tế đất nớc. 3.2 Trong nông nghiệp, ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế đợc. Do vậy đầu t nông nghiệp là đầu t để cải tạo ruộng đất. Đất đai là diều kiện cần thiết cho tất cả các ngành sản xuất, nhng tác động kinh tế của nó lại rất khác nhau. Trong công nghệp và các ngành kinh tế khác, đất đai chỉ là nền móng để xây dựng các công xởng trụ sở phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh. Trái lại trong nông nghiệp đất đai là t liệu sản xuất không thể thay thế đợc. Đất đai là t liệu sản xuất nhng có giới hạn về diện tích, cố định về mặt vị trí mà nhu cầu sản xuất lại không ngừng tăng lên. Do vậy, đầu t để cải tạo ruộng đất là quá trình vô cùng quan trong, nó quyết định đến quá trình sản xuất, tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống dân c. Vấn đề đặt ra là đầu t cải tạo đất nh thế nào cho phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, lãnh thổ. Trong thời gian qua, nớc ta đã chú trọng đầu t mở rộng, cải tạo đất thông qua các biện pháp khai hoang, tăng vụ, đẩy mạnh đầu t chiều sâu, thâm canh sản xuất. Không ngừng áp dụng các loại giống mới, có chất l- ợng cao vào sản xuất, đồng thời sử dụng các loại phân bón vừa có tác dụng nâng cao năng suất cây trồng, vừa có tác dụng cải tạo đất và luôn luôn luân canh sản xuất làm cho độ phì nhiêu của đất ngày càng tăng. Để làm đợc nh vậy, Nhà nớc và các hộ dân c tăng cờng đầu t cho lĩnh vực này, đồng thời có sự hờng dẫn đúng các quy định đã đợc đề ra trong chính sách ruộng đất. Trong thời gian tới, để đẩy mạnh lợng hàng hoá xuất khẩu và đời sống nhân dân đợc tăng cao, Đảng và Nhà nớc cần quan tâm đầu t hơn nữa đến lĩnh vực này, đồng thời có những biện pháp thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn khác, đặc biệt là nguồn vốn trong dân đầu t cho cải tạo đất và phát triển nông nghiệp. 3.3 Đầu t trong nông nghiệp là quá trình đầu t phát triển hệ thống giống và chế biến nông sản, chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Cây trồng và con vât nuôi - đối tợng sản xuất của nông nghiệp, là những cơ thể sống, chúng sinh trởng và phát triển theo những quy luật sinh học nhất định. Là những cơ thể sống do đó chúng rất nhạy cảm với môi trờng tự nhiên. 4 Mỗi sự thay đổi về thời tiết, khí hậu, về sự chăm sóc của con ngời đều tác động trực tiếp đến quá trình sinh trởng và phát triển của chúng và đơng nhiên là ảnh hởng đến kết quả cuối cùng của sản xuất. Vì vậy, đặc trng của đầu t trong nông nghiệp là đầu t cho phát triển hệ thống giống. Trong thời gian vừa qua, chúng ta đã đầu t xây dựng đợc một số trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống với nhiều loại giống tốt góp phần to lớn cho quá trình sản xuất nông nghiệp đạt kết quả cao. Trong thời gian tới, để ngành nông nghiệp ngày càng phát triển, nhất thiết chúng ta phải tăng cờng đầu t hơn nữa để cải tạo và xây dựng các trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống. Việc làm này không chỉ ở một số nơi mà cần mở rộng ra nhiều nơi, mỗi vùng đặc trng ít nhất phải có một trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống. Ngoài việc nghiên cứu và sản xuất các loại giống mới phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, cần phải đầu t hơn nữa để tạo ra các loại giống có phẩm chất tốt nhằm tạo ra sản phẩm có giá trị kinh tế cao. Có nh vậy, quá trình sản xuất nông nghiệp mới đạt kết quả cao, ngành nông nghiệp mới khẳng định đợc vai trò của mình trong nền kinh tế quốc dân. Ngoài việc đầu t phát triển hệ thống giống, đầu t cho chế biến nông sản cũng vô cùng quan trọng, nó giúp cho các nông sản sau khi thu hoạch đợc bảo đảm và việc chế biến nông sản làm cho giá trị nông sản hàng hoá đợc nâng cao, góp phần tăng thu nhập cho ngời lao động. Bên cạnh đó đầu t cũng nhằm phát triển giống cây, giống con có năng suất, chất lợng tốt, cho phép chuyển đổi cơ cấu kinh tế nuôi trồng các cây, con có giá trị hiệu quả kinh tế cao hơn. II. Vai trò của nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế của đất n ớc Nông nghiệp chiếm một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của đất nớc, mặc dù nớc ta đang đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá nhng nền tảng vẫn là một nớc có nền nông nghiệp truyền thống, nông nghiệp đóng góp xấp xỉ 1/4 vào GDP của đất nớc, trên 1/3 kim ngạch xuất khẩu và tạo việc làm cho 2/3 lực lợng lao động với khoảng 80% dân c sống ở nông thôn do đó nông nghiệp không chỉ là nguồn sống mà còn là động lực để phát triển kéo theo các ngành khác. Mục tiêu và định hớng phát triển nông nghiệp nớc ta cho đến năm 2010 đợc thể hiện trong báo cáo chính trị tại đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 4/2001: "Tăng cờng sự chỉ đạo và huy động nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn. Tiếp tục phát triển và đa nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp lên một trình độ mới bằng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ nhất là công nghệ 5 sinh học. Đổi mới cơ cấu cây trồng vật nuôi tăng giá trị thu đợc trên đơn vị diện tích quy hoạch sử dụng đất hợp lý, đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, cơ gới hoá, điện khí hoá, phát triển kết cấu hạ tầng, công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo nhiều việc làm mới và cải thiện đời sống nông dân và dân c nông thôn". 1. Nông nghiệp là ngành cung cấp lơng thực, thực phẩm - nhu cầu cần thiết cho con ngời. Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con ngời ngày càng tăng và phát triẻn đa dạng. Nhng trớc hết, nh Mác đã khẳng định, con ngời trớc hết phải có ăn sau đó mới nói đến các hoạt động khác, rằng nông nghiệp là ngành cung cấp t liệu sinh hoạt cho con ngời và việc sản xuất t liệu sinh hoạt là điều kiện đầu tiên của sự sống vàcủa mọi lĩnh vực sản xuất nói chung. Đặc điểm này khẳng định vai trò đặc biệt quan trong của nông nghiệp trong việc nâng cao mức sống dân c, bảo đảm sự ổn định chính trị xã hội của đất nớc. Từ đó khẳng định ý nghĩa to lớn của vấn đề lơng thực trong chiến lợc phát triển nông nghiệp, của năng suất lao động nông nghiệp đối với việc bố trí và phân công lại lao động trong xã hội. Vấn đề này đặc biệt quan trọng đối với nớc ta. Với gần 80% dân số sống ở nông thôn, sản xuất nông nghiệp đã cung cấp phần lớn t liệu sinh hoạt cho ngời dân, đồng thời nó cũng đáp ứng đợc nhu cầu việc làm cho ngời lao động. Quan trọng hơn, sản xuất nông nghiệp nớc ta đóng một vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc dân. 2. Nông nghiệp nông thôn là thị trờng rộng lớn, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá của cả nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Đối với các nớc đang phát triển nói chung, nớc ta nói riêng, nông nghiệp và nông thôn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội và cơ cấu dân c. Đời sống dân c ngày càng đợc nâng cao, cơ cấu kinh tế nông thôn ngày càng đa dạng và đạt tốc độ tăng trởng cao thì nông nghiệp nông thôn sẽ trở thành thị trờng tiêu thụ ngày càng rộng lớn và ổn định của nền kinh tế quốc dân. Nhờ vào sự phát triển mà nhu cầu của ngời dân ngày càng tăng, không chỉ tiêu dùng những t liệu sinh hoạt đơn giản phục vụ cho ăn no mặc ấm, mà nhu cầu ngày càng mở rộng, ngời ta càng quan tâm đến ăn ngon, mặc đẹp và những phơng tiện ngày càng hiện đại phục vụ cho đời sống vật chất cũng nh tinh thần. Cùng với quá trình đó, sản xuất nông nghiệp cũng đòi hỏi ngày càng đợc cơ khí hoá và áp dụng những thành tựu khoa học và công nghệ vào trong sản xuất. Chính vì vậy, nó không chỉ dừng lại ở đòi hỏi sản phẩm nông nghiệp mà 6 sản phẩm công nghiệp ngày càng đợc đòi hỏi nhiều hơn, ngày càng đa về phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn nhiều hơn. Cho nên, quá trình sản xuất nông nghiệp đã thúc đẩy mạnh mẽ đến sản xuất công nghiệp và phát triển dịch vụ. Qua đó, sẽ giúp cho nền kinh tế quốc dân ngày càng phát triển. 3. Nông nghiệp là ngành cung cấp nguyên liệu để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội. Đối với các nớc đang phát triển nói chung, nớc ta nói riêng, nguyên liệu từ đầu vào là bộ phận chủ yếu để phát triển công nghiệp chế biến và nhiều ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng. Một số loại nông sản, nếu tính trên một đơn vị diện tích, có thể tạo ra số việc làm sau nông nghiệp nhiều hơn hoặc tơng đơng với việc làm của chính khâu sản xuất ra nông sản ấy. Hơn nữa, thông qua công nghiệp chế biến, giá trị nông sản đợc tăng lên và đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trờng trong nớc và quốc tế. Vấn đề này đã đợc thể hiện rõ ở nớc ta, đó là nông nghiệp đã cung cấp nguyên liệu nh thuỷ, hải sản, cao su, cà phê, chè , tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội. Để thực hiện vai trò này của công nghiệp, đòi hỏi phải giả quyết tốt mối quan hệ giữa nông nghiệp và công nghiệp, đặc biệt giữa nông nghiệp và công nghiệp chế biến. Vấn đề cần giải quyết chính là quá trìng phân bố sản xuất, quy trình kỹ thuật, mô hình tổ chức và quan hệ về lợi ích kinh tế. 4. Nông nghiệp là ngành cung cấp một khối lợng hàng hoá lớn để xuất khẩu Nông sản dới dạng thô hoặc qua chế biến là bộ phận hàng hoá xuất khẩu chủ yếu của hầu hết các nớc đang phát triển ở thời kỳ đầu. Theo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nớc, tỷ lệ nông sản xuất khẩu nhất là xuất khẩu thô có xu hớng giảm xuống nhng thờng vẫn tăng lên về giá trị tuyệt đối. Vì vậy, trong giai đoạn đầu của sự phát triển, ở nhiều nớc nông nghiệp trở thành ngành xuất khẩu chủ yếu tạo ra tích luỹ để tái sản xuất và phát triển nền kinh tế quốc dân. 5. Nông nghiệp là khu vực cung cấp lao động phục vụ công nghiệp và các lĩnh vực hoạt động xã hội khác Đây là xu hớng có tính quy luật trong phân công lao động lại xã hội. Tuy vậy, yêu cầu chuyển lao động từ nông nghiệp sang các lĩnh vực khác phụ thuộc vào nhiều nhân tố: trớc hết là năng suất lao động nông nghiệp phải không ngừng tăng lên, công nghiệp và dịch vụ ở thành thị ngày càng mở rộng, chất lợng nguồn lao động ở nông thôn phải đợc nâng cao. 7 6. Nông nghiệp là ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trờng sinh thái Quá trình phát triển nông nghiệp gắn liền với sử dụng thờng xuyên đất đai, nguồn nớc, các loại hoá chất , đồng thời việc trồng và bảo vệ rừng, luân canh cây trồng, phủ xanh đất trống đồi trọc đều có ảnh hởng lớn đến môi tr- ờng. Phải thấy rằng việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trờng sinh thái còn là điều kiện để quá trình tái sản xuất nông nghiệp diễn ra bình thờng có hiệu quả. III. Kinh nghiệm xây dựng về một số chính sách đầu t nông nghiệp từ một số n ớc 1. Chính sách đầu t cho nghiên cứu triển khai nông nghiệp, nhằm giúp nông dân các kiến thức sản xuất và tiếp cận thị trờng nông sản trong và ngoài nớc. (Đây là một trong những chính sách tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp) Chính sách này đợc thể hiện qua việc đầu t của Chính phủ vào công tác nghiên cứu và triển khai nông nghiệp. Số liệu của R.F.EVernon cho thấy ở các nớc đâng phát triển mức chi bình quân cho một cán bộ nghiên cứu nông nghiệp vào năm 1980 là khoảng 40000USD, chi bình quân cho một cán bộ triển khai khoảng 2000-10000USD; còn ở các nớc phát triển, công nghiệp hoá mức chi tơng ứng: nghiên cứu 93000USD và triển khai là 29000USD. Trong số các nớc đang phát triển, Thái Lan là một điển hình tốt về chính sách này. Nhà nớc chú trọng xây dựng các trạm trại nghiên cứu nông nghiệp. Chính phủ đã chi cho công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp lớn hơn 1,7 lần so với công tác nghiên cứu và sử dụng quỹ này một cách tập trung có hiệu quả vào các cây trồng phục vụ xuất khẩu và có giá trị chiến lợc đối với nền kinh tế. Cục triển khai nông nghiệp Thái Lan (DOEA) là cơ quan khuyến nông rất có hiệu quả của Nhà nớc. Nhà nớc thông qua hoạt động triển khaiđể thực hiện chính sách đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp DOEA không chỉ triển khai thông qua tham quan, đào tạo mà còn sản xuất một khối lợng các hạt giống mới cho nông dân trong hầu hết các vụ chính. Chính sách nghiên cứu và triển khai nông nghiệp ở Thái lan có tác động lâu dài đến sự thay đổi về năng suất nông nghiệp. Một trong những kinh nghiệm hay của Thái Lan là Chính phủ đã lôi kéo, thu hút đ- ợc đông đảo t nhân tham gia vào các chơng trình khuyến nôngnhằm tạo ra các mô hình trồng trọt hỗn hợp, canh tác đa dạng. 8 Điều đáng lu ý là các nguồn kinh phí cho nghiên cứu trong nông nghiệp đợc Nhà nớc tài trợ liên tục, ổn định trong nhiều năm. Điều đó rất quan trọng đảm bảo cho sự triển khai có hiệu quả của cơ quan khuyến nông Thái Lan (DOEA). 2. Chính sách đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn (Đây là một trong những chính sách tác động gián tiếp lên sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn) Từ những kinh nghiệm chung của nhiều nớc, giáo s Ran-dolph Barker đã tổng kết rằng: trong suốt thời kỳ quá độ chuyển nền kinh tế từ nông-công nghiệp sang nền kinh tế công-nông nghiệp, Chính phủ phải thực hiện một số chức năng sau: - Xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, gồm có: công trình tới, tiêu, đờng xá. điện, phơng tiện giao thông - Nhập khẩu các kỹ thuật nhất định từ nớc ngoài và tăng cờng khả năng nghiên cứu triển khai trong nớc - Phát triển nguồn nhân lực - Phát triển và bảo vệ các tài nguyên và môi trờng - Động viên tiết kiệm từ nông sản d thừa và chuyển chúng đến nơi cần thiết - Giảm thất nghiệp và đói nghèo - Chăm sóc sức khoẻ, dinh dỡng cho dân c - Đổi mới các thể chế và tổ chức nh Hợp tác xã nông dân, ngân hàng, hiệp hội Nh vậy, chức năng lớn nhất mà chính phủ phải đảm nhận là đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn. Gánh nặng về phát triển cơ sở hạ tầng chỉ có thể giảm nhẹ khi khu vực t nhân ở nông thôn phát triển mạnh mẽ đủ sức để hỗ trợ Chính phủ một phần trong việc thoả mãn nhu cầu chung về phát triển cơ sở hạ tầng. Trên thực tế các nớc và các vùng lãnh thổ xung quanh Việt Nam nh Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Thái Lan, Malayxia đều có chính sách đầu t mạnh cho phát triển cơ sở hạ tầng ở các vùng sản xuất hàng hoá thờng đi tr- ớc một bớc (chủ yếu là đờng xá, điện và thông tin liên lạc) và phát triển đờng bộ. Trong hệ thống hạ tầng trực tiếp cho nông nghiệp cụ thể là thuỷ lợi đợc quan tâm khá cao. ở Trung Quốc trong thời gian cải cách kinh tế, Nhà nớc đã tăng vốn vào xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nhiều hơn số lợng vốn có đợc kể từ ngày 9 giải phóng cho đến năm 1990. ở Malayxia, Chình phủ đã đầu t xây dựng toàn bộ các công trình tới tiêu và không thu thuỷ lợi phí. Điều rất rõ ràng là: chính sách đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là chính sách kinh tế lớn, thờng chiếm tỷ trọng cao trong chi tiêu của Chính phủ các nớc. Ngoài việc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng cứng (đờng xá, kho hàng, bến bãi, điện, thông tin liên lạc) nhà nớc còn bỏ nhiều tiền để đầu t vào cơ sở hạ tầng mềm-đó là chi phí cho việc đầo tạo, phát triển tri thức kinh doanh cho lao động ở nông thôn Coi các khoản chi tiêu này là đầu t dài hạn khôn khéo. Đặc biệt sự thành công trong phát triển kinh tế nói chung và nông thôn nói riêng ở các nớc công nghiệp mới (NEW), ở Châu á và ASEAN đã cho thế giới một bài học kinh nghiệm lớn về chính sách đầu t phát triển cơ sở hạ tầng trong những năm 1960-1970. Trong giai đoạn này các nớc kể trên đã đầu t cao cho nông nghiệp thể hiện qua biểu sau: Biểu 1: Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP và mức đầu t của Chính phủ vào nông nghiệp ở một số nớc Châu á (giai đoạn 1975-1980) Đơn vị: % Tên nớc Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP Phần đầu t của Chính phủ vào nông nghiệp trong tổng đầu t Tổng đầu t của Chính phủ cho nông nghiệp theo GDP 1. Hàn Quốc 27 24,6 5,0 2. Inđônêxia 38,8 18,9 9,8 3. Malayxia 27,7 20,2 10,0 4. Philippin 26,6 25,7 5,1 5. Thái Lan 30,4 10,2 4,1 Số liệu biểu trên cho thấy Thái Lan là nớc thực hiện chính sách đầu t ít vào nông nghiệp. Chính sách này của Chính phủ Thái Lan đã bị nhiều nhà kinh tế phê phán, trên thực tế cơ sở hạ tầng nông thôn Thái Lan còn kém phát triển và nông dân gặp nhiều khó khăn trong việc tăng gia sản xuất. Tuy nhiên trong phê phán chung về chính sách đầu t của các nớc Châu á trong những năm qua, Randolph Barker đánh giá rằng: "đã quá nhấn mạnh vào đầu t phần cứng (cơ sở hạ tầng vật chất), mà ít quan tâm đến phần mềm tức là đầu t phát triển nguồn nhân lực để có đủ khả năng quản lý, khai thác có hiệu quả cơ sở hạ tầng phần cứng" Đây là một kinh nghiệm mà Việt Nam cần rút ra và không nên lặp lại. 3. Bài học kinh nghiệm 10 [...]... điều bất hợp lý trong đầu t phát triển cho các vùng kinh tế vì vậy cần phải có chính sách đầu t thích hợp đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các vùng 2 Cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp nông thôn 2.1 Điện cho phát triển nông nghiệp nông thôn Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề ra '' đến năm 2000 sẽ có 100% số huyện và 80% số xã có điện lới và điện tại chỗ '' Vì vậy một trong những mục tiêu... thực cho chính dân c nông thôn và toàn xã hội Trên cơ sở đó mà phát triển toàn nền kinh tế - Sự nâng đỡ, u đãi cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế đất nớc, khi nông nghiệp và nông thôn còn yếu kém và trong hoàn cảnh lạc hậu, trợ giúp nông dân nghèo ở nông thôn đợc xem là t tởng chung nhất trong chính sách đầu t đối với nông nghiệp và nông thôn Hai là: Sự lựa chon chính sách phù... Việt Nam Các kinh nghiệm quý trên đây có tính gợi mở rất bổ ích đối với Việt Nam trong qua trình hoạch định, hoàn thiện các chính sách đầu t khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc và theo định hớng xã hội chủ nghĩa Chơng II: Thực trạng về chính sách đầu t với việc phát triển sản xuất nông nghiệp của Việt Nam 11 A Quá trình hoàn thiện chính sách đầu. .. thúc đẩy các vùng kinh tế lạc hậu phát triển 1.4 Cơ cấu kinh tế nông thôn Cơ cấu giữa nông nghiệp và phi nông nghiệp ở nông thôn nớc ta có sự chuyển biến theo hớng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành nghề và dịch vụ phi nông nghiệp Do đó cơ cấu kinh tế nông thôn bớc đầu có sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Giá trị sản lợng nông nghiệp vẫn chiếm đại bộ phận trong... hàng nông sản và hàng công nghiệp, giữa hàng t liêu sản xuất với giá hàng nông sản và giữa các loại hàng nông sản đã có tác động nh là tín hiệu giúp cho nông dân hớng vào việc sản xuất các sản phẩm có lợi hơn đối với họ * Một số chính sách khác nh chính sách thuế tín dụng, tiến bộ khoa học kỹ thuật, vốn, khuyến nông cũng có những tác động nhất định góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển và. .. nghiệp và dịch vụ ở nông thôn: tăng tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp và nông thôn, xây dựng và nâng cấp kết cấu hạ tầng Bổ xung chính sách khuyến khích tối đa mọi ngời dân và doanh nghiệp đầu t phát triển công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn nông thôn Ưu đãi, khuyến khích hơn nữa đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc vào phát triển kinh tế, tạo việc làm ở nông thôn, kể cá các dự án ở quy mô hộ gia đình Miễn toàn... môi trờngthuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển, đời sống kinh tế xã hội nông htôn theo hớng tốt hơn * Chính sách ruộng đất: Luật đất đai năm 1993 đợc coi là một trong những chính sách lớn tạo cơ sở tiền đề và là trung tâm trong việc giải quyết những nhiệm vụ cơ bản của nông nghiệp và nông thôn Kèm theo Luật đất đai là những quy định về thuế sử dụng đất và một số văn bản khác có liên quan đã... chính sách đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp của Việt Nam Mục tiêu cơ bản lâu dài trong sự phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta đến năm 2000 đợc thể hiện trong Nghị quyết hội nghị Trung ơng 5 khoá VII của Đảng Công sản Việt Nam là: * Trên cơ sở phát triển nhanh chóng và vững chắc nông lâm ng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn , nâng cao chất lợng và hiệu quả kinh... Bộ chính trị và Nghị quyết hội nghị Trung ơng 5 "Nghị quyết này khắc phục mâu thuẫn và hạn chế trong cách "khoán 100", đổi mới một cách cơ bản cơ chế quản lý nông nghiệp, Nghị quyết 10 là sự cụ thể hoá đờng lối đổi mới kinh tế toàn diện do Đảng đề ra" Đây là những chiến lợc cho sự phát triển nông nghiệp và phát triển kinh tế xã hội nông thôn nớc ta, các chính sách nông nghiệp tạo môi trờngthuận lợi cho. .. chắc quốc phòng an ninh I Quá trình hoàn thiện chính sách đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1990 - 1995 Nền nông nghiệp nớc ta đã có những khởi sắc mới, bộ mặt nông thôn có những thay đổi đáng mừng, thành tựu nổi bật khởi sắc mới của nông nghiệp nớc ta là sức sản xuất trong nông nghiệp nông thôn đã thực sự đợc giải phóng Từ một nền nông nghiệp tự cung, tự cấp mang nặng tính chất