Bài cuối kỳ môn: HÀNH VI TỔ CHỨC pps

Tuy nhiên, bên cạnh một số thay đổi được ghi nhận như xây dựng cơ sở hạ tầng, giải quyết một số lao động nông thôn..., thì việc thu hồi và đền bù đất nông nghiệp còn rất nhiều vấn đề

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHXH&NV

- -Bài cuối kỳ môn:

HÀNH VI TỔ CHỨC

Sinh viên: Trần Thị Thúy Hà

Lớp: K52B Khoa học quản lý

Hà Nội, 12/2010

BÀI LÀM

Theo thống kê của Bộ NN-PTNT, trung bình mỗi hécta đất nông nghiệp thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp Từ năm 2000 đến 2006, thực hiện thu hồi đất, đã có khoảng 2,5 triệu nông dân trên cả nước bị ảnh hưởng đến đời sống Tại một vài địa phương, có tỉnh 25-30% số lao động sau khi bị thu hồi đất không có việc làm hoặc việc làm không ổn định Tại một số vùng đồng bằng sông Hồng, trước khi thu hồi đất chỉ có 10% lao động đi làm thuê, sau khi thu hồi đất tỷ lệ này là 17% Thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng là quá trình tất yếu trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong đó

có cả nông thôn, nông nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh một số thay đổi được ghi nhận như xây dựng cơ sở hạ tầng, giải quyết một số lao động nông thôn , thì việc thu hồi

và đền bù đất nông nghiệp còn rất nhiều vấn đề chưa được giải quyết triệt để, chính điều này đã gây nên nhưng mâu thuần giữa người nông dân và chủ đầu tư trong suốt những năm gần đây, khi mà tốc độ đô thị hóa – công nghiệp hóa đang ngày càng phát triển mạnh mẽ Trong những năm trước đây, người nông dân khá hào hứng khi nhận được khoản tiền đền bù có thể nói là khá lớn so với mức sống của họ, và không có đòi hỏi gì nhiều Nhưng trong những năm gần đây, khi mà ngày càng có nhiều những dự

án được đầu tư xây dựng thì ngày lại càng có nhiều mâu thuẫn xảy ra giữa người nông dân và chủ đầu tư các dự án Họ không hài lòng với khoản tiền bồi thường, biểu tình chống đối, kiên quyết không chịu giao nhà cho chủ đầu tư dẫn đến phải cưỡng chế… Vậy cơ sở nào khiến cho người nông dân có những hành vi trên Trong phạm vi bài viết này, tôi xin được dựa trên những hiểu biết còn hạn chế của bản thân về quản lý hành vi để phân tích hiện tượng này

Thực trạng tình hình thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp hiện nay.

Hiện nước ta có 9,42 triệu ha đất nông nghiệp, trong đó đất trồng lúa 4,1 triệu

ha Nông dân ước khoảng 60 triệu người (trên tổng số 86 triệu dân), như vậy bình quân đất canh tác là 480m2/người, chỉ bằng 1/4 của nông dân Thái Lan Trước làn sóng công nghiệp hóa, đô thị hoá của thời hội nhập, diện tích đất canh tác ngày càng thu hẹp và chắc hẳn số "nông nhàn vĩnh viễn" sẽ ngày càng đông hơn

Chỉ tính từ 5 năm trở lại đây, theo báo cáo của 49 tỉnh, thành phố (số còn lại không báo cáo) đã lấy đi 750.000 ha đất để thực hiện 29.000 dự án đầu tư, trong đó có tới 80% là đất nông nghiệp Khoảng 50% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nằm trong vùng kinh tế trọng điểm mỗi năm hai vụ lúa "Phong trào" xây sân golf dồn dập trong hai năm nay, nếu như trong 16 năm chỉ cấp phép cho 34 dự án sân golf, thì có 2 năm (2006- 2008) đã cấp 104 dự án, tức là cứ bình quân một tuần lại "mọc" 1 sân golf mới Hiện cả nước có 141 sân golf ở 39 tỉnh, thành, sử dụng tới 49.268 ha, trong đó có 2.625 đất bờ xôi ruộng mật

Điều tra mới đây năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại 16 tỉnh, thành trọng điểm, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89%, hầu hết là đất lúa, với diện tích như vậy, mỗi năm có thể làm giảm sản lượng trên 1 triệu tấn lúa Lâu nay vẫn tồn tại một thực trạng đáng buồn là, đất bị thu hồi không được sử dụng ngay mà bỏ hoang hoá, gây lãng phí rất lớn Chẳng hạn, khu công nghiệp Hà Nội-Đài Tư thành lập từ 15 năm nay, mới lấp đầy có 18,8%; khu công nghiệp Đồ Sơn (Hải Phòng) khai sinh năm 1997, mới lấp đầy 24,1%; khu công nghiệp Khánh An (Cà Mau) đã 5 năm vẫn đang xây dựng cơ bản, mới cho thuê được 3 ha, tức lấp đầy có 1,22%; hai khu công nghiệp Cát Lái IV (TP.Hồ Chí Minh) và Kim Hoa (Vĩnh Phúc) đều thành lập năm 1997- 1998, đến nay chưa xong cơ sở hạ tầng, chưa có nhà đầu tư Dự án "treo" cũng khá phổ biến Theo thống kê của Bộ Kế hoạch-đầu tư, 61 tỉnh, thành còn khoảng 1200 dự án treo với diện tích trên 130.000 ha

Việc chuyển mục đích sử dụng đất đã gây xáo trộn, ảnh hưởng lớn đến đời sống trước mắt cũng như về lâu dài của một bộ phận đông đảo nông dân nước ta Chỉ

tính trong 5 năm (2003-2008) đất thu hồi làm dự án đầu tư đã tác động trực tiếp đến 627.000 hộ gia đình, với khoảng 2,5 triệu người Điều tra thực tế cho thấy: 67% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ, chỉ có 13% chuyển nghề mới và có tới 25-30% nông dân không có việc làm, hoặc có nhưng không ổn định 53% hộ nông dân bị thu hồi đất thu nhập bị giảm so với trước, chỉ có 13% là tăng hơn trước Trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động bị thất nghiệp và mỗi ha đất bị thu hồi làm mất việc của 13 lao động Nhiều địa bàn có tới hàng ngàn lao động bị mất việc, nhưng chỉ

có 10-20 người là đã qua đào tạo nghề mới Những năm qua Chính phủ đã có nhiều chính sách ưu tiên giải quyết việc làm cho nông dân vùng dự án, nhưng mỗi năm chỉ giải quyết được khoảng 55.000 người, là "muối bỏ biển" trong tổng số lao động mất việc

Theo quy hoạch sử dụng đất đến 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, diện tích đất nông nghiệp sẽ tăng từ 8.973.783 ha (năm 2000) lên 9.363.063 ha (năm 2010) Tuy nhiên, dân số nước ta từ hơn 77,6 triệu của năm 2000 sẽ tăng lên khoảng 86,5 triệu vào năm 2010

Như vậy, diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người của cả nước sẽ giảm

từ 0,113 ha (năm 2000) xuống còn 0,108 ha (năm 2010) và trong vòng 10 năm, bình quân đất nông nghiệp trên đầu người đã giảm 50m², trung bình mỗi năm giảm 5m² Theo thống kê sơ bộ của Bộ Tài nguyên-Môi trường, trong 7 năm qua (năm 2001-2007), tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp trên 500.000 ha (chiếm hơn 5% đất nông nghiệp đang sử dụng) Đặc biệt, việc đất nông nghiệp bị thu hồi và chuyển sang mục đích đô thị hóa và công nghiệp hóa năm sau luôn tăng hơn năm trước Chỉ tính riêng trong năm 2007, diện tích đất trồng lúa cả nước đã giảm 125.000 ha

Nguyên nhân và phân loại mâu thuẫn giữa nông dân và chủ đầu tư.

Có thể nói vấn đề bức xúc nhất hiện nay trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

là sự mâu thuẫn về lợi ích giữa người bị bồi thường và nhà đầu tư Có thể phân chia nhà đầu tư ở đây bao gồm: nhà nước và các nhà đầu tư khác

- Nhà nước đầu tư mang tính áp đặt cũng vì lợi ích quốc gia, an sinh xã hội; Nhà nước phần lớn dùng đất để xây dựng các công trình công cộng như đường xá, bệnh viện, trường học … vì vậy người dân còn chấp nhận được vì trong đó có lợi ích của họ

- Còn các nhà đầu tư khác vì mục đích kinh doanh và lợi nhuận mà không muốn tăng cao chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trong khi người bị giải toả không còn đất, không có việc làm thì đòi hỏi phải bồi thường thoả đáng (thế nào là thoả đáng thì không định nghĩa nổi) Đây chính là mâu thuẫn lớn nhất và ách tắc nhất

Hiện nay, hầu hết các vùng nông thôn Việt Nam, quá tình thu hồi đất để triển khai các dự án khu công nghiệp, khu du lịch gặp không ít khó khăn từ phía người dân Tình trạng khiểu kiện, tranh chấp đất đai kéo dài, người dân ngăn cản những nhà đầu

tư, tố cáo về bồi thường giải phóng mặt bằng có xu hướng gia tăng Mâu thuẫn giữa các nhà đầu tư với nhân dân đã cản trở không nhỏ đến tiến độ triển khai các dự án và cũng gây tâm lý bất bình đối với người dân Vậy nguyên nhân nào gây nên mâu thuẫn trên

Một là, mức đền bù nông nghiệp quá thấp so vớ giá trị sử dụng của nó Thực tế,

đối với người nông dân, ruộng đất là tư liệu quan trọng nhất, cái tài sản vô giá mà họ được sử dụng Chính cái tư liệu sản xuất này, mặc dù hàng năm không đem lại giá trị kinh tế cao nhưng lại đã nuôi sống bao con người từ đời này qua đời khác, đã đem lại cuộc sống ổn định cho họ Nhưng khi chuyển đổi mục đích, họ nhận lại giá trị của một miếng đất ấy chỉ một lần duy nhất, sau đó nếu may mắn họ có thể làm thuê trên chính mảnh đất ấy Người nông dân đã chứng kiến nhà đầu tư bán lại cho mình mà không phải là cho tất cả những ai muốn mua với giá quá cao so với giá đền bù Cuộc sống của con người cứ tiếp diễn, đời này đến đời khác Tâm lý mất ruộng, mất cái

quyền làm chủ bao đời nay họ được hưởng tạo nên sự hoang mang, lo lắng cho hiện tại và tương lai và cả sự bất bình nhất định

Hai là, cán bộ địa phương có dấu hiệu lợi dụng việc thu hồi đất, đền bù giải

phóng mặt bằng để trục lợi cá nhân, tham nhũng: đầu cơ đất, sách nhiễu dân trong khi

đa số người nông dân hiểu rõ chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước, cán bộ địa phương cùng với chủ đầu tư gây sức ép với dân Có tình trạng, khi giải quyết đền

bù chưa xong, chưa có sự thống nhất thỏa đáng với dân, nhưng nhà đầu tư vẫn tiến hành giải phóng mặt bằng, trong khi chính quyền địa phương không có sự can thiệp kịp thời, gây bức xúc đến tâm lý người dân

Ba là, trước khí triển khai dự án, người dân địa phương không được biết rõ

chính xác quy hoạch tổng thể của dự án, nên rất khó chủ động trong việc tìm hướng đi mới cho cuộc sống của mình Thậm chí ngay cả chính quyền địa phương cũng không được rõ về điều này, để có kế hoạch chuyển đổi nghề cho dân

Chính vì những nguyên nhân trên đây mà đã gây rất nhiều bức xúc cho người nông dân trong việc thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp Ở trong phạm vi bài viết này, tôi xin dựa trên học thuyết của 2 học giả nổi tiếng H.A.Simon và Abraham Harold Maslow để đi sâu vào phân tích những vấn đề trên Trong 8 cấp thuộc thuyết phân cấp theo nhu cầu của Maslow thì trong vấn đề trên ta có thể sử dụng những nhu cầu sau để phân tích nguyên nhân xảy ra mâu thuẫn giữa người nông dân và chủ đầu tư

Nhu cầu an toàn

Theo Maslow, khi những nhu cầu sinh lí được bảo đảm và đáp ứng đầy đủ, 1 cá nhân thường có xu hướng đi tìm cho mình 1 hoàn cảnh sống an toàn ổn định và được bảo vệ Họ có những nhu cầu mới về trật tự an toàn, nơi sống cần có tổ chức và những quy định giới hạn cụ thể Lúc này cơ thể không còn thật sự quan tâm đến chuyện ăn mặc, nhưng có những lo lắng băn khoăn về sự an toàn trong môi trường sống như: khu dân cư an toàn, công việc làm chắc chắn và ổn định Họ nhắm đến tích lũy cho tương lai ngày mai Họ lo về thất nghiệp, bệnh tật tốn kém…nói chung là những nỗi

lo vừa có cơ sở và cả những nỗi lo vô căn cứ khác Nhu cầu an toàn và an ninh thể hiện trong cả thể chất lẫn tinh thần

Như vậy ở đây, chúng ta có thể thấy nhu cầu an toàn là một trong những nhu cầu tất yếu của con người nói chung và người nông dân nói riêng Người nông dân vốn cả cuộc đời gắn liền với ruộng đất, họ quanh năm làm lụng vất vả trên mảnh đất của riêng mình để nuôi sống bản thân và gia đình Mảnh đất ấy không thể làm họ giàu lên, nhưng cũng đủ để nuôi sống bao thế hệ, cho họ công ăn việc làm và miếng ăn có thể nói là khá ổn định nếu họ biết tự hài lòng Nhưng khi mảnh đất vốn là máu thịt ấy không còn nữa, họ nhận được một khoản tiền lớn đủ để họ mua sắm những thứ mà trước kia họ chưa có điều kiện mua, đủ để học xây nhà, mua xe … nhưng thực chất nếu chỉ ăn tiêu mà không lao động thì tiền có bằng núi vàng cũng sẽ tiêu tan Tiền tạm thời thì có nhiều nhưng lại biến họ thành những người thất nghiệp, biến họ từ những ông chủ trên mảnh đất của mình thành kẻ làm thuê… Bởi vậy họ lo lắng, lo lắng cho cuộc sống của họ, của gia đình và nhất là của thế hệ tương lai con cháu của họ không còn đất để lao động, lại sẽ trở thành kẻ làm thuê cả đời không thể đứng lên được với

xã hội, hay lo lắng những tệ nạn xã hội sẽ xâm nhập vào gia đình họ, bởi “nhàn cư vi bất thiện”, bởi đồng tiền có nhưng không có đủ tri thức để sử dụng nó thì nó sẽ khiến con người bị tha hóa … Đó chính là một cuộc sống tương lai “không an toàn” khiến cho những người nông dân bị mất đất lo lắng và từ đó nảy sinh mâu thuẫn

Nhu cầu được tôn trọng

Bản chất tâm lí con người ai cũng muốn được tôn trọng, chạm đến lòng tự trọng là chạm đến điều sâu và đau nhất, là điểm tử huyệt nhất của con người Trước kia, trong thời kỳ cách mạng, khẩu hiệu “dân cày có ruộng” đã lôi kéo được không ít người nông dân đi theo cách mạng Giai cấp nông dân trở thành giai cấp quan trọng kết hợp với giai cấp công nhân làm nên thành công của cuộc cách mạng giải phóng đất nước

Thế nhưng, sau bao năm vất vả với mảnh đất của mình, trong số đó có không ít nhưng chú bộ đội, cô thanh niên xung phong sau khi bỏ tay súng đã trở về quê hương

với mảnh đất trở thành người nông dân tiếp tục sản xuất làm giàu cho đất nước Chúng ta hàng năm cũng vô vùng tự hào khi báo cáo sản lượng xuất khẩu lúa gạo luôn đứng trong top 3 thế giới, chính những người nông dân chân chất ấy đã nuôi sống cả đất nước Vậy thì họ rất đáng được tôn trọng lắm chứ? Họ đáng được tự hào về bản thân lắm chứ? Nhưng khi chúng ta đang vươn tới một đất nước công nghiệp, khi mà sự hội nhập đang ngày càng mạnh mẽ và sâu rộng thì vị trí của người nông dân đang dần bị đánh mất Đồng ruộng vốn là nguồn sống lớn nhất của người nông dân, nhưng các nhà đầu tư lại coi thường điều đó, phải chăng họ coi thường người nông dân ít học, kém hiểu biết nên họ có quyền thoải mái chèn ép người nông dân? Họ bồi thường cho người nông dân số tiền quá rẻ mạt so vói giá trị của mảnh đất đó Họ cấu kết với cán bộ địa phương “lừa lọc” người nông dân Nổi cộm nhất là thời gian qua, nhiều nơi chỉ lo kêu gọi đầu tư, thậm chí như nhận xét của ông Hồ Xuân Hùng, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có lúc trở thành "phong trào" xây dựng khu công nghiệp, trải thảm đỏ bằng mọi giá mời đón nhà đầu tư, nên

đã "quên" lợi ích của nông dân bị thu hồi đất Nông dân bị mất đất được đền bù không thoả đáng, không tương xứng với giá trị thật của đất, được đền bù đất ở những nơi vừa xa, vừa xấu, vừa không có hoặc thiếu thốn cơ sở hạ tầng, chẳng những khó về cuộc sống, mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến học hành của con cái, khó làm ăn ổn định

Vậy đó, khi mà nhu cầu được tôn trọng của họ không được đáp ứng, thậm chí còn bị “vùi dập” thì hỏi sao họ lại không bức xúc? Hỏi sao những mâu thuẫn không xảy ra để rồi mãi không giải quyết được, ảnh hưởng đến tiến trình của cả dự án và cả cuộc sống vốn đã bấp bênh của người nông dân Và sâu xa hơn nữa chính là ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước

Nguyên nhân khác

Ngoài ra có thể thấy được một số nguyên nhân khác như:

Theo H.A.Simon thì cốt lõi của quản lý là ra quyết định (quyết sách) Quyết sách quản lý gồm các việc: hoạch định kế hoạch, lựa chọn phương án hành động, thiết lập cơ cấu tổ chức, phân định trách nhiệm và quyền hạn, so sánh tình hình thực tế với

kế hoạch, lựa chọn phương pháp kiểm tra, quán xuyến các mặt kế hoạch, tổ chức và điều khiển đối với mọi cấp quản lý và mọi mặt của quá trình quản lý Quyết sách gần như đồng nghĩa với quản lý Thế nhưng ở đây những chủ đầu tư cũng chính là những người đưa ra quyết định đã có những cách thức ra quyết định không hợp lý, đây chính

là hệ lụy của phong cách ra quyết định độc đoán, chuyên quyền đối với việc nảy sinh

và bùng phát các mâu thuẫn Nó phản ánh thái độ của quyền, coi thường người nông dân, họ chỉ được biết đến quyết định vào phút chót, dẫn đến sự ngạc nhiên và ở thế sự

đã rồi Họ không giành được quyền chủ động quyết định cuộc sống của mình, điều tối thiểu mà một con người trong xã hội chủ nghĩa phải có

Thứ hai là thông tin không được cung cấp đầy đủ và chính xác dẫn đến sự rò rỉ, bưng bít thông tin Chính sự úp mở này dẫn đến thái độ nghi kỵ, cảm giác bị đối xử bất công bằng trong việc hưởng quyền được nhận thông tin và dẫn đến các bình luận khác nhau về vấn đề – tức là sự đồn đại không cần thiết Nếu như những nhà chủ đầu

tư cũng như các cán bộ quản lý địa phương có thói quen né tránh, không có chiến lược để đối mặt và tìm cách giải quyết thì các mâu thuẫn có xu hướng ngày càng nhiều hơn, trầm trọng hơn và trong phần lớn các trường hợp vậy, chính chủ đầu tư và người nông dân sẽ là nạn nhân của kiểu áp lực và hệ lụy

Giải pháp giải quyết mâu thuẫn giữa người nông dân và chủ đầu tư

Nguyên tắc chung khi giải quyết mâu thuẫn có thể theo trình tự sau:

Lắng nghe Ra quyết định đình chiến Thu thập thông tin Tìm hiểu nguyên nhân Áp dụng chiến lược giải quyết.

Lắng nghe: Lắng nghe các bên trình bày và giải thích quan điểm của mình, và

nghe họ đánh giá về đối phương Cả chủ đầu tư và người nông dân cần xem xét kỹ lợi ích của họ trong vụ xung đột

Ra quyết định đình chiến: Nhà lãnh đạo cần thời gian tìm ra bản chất vấn đề.

Hãy dùng quyền yêu cầu chấm dứt xung đột, và thông báo thời hạn giải quyết cho các bên

Thu thập thông tin: Yêu cầu các bên cung cấp thông tin Đồng thời thu thập

thông tin từ mọi nguồn, mọi người có liên quan trực tiếp và gián tiếp tới các bên nên mâu thuẫn, xung đột Cần phải xác định được đâu là thông tin chính xác, có giá trị

Tìm hiểu nguyên nhân: Tìm hiểu rõ nguyên nhân, lãnh đạo mới tìm ra hướng

giải quyết Liệt kê ra tất cả các nguyên nhân có thể dẫn tới mâu thuẫn, xung đột và xác định xem đâu là nguyên nhân chủ yếu

Áp dụng chiến lược giải quyết: Các chuyên gia quản trị doanh nghiệp đã đưa

ra ba chiến lược phổ biến: một là thắng-thua, hai là thua-thua, ba là thắng-thắng

Sau đó, tôi xin đề xuất một số phương án giải quyết cụ thế như sau:

Giải quyết đúng đắn, hài hòa mối quan hệ lợi ích của nhân dân địa phương với nhà đầu tư.

Lợi ích là động lực của sự phát triển Đảm bảo lợi ích của nhân dân là mục đích cao cả nhất cũng là lý tưởng của Đảng ta Mọi chủ trương, chính sách của Đảng cũng

là thực hiện lợi ích của nhân dân Chủ trương chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp là ở nước ta nhằm khai thác tiềm năng thế mạnh, nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và đóng góp vào sự phát triển của đất nước cừa thực hiện mục tiêu dân giàu Có thể nói đó là chủ trương đúng đắn, đã được sự đồng thuận của

xã hội, sụ ủng hộ của hầu hết nhân dân địa phương Nhìn chung tâm lý của người dân phấn khởi, tin tưởng và tạo điều kiên để nhà đầu tư thực hiện Tuy nhiên, trong triển khai dự án lại xuất hiện những mâu thuẫn, có nơi trở thành gau gắt, biểu hiện bằng