Bàn về tính khoa học trong các quy định của luật kiểm toán doc

Bàn tính khoa học quy định luật kiểm toán nhà nước Đơn vị kiểm toán Luật kiểm toán Nhà nước dành chương (Chương V) quy định đơn vị kiểm toán, quyền nghĩa vụ đơn vị kiểm toán Đơn vị kiểm toán tất quan, đơn vị, doanh nghiệp Nhà nước tổ chức quản lý, sử dụng NSNN, tiền tài sản Nhà nước Luật Kiểm toán Nhà nước xác định rõ đơn vị kiểm toán bắt buộc thuộc thẩm quyền kiểm tra tài Nhà nước với tư cách chủ sở hữu cịn kế hoạch kiểm tốn hàng năm KTNN thực theo nguyên tắc chọn mẫu theo yêu cầu quản lý Nhà nước, yêu cầu giám sát Quốc hội, HĐND phù hợp với lực (biên chế, kinh phí) KTNN thời kỳ Một số đối tượng khác với tính chất khơng phức tạp quy mơ khơng lớn, đơn vị nhận trợ giá, trợ cấp Nhà nước, đơn vị có cơng nợ Nhà nước bảo lãnh mà DNNN đơn vị th doanh nghiệp kiểm toán kiểm toán doanh nghiệp kiểm toán phải thực theo chuẩn mực, quy trình kiểm tốn Nhà nước gửi báo cáo kiểm toán cho Kiểm toán Nhà nước Theo quy định Điều 63 Luật Kiểm toán Nhà nước, đơn vị kiểm toán bao gồm: Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Cơ quan giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp, quan khác địa phương Đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Đơn vị quản lý quỹ dự trữ Nhà nước, quỹ dự trữ ngành, cấp, quỹ tài khác Nhà nước Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nước bảo đảm phần tồn kinh phí Tổ chức quản lý tài sản quốc gia Ban quản lý dự án đầu tư có nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước 10 Các hội, liên hiệp hội, tổng hội, tổ chức khác ngân sách Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí hd 11 Doanh nghiệp Nhà nước 12 Ngồi quan, tổ chức, đơn vị quy định khoản từ khoản đến 11 Điều này, đơn vị nhận trợ giá, trợ cấp Nhà nước, đơn vị có công nợ Nhà nước bảo lãnh mà doanh nghiệp Nhà nước thuê doanh nghiệp kiểm toán kiểm toán; doanh nghiệp kiểm toán phải thực kiểm tốn theo chuẩn mực, quy trình kiểm tốn Nhà nước gửi báo cáo kiểm toán cho Kiểm toán Nhà nước Với tư cách ban quan hệ pháp luật kiểm toán Nhà nước, đơn vị kiểm tốn có quyền nghĩa vụ định Theo quy định Điều 64 Luật Kiểm tốn Nhà nước, đơn vị kiểm tốn có quyền: - u cầu Đồn kiểm tốn xuất trình định kiểm tốn, kiểm tốn viên xuất trình Thẻ kiểm tốn viên Nhà nước - Từ chối cung cấp thơng tin, tài liệu không liên quan đến nội dung kiểm tốn; đề nghị thay thành viên Đồn kiểm tốn có chứng cho thấy thành viên khơng vô tư làm nhiệm vụ Việc quy định đơn vị kiểm tốn có quyền đề nghị thay thành viên Đồn kiểm tốn có chứng cho thấy thành viên khơng vơ tư làm nhiệm vụ có ý nghĩa to lớn mặt pháp lý Đó bảo đảm cho hoạt động thành viên Đồn kiểm tốn tn thủ pháp luật bảo đảm yêu cầu nguyên tắc hoạt động kiểm toán độc lập tuân theo pháp luật, trung thực, khách quan từ góc độ giám sát đơn vị kiểm toán Tuy nhiên, đơn vị kiểm toán phải đưa chứng cho thấy thành viên khơng vơ tư làm nhiệm vụ; đồng thời người có thẩm quyền phải kiểm tra, xác minh làm rõ - Thảo luận, giải trình văn vấn đề nêu dự thảo báo cáo kiểm toán xét thấy chưa phù hợp - Khiếu nại với Tổng Kiểm tốn Nhà nước hành vi Trưởng đồn kiểm toán, Tổ trưởng tổ kiểm toán thành viên khác Đồn kiểm tốn q trình thực kiểm tốn có cho hành vi trái pháp luật; kiến nghị với Tổng Kiểm tốn Nhà nước, quan Nhà nước có thẩm quyền đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị ktp có cho đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị trái pháp luật - Yêu cầu Kiểm toán Nhà nước, kiểm toán viên Nhà nước bồi thường thiệt hại trường hợp gây thiệt hại cho đơn vị kiểm toán theo quy định pháp luật - Thực quyền khác theo quy định pháp luật Theo quy định Điều 65 Luật kiểm tốn Nhà nước đơn vị kiểm tốn có nghĩa vụ: - Chấp hành định kiểm toán - Lập gửi đầy đủ, kịp thời báo cáo tài chính, báo cáo toán dự án đầu tư; kế hoạch thu, chi; báo cáo tình hình chấp hành tốn ngân sách cho Kiểm toán Nhà nước theo yêu cầu - Cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu cần thiết để thực việc kiểm toán theo yêu cầu Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán viên nhà nước phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, khách quan thơng tin, tài liệu cung cấp - Trả lời giải trình đầy đủ, kịp thời vấn đề Đồn kiểm toán, Kiểm toán viên nhà nước yêu cầu - Người đầu đơn vị kiểm toán phải ký biên kiểm toán - Thực đầy đủ, kịp thời kết luận, kiến nghị Kiểm toán Nhà nước sai phạm việc tuân thủ pháp luật; thực biện pháp để khắc phục yếu hoạt động theo kết luận, kiến nghị Kiểm toán Nhà nước; báo cáo văn thực kết luận, kiến nghị cho Kiểm tốn Nhà nước Trong trình thực quyền nghĩa vụ đơn vị kiểm toán, cần lưu ý phân biệt rõ quyền thảo luận, giải trình với quyền kiến nghị đơn vị kiểm tốn, đó: quyền thảo luận, giải trình thực giai đoạn lập báo cáo kiểm toán; đối tượng quyền thảo luận, giải trình dự thảo báo cáo kiểm tốn; thực quyền đơn vị kiểm toán xét thấy vấn đề nêu dự thảo báo cáo kiểm toán chưa phù hợp; hình thức thực văn Quyền kiến nghị thực báo cáo kiểm toán phát hành; đối tượng quyền kiến nghị báo cáo kiểm toán Tổng Kiểm toán Nhà nước người Tổng Kiểm toán Nhà nước uỷ quyền ký gửi đơn vị kiểm toán; thực quyền đơn vị kiểm tốn xét thấy có cho đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị trái pháp luật; hình thức thực văn Khi đơn vị kiểm tốn có kiến nghị báo cáo kiểm tốn, thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, Tổng Kiểm toán Nhà nước phải xem xét, giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài, không bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị Tuy nhiên, Luật Kiểm tốn nhà nước khơng quy định thời hạn ngày kể từ nhận báo cáo kiểm toán, đơn vị kiểm toán phải thực quyền Để bảo đảm trật tự pháp lý hoạt động kiểm toán, cần bổ sung quy định thời hạn cho phép đơn vị kiểm toán thực quyền kiến nghị; đồng thời quy định đơn vị kiểm tốn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ chứng để làm sở cho ý kiến kiến nghị Việc đơn vị kiểm tốn nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ điều kiện giúp cho hoạt động kiểm toán nhà nước đạt hiệu cao; đồng thời, tạo tác động tích cực hoạt động Kiểm toán Nhà nước Kiểm toán viên nhà nước Tuy nhiên, quy định quyền nghĩa vụ đơn vị kiểm toán Luật Kiểm tốn nhà nước cịn hạn chế định cần sớm khắc phục Đó là, chưa có quy định cụ thể chế tài hành vi vi phạm đơn vị kiểm toán thực nghĩa vụ theo quy định luật Trong hoạt động kiểm toán lĩnh vực hoạt động khác, hệ thống pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thiết phải bao gồm quy định chế tài để xử lý vi phạm bên tham gia quan hệ Các quy định chế tài có ý nghĩa thực tiễn quan trọng để tăng cường pháp chế hoạt động kiểm toán đảm bảo hoạt động kiểm toán diễn theo pháp luật Tuy nhiên, Luật Kiểm toán nhà nước văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định chế tài trường hợp vi phạm đơn vị kiểm tốn, tổ chức cá nhân có liên quan, trừ số quy định chung như: "chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật; tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phát vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật ") Chính chưa có quy định chế tài cách cụ thể đầy đủ việc chấp hành pháp luật kiểm toán nhà nước chưa nghiêm Thực tế, qua năm thực Luật Kiểm toán nhà nước, nhiều trường hợp vi phạm nghĩa vụ đơn vị kiểm toán tổ chức, cá nhân có liên quan như: khơng cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu; không thực đầy đủ, kịp thời kết luận, kiến nghị kiểm toán; cản trở việc kiểm toán; che dấu hành vi vi phạm pháp luật tài chính, ngân sách , song chưa có quy định xử lý vi phạm làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động Kiểm tốn Nhà nước nói riêng tính nghiêm minh pháp luật nói chung Cùng với việc quy định rõ quyền nghĩa vụ đơn vị kiểm toán, Luật Kiểm toán nhà nước quy định rõ trách nhiệm gửi báo cáo tài chính, báo cáo toán Điều 66 Luật sau: - Kết thúc năm ngân sách, đơn vị dự toán cấp I ngân sách trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm gửi báo cáo tài chính, báo cáo tốn ngân sách Bộ Tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước, đồng thời gửi cho Kiểm toán Nhà nước - Bộ Tài có trách nhiệm gửi báo cáo toán NSNN cho Kiểm toán Nhà nước chậm mười bốn tháng sau kết thúc năm ngân sách - Kho bạc Nhà nước định kỳ gửi báo cáo thực dự toán thu, chi ngân sách quý, năm cho Kiểm toán Nhà nước Luật Kiểm toán nhà nước quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước tính xác, trung thực báo cáo tài chính: - Chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực số liệu kế tốn thơng tin báo cáo tài - Căn vào quy định pháp luật, xây dựng trì hoạt động hệ thống kiểm sốt nội thích hợp có hiệu - Tổ chức kiểm tốn nội theo quy định pháp luật để bảo vệ an toàn tài sản; đánh giá chất lượng độ tin cậy thông tin kinh tế, chế độ, sách Nhà nước nội quy, quy chế đơn vị Chế định kiểm toán nội (khoản Điều 6) chế định Luật Kiểm toán nhà nước Chế định đặt cho quan, đơn vị nhiệm vụ phải thực kiểm toán nội theo quy định pháp luật để đảm bảo an toàn tài sản; đánh giá chất lượng độ tin cậy thơng tin kinh tế, tài chính; việc chấp hành pháp luật, chế độ, sách Nhà nước nội quy, quy chế đơn vị Cả ba nội dung kiểm toán nội đánh giá mức độ an toàn hiệu việc sử dụng tài sản công; đánh giá chất lượng độ tin cậy thơng tin kinh tế, tài chính; việc chấp hành pháp luật, chế độ, sách Nhà nước nội quy, quy chế đơn vị khơng phải hồn tồn mẻ quan, đơn vị Tuy nhiên, trước khơng có quy định thống nên quan thực nội quy kiểm toán theo cách thức riêng Điều làm cho việc xây dựng chuẩn mực kiểm toán chung đánh giá chất lượng kiểm tốn khó khăn gặp nhiều vướng mắc Mặt khác, vấn đề liên quan tới kỹ nghiệp vụ kiểm tốn cịn tương đối xa lạ đại đa số quan, đơn vị máy Nhà nước Vì vậy, cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết để quan thực đúng, đủ thống việc kiểm toán nội Để khắc phục tồn đây, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động kiểm toán nội bộ, Luật kiểm tốn nhà nước, ngồi việc đưa quy định kiểm toán nội tất quan sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, quy định rõ nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước khoản 15 Điều 15: đạo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ kiểm toán nội bộ; sử dụng kết kiểm toán nội quan, tổ chức quy định Điều luật Để thực nhiệm vụ nêu trên, Kiểm toán Nhà nước hướng dẫn việc tổ chức kiểm toán nội theo quy định pháp luật quan, tổ chức sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; ban hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán nội bộ; biên soạn phát hành sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm toán nội thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn vấn đề liên quan tới kỹ nghiệp vụ kiểm toán nội cho đội ngũ cán làm công tác quan, tổ chức có quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước  ... nghiệp kiểm tốn kiểm toán; doanh nghiệp kiểm toán phải thực kiểm toán theo chuẩn mực, quy trình kiểm tốn Nhà nước gửi báo cáo kiểm toán cho Kiểm toán Nhà nước Với tư cách ban quan hệ pháp luật kiểm. .. doanh nghiệp kiểm toán phải thực theo chuẩn mực, quy trình kiểm tốn Nhà nước gửi báo cáo kiểm toán cho Kiểm toán Nhà nước Theo quy định Điều 63 Luật Kiểm toán Nhà nước, đơn vị kiểm toán bao gồm:... luật kiểm toán Nhà nước, đơn vị kiểm tốn có quy? ??n nghĩa vụ định Theo quy định Điều 64 Luật Kiểm toán Nhà nước, đơn vị kiểm tốn có quy? ??n: - u cầu Đồn kiểm tốn xuất trình định kiểm tốn, kiểm tốn