Tiểu luận Xã hội học nông thôn pps

Và trong hương ước nhiều làng còn ghi chép lại những tập quántừ thời công xã nguyên thủy xa xưa Ví Dụ :Tục uống khoán trong hương ước của làng Hạ Bằng ở Thạch Thất Hà Nội quy định ngày

Tiểu luận Xã hội học nông

thôn

MỤC LỤC

Phần 1: Hương ước

I.Khái niệm

II.Nội dung

1.Lịch sử hình thành của hương ước

2.Sự khác nhau giữa hương ước và pháp luật ngày xưa

3.Những chính sách của nhà nước

4.Hiện trạng

5.Những giá trị của hương ước

Bản hương ước xã Duyên Trường, huyện Thanh Trì, Hà Nội

PHẦN I: HƯƠNG ƯỚC

I.Khái niệm

Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của văn hoá pháp lý Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử đều dễ dàng nhận thấy là bên cạnh luật nước, luật làng luôn giữ một vị trí quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội ở các làng

xã Việt Nam Luật nước và lệ làng (hương ước) dường như luôn là những hành trang pháp lý cho sự tồn tại, phát triển của các thế hệ người Việt Nam trụ vững và phát triển trong mọi thăng trầm của lịch sử

Trong lịch sử, hương ước từng tồn tại song song với pháp luật, từng giữ vai trò là công cụ để điều chỉnh các mối quan hệ trong cộng đồng và để quản lý làng xã Nó

là phương tiện để chuyển tải pháp luật và tư tưởng Nho giáo vào làng xã, hỗ trợ và

bổ sung cho pháp luật Hương ước ra đời là sản phẩm của làng xã và việc dùng hương ước để quản lý xã hội từng có tiền lệ trong lịch sử, không riêng ở Việt Nam

mà cả ở các nước khác như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản hương ước cũng rất được chú trọng

Ở Trung Quốc: từ xa xưa đã có hương ước, còn gọi là hương quy dân ước của cộng đồng dân cư thôn, hương (giống như làng, xã ở Việt Nam) buộc mọi người phải tuân thủ Trong đó, có những quy định rất tiến bộ như: Họ Lữ thường hay lập hương ước cho dân, phàm những người cùng nhau đồng tâm, giúp nhau lập đức, lập nghiệp, sửa chữa lỗi lầm, hoạn nạn thương yêu nhau

Ở Nhật Bản, từ thế kỷ XVII đến giữa thế kỷ XIX, các thôn làng đều có ô-kite (tạm dịch là thôn định - tức các quy định của thôn) Sau Minh Trị duy tân, các thôn định vẫn được duy trì Cho đến đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX, tại nhiều thôn làng ở miền Trung Nhật Bản vẫn còn tồn tại các giác thư như là những quy định riêng của mỗi cộng đồng dân cư Có nhiều loại giác thư quy định những vấn

Mô-ra-đề cụ thể như việc bảo vệ đê điều, việc dẫn nước tưới và tiêu cho đồng ruộng, việc thoả thuận phân chia địa giới giữa hai làng kề cận Bên dưới các giác thư này đều

có chữ ký của đại diện các nhóm xã hội, các dòng họ trong thôn làng

Ở Hàn Quốc, cho đến đầu thập kỷ 70 cuối thế kỷ XX, nông thôn vẫn còn hương ước, được hình thành trên cơ sở các tộc ước, tộc quy Cho đến thập kỷ 80,

nhiều làng vẫn còn duy trì Ban bảo vệ hương ước do dân tự lập ra Nhiệm vụ của Ban này là duy trì nếp sống văn hoá của cộng đồng theo truyền thống dân tộc.Như chúng ra đã biết hương ước được người dân gọi một cách dễ hiểu là lệ làng bao gồm cả những điều được ghi chép cũng như không được ghi chép từ thành vănđến bất thành văn Và trong hương ước nhiều làng còn ghi chép lại những tập quán

từ thời công xã nguyên thủy xa xưa

Ví Dụ :Tục uống khoán trong hương ước của làng Hạ Bằng ở Thạch Thất( Hà

Nội) quy định ngày mùng 1 tháng giêng hàng năn có lệ uống khoán, uống máu ăn thề, thề không an gian nói dối, thề không lấy cắp của nhau…

Theo Đinh Gia Khánh-Văn hóa dân gian Việt Nam-NXB chính Trị Quốc Gia Hà

Nội, 1995: ”Hương ước là bản ghi chép các điều lệ liên quan đến tổ chức xã

hội ,cũng như đến đời sống xã hội, cũng như đến đời sống xã hội trong làng, các điều lệ hình thành dần trong lịch sử được điều chỉnh và bổ sung mỗi khi cần thiết.”

Theo Lời giới thiệu của cuốn “Hương ước cổ Hà Tây” của Nguyễn Tá Nhí dịch:

“Hương ước là những điều lệ của một cộng đồng người chung sống trong cùng một khu vực, để điều hòa quan hệ giữa cá nhân với cá nhân,cá nhân với tổ chức, giữa tập thể này với tập thể khác.”

Như vậy, Hương ước vừa là kết quả vừa là yêu cầu của quá trình phát triển nội tại của đời sống làng xã Nó kế tục và hoàn thiện những quy ước cổ sơ của mỗi nhóm dân cư trong từng lũy tre xanh

II.Nội dung

Hương ước bao gồm các nội dung chính sau:

 Liên quan đến tổ chức nông nghiệp và môi trường sinh thái

 Cơ cấu tổ chức và các quan hệ xã hội trong làng xã

 Giữ gin an ninh trật tự xã hội trong cộng đồng

 Văn hóa, giáo dục, tổ chức thờ cúng

 Đảo đảm các nghĩa vụ sưu thuế, binh dịch của làng xã với nhà nước

 Khen thưởng và xử phạt trong việc tuân thủ các quy ước của làng xã

- Đề ra các biện pháp, phương thức thích hợp giúp dân cư trên địa bàn tham giaquản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo đảm phát huy quyền tự do, dân chủ củanhân dân; động viên và tạo điều kiện để nhân dân thực hiện tốt các quyền và nghĩa

vụ công dân;

-Bảo đảm giữ gìn và phát huy thuần phong, mỹ tục, thực hiện nếp sống văn minhtrong ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, đi lại, xóa bỏ hủ tục, phát triển các hoạt động vănhóa lành mạnh, xây dựng và phát huy tình làng nghĩa xóm, đoàn kết, tương thân,tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng dân cư; thực hiện tốt các chínhsách xã hội của Đảng và Nhà nước;

- Đề ra các biện pháp góp phần bảo vệ tài sản Nhà nước, tài sản công cộng và tàisản công dân, bảo vệ môi trường sống, bảo vệ rừng, biển, sông, hồ, danh lam thắngcảnh, đền chùa, miếu mạo, các nguồn nước, đê điều, đập nước, kênh mương, kècống, đường dây tải điện; xây dựng và phát triển đường làng, ngõ xóm, trồng câyxanh;

- Đề ra các biện pháp bảo vệ thuần phong, mỹ tục, bài trừ các hủ tục, tệ nạn xã hội

và mê tín dị đoan trong việc cưới hỏi, việc tang, lễ hội, thờ phụng ở địa phương;khuyến khích những lễ nghi lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí, tốnkém;

-Góp phần xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, xây dựng làng, thôn,bản, ấp, cụm dân cư văn hóa, hình thành các quy tắc đạo đức mới trong gia đình vàcộng đồng; khuyến khích mọi người đùm bọc, giúp đỡ nhau khi gặp khó khăn,hoạn nạn, ốm đau; vận động thực hiện các chính sách dân số – kế hoạch hóa giađình, xây dựng các gia đình theo tiêu chuẩn gia đình văn hóa;

-Xây dựng tình đoàn kết, tương thân, tương ái trong cộng đồng, vận động cácthành viên trong gia đình, họ tộc, xóm làng đoàn kết nhau để xóa đói giảm nghèo,phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề ở địa phương;vận động các thành viên trong cộng đồng tham gia tổ hợp tác, hợp tác xã nhằm

phát triển sản xuất Khuyến khích phát triển các làng nghề; đóng góp xây dựng cơ

sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng: điện, đường, trường học, trạm xá,nghĩa trang, các công trình văn hóa thể thao trên địa bàn Lập, thu chi các loại quỹtrong khuôn khổ pháp luật và phù hợp khả năng đóng góp của nhân dân

-Đề ra các biện pháp cụ thể bảo vệ trật tự, trị an trên địa bàn góp phần phòng chốngcác tệ nạn xã hội như ma túy, cờ bạc, rượu chè bê tha, trộm cắp, mại dâm và cáchành vi khác vi phạm pháp luật nhằm xây dựng địa bàn trong sạch Phát độngtrong nhân dân ý thức phòng gian, bảo mật, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật vềtạm trú, tạm vắng; tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ những người lầm lỗi tạicộng đồng dân cư Đề ra các biện pháp cần thiết hỗ trợ cơ quan có thẩm quyền pháthiện, xử lý vi phạm pháp luật trên địa bàn; bảo đảm triển khai thực hiện các quyđịnh của pháp luật về tổ chức tự quản ở cơ sở như Tổ hòa giải, Ban an ninh, Tổbảo vệ sản xuất, Ban kiến thiết và các tổ chức tự quản khác;

-Đề ra các biện pháp thưởng, phạt phù hợp để bảo đảm thực hiện hương ước:

Hương ước quy định các hình thức và biện pháp khen thưởng đối với cá nhân, hộgia đình có thành tích trong việc xây dựng và thực hiện hương ước như: lập sổvàng truyền thống, nêu gương người tốt việc tốt, ghi nhận công lao, thành tích củatập thể, cá nhân; bình xét, công nhận gia đình văn hóa và các hình thức khenthưởng khác do cộng đồng tự thỏa thuận hoặc đề nghị các cấp chính quyền khenthưởng theo quy định chung của Nhà nước

Đối với những người có hành vi vi phạm các quy định của hương ước thì chủ yếu

áp dụng các hình thức giáo dục, phê bình của gia đình, tập thể cộng đồng, thôngbáo trên các phương tiện thông tin đại chúng ở cơ sở Trường hợp vi phạm nghiêmtrọng các quy định của hương ước thì trên cơ sở thảo luận thống nhất trong tập thểcộng đồng, có thể buộc thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm trong phạm vi cộng đồnghoặc áp dụng các biện pháp phạt nhưng không được đặt ra các biện pháp xử phạtnặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản,quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân Trong hương ước không đặt ra cáckhoản lệ phí

Hương ước có thể đề ra các biện pháp nhằm góp phần giáo dục những người cóhành vi vi phạm pháp luật bị giáo dục tại xã, phường, thị trấn; giáo dục, cảm hóa

giúp đỡ người phạm tội sau khi ra tù trở thành người lương thiện, có ích cho xãhội.

Những hành vi vi phạm pháp luật phải do các cơ quan có thẩm quyền xử lý theoquy định của pháp luật Việc áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hương ướckhông thay thế các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật

1.Lịch sử hình thành của hương ước

Điểm lại các giai đoạn phát triển của dân tộc ta suốt mấy nghìn năm qua, đặc biệt

từ thuở ông cha dựng nền độc lập, các vương triều Việt Nam đã xây dựng và thực thi nhiều bộ luật lớn, bên cạnh đó vẫn tích cực duy trì, và tôn trọng các hương ước,

lệ làng và xem đó là những công cụ điều chỉnh quan trọng để duy trì mối quan hệ giữa quốc gia, dân tộc và các cộng đồng làng xã Trong các thời kỳ dựng và giữ nền độc lập của nhà nước quân chủ phong kiến Việt Nam, sử sách còn lưu lại danh tính của bốn luật tiêu biểu: Hình thư triều Lý, Hình thư triều Trần, Quốc triều Hìnhluật triều Lê và Hoàng triều luật lệ của nhà Nguyễn Cả bốn bộ luật lớn ấy dù các giá trị pháp lý có khác nhau nhưng đều tồn tại, phát huy hiệu lực của mình trên mộtnền tảng pháp lý có tính cơ bản của các cộng đồng người Việt Nam truyền thống làhương ước, lệ làng Hương ước, lệ làng là môi trường văn hoá pháp lý đặc thù vừa

để phát huy hiệu lực của luật nước và vừa hạn chế luật nước trong mối quan hệ bảolưu các nét đặc trưng của lối sống cộng đồng ở một quốc gia nông nghiệp

Vấn đề kết hợp giưa pháp nước và lệ làng của cha ông ta khi lần đầu tiên, vào cuối thế kỉ XV vua Lê Thánh Tông(1460-1497) trong điều luật 260 của “Hồng Đức thiện chính thủ” đã ra sắc chỉ cho pháp các làng xã lập hương ước riêng và hướng dẫn cách thức soạn thảo

Thời phong kiến hương ước có giá trị như “bộ luật” của làng, biểu hiện tính tự trị của làng xã và là sự dung hòa quyền lợi giữa nhà nước phong kiến và làng xã

Từ 1921, thực dân Pháp can thiệp sâu vào làng xã, tiến hành cải cách hương chính, các bản hương ước do từng làng soạn thảo và được chính quyền phong kiến cấp trên kiểm duyệt trước đây đã bị bãi bỏ và được thay bằng bản hương ước mới theo

mẫu mà thực dân Pháp soạn thảo Chúng thực thi chính sách cải cách hương thôn, soạn thảo những hương ước cải lương để quản lý và cai trị nông thôn nước ta.Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, cơ cấu làng xã cũ bị giải thể, các bản hương ước

cũ không còn giá trị trong đời sống làng xã

Từ 1989, hiện tượng tái lập Hương ước xuất hiện và ngày càng có chiều hướng rõ nét

Tại hội nghị lần V của BCH TW Đảng (khóa VII) vào thang 6/1993 Đảng đã chủ trương khuyến khích xây dựng và thực hiện hương ước, các quy chế về nếp sống văn minh ở các thôn xã Trên cơ sở đó rất nhiều địa phương tiến hành tổ chức Hương ước là một nguồn tài liệu quý để nghiên cứu làng xã cổ Việt Nam

2.Sự khác biệt giữa hương ước và pháp luật thời xưa

Vốn có nguồn gốc từ phong tục, tập quán nên hương ước có một sức sống bền

bỉ, lâu dài Hương ước đã từng tồn tại song song với luật nước, từng giữ vai trò là công cụ quan trọng để điều chỉnh các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư và để quản lý làng xã Trong xã hội, mỗi người dân không những phải làm đúng phép nước mà còn phải tuân thủ lệ làng Vậy giữa hương ước và pháp luật có sự khác biệt như thế nào?

Nội dung của hương ước đơn giản và gọn nhẹ hơn so với pháp luật Bộ luật Hồng Đức có tới 722 điều quy định liên quan hầu hết đến các mặt của đời sống, còn một bản hương ước của người Việt chỉ gồm vài chục điều khoản liên quan đến một số mặt của đời sống làng mạc Mỗi mặt của đời sống xã hội (ví dụ những quy định về hôn nhân gia đình), được luật pháp Nhà nước cụ thể thành hàng chục, thậm chí hàng trăm điều khoản, trong khi đó, ở các bản hương ước, vấn đề này được ghi nhận trong một vài điều khoản ngắn gọn

Trong văn bản pháp luật chỉ quy định các hình thức xử phạt, mà không có hình thức khen thưởng như hương ước Điều này là do tính cưỡng chế Nhà nước của cácquy phạm pháp luật quy định Nó khác với hương ước, ngoài tính áp đặt còn mang tính khuyến cáo, khuyên răn, khuyến thiện Khung hình phạt của hương ước

thường đơn giản và ít mang tính nghiêm khắc hơn so với pháp luật Hình phạt chính trong hương ước chủ yếu là phạt tiền; còn pháp luật thời kỳ phong kiến quy định 5 hình phạt (ngũ hình) rất nghiêm khắc, đó là: suy (đánh bằng roi), trượng (đánh bằng gậy), đồ (bắt làm công việc nặng nhọc), lưu (đày ải đi nơi xa) và tử (phải tội chết) Tuy nhiên, việc xử phạt theo hương ước có nét tinh tế là nó đánh vào tinh thần, danh dự không chỉ của cá nhân mà có khi còn là cả gia đình, dòng họ; đánh vào cả những nỗi sợ hãi vô hình, những điều sâu thẳm trong tâm linh của con người, ví dụ như việc truất, hạ ngôi thứ, tẩy chay đám tang và cao nhất là việc đuổi ra khỏi làng Hương ước nhiều khi còn được nhân dân coi trọng như một nghi

lễ thiêng liêng Nhiều làng, xã vào dịp đầu xuân thường tổ chức Lễ Minh thệ - Lễ

ăn thề - tập hợp đông đảo dân làng đến chốn đình chung, hay những nơi linh thiêngcủa làng để nghe đọc hương ước và mọi người có mặt phải thề sẽ tuân thủ theo hương ước, nếu không sẽ bị thần linh trừng phạt Trong tâm thức của người nông dân, việc tuân thủ theo các điều khoản của hương ước, tuy là những ràng buộc vô hình nhưng hữu hiệu mà không phải bất cứ quy phạm pháp luật nào cũng có được.Trong hương ước không có hình thức giảm tội cho bất kỳ ai có hành vi vi phạm, cho dù người đó thuộc thành phần xuất thân và có địa vị xã hội như thế nào trong làng Trong khi đó, pháp luật phong kiến có quy định bát nghị, cho phép một số giai tầng trong xã hội (chủ yếu là thân thích của hoàng tộc, các công thần) được giảm mức hình phạt khi phạm tội Điều đó cho thấy tính bình đẳng của hương ước

rõ nét hơn so với pháp luật

Hương ước được xây dựng từ những phong tục truyền thống rất thiết thực và gần gũi với mỗi cộng đồng làng Chính bởi vậy, hương ước có tính bảo lưu lâu dài, ít thay đổi, mặt khác, nó được con người biết đến từ tấm bé, do cách lưu truyền tự nhiên từ gia đình, từ dòng họ và trở thành một thói quen, một nếp sống Trong khi

đó, pháp luật được hình thành do ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, mang tính cưỡng chế và dễ thay đổi khi thể chế thay đổi Đây chính là sự khác biệt cơ bản của hương ước và pháp luật

3 Những chính sách của Nhà nuớc về Huơng uớc

-Tại hội nghị lần V, Ban chấp hành Trung ương Đảng ( khóa VII) họp tháng 6 năm

1993, Đảng chủ trương khuyến khích xây dựng và thực hiện hương ước, các quy chế về nếp sống văn minh ở các thôn xã

-Năm 1996, trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam

đã nêu rõ cần phải phát huy và kế thừa hương ước cổ truyền trong việc quản lí nông thôn hiện nay

-Chủ trương này sau đó đã được pháp luật hóa bằng Nghị định 24CT/TTg ngày 19/6/1998 của Chính phủ chỉ thị cho các địa phương việc kế thừa hương ước cổ truyền trong việc soạn thảo hương ước nông thôn mới

Để phát huy yếu tố tích cực, khắc phục những hạn chế, tiêu cực của hương ước, quy ước, baảo đảm triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng, Chỉ thị của Bộ Chính trị số 30/CT-TW ngày 18 tháng 2 năm 1998 về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với việc xây dựng

và thực hiện hương ước, quy ước trong giai đoạn hiện nay,

Đề ra các biện pháp góp phần bảo vệ tài sản công cộng và tài sản của công dân, bảo vệ môi trường sống, bảo vệ, rừng, biển, sông, hồ, danh lam thắng cảnh, đền chùa, miếu mạo, các nguồn nước, đê điều, đập nước, kênh mương, kè cống Xây dựng và phát triển đường làng, ngõ xóm, trồng cây xanh, chống ô nhiễm các nguồnnước ở địa phương;

Đề ra các biện pháp bảo vệ thuần phong mỹ tục, bài trừ các hủ tục trong ma chay, cưới hỏi, thờ phụng, lễ hội v.v ở địa phương;

Góp phần xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, đề ra những tiêu chuẩn gia đình văn hóa, các quy tắc đạo đức mới, giúp đỡ nhau tìm ra các biện pháp xử lýtốt các mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình;

Xây dựng tình đoàn kết, tương thân, tương ái trong cộng đồng, vận động các thành viên trong gia đình, họ tộc, xóm làng đoàn kết nhau để xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao mức sống, khuyến học, khuyến nghề v.v ở địa phương;

Đề ra các biện pháp thích hợp góp phần bảo vệ trật tự, trị an trên địa bàn

2 Dự thảo hương ước, quy ước phải được nhân dân trên địa bàn thảo luận, được hội nghị cử tri hoặc hội nghị đại biểu hộ gia đình ở làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư thông qua và được ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt trước khi thi hành nhằm bảo đảm nội dung của hương ước, quy ước không trái với các quy định của pháp luật hiện hành, không chứa đựng các quy định xử phạt nặng nề, các khoản phí và lệphí có thể gây thiệt hại hoặc làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

3 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan Tư pháp, cơ quan Văn hóa - Thông tin ở các địa phương trong việc giúp ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện quản lý nhà nước đối với việc xây dựng và thực hiện hương ước, quyước, nhằm bảo đảm cho việc soạn thảo hương ước, quy ước ở làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư được tiến hành một cách thực sự dân chủ, coông khai, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương cấp xã, với sự tham gia tích cực của ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở (Đoàn thanh niêncộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân Việt Nam )

Bộ Tư pháp chủ trì, cùng với Bộ Văn hóa - Thông tin phối hợp với ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các cơ quan hữu quankhác chỉ đạo triển khai thí điểm Chỉ thị này tại một số địa phương để rút kinh nghiệm Trên cơ sở tổng kết tình hình xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước trên phạm vi toàn quốc, Bộ kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ các biện pháp, các

mô hình mẫu về các hoạt động văn hóa nhằm tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước và phát huy vai trò của các văn bản hương ước, quy ước trong giai đoạn hiện nay

4 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của mình, trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nghị quyết quy định cụ thể việc quản lý nhà nước

và định hướng nội dung hương ước, quy ước căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành và phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, phong tục tập quán của địa phương.

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo triển khai và kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân về các vấn đề nói trên

5 Uỷ ban nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ phê duyệt các văn bản hương ước, quy ước do ủy ban nhân dân cấp xã trình và chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện hương ước, quy ước trong phạm vi địa bàn huyện, bảo đảm nội dung hương ước, quy ước phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành, các quy tắc xây dựng nếp sống văn hóa mới, duy trì và phát triển phong tục tập quán tốt đẹp ở cơ sở

6 Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chỉ đạo, hỗ trợ các làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư xây dựng hương ước, quy ước có nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành và chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, và trình ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện hương ước, quy ước trên địa bàn

7 cơ quan thông tin đại chúng đẩy mạnh việc tuyên truyền về vai trò và tác dụng của việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước, các mô hình mẫu về nếp sốngvăn hóa, gắn với việc tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật, phát huy dân chủ ở cơ sở; nêu gương những điển hình tiên tiến, phát hiện và đấu tranh chống cácbiểu hiện tiêu cực, sai trái hoặc lợi dụng hương ước, quy ước để duy trì các hủ tục, tập quán lạc hậu

8 Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan có liên quan, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm thi hành Chỉ thị này./

Năm 1999, Bộ Tư pháp cũng có những công văn, chỉ thị hướng dẫn các địa

phương thực hiện nghị định này của Chính phủ

5 Những giá trị của Hương ước

Hương ước được xem như hệ thống luật tuc tồn tại song song với pháp luật của Nhà nước nhưng không đối lập với luật pháp của Nhà nước Hương ước đề cập tớinhững nội dung cụ thể gắn với hoàn cảnh phong tục, tập quán lâu đời của từng làng,là những nội dung mà các bộ luật của Nhà nước khó đề cập đến

Là địa vực về địa lí, văn hóa, tôn giáo …mỗi làng xã Việt tuej đảm bảo ccacs việc liên quan tới đời sống về mọi mặt: thủy lợi, giao thong, bảo vệ an ninh, hội hè,

tế lễ,…để làm được cần có sự đóng góp của tất cả cá thành viên tronng làng xã không phân biệt với việc quy định trách nhiệm của từng người hương ước giúp cho làng xã làm tròn các công việc đó Ý thức trách nhiệm giúp hình thành ý thức dân chủ làng xã, nếu làm trái sẽ bị lên án hoặc xử phạt Ý thức dân chủ phần nào

có tác dụng ngăn chặn sự lũng đoạn của các chức dịch làng xã

Hương ước còn giúp chho làng xã rang buộc mọi thành viên trong làng bằng những nhiệm vụ và quyền lợi chung Trong hương ước luôn quy định trách nhiệm giúp đỡ lẫn nhau khi khó khăn, khuyên mọi người ăn ở hòa thuận, bảo vệ lẫn nhau

và bảo vệ danh dự của làng Đó chính là chỗ dựa của nhân dân không chỉ về mặt vật chất mà còn về mặt tinh thần Điều này làm tăng tinh thần đoaàn kết làng xã, cốkết cộng đồng

Và từ ý thức cộng đồng phát triển thành ý thức quốc gia , dân tộc Không chỉquy định nghĩa vụ mà hương ước còn quy định cả trách nhiệm của người dân với các khoản đóng góp thuế khóa, phu phen, binh dịch…

Và như vậy hương ước không chỉ có ý nghĩa như một thứ pháp luật mà còn có ý nghĩa như một hệ thống tiêu chuẩn đạo đức Vì vậy, nó chứa đựng những giá trị văn hóa dân gian, hàm chứa nhiều yếu tố tích cực Song, hương ước cũng tồn tại không ít những yếu tố tiêu cực

* Hạn chế của Hương ước

Như đã trình bày ở trên, vấn đề quản lý Nhà nước đối với việc ban hành và thựchiện hương ước mới hiện nay đã được tăng cường thông qua những chỉ đạo hướngdẫn sát sao, cụ thể của các cấp, các ngành Tuy nhiên, trên thực tế, việc ban hành

và thực hiện hương ước không phải không còn có những hạn chế, khiếm khuyết,

gd thể kể ra đây những hạn chế sau:

1) Tên gọi và đối tượng điều chỉnh còn lẫn lộn, chủ thể ban hành hương ước, quyước chưa đúng quy định.Vẫn chưa thống nhất được tên gọi là quy ước hay làhương ước Các hương ước phần nhiều lẫn lộn với quy chế thực hiện dân chủ ở cơ

sở Thực ra thì quy chế thực hiện dân chủ ở xã do Chính phủ ban hành cho chínhquyền cấp xã thực hiện bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân

2) Nội dung hương ước mới còn sơ sài, lặp lại pháp luật và chủ trương chính sáchcủa Nhà nước một cách khô khan, thiếu cụ thể, chưa sát thực với điều kiện và đặcđiểm của từng làng, câu chữ trong văn bản còn nặng tính hô hào, khẩu hiệu Cókhông ít bản hương ước có những điều khoản không đúng với tinh thần của phápluật, can thiệp quá sâu vào đời sống cá nhân, đi ngược lại cả những phong tụctruyền thống từ lâu đời, thậm chí quy định cả những “hình phạt” vốn không thuộcthẩm quyền của cấp cơ sở Nơi này, nơi kia chúng biến tướng thành một thứ “lệlàng” – với nghĩa tiêu cực của từ này – do các ông trưởng thôn, chủ tịch xã quanliêu, hách dịch, thiếu hiểu biết, tùy tiện đặt ra bắt dân phải tuân theo

Ví dụ: Hương ước của làng Bình Lộc, xã Bình Điền, huyện Hương Trà, tỉnh Thừa

Thiên – Huế quy định phụ nữ 20 tuổi, nam giới 22 tuổi mới được kết hôn Điềunày là trái với Luật Hôn nhân và Gia đình Quy ước của 7 làng thuộc huyện HươngTrà quy định phụ nữ nào không lấy được chồng thì trên 30 tuổi mới có quyền làm

mẹ và chỉ được sinh 1 con

3) Nhiều bản hương ước quy định các hình thức phí, lệ phí, xử phạt một cách tùytiện, bừa bãi Đó là chưa kể các khoản lệ phí kết hôn, mai táng người chết Có tới

180 hương ước (chiếm 78,3%) quy định hành vi vi phạm hành chính và các hìnhthức xử phạt mà lẽ ra thẩm quyền này theo pháp luậtchỉ thuộc Chính phủ

4) Nhiều hương ước xây dựng đều chưa thể hiện được sự kết hợp giữa yếu tốtruyền thống và hiện đại trong nhiều bản hương ước, nhiều địa phương chưa lồngghép nội dung hương ước với xây dựng làng văn hóa

5) Trong quá trình xây dựng và thực thi hương ước chưa có sự phối hợp chặt chẽgiữa các cấp, các ngành mang nặng tính một chiều từ trên xuống dưới, chưa pháthuy đày đủ tính dân chủ, năng động của lãng xã nên đẽ rơi vào khuynh hướng rậpkhuôn

Tiếp thu những yếu tố tích cực của hương ước cũ để xây dựng hương ước mới củacác làng hiện nay là việc làm cần thiết để góp phần xây dựng và nâng cao đời sốngvăn hóa ở các làng xóm

Sau đây là toàn bộ bản hương ước xã Duyên Trường, huyện Thanh Trì, Hà Nội

Khoán ước xã Duyên Trường

Huyện Thanh Trì

Điều 1 Việc tổ chức hội đồng Giáp biểu

Việc bầu hội đồng giáp biểu thì theo như nghị định nhà nước Hội đồng chon mộtngưởi làm thủ lọ để trông nom, trông nom, sai bảo dân đinh, tuần tráng sửa sang đường xa,cầu cống trong làng cho cao ráo sạch sẽ Các phiên hội đồng phải cùng lýdịch để xem xét các việc trong làng và việc quan Mỗi tháng cứ ngày sóc vọng sớm

từ tám giờ đến mười một giờ, cùng họp tại công sở để bàn việc công trong làng Nhưng nếu có việc bất thường thì hội đồng cũng phải tề tựu về công sở để bàn Người nào vắng mặt thì phải có lời cáo thiếu Nếu vắng mặt tới 3 tháng không ra họp bàn thì hội đồng phạt 30 khẩu trầu và 3 hào sung công Bằng không, hội đồng trình quan bảo người khác Những người có chân hội đồng hạn 6 năm làm một khóa Người nào Chánh,Phó Hương hội, Thủ quĩ được mãn khóa mà các việc ổn thỏa, khao vọng như lệ thì được dự ngôi kỳ mục

Điều 2: việc bầu phó lý trưởng, Chưởng bạ, Hộ lại

Việc bầu các chức dịch này thì theo như Nghị định nhà nước Ai đã được làm rồi thì phải sửa một cái thủ lợn, một mâm sôi, một bình rượu, một trăm trầu để yết thần, rồi kính dân, ai hiện tại thụ phúc Người lý trưởng việc binh lương, Phó lýviệc đê điều, Tuần phòng, Tuần bạ việc điền thổ, hộ lại việc sinh tử giá thú Ai làmviệc được, khi từ việc thì được dự chiếu kỳ mục và trừ đê điều tạp dịch, nhưng phảikhao vọng như lệ Người nào bị cách bãi, thì không được dự chiếu này

Điều 3: việc chi trả lương cả năm cho các chức dịch