Trong b i c nh kinh t th gi i còn ti m n nhi u r i ro, các t ch c kinh t - tài chính qu c t đ u đãđi u ch nh gi m d báo t ngtr ng n m 2013 c a các n c và các khu v c. Kinh t Vi t Nam theo đóc ng s b tác đ ng ít nhi u t b i c nh chung nêu trên. c bi t, nh ng bi n đ ng và r i ro c a kinh t toàn c u đã và đang t o ra nh ng thách th c đ i v i Vi t Nam nh sau. Th nh t, t ngtr ng kinh t Vi t Nam suy gi m,
t ngtr ng GDP n m 2012 c a Vi t Nam ch m c 5,03% và trong n m 2013 ch t ng
nh m c 6-6,5%. Th hai, nhu c u n c ngoài gi m (đ c bi t c u c a Khu v c đ ng Euro, M ) s nh h ng tiêu c c đ n ho t đ ng xu t kh u c a Vi t Nam và các dòng
v n FDI c ngnh ODA vào Vi t Nam. Th ba, c ng th ng đa chính tr Trung ông
và Syria có th t o cú s c v giá d u, khi n giá c th gi i bi n đ ng m nh tr l i s ti p t c t o áp l c lên l m phát c ngnh CCTM c a Vi t Nam trong nh ng n m t i. Th t ,
th ng m i toàn c u t ngtr ng ch m và xu h ng t ngc ng các rào c n th ng m i t i các th tr ng xu t kh u ch l c (M , EU, Nh t B n) s t o nhi u khó kh n cho xu t kh u c a Vi t Nam, đ c bi t khi kh n ng c nh tranh c a doanh nghi p Vi t Nam còn y u. Th n m, xu h ng tái c c u kinh t toàn c u đang và s đ t Vi t Nam tr c các thách th c m i, đòi h i nh ng gi i pháp m i phù h p đ đ m b o các m c tiêu t ng tr ng kinh t trong trung và dài h n. Vi c các n c chuy n đ i mô hình t ng tr ng,
h ng đ n s d ng các công ngh m i, ti t ki m và s d ng n ngl ng s ch s t o s c ép nâng cao n ng l c c nh tranh đ i v i Vi t Nam.
H n th n a, b n thân n n kinh t Vi t Nam c ngđang t n t i r t nhi u v n đ
n i t i nh đ ng l c cho t ng tr ng kinh t g n nh c n ki t, n công cao m c báo
đ ng. Theo đánh giá c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á thì m c n công b ng 55% GDP là m c nguy hi m đ i v i m t qu c gia đang phát tri n có ti m l c y u nh Vi t Nam,
ch a k con s 55% này đã tr đi s n c a DNNN. Nh đã phân tích trên, n m 2013, kinh t th gi i d báo s b t khó kh nh n so v i n m 2012, xu t kh u c a Vi t Nam có kh n ng đ t m c t ng cao h n so v i n m 2012 (t 15-17%); trong khi đó, nh p kh u ti p t c ch u tác đ ng c a vi c ki m soát t ng c u và ki m soát nh p siêu nên s có m c t ng khiêm t n h n. Bên c nh đó,l ng v n FDI vào Vi t Nam d báo s t ng
cùng v i xu h ng t ng c a lu ng v n FDI ch y vào các n n kinh t đang phát tri n và s khôi ph c ni m tin c a các nhà đ u t vào tri n v ng kinh t v mô c a Vi t Nam. c bi t, s l ng doanh nghi p ph i phá s n, gi i th đã có chi u h ng gi m nh ng đ ph c h i l i đ c s c kh e c a các doanh nghi p và t o d ng các doanh nghi p m i v n c n r t nhi u th i gian.
B ng 3.2: D báo tri n v ng kinh t Vi t Nam trong n m 2013
Ch tiêu N m 2011 N m 2012 Tri n v ng kinh t n m 2013 T c đ t ngtr ng GDP 5,89% 5,03% 6-6,5% T c đ t ng l m phát 18,13% 6,81% 6-7% Kim ng ch xu t kh u (t USD, t ngtr ng) 96,26 (33,3%) 114,57 (19%) 15-17% Kim ng ch nh p kh u (t USD, t ngtr ng) 105,77 (25%) 113,79 (7,6%) 12-14% T l Nh p siêu/xu t kh u 9,9% -0,1% (-4%) - (-5%)
Trong m t th i k dài tr c đây, Vi t Nam theo đu i chính sách t ng tr ng nhanh và đ t đ c m t s thành t u nh t đnh nh t ngtr ng trên 8% trong nhi u n m.
Tuy nhiên m c t ngtr ng này là không n đnh và b n v ng và ph i tr giá b ng m c l m phát cao trong hai n m 2008 và n m 2011. Vì v y, ch ng trình n đ nh hóa n n kinh t theo tinh th n Ngh quy t 11 c a Chính ph v i m c tiêu n đ nh kinh t v mô, ki m soát l m phát đ c th c hi n trong su t 2011 và 2012 s t o n n t ng kinh t v ng ch c h n cho n m 2013. Ngoài ra, các ho t đ ng tái c c u n n kinh t s đ t đ c m t s k t qu ban đ u: L m phát đ c ki m soát t t h n và d báo s m c 6-7%; các doanh nghi p b t khó kh n và tìm l i đ c đ ng l c phát tri n; th tr ng b t đ ng s n, th tr ng tài chính s có d u hi u kh i s c, nh đó s t o n n t ng v ng ch c h n cho
t ngtr ng. Theo tính toán c a y ban Giám sát Tài chính Qu c gia, t ngtr ng kinh t n m 2013 d báo cao h nn m 2012, có th đ t t 6-6,5%. Các tuyên b c a Chính ph kh ng đnh r ng trong n m 2013 và các n m t i, n đnh kinh t v mô v n là u
tiên hàng đ u. Vì v y, nhi u ý ki n cho r ng các bi n pháp kích c u hay h tr cho t ng tr ng trong th i gian t i s t ngđ i h n ch .
V chính sách ti n t , theo báo cáo Tri n v ng phát tri n châu Á c a ADB, n
đnh kinh t v mô v n là u tiên hàng đ u c a chính ph Vi t Nam v i m c đ kích thích chính sách đ h tr t ng tr ng trong n m 2013 và các n m t i đ c d báo s m c trung bình. C th h n, NHNN đ t m c tiêu t ngtr ng tín d ng là 12% trong n m
2013, cao h n so v i k t qu 8,9% đ t đ c trong n m 2012, và t ngtr ng M2 là 14% -16%, gi m so v i m c t ng tr ng th c 22,4% c a n m 2012. NHNN đã bãi b các h n m c v cho vay tiêu dùng, b t đ ng s n và th tr ng ch ng khoán. Tháng 3 n m
2013, sau khi l m phát gi m xu ng còn 6,6% so v i cùng k , ngân hàng nhà n c đã
c t gi m m t s lãi su t, bao g m gi m 100 đi m c b n đ i v i lãi su t tái c p v n và lãi su t chi t kh u xu ng còn t ng ng là 8% và 6%. Tác đ ng c a lãi su t th p đ i v i t ng tr ng tín d ng có th ch a nh n bi t đ c cho đ n khi các v n đ c a ngành ngân hàng đ c gi i quy t m t cách c ng quy t h n.
V chính sách tài khóa, chính ph duy trì m c tiêu thâm h t ngân sách trong n m
2013 là 4,8% GDP. Trong tháng 1, chính ph cho phép các doanh nghi p nh và v a và các doanh nghi p s d ng nhi u lao đ ng đ c hoãn n p thu thu nh p doanh nghi p và thu giá tr gia t ng,đ xu t h tr và gi m thu đ ph c h i th tr ng b t đ ng s n. Kh n ng cung c p gói kích thích tài chính l n h n b h n ch b i n công, vì hi n nay
đã t ng lên đ n 55% GDP, c ng nh các ngh a v n ti m tàng n m các DNNN và NHTM. Tiêu dùng cá nhân s đ c h tr b i l m phát gi m, m c dù th tr ng lao
đ ng suy y u v n là m t y u t c n tr . Tri n v ng đ u t đãđ c c i thi n nh có cam k t FDI t Nh t B n gia t ng trong n m ngoái và các quy t sách nói trên. Tuy nhiên,
câu h i v s lành m nh, an toàn c a h th ng ngân hàng s ti p t c là m t s c ép đ i v i đ u t t nhân trong n c.
V kim ng ch xu t kh u, d báo s ti p t c t ng tr ng v ng ch c, v i t c đ t ngtr ng kinh t gia t ng Trung Qu c và m t s th tr ng khác trong n m nay, và d báo t ngtr ng c a m t s n c công nghi p l n trong n m 2014. Xu t kh u hàng công nghi p s ti p t c xu h ng t ng khi các nhà máy có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đi vào s n xu t. M c dù v y, nh p kh u c ng s t ng do c u trong n c đang d n h i ph c, và đ cung c p đ u vào cho các doanh nghi p s n xu t đnh h ng xu t kh u. R i ro đ i v i tri n v ng nói trên xoay quanh s lành m nh c a h th ng ngân hàng và quy mô n x u. V n đ n x u b t đ u lan r ng sang th tr ng ti n t liên ngân hàng t cu i n m 2011, khi m t s ngân hàng không th thu h i v n đã cho vay đ i v i cho các ngân hàng nh h n có t l n x u cao. Ngân hàng Nhà n c n m ngoái đã có
đ ng thái ph n ng b ng cách h n ch các NHTM có n liên ngân hàng quá h n h n 10 ngày không đ c ti p t c vay trên th tr ng liên ngân hàng, bên c nh các bi n pháp khác. Nh ng bi n pháp này gi m đ c r i ro giao d ch liên ngân hàng nh ngđ ng th i h n ch th tr ng ho t đ ng. u n m nay Ngân hàng Nhà n c đã n i l ng m t s bi n pháp h n ch này. M t báo cáo đánh giá ngành tài chính do IMF và WB th c hi n v i s đ ng ý c a Chính ph , s đ c hoàn thành trong n m nay. ng th i, các c
quan ch c n ngđãđ a ra quy đnh yêu c u các NHTM ph i t ng trích l p d phòng r i ro đ i v i n x u và báo cáo v tình hình phân lo i n vào tháng 6/2013. Vi c tuân th có th m t nhi u th i gian h n so v i d ki n, vì các ngân hàng c n ph i nâng c p h th ng k toán c a h . Ch c n ng thanh tra, giám sát c a Ngân hàng Nhà n c c n ph i
đ c t ngc ng đ đ m b o tuân th các quy đnh m i. Vi c làm s ch b ng cân đ i tài s n c a các NHTM s m đ ng cho vi c t ng c ng m nh m ho t đ ng tín d ng. Nh n th c rõ v đi u này, Ngân hàng Nhà n c d đnh thành l p m t Công ty Qu n lý Tài s n đ mua l i các kho n n x u t các NHTM. Vi c đ m b o đ kinh phí đ ho t
đ ng là y u t thi t y u cho s thành công c a k ho ch này, c ng nh m t quy trình
đnh giá tài s n minh b ch và m t hành lang pháp lý v phá s n v i n ng l c x lý n x u đ c c i thi n.
V th tr ng b t đ ng s n, s ph c h i c a th tr ng b t đ ng s n có th gi m b t áp l c đ i v i các NHTM, ít nh t trong th i gian tr c m t. V v n đ này, vào tháng 1/2013 Chính ph đã công b m t gói các bi n pháp nh m vào các d án nhà xã h i đi kèm h tr lãi su t cho vay th ch p dành cho ng i có thu nh p th p và công ch c, gi m ti n thuê đ t, hoãn n p phí s d ng đ t, gi m thu thu nh p doanh nghi p và thu giá tr gia t ng. Ngoài ra còn áp d ng bi n pháp tinh gi n quy trình c p gi y phép xây d ng.
3.2.CÁC KI N NGH V GI I PHÁP I U HÀNH CHÍNH SÁCH T GIÁ 3.2.1.Tính c p thi t c a vi c s d ng chính sách t giá nh m n đ nh kinh t v mô t i Vi t Nam
Trong b i c nh kinh t th gi i hi n đang di n bi n ph c t p, l m phát t ng, giá d u thô, giá nguyên v t li u c b n đ u vào c a s n xu t, giá l ng th c, th c ph m trên th tr ng th gi i ti p t c xu h ng t ng cao. Trong n c, thiên tai, th i ti t tác đ ng b t l i đ n s n xu t và đ i s ng; m t s m t hàng là đ u vào quan tr ng c a s n xu t
nh đi n, x ng d u v n ch a th c hi n đ y đ theo c ch giá th tr ng bu c ph i đi u ch nh t ng; m t khác, chúng ta ph i n i l ng chính sách ti n t , tài khoá đ ng n ch n suy gi m, duy trì t ngtr ng kinh t trong th i gian qua. Tình hình trên đâyđã làm giá c t ng cao, t ng nguy c m t n đ nh kinh t v mô c a n c ta. Vì v y, t p trung ki m ch l m phát, n đnh kinh t v mô, b o đ m an sinh xã h i là m c tiêu, nhi m v tr ng tâm, c p bách hi n nay. ây là n i dung chính c a Ngh quy t 11 c a Chính ph v nh ng gi i pháp ch y u n đ nh kinh t v mô. Trong đó, v n đ đi u hành t giá và th
tr ng ngo i h i đ c x p v trí th ba trong nhóm g m n m gi i pháp đi u hành chính sách ti n t ch t ch , th n tr ng. M c dù trong n m 2012 và n m 2013 thì tr ng tâm l i đ c chuy n sang tháo g khó kh n cho ho t đ ng s n xu t kinh doanh nh ng
v n đ n đnh kinh t v mô v n là v n đ tr ng tâm xuyên su t giai đo n ph c h i c a n n kinh t Vi t Nam và trong c các giai đo n phát tri n sau này. B ng 3.3 d i đây đi m l i các ngh quy t quan tr ng c a Chính ph trong đi u hành kinh t c a t ng n m.
B ng 3.3: Các ngh quy t quan tr ng c a Chính ph v đi u hành kinh t trong giai đo n 2008 - 2013
Ngh quy t s
Ngày ban
hành N i dung
30//NQ-CP 11/12/2008 V nh nggi i pháp c p bách nh mng nch n suy gi m
kinh t , duy trì t ngtr ng kinh t ,b ođ m an sinh xã h i
18/NQ-CP 06/04/2010
V nh nggi i pháp b ođ m nđ nh kinh t v mô, không
đ l m phát cao và đ tt cđ t ngtr ng kinh t kho ng
6,5% trong n m 2010
11/NQ-CP 24/02/2011 V nh nggi i pháp ch y ut p trung ki mch l m phát,
nđ nh kinh t v mô, b ođ m an sinh xã h i
13/NQ-CP 10/05/2012 V m ts gi i pháp tháo g khó kh n cho s nxu t kinh doanh, h tr th tr ng
02/NQ-CP 07/01/2013 V m ts gi i pháp tháo g khó kh n cho s nxu t kinh doanh, h tr th tr ng,gi iquy tn x u
Ngoài ra, n doanh nghi p và n chính ph b ng ngo i t Vi t Nam chi m t tr ng r t l n, khi n cho vi c đi u ch nh t giá có tác đ ng r t l n đ i v i n qu c gia. Th nh t, đ các doanh nghi p có th phát tri n s n xu t, kinh doanh thì vi c có đ c v n vay dài h n là yêu c u t i quan tr ng. Tuy nhiên giá tr kém n đnh c a VND khi n cho vi c đi vay b ng VND th ng mang l i nhi u r i ro cho c ngân hàng và doanh nghi p. Vì v y, đ i v i doanh nghi p nói chung và đ c bi t là các doanh nghi p ho t