GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm và giải pháp

1 PH N M Tính c p thi t c a U tài nghiên c u Th c ti n 20 năm thơn ã góp ph n làm thay i m i, s phát tri n h t ng KT - XH nông i di n m o KT - XH nơng thơn, góp ph n vào s thành cơng c a cơng cu c xóa ói, gi m nghèo thúc y CNH, H H nông nghi p, nông thôn nư c ta S phát tri n h t ng KT - XH nông thôn không ch v n kinh t - k thu t ơn thu n mà v n nh m t o ti n xã h i quan tr ng cho nông thôn phát tri n nhanh b n v ng Do v y, ng l i sách phát tri n KT - XH ph m vi c nư c t ng a phương nư c ta, vi c xây d ng phát tri n h t ng KT - XH nông thôn m t nh ng v n c ng, Nhà nư c c p quy n tr ng ln c g n v i chương trình phát tri n nông nghi p, nông thôn Năm 1997, B c Ninh c tách t t nh Hà B c (cũ) Th i gian qua, s gia tăng huy u tư t ngân sách nhà nư c v i vi c ban hành sách ng ngu n l c a d ng xã h i cho u tư phát tri n h t ng KT - XH nông thôn ã mang l i nh ng k t qu tích c c i u ó ã góp ph n quan tr ng thúc y tăng trư ng chuy n d ch c u kinh t , làm thay i tình hình kinh t , xã h i nông thôn t nh B c Ninh Tuy nhiên, nhi u a phương khác c nư c, h t ng KT - XH nông thơn cịn nhi u y u kém, b t c p có nh hư ng nhi u n s phát tri n KT - XH nông thôn t nh B c Ninh Do v y, vi c nghiên c u, ánh giá th c tr ng phát tri n h t ng KT - XH nông thôn rút nh ng h c kinh nghi m xu t nh ng gi i pháp nh m phát tri n h t ng KT - XH nông thôn t nh B c Ninh s có ý nghĩa th c ti n quan tr ng, góp ph n th c hi n m c tiêu phát tri n KT - XH c a t nh 2 T ng quan cơng trình nghiên c u có liên quan nư c ta th i gian qua ã có m t s n lu n án tài, cơng trình nghiên c u v CNH, H H nông thôn, nghiên c u v nơng nghi p nơng thơn ó có c p nv n h t ng KT - XH nơng thơn như: Cơng trình c a PGS.TS Hồi Nam, TS Lê Cao oàn (2001): “Xây Vi t Nam” [37], d ng h t ng s nông thôn q trình CNH, H H ã phân tích nh ng v n lý lu n b n v h t ng, phát tri n h t ng thôn i sâu nghiên c u th c tr ng phát tri n h t ng s nông t nh Thái Bình Tác gi Tr n Ng c Bút (2002) có cơng trình: “Chính sách nơng nghi p nơng thôn Vi t Nam n a th k cu i XX m t s nh hư ng n năm 2010” [10], ã i sâu nghiên c u nh ng sách, ch , gi i pháp cho phát tri n nơng nghi p, nơng thơn… ó có c p n m t s sách phát tri n h t ng nông thôn M t s công trình khác lu n án ti n sĩ c a NCS Nguy n Ti n Dĩnh (2003): “Hoàn thi n sách phát tri n nơng nghi p, nông thôn ngo i thành Hà N i theo hư ng CNH, H H” [18]; cơng trình nghiên c u c a PGS TS Vũ Năng Dũng (2004): “Cơ s khoa h c xây d ng tiêu chí, bư c i, ch sách q trình CNH, H H nơng nghi p nơng thơn” [19]; cơng trình c a PGS TS Ph m Thanh Khôi, PGS TS Lương Xuân Hi n (2006) “M t s v n kinh t xã h i ti n trình CNH, H H vùng ng b ng sông H ng” [33] ã nghiên c u nh ng v n v KT - XH, v sách phát tri n nơng nghi p, nơng thơn ó có c p nv n phát tri n h t ng KT - XH nông thôn Lu n án ti n sĩ kinh t c a NCS Ph m Th Tuý (2006), “Thu hút s d ng v n ODA vào phát tri n k t c u h t ng Vi t Nam” [60], ã t p trung nghiên c u v ngu n v n ODA cho phát tri n k t c u h t ng c a Vi t Nam Nghiên c u v B c Ninh có: Lu n án ti n sĩ kinh t c a Nguy n Phương B c (2001), “ nh hư ng gi i pháp B c Ninh” [4], lu n án i sâu v ho t u tư phát tri n kinh t ng u tư phát tri n kinh t t nh u tư phát tri n, gi i pháp cho a bàn Lu n án ti n sĩ kinh t c a Nguy n S (2006), “Q trình CNH, H H nơng nghi p, nơng thôn t nh B c Ninh - Th c tr ng, kinh nghi m gi i pháp” [58], i sâu nghiên c u nh ng v n CNH, H H nông nghi p nông thôn a bàn B c Ninh ó có v c p t i h t ng KT - XH Lu n án ti n sĩ kinh t c a Nguy n Lương Thành (2006), “Tăng cư ng huy ng v n u tư xây d ng cơng trình k t c u h t ng KT - XH t nh B c Ninh th i kỳ i m i - Th c tr ng, kinh nghi m gi i pháp” [63], ã ưa nh ng s lý lu n nh ng gi i pháp huy ng v n phát tri n s h t ng nói chung a bàn t nh B c Ninh Hi n chưa có cơng trình nghiên c u m t cách tồn di n, có h th ng v phát tri n h t ng KT - XH nghiên c u sinh ch n nông thôn t nh B c Ninh Do v y, tài “Phát tri n h t ng kinh t - xã h i nông thôn t nh B c Ninh, kinh nghi m gi i pháp” s có ý nghĩa th c ti n quan tr ng góp ph n xu t sách gi i pháp ti p t c thúc t ng KT - XH y phát tri n h nông thôn t nh B c Ninh th i gian t i M c ích nghiên c u c a lu n án - T nghiên c u nh ng v n nông thôn lý lu n v phát tri n h t ng KT - XH phân tích làm rõ th c tr ng phát tri n h t ng KT - XH thôn th i gian qua nh ng tác thôn t nh B c Ninh ng c a nơng n s phát tri n KT - XH nông ng th i, rút m t s h c kinh nghi m v phát tri n h t ng KT - XH nông thôn B c Ninh - T m c tiêu yêu c u phát tri n KT - XH nông thôn B c Ninh, lu n án xu t m t s gi i pháp ki n ngh v i Nhà nư c, v i quy n t nh nh m thúc y phát tri n h t ng KT - XH nông thôn t nh B c Ninh th i gian t i i tư ng ph m vi nghiên c u c a lu n án - Lu n án l y trình phát tri n h t ng KT - XH B c Ninh làm nông thôn t nh i tư ng nghiên c u - Ph m vi nghiên c u c a lu n án: + N i dung c a h t ng KT - XH nông thôn ph m trù r t r ng, ph m vi nghiên c u c a lu n án ch gi i h n ki n cho ho t nh ng s v t ch t làm i u ng kinh t , xã h i như: H th ng giao thông, h th ng cung c p i n, nư c s ch nông thôn, h th ng ch , h th ng giáo d c, y t … nông thôn N i dung c a lu n án không h i i v i s phát tri n KT - XH c p n t ch c, thi t ch xã nông thôn + S phát tri n h t ng KT - XH nông thôn ch u nh hư ng c a nhi u nhóm nhân t , nhiên nghiên c u lu n án ch y u t p trung phân tích nhóm nhân t v ch , sách c a Nhà nư c tác h t ng KT - XH nơng thơn ó s có ý nghĩa th c ti n ng n s phát tri n lu n án rút m t s h c xu t gi i pháp ki n ngh tri n h t ng KT - XH ti n trình CNH, H H nông thôn i v i phát t nh B c Ninh th i gian t i + Th i gian nghiên c u: T năm 1997, t nh B c Ninh c tái l p n năm 2007, ó ch y u t p trung vào giai o n 2000 - 2007 Phương pháp nghiên c u - Lu n án s d ng phương pháp lu n c a ch nghĩa v t bi n ch ng v t l ch s Lu n án ã k t h p s d ng phương pháp l ch s , phương pháp lơgíc ti p c n nghiên c u t lý lu n n ánh giá th c tr ng c th c a t ng lo i h t ng kinh t - k thu t, h t ng xã h i s ó nhìn nh n rõ tính hai m t c a v n a bàn ó thành t u h n ch - Quá trình nghiên c u ã s d ng phương pháp i ch ng so sánh phương pháp phân tích kinh t d a ngu n s li u, tài li u thu th p, tài li u tham kh o c a quan qu n lý t i t nh B c Ninh có liên quan n phát tri n h t ng KT - XH như: S Nông nghi p Phát tri n nông thôn, S Giao thông v n t i, S Giáo d c - t o làm rõ n i dung nghiên c u, úc rút c kinh nghi m t th c ti n - ng th i nghiên c u lu n án, tác gi ã k th a có ch n l c nh ng k t qu nghiên c u c a m t s h c gi nư c, kinh nghi m c a m t s nư c, vùng lãnh th th gi i v phát tri n h t ng KT - XH nông thôn CNH, H H Nh ng óng góp c a lu n án - Làm rõ thêm s lý lu n v phát tri n h t ng KT - XH tác c a i v i s phát tri n KT - XH ng nông thôn Lu n án ã làm rõ m t s kinh nghi m c a m t s nư c phát tri n h t ng KT - XH nông thôn - Làm rõ ch trương, sách c a Nhà nư c ã c th c thi phát tri n h t ng KT - XH nông thôn Lu n án rút m t s h c kinh nghi m - xu t m t s gi i pháp nh m ti p t c thúc - XH nông thôn y phát tri n h t ng KT t nh B c Ninh th i gian t i m t s ki n ngh nh m tăng thêm tính kh thi c a gi i pháp ó K t c u c a lu n án Ngoài l i m u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, ph l c, lu n án c k t c u thành chương: Chương 1: Cơ s lý lu n kinh nghi m th c ti n v phát tri n h t ng KT - XH nông thôn Chương 2: Th c tr ng phát tri n h t ng KT - XH nông thôn B c Ninh t 1997 t nh n h c kinh nghi m Chương 3: Phương hư ng gi i pháp thúc y phát tri n h t ng KT - XH nông thôn t nh B c Ninh th i gian t i Chương CƠ S LÝ LU N VÀ KINH NGHI M TH C TI N V PHÁT TRI N H T NG KINH T - XÃ H I NÔNG THÔN 1.1 CƠ S LÝ LU N V PHÁT TRI N H T NG KINH T - XÃ H I NÔNG THÔN 1.1.1 Khái ni m h t ng KT - XH nông thôn 1.1.1.1 Khái ni m v h t ng KT - XH xã h i Cho n nay, quan ni m v s h t ng v n cịn có nhi u ý ki n khác Theo PGS TS Nguy n Ng c Nơng thì: “Cơ s h t ng t ng th ngành kinh t , ngành công ngh d ch v ” [39, tr.153] C th s h t ng bao g m: Vi c xây d ng ng xá, kênh tư i nư c, bãi c ng, c u c ng, sân bay, kho tàng, s cung c p lư ng, s kinh doanh, giao thông v n t i, bưu i n, c p thoát nư c, s giáo d c, khoa h c, y t , b o v s c kho PGS TS Lê Du Phong cho r ng k t c u h t ng “t ng h p y u t i u ki n v t ch t - k thu t c t o l p t n t i m i qu c gia, n n t ng i u ki n chung cho ho t ng KT - XH ” [42, tr.5] V i TS Mai Thanh Cúc quan ni m s h t ng là: “h th ng cơng trình làm n n t ng cung c p nh ng y u t c n thi t cho phát tri n s n xu t nâng cao ch t lư ng cu c s ng” [15, tr.65] Cơ s h t ng bao g m cung c p nư c, tư i tiêu phòng ch ng bão l t, cung c p lư ng, giao thông, thông tin liên l c Còn theo PGS TS dùng Hồi Nam cho r ng h t ng “là khái ni m ch nh ng phương ti n làm s nh trình s n xu t d ch v ó q trình cơng ngh , c th c hi n” [37, tr.14] Có quan ni m cho r ng h t ng KT - XH c s d ng ch : “nh ng h t ng a ph c v cho c kinh t xã h i; ho c trư ng h p chuyên dùng ph c v ho t c p ch nh ng h t ng ng kinh t văn hoá, xã h i n c hai lo i h t ng phát tri n KT - XH nói chung” [64, tr.158] Quá trình s n xu t c n có ngư i lao ng, tư li u s n xu t công ngh Trong tư li u s n xu t có m t b ph n tham gia vào trình s n xu t v i tư cách nh ng s phương ti n chung nh d ch v ó mà q trình cơng ngh , s n xu t c th c hi n B ph n s h t ng, k t c u h t ng hay h t ng Như v y m c dù cịn có nh ng quan i m khác nhau, c m t khác quan i m, ý ki n k t c u h t ng hay h t ng trình s n xu t u cho r ng: Cơ s h t ng ho c u nh ng y u t v t ch t làm n n t ng cho i s ng xã h i hình thành phát tri n V i quan ni m v h t ng v y, v i s phát tri n c a cu c cách m ng khoa h c công ngh làm cho h t ng không nh ng có vai trị quan tr ng lĩnh v c kinh t mà cịn có vai trị c bi t quan tr ng phát tri n xã h i Tương ng v i m i lĩnh v c ho t ng c a xã h i có m t lo i h t ng tương ng chuyên dùng H t ng kinh t ph c v cho ho t ng kinh t , h t ng quân s ph c v cho ho t lĩnh v c giáo d c, y t ph c v cho ho t ng quân s , h t ng ng giáo d c, y t … Trong th c t có nh ng lo i h t ng a có t m ho t ng r ng l n, có tác ng nhi u m t như: H t ng giao thông v n t i, i n năng, thu l i… ó nh ng h th ng h t ng t n t i v n hành không ch ph c v cho m t ho t ng ví d ho t ng kinh t mà ph c v cho nhi u ho t ng khác Do ó khái ni m h t ng KT - XH c s d ng ch nh ng h t ng có tính a ph c v cho lĩnh v c kinh t lĩnh v c xã h i ho c ch cho nh ng h t ng chuyên dùng ph c v cho lĩnh v c kinh t lĩnh v c xã h i c p n Trong i u ki n kinh t th trư ng, h th ng ngân hàng - tài gi vai trò n n t ng cho ho t ng kinh t Nó quan v n hành cung ng v n cho n n kinh t v n hành phát tri n Do v y, ho t ng c a h th ng tài chính, ngân hàng gi vai trị h t s c quan tr ng v n hành c a toàn b n n kinh t V i vai trò n n t ng, h th ng tài chính, ngân hàng c coi m t lo i h t ng mang tính thi t ch c a n n kinh t th trư ng hi n i Trong i u ki n hi n t i c a s phát tri n n n kinh t th trư ng hi n th ng nh t v i PGS TS hi n i, tơi Hồi Nam cho r ng: “H t ng KT - XH c a xã h i i khái ni m dùng ch t ng th nh ng phương ti n thi t ch , t ch c làm n n t ng cho KT - XH phát tri n” [37, tr.16] Th c t cho th y, h t ng KT - XH ngày óng v trí quan tr ng s phát tri n KT - XH c a qu c gia vùng lãnh th th gi i H t ng KT - XH m t nh ng ch tiêu t ng h p ánh giá m c phát tri n c a m t qu c gia B t c m t xã h i nào, m t qu c gia mu n phát tri n u c n có m t h th ng s h t ng hồn ch nh ó có nghĩa ph i t ng, i u ki n ti n ng b , i u u tư phát tri n s h t ng, ph i xem n n v t ch t H t ng KT - XH có nh ng thúc y ho t ng KT - XH phát tri n c trưng sau: - Tính h th ng: H t ng KT - XH c a m t qu c gia, m t vùng hay m t a phương m t h th ng c u trúc ph c t p bao trùm có ph m vi nh hư ng m c cao th p khác lên m i ho t ng kinh t , xã h i bàn Dư i h th ng ó l i có nh ng phân h v i m c th p hơn, t t c s liên quan, nh hư ng a ph m vi nh hư ng u liên quan g n bó v i nhau, mà s tr c tr c khâu n khâu khác Do ó vi c quy ho ch t ng th phát tri n h t ng KT - XH ph i k t h p, ph i h p lo i h t ng m t h th ng ng b Tính gi m chi phí tăng hi u qu s d ng c a cơng trình h t ng ng b h p lý ph i k t h p b ph n c u thành h t ng KT - XH có ý nghĩa quan tr ng c v m t kinh t cịn có ý nghĩa c v xã h i Cơng trình h p lý khơng ch òn b y tác l n ng vào lĩnh v c kinh t mà tác n n p s ng, môi trư ng, sinh ho t c a dân cư c nh quan không gian c a khu v c a bàn, t o s thay ng i - Tính ki n trúc: Phát tri n h t ng KT - XH không ch v n kinh t - k thu t ơn thu n mà b ph n c u thành h th ng s h t ng ph i có c u trúc phù h p v i nh ng t l cân hài hòa, i, k t h p v i thành m t t ng th ng b S kh p ng k t c u h t ng có th làm cho h th ng cơng trình m t tác d ng, khơng phát huy c hi u qu , th m chí làm tê li t c h th ng hay t ng phân h c a c u trúc - Tính tiên phong nh hư ng: Cơ s h t ng c a m t nư c, m t qu c gia, m t vùng ph i hình thành phát tri n i trư c m t bư c so v i ho t ng kinh t , xã h i khác Tính tiên phong c a h th ng s h t ng th hi n ch ln i trư c, m ng cho ho t tri n ti p theo thu n l i Chi n lư c ng kinh t , xã h i phát u tư phát tri n h t ng úng l a ch n c nh ng h t ng tr ng i m làm n n t ng cho m t ti n trình phát tri n ó chi n lư c “ưu tiên”, cơng trình h t ng “tr ng i m” S phát tri n v s h t ng v quy mơ, ch t lư ng, trình k thu t nh ng tín hi u cho th y nh hư ng phát tri n KT - XH c a m t nư c hay c a vùng ó - Tính tương h : Các b ph n s h t ng có tác ng qua l i v i S phát tri n c a b ph n có th t o thu n l i cho b ph n ngư c l i Ví d vi c xây d ng m t ng giao thơng khơng nh ng ph c v tr c ti p cho ho t ng giao thông i l i, v n chuy n hàng hố… c a vùng ó c thu n ti n, d dàng mà cịn t o i u ki n nâng cao hi u qu s n xu t kinh doanh c a s vùng nh gi m c chi phí v n chuy n, qua ó gi m giá thành s n ph m… Nguyên t c b n g n quy n l i nghĩa v , nhiên m t s trư ng h p xây d ng cơng trình làm thi t h i cho i tư ng l i làm l i cho i tư ng khác - Tính công c ng: Các ngành s n xu t d ch v thu c k t c u h t ng t o nh ng s n ph m hàng hố cơng c ng như: ng giao thông, c u c ng, m ng lư i i n, cung c p nư c… i u ó c th hi n c xây d ng s d ng B i v y, hi u qu u tư phát tri n s h t ng khơng th ch xét u tư mà cịn ph i xét n l i ích c a doanh nghi p c a n ý nghĩa phúc l i i v i tồn xã h i Ngồi cịn ph i th c hi n t t vi c phân c p xây d ng qu n lý s d ng cho t ng c p quy n t ng i tư ng c th 10 - Tính vùng ( a lý): Các ngành s n xu t d ch v thu c k t c u h t ng thư ng g n v i m t vùng, a phương c th Nó ch u nh hư ng c a y u t t nhiên (tài nguyên, môi trư ng, a hình, t ai…) y u t kinh t , xã h i c a t ng vùng, t ng khu v c K t c u h t ng c a vùng có v trí a lý khác s khác - Là lĩnh v c u tư kinh doanh, lĩnh v c u tư ịi h i v n l n: Cơng trình h t ng KT - XH thư ng nh ng cơng trình l n có quy mơ l n, òi h i v n l n, không th ho c khó có kh thu h i v n Ngu n v n u tư xây d ng công trình h t ng KT - XH thư ng c a d ng hoá, xã h i hoá: V n ngân sách Nhà nư c, v n óng góp c a dân (s c lao ng, ti n v n), v n doanh nghi p, v n nư c (ch y u v n ODA)…và ngu n v n khác (như h o tâm, công c) Ngoài phát tri n h t ng KT - XH cịn gi i pháp xố b s cách bi t v a lý, v xã h i gi a vùng, khơi thơng s khép kín truy n th ng c a nông thôn, t o l p s công b ng nâng cao m c s ng cho cư dân nông thôn 1.1.1.2 Khái ni m h t ng KT - XH nông thôn Hi n v n chưa có nh nghĩa, khái ni m th ng nh t v nông thôn v b n khái ni m nông thôn thư ng c t m i quan h so sánh v i khái ni m ô th Căn c vào i u ki n th c t xét dư i giác qu n lý PGS TS Nguy n Ng c Nông cho r ng “Nông thôn vùng khác v i thành th , m t ó m t c ng ng ch y u nông dân s ng làm vi c, có dân cư th p, có k t c u h t ng phát tri n, có trình trình giác dân trí, ti p c n th trư ng s n xu t hàng hoá th p hơn” [39, tr.62] Xét nông nghi p ngành s n xu t v t ch t Hồi Nam cho r ng “Nơng thơn khái ni m dùng cư sinh ho t có ho t ng nông nghi p, d a ho t tr.16] Các quan i m u kh ng c thù PGS TS ch nh ng khu v c dân ng nông nghi p” [37, nh r ng cư dân s ng nơng thơn 45 phương có kh làm t t nhi m v , ch c c a mình, quy n Trung ương c n ph i u tư nâng cao l c quy n l trình c i cách hành chính, ó có v n quy n a phương y m nh phân c p cho a phương i u hành, qu n lý ho t ng KT - XH 1.1.4.4 Các nhân t khác Trư c h t nhân t ti n b khoa h c k thu t công ngh Ti n b khoa h c k thu t cơng ngh nhân t có v trí H H nơng nghi p nơng thơn có nh hư ng c bi t i v i ti n trình CNH, n trình phát tri n h t ng KT - XH nông thôn Ti n b khoa h c k thu t công ngh cung c p nh ng lu n c khoa h c cho vi c ho ch nh sách phát tri n h t ng KT - XH, tác tr c ti p ng n hi u qu kinh t h t ng ngành như: Thu l i, giao thơng, bưu vi n thông, i n l c vi c ng d ng chuy n giao công ngh tiên ti n, trang thi t b máy móc hi n i, s d ng v t li u m i…Tuy nhiên vi c ng d ng, chuy n giao ti n b khoa h c k thu t cơng ngh a bàn nơng thơn cịn nhi u h n ch do: Trình cịn ít, ch sách chưa dân trí cịn th p, ngu n nhân l c khoa h c ng b , kinh phí u tư cịn h n ch … Ngồi phát tri n h t ng KT - XH nơng thơn c n ý nhân t văn hố c i m trình dân trí, văn hố có nh hư ng nhi u n tính kh thi c a cơng trình, d án thơng qua nh n th c s góp, ng h c v ti n v n s c lao n óng ng tinh th n N u d án s h t ng c xây d ng phù h p v i nhu c u, nguy n v ng c a dân cư, phù h p v i văn hoá truy n th ng c a làng, xã cơng trình h t ng ó s c tri n khai nhanh chóng mang l i hi u qu s d ng cao Y u t văn hóa nh hư ng t i ch t lư ng, th i gian l c ho t ng c a d án thơng qua ý th c gi gìn, b o v c a cư dân, qua ó nh hư ng t i ngu n v n u tư, chi phí qu n lý v n hành hi u qu khai thác có trình nh ng vùng dân trí cao tri n khai d án phát tri n h t ng ngư i dân có th ti p thu ki n th c nhanh chóng tri n khai th c hi n d án 46 Tuy nhiên cịn có nhân t khơng tr c ti p nh hư ng h t ng KT - XH tác n phát tri n nơng thơn l i có tác d ng kích thích, nhân r ng ng gián ti p, như: a v cá nhân c ng ng; c u gia ình; c u giai c p; c u tôn giáo; hương c c a làng xóm; dịng h … 1.2 KINH NGHI M PHÁT TRI N H THÔN C A M T S T NG KINH T - XÃ H I NÔNG NƯ C VÀ VÙNG LÃNH TH 1.2.1 Phát tri n h t ng KT - XH nông thôn m t s nư c vùng lãnh th 1.2.1.1 ài Loan ài Loan m t nh ng i n hình thành cơng cơng nghi p hóa gia nh p hàng ngũ nư c n n kinh t công nghi p m i (NIEs) t m t n n kinh t nông nghi p Th c t , s phát tri n nông nghi p, nông thôn d a n n t ng h t ng KT - XH nơng thơn hồn thi n ti n ng b ãt o v ng ch c cho tồn b ti n trình cơng nghi p hóa Khi bư c vào cơng nghi p hóa, v i quan i m l y nông nghi p ni dư ng cơng nghi p, quy n ài Loan ã ch trương “nông thôn ài Loan nhà nhà có nư c máy, thơn thơn có ng nh a i n tho i, tr ng xây d ng khu xã khu v c xa xôi, làm cho ăn, , m c, i l i, giáo d c, y t c a nông dân g n t tiêu chu n c a thành ph ” [35, tr.137] th c hi n ch trương này, quy n ài Loan ã t p trung vào bi n pháp sau ây: - Ti n hành rà soát quy ho ch l i t ai, kh c ph c tình tr ng ru ng t manh mún t o i u ki n ti n hành thu l i hố nơng nghi p Nh t canh tác c s p x p l i, thay s i b vùng, b th a theo quy ho ch, ó xây d ng, i u ch nh h th ng tr m bơm, kênh mương tư i tiêu, thúc y thu l i hoá gi i hoá phát tri n Th c t , qua hai ru ng t quy ho ch l i t (1961, 1973) ã t o i u ki n th c hi n thu l i hoá, h th ng tư i tiêu c c ng c hoàn ch nh, tích ó, t canh tác m b o tư i tiêu nư c cho h u h t di n 47 - Căn c vào i u ki n c th , quy n ài Loan ã quy ho ch khu chuyên nghi p s n xu t nông nghi p như: Khu chuyên nghi p s n xu t nông s n th c ph m c ch ng (vùng tr ng d a, chu i, cam, nho, hoa ); khu chuyên nghi p chăn ni (vùng ni bị, dê ); khu chun nghi p ngư nghi p (vùng nuôi tôm, cá ) xác nh nhu c u ti n hành u tư xây d ng h th ng h t ng KT - XH - T p trung m t lư ng v n l n ru ng gi i quy t mâu thu n gi a v n t v i xây d ng cơng trình cơng c ng nông thôn ti n hành u tư xây d ng s h t ng nông thôn ó tr ng ưu tiên m r ng xây d ng h th ng giao thông v n t i m ng lư i i n nông thôn nh ng năm 1990, b m t nông thơn u ài Loan ã có nh ng chuy n bi n b n: M ng lư i giao thông v n t i ã n i li n thành ph , th tr n làng xã; m ng lư i i n cao th , h th nt n c n i v t n làng xã, ph c v t t s n xu t sinh ho t c a cư dân nông thôn Trên s th ng giao thông m ng lư i i n nông thôn, ài Loan ã hoàn thi n h y m nh phát tri n h th ng y t khám ch a b nh, trư ng h c, nhà , h th ng c p thoát nư c phúc l i xã h i - Chú tr ng u tư phát tri n h th ng s h t ng ng b v i tr ng tâm h th ng giao thông v n t i, h t ng thông tin nh m t o i u ki n phát tri n công nghi p nông thôn, s công nghi p nông thôn phát tri n thúc y h t ng KT - XH phát tri n Chính quy n ài Loan ã u tư h u toàn b t ngu n ngân sách nhà nư c cho cơng trình h t ng k thu t ng s t, ng b , i n l c, h th ng cung c p nư c… - Ngay t nh ng năm 1960, quy n quy ho ch ài Loan b t u th c hi n t cho phát tri n công nghi p, ã s d ng tính "lan to " c a h t ng KCN, ô th nông thôn thúc y phát tri n h t ng KT - XH nông thôn Vi c xây d ng phát tri n KCN, ô th m t gi i pháp r t quan tr ng nh m thúc vùng nơng thơn c coi y ti n trình CNH, H H nơng 48 nghi p, nơng thơn Ngồi vi c tr c ti p u tư, ài Loan cho phép tư nhân xây d ng KCN, khu ô th v i yêu c u ph i ho ch quy nh v h t ng KCN, khu th theo tiêu chí c a nhà nư c R t nhi u KCN, khu ô th t c n c i ho c m b o úng quy ài Loan c xây d ng nh ng vùng t l n bi n không nh ng ti t ki m c qu nghi p v n r t khan hi m, mà gi m thi u c chi phí v phóng m t b ng có i u ki n c u h t ng ng b hi n xây d ng t t ng hoàn ch nh, n bù, gi i u m t h th ng k t i như: KCN nông thôn Sơn…Th c t , KCN, khu ô th t nông B c u, Trúc c xây d ng v i h th ng k t c u h ng b bao g m c h t ng k thu t xã h i v a t o i u ki n cho doanh nghi p gi m thi u chi phí s n xu t, v a có i u ki n lý ch t th i, b o v mơi trư ng… ng th i cịn x m b o cung c p ngu n nhân l c d ch v ti n ích khác - áp ng nhu c u v nhân l c cho CNH, gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c Chính quy n cho phát tri n giáo d c, ch y u khuy n khích giúp ài Loan r t tr ng m b o ngu n kinh phí phát tri n trư ng cơng m t ph n phát tri n trư ng tư Theo quy nh c a ài Loan, t l chi cho giáo d c ngân sách c p sau: C p trung ương không dư i 15%; c p t nh không dư i 25% c p huy n, th không th p 35% H th ng trư ng t o c a ài Loan c phân b r ng kh p, c khu v c thành th nông thôn Chính vi c m r ng nhanh chóng t o b c trung h c phát tri n m nh lo i hình t o ngh l c lư ng lao nhi u lao ã góp ph n chu n b m t ng c n thi t cho s phát tri n ngành công nghi p s d ng ng t p trung Cùng v i vi c tr ng phát tri n giáo d c - t o, nh t t o ngh , ài Loan tr ng nâng cao ch t lư ng dân s , i s ng dân cư b ng hàng lo t bi n pháp tr c p hoàn toàn cho h th ng giáo d c ph thông; phát tri n h th ng y t s 49 Nh nh ng bi n pháp tích c c trên, nh ng năm qua h t ng KT XH nông thơn ài Loan ã có nh ng bư c ti n dài, b m t nơng thơn Loan ã có nh ng i thay rõ r t, nh ó mà ài i s ng v t ch t tinh th n c a nông dân không ng ng c c i thi n nâng cao 1.2.1.2 Trung Qu c V i xu t phát i m m t n n nông nghi p l c h u chi m t tr ng l n n n kinh t , nhi u ngành công nghi p l c h u, s n xu t không áp ng nhu c u tiêu dùng, i s ng c a t ng l p nhân dân r t khó khăn Trong su t ti n trình c i cách m c a (1978 n nay), Trung Qu c coi nông nghi p s c a n n kinh t qu c dân ch trương “Ly nông b t ly hương, nh p xư ng b t nh p ô” thúc d ch v y s phát tri n nông nghi p ngành công nghi p nông thơn, Trung Qu c ã có nhi u sách bi n pháp phát tri n h t ng KT - XH - Bên c nh nông thôn, c th : m b o ngu n v n u tư t ngân sách nhà nư c, Trung Qu c r t tích c c tìm ki m các kho n vay ưu ãi v i m c lãi su t th p t t ch c kinh t qu c t cho d án XH u tư xây d ng s h t ng KT - nông thôn, t p trung vào khu v c mi n Tây, mi n Trung t p trung vào d án h t ng KT - XH a có tính t phá, " u tàu" như: Giao thông, vi n thông, m ng lư i i n theo phương châm “ d ng s m hơn, i t t ón u tư l n hơn, xây u” [28, tr.195] - Th c hi n ch ch ng phân quy n cho c p quy n phương phát tri n s h t ng c a a phương, Chính ph a khai thác ti m ngu n l c ã gi m s “ c quy n” c a cơng tác phát tri n s h t ng, ã ti n hành phân c p cho quy n c p dư i khuy n khích h tham gia vào qu n lý, xây d ng khai thác s h t ng Chính ph ch quan tâm vào d án l n hi n i mang t m qu c gia như: 50 i n lư i qu c gia; ng giao thông huy t m ch n i li n t nh; c u c ng; sân bay… nh ng s h t ng n i vùng nông thôn ch y u giao cho quy n c p th p m nh n Chính v y nhi u a phương ã ch v n ngân sách c a c a ng dùng u tư vào nh ng s h t ng thi t y u, tr ng i m a phương S k t h p gi a quy n trung uơng c p quy n a phương ã mang l i cho nông thôn Trung Qu c m t di n m o m i v trình phát tri n s h t ng KT - XH th ng h t ng KT - XH nông thôn ã tác n lư t nó, s phát tri n c a h ng m nh m n ti n trình CNH nơng thơn H th ng GTNT, h th ng thông tin - vi n thơng… phát tri n ã góp ph n gi m chi phí v n chuy n, cư c phí giao d ch vùng duyên h i xu ng ngang b ng v i m c c a m t s nư c khu v c, y u t ã làm gi m chi phí s n xu t, giá thành s n ph m ó nguyên nhân d n n giá nhi u lo i s n ph m hàng hoá c a Trung Qu c th p so v i khu v c - y m nh phát tri n ch nông thôn, Trung Qu c h t s c coi tr ng m r ng th trư ng giao lưu hàng hoá nh t hàng hố nơng s n v y, nh ng năm qua có nhi u bi n pháp y m nh phát tri n h th ng ch nông thôn Nhi u ch nông thôn ã c xây m i, m r ng, nâng c p khơi ph c, i u ó ã t o i u ki n vô thu n l i cho doanh nghi p nư c giao lưu, trao i, mua bán y u t s n xu t s n ph m hàng hố ngồi nư c - Hình thành KCN, CCN khu ô th nh vùng nông thôn t o i u ki n phát tri n ngành công nghi p, d ch v thu hút lao ng dư th a Theo quan i m c a nhi u nhà kinh t Trung Qu c, ô th nh , nh t ô th c hình thành bên c nh KCN, CCN có nhi u l i th vi c thu hút lao ng dư th a s có kh thu hút nhi u lao nông thôn, nh ng ngành công nghi p m i ng, nh ng ngư i nơng dân có k s có h i tham gia vào ngành công nghi p d ch v Nh ng ô th nh n m gi a thành ph khu v c nơng thơn s em l i cho nh ng c trưng v l i 51 s ng c a c hai khu v c nên nh ng ngư i nông dân s d dàng thành ph l n Các chi phí nh cư ây ây th p thành ph l n c bi t, v m t giao thông, nh ng ô th s thu n l i cho vi c gia nh p c a nông dân vùng lân c n Ngoài ra, dân s d dàng vi c kinh doanh, th nh , ngư i nơng ây có i u ki n c nh tranh th p yêu c u v v n S phát tri n khu ô th nh vùng nông thôn v i vi c phát tri n ngành công nghi p nơng thơn g n v i hình thành KCN, CCN không ch m t gi i pháp quan tr ng lao ng dư th a thu hút khu v c mà cịn góp ph n nâng cao hi u qu phân b s d ng ngu n l c thúc y s phát tri n kinh t nông thôn Trong th i gian này, ph Trung Qu c ch trương t o i u ki n hình thành 19.000 th nh bên c nh KCN Nh ng năm 1990, ô th nh hút 30 tri u lao ã thu ng nông nghi p dư th a, chi m 30% t ng s lao ng nông thôn dư th a Th c t , sách thúc i u ki n thúc ãt o y s phát tri n cơng nghi p, d ch v góp ph n gi i quy t vi c làm, nâng cao thu nh p, c xây d ng y hình thành ô th quy mô nh i s ng cho ngư i lao vùng nơng thơn ã góp ph n thúc nghi p nông thôn chuy n Qu c, ô th nh ng Các ô th m i y phát tri n công i b m t kinh t , xã h i nông thôn Trung ã tr thành trung tâm s n xu t, d ch v , gi i trí, giáo d c thông tin S phát tri n c a ô th nh góp ph n em l i cu c s ng t t cho dân cư góp ph n thu h p kho ng cách chênh l ch gi a thành th nông thôn, t o i u ki n quan tr ng cho vi c gi i quy t v n phát sinh trình phát tri n KT - XH q trình th hố nơng thơn bư c vào th i kỳ CNH, H H Nh ng k t qu ã góp ph n làm thay t c phát tri n h t ng KT - XH nông thôn i b m t nông thôn Trung Qu c t o ng l c góp ph n vào s tăng trư ng chung c a n n kinh t 52 1.2.1.3 Hàn Qu c u nh ng năm 1960, Hàn Qu c v n m t nư c ch m phát tri n, nông nghi p v n ho t ng kinh t v i hai ph n ba dân s s ng v c nông thôn Trư c b i c nh ó, ph Hàn Qu c ã khu m c tiêu phát tri n h t ng KT - XH nơng thơn coi ó m t ba m c tiêu hàng u th c hi n c i u ó, Chính ph Hàn Qu c xây d ng nhi u chương trình, sách, k ho ch phát tri n nơng thơn, i n hình Phong trào Seamaul Undong (phong trào làng m i) Phong trào Seamaul Undong ã c kh i xư ng năm 1971 c tri n khai tồn qu c, tr thành chương trình qu c gia M c ích c a Phong trào Seamaul Undong là: Phát huy tính c n cù, tư l p t cư ng giúp l n (c ph nơng dân); ph i bi t cách làm vi c h p lý, hi u qu ng hơn; ph i xây d ng kh i oàn k t toàn dân; t o bư c nh y v t v phát tri n KT - XH nông thôn, nâng cao m c s ng cho cư dân xây d ng thành công phong trào Seamaul Undong, Hàn Qu c ã có nh ng bi n pháp thích h p u tư phát tri n h t ng KT - XH, c th : - Thi t l p U ban phát tri n làng m i m i c p c a quy n a phương, t trung ương, t nh, thành ph , qu n huy n, m i làng thành l p U ban t ch c c a làng c v n hư ng d n làng l p ch n d án, quy t ưu tiên v huy nh nh ng v n ng lao ng, v n v t tư M t nh ng n i dung quan tr ng c a phong trào xây d ng phát tri n h th ng h t ng KT - XH nông thôn c nư c nh m t o i u ki n gi i quy t v n kinh t , xã h i khu v c nông thôn - Xây d ng c th giai o n phát tri n h t ng KT - XH nông thôn, m i giai o n có nh ng m c tiêu, m c ích, chi n lư c riêng có nh ng bư c i thích h p cho t ng giai o n c th Ngay t nh ng năm 1970, Hàn Qu c t p trung ti n hành 10 ho t tiên: Quy ho ch ng ng lo t toàn qu c ưu t canh tác; c i t o môi trư ng; c i t o núi i; m r ng 53 ng l làng; xây d ng h th ng c p nư c; c i t o s a ch a h th ng ê i u; xây p b ch ng sói mịn sau ó d n d n tri n khai xây d ng n cơng trình cơng c ng như: Kho ch a; nhà t m t p th ; i n tho i công c ng; công viên n nh ng giai o n cu i, Hàn Qu c m i t p trung y m nh phát tri n h t ng phúc l i xã h i công c ng như: Giáo d c; m ng lư i y t ; b o hi m xã h i Nh ng bi n pháp ã cho th y Hàn Qu c t p trung xây d ng n n t ng cho phát tri n KT - XH t l i ích m t cách lâu dài tăng thu nh p hay cho cá nhân l i ích trư c m t - y m nh h th ng h t ng KT - XH nông thôn, bên c nh vi c phát huy tinh th n làm ch , tinh th n t giác, s tham gia c a nhân dân óng góp s c lao ng, hi n t ai, ti n v n Chính ph Hàn Qu c cung c p m t s nguyên v t li u c n thi t xi măng, s t thép xây d ng h t ng s như: Xây d ng ng làng, ng vào trang tr i; xây d ng h i trư ng làng V i gi i pháp này, Hàn Qu c ã r t thành công huy ng c a d ng ngu n v n cho phát tri n h t ng KT - XH nông thôn, v i m c tiêu thay i b m t kinh t , xã h i, c i t o môi trư ng s ng, nâng cao m c s ng cho nhân dân vùng nông thôn - phát huy tính dân ch , cơng khai phát tri n h t ng KT - XH Hàn Qu c ã quan tâm u tư phát tri n h t ng ngành văn hố coi tr ng vai trị c a t ch c nhân dân B ng vi c xây d ng h i trư ng làng, h u h t làng u có h i trư ng làng v i di n tích kho ng 300m2 v i kinh phí ph n l n c a dân nghi p dùng óng góp, c a cá nhân, doanh h i h p bàn vi c c a làng, xã Các t ch c “T h p tác nông nghi p”, “H i Ph n ”, “H i i u hành nông thôn” ã óng góp quan tr ng phát tri n h t ng KT - XH nông thôn T i h i trư ng làng t ch c ã tri n khai cu c h i h p, bu i th o lu n tham gia vào l a ch n d án u tư, tham gia vào huy ng v n, vào qu n lý s 54 d ng, b o trì cơng trình h t ng ó gi i pháp vơ h u hi u phát tri n h t ng KT - XH nông thôn c a Hàn Qu c Nh ó, h t ng KT - XH nông thôn Hàn Qu c t ng bư c c c i thi n phát tri n theo hư ng th hố Các cơng trình thu l i c xây d ng, kênh mương tư i tiêu c bê tơng hố, m ng lư i ng giao thông c r i nh a n i li n t trung tâm, thành ph l n n làng xã Nông thôn Hàn Qu c t nh ng năm 1980 ã có 90% h nông dân dùng i n (thành ph 95%), 100 h dân có 272 ti vi, 60 xe tô [36, tr 58]… Bên c nh phong trào xây d ng làng m i, Hàn Qu c ý phát tri n KCN, CCN vùng nông thôn m i v i trang b s h t ng c n thi t nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ng qu n lý nghi p thúc t ai, phát tri n công y CNH, H H nông thôn 1.2.2 M t s h c kinh nghi m rút v phát tri n h t ng KT - XH nông thôn m t s nư c vùng lãnh th Th c ti n t ng KT - XH ài Loan, Trung Qu c Hàn Qu c cho th y, phát tri n h nông thôn nư c ang phát tri n m t yêu c u c p thi t không ch nh m t o i u ki n thúc y s phát tri n c a nông nghi p mà t o s chuy n bi n b n di n m o KT - XH nông thơn Tuy nhiên, khơng có m t cơng th c thành công chung cho t t c nư c th gi i mà m i nư c, m i vùng lãnh th c n ph i tìm ng i riêng cho tri n h t ng KT - XH nông thôn nh t thi t ph i s phát ánh giá úng th c tr ng, nh ng khó khăn thu n l i i u ki n c th c a m i nư c, m i vùng lãnh th t ng giai o n c th Nghiên c u trình phát tri n h t ng KT - XH nông thôn ài Loan, Trung Qu c, Hàn Qu c có th rút m t s h c kinh nghi m quan tr ng sau: Th nh t, u tư phát tri n h t ng KT - XH nh ng nhân t quy t nh nông thôn m t n s thành công c a CNH, H H nông nghi p, nông thôn n n t ng cho s phát tri n KT - XH m t cách b n v ng V i 55 nh ng nư c có i m xu t phát th p, n n kinh t ch y u d a vào nông nghi p, nơng thơn vi c th c hi n CNH, H H nơng nghi p, nơng thơn có t m quan tr ng c bi t i v i c trình CNH, H H t nư c Do v y, vi c m mang, phát tri n h th ng giao thông, h th ng thu l i, m ng lư i cung c p i n, m ng lư i ch , h t ng thông tin - vi n thông, h th ng cung c p nư c s ch, h th ng h t ng y t , giáo d c… ph n thúc khu v c nơng thơn s góp y tăng trư ng kinh t gi i quy t v n nói riêng tồn b n n kinh t nói chung xã h i nơng thơn i u ó cho th y, c n ph i xác nh rõ khách quan v trí, vai trị, t m quan tr ng c a h t ng KT - XH nông thôn s nghi p CNH, H H nông nghi p, nơng thơn nói riêng CNH, H H n n kinh t nói chung Nói cách khác, c n coi u tư phát tri n h t ng KT - XH nông thôn m t nh ng sách c ưu tiên hàng sách u u tư c a qu c gia Th hai, phát tri n h t ng KT - XH nông thôn ph i c t quy ho ch t ng th phát tri n nông nghi p nông thôn ph i c xây d ng thành chương trình k ho ch c th S thành công hay th t b i phát tri n h t ng KT - XH t , nông thôn ph thu c vào r t nhi u y u c bi t y u t ph i phù h p v i kh áp ng c nhu c u phát tri n nơng nghi p nơng thơn i u ó có nghĩa phát tri n h t ng KT - XH nông thôn c n ph i c quy ho ch th c hi n theo l trình c xác trư c Phát tri n h t ng KT - XH ho ch s d ng nh nông thôn c n ph i g n ch t v i quy t quy ho ch phát tri n ngành ngh nơng thơn Nói v y có nghĩa trư c tiên ph i hồn thành xây d ng quy ho ch t ng th phát tri n KT - XH nơng thơn, ó xác c bi t quy ho ch s d ng nh nhu c u xây d ng d án u tư xây d ng, m r ng phát tri n cơng trình thu c k t c u h t ng KT - XH m i m b o tính cân t, t nơng thơn Có v y i t ng th trình phát tri n KT - XH nông thôn Vi c xây d ng chương trình, k ho ch c th phát tri n cơng trình thu c h t ng KT - XH nông thôn nh m xác t ng giai o n g n v i kh huy nh rõ nhu c u phát tri n ng ngu n l c 56 Th ba, phát tri n h t ng KT - XH b , khơng ch m tính ng ng b gi a cơng trình thu c k t c u h t ng mà c n ng b v i y u t khác nh m b o nông thôn c n b o m cho s phát tri n b n v ng c a t ng a phương, khu v c C lý lu n th c ti n ã kh ng nông thôn mang tính h th ng, tính thành t ó có th khác nh hư ng nh hư ng tiêu c c nh h t ng KT - XH ng b cao thi u m t hay m t s n s v n hành c a y u t n hi u qu s d ng c a c h th ng Ngoài ra, s phát tri n c a khu v c thành th khu v c nơng thơn ln có m i liên k t, tác ng qua l i h t s c ch t ch Khu v c nông thôn cung c p ngu n lao ng d i giá r , ngun li u, hàng hố nơng s n… cho khu v c thành th ngư c l i khu v c thành th em ti n b khoa h c k thu t - công ngh , trình qu n lý tiên ti n nhi u s n ph m hàng hóa khác cho khu v c nơng thơn Vì v y, chi n lư c hi u qu nh t u tư k t c u h t ng nh m tăng tính liên k t t o tính "lan to " k t n i gi a thành th v i nông thôn, k t n i liên vùng, t o s chuy n d ch nh ng ti n b khoa h c, k thu t t thành th v nông thôn Phát tri n h t ng KT - XH ng b s t o i u ki n thúc nông thôn m t cách y nông thơn phát tri n, ó khu v c nơng thôn m i phát huy c l i th c a v chi phí lao thành t ó tăng s c c nh tranh c a s n ph m Th tư, nhà nư c c n óng vai trò quy t ngu n ngân sách h tr KT - XH ng r , gi m giá nh vi c cung c p a phương xây d ng, phát tri n h t ng nông thôn Như ã bi t, vi c xây d ng cơng trình h t ng KT - XH nơng thơn thư ng ịi h i chi phí l n có s c h p d n nhà u tư tư nhân, nh t i v i i v i nh ng lĩnh v c có kh mang l i l i nhu n Do v y, nhà nư c c n b trí v n ngân sách dành cho xây d ng h t ng KT - XH nông thôn ng th i, tư phát tri n h t ng KT - XH tăng cư ng tính h p d n c a ho t u nông thôn, nhà nư c c n dành m t ph n v n thích t o “v n m i” cho huy nư c c p quy n ng ng ngu n v n khác Các quan nhà a phương c n t o mơi trư ng thơng thống, thu n l i nh m thu hút nhà u tư u tư nư c cho 57 phát tri n h t ng KT - XH tr thành a bàn nơng thơn Nói cách khác, ph i bi n nông thôn u tư h p d n, bên c nh u tư c a ph , c n có sách gi i pháp khuy n khích thu hút ngu n v n u tư nư c nư c vào phát tri n h t ng KT - XH nông thôn Th năm, c n có s phân c p m nh m gi a quy n trung ương c p quy n lý a phương, gi a c p quy n u tư phát tri n h t ng KT - XH sách a phương c v qu n nông thôn phân c p qu n lý ngân i u ó s t o i u ki n cho c p quy n vi c quy t nh u tư theo nh ng m c tiêu a phương ch ng cân i ng v n h p lý t ngu n v n khác cho ngân sách có sách huy u tư xây d ng cơng trình h t ng KT - XH án tr ng i m, c p bách, có tính ra, ch ng nông thôn nh t i v i d t phá Hơn h t quy n a phương bi t xác nhu c u l i th c a a phương mình, quy n s nh linh ho t, ch ưa c quy t a phương c phân ng v ngu n tài chính, nhân l c phân b hi u qu ngu n l c phát huy th m nh ti m năng, l i th c a a phương Các c p qu n lý trung ương s óng vai trị tư v n tr giúp v v n, v k thu t vi c qu n lý, xây d ng s d ng d án tri n KT - XH nông thôn a phương Các v n, v i u ki n v t ch t k thu t khác a phương ch u tư phát ng v ngu n phát tri n h t ng KT - XH áp ng c m c tiêu phát tri n KT - XH c a a phương Th sáu, vi c hình thành KCN, CCN xây d ng ô th nh vùng nông thôn (như Trung Qu c, ài Loan) m t nh ng y u t quan tr ng góp ph n vào vi c hoàn thi n h t ng KT - XH phát tri n KT - XH th nh nông thôn vùng nông thôn Th c t , s phát tri n khu ô vùng nơng thơn g n v i hình thành KCN, CCN không ch m t gi i pháp quan tr ng thu hút lao ng dư th a khu v c mà cịn góp ph n nâng cao hi u qu phân b s d ng ngu n l c thúc ys phát tri n kinh t nơng thơn, ó có phát tri n h t ng KT - XH Hình thành KCN, CCN xây d ng ô th nh vùng nơng thơn khuy n khích doanh nghi p nơng thơn phát huy l i th so sánh, hình 58 thành s liên k t t o tính "lan to " k t n i gi a thành th v i nông thôn, gi a doanh nghi p nông thôn v i khách hàng, t o thu n l i cho doanh nghi p cư dân nông thôn ti p c n chương trình, giúp c a ph Ngồi cịn góp ph n thu h p kho ng cách chênh l ch gi a thành th nông thôn, t o i u ki n quan tr ng cho vi c gi i quy t v n phát sinh trình th hố Th c t , s i c a th tr n, th t ph n ánh yêu c u khách quan s chuy n bi n c a CNH, H H nông nghi p nơng thơn Tuy nhiên, vi c hình thành th tr n, th t hi u ng tích c c c a vùng nơng thơn c n tính i v i s phát tri n KT - XH chung c a n nh ng y u t v v trí giao thơng thu b , quy mô dân s , - công - thương nghi p, m b o tính hi u qu a lý g n v i ho t c i m c a ho t c bi t ho t ng kinh t v nông ng kinh t công - thương nghi p Hi n nay, xem xét v phân lo i ô th c p qu n lý ô th hi n theo ngh ng c th c nh s 42/2001/N -CP (ngày 07/5/2009 c a Chính ph ), tiêu chu n lo i ô th quy mô dân s ; lao ph thu c vào tiêu chí: Ch c th ; ng phi nông nghi p; h t ng ô th ; m t dân s Khi xem xét ô th hố CNH, H H nơng nghi p nơng thơn hi n có nhi u ý ki n khác v tiêu chí dân s c a m t ô th m i, có ý ki n cho r ng m b o th có hi u qu v m i m t nh t dân s kho ng 10.000 ngư i Theo trình hình thành th tr n, th t nơng thôn nư c ta hi n nay, quy mô dân s m t tiêu chí quan tr ng, n u m b o tính hi u qu , tránh vi c phát tri n tràn lan làm cho ô th không ô th quy mô dân s kho ng 10.000 ngư i phù h p Th c t cho th y bên c nh quy mô v dân s , c n tr ng n c i m xu hư ng phát tri n c a công - thương nghi p, c a s h t ng k thu t cơng trình cơng c ng tác phát tri n KT - XH c a làng xã s ng lan to c a a bàn vùng i c a th tr n, th t ph i th c s t o ns i u ó có nghĩa ng l c cho phát tri n c a vùng ti n trình CNH, H H nơng nghi p nơng thơn 59 Tóm t t chương Trong chương 1, lu n án ã nêu rõ nh ng v n phát tri n h t ng KT - XH nông thôn v i vi c: Làm rõ khái ni m, b ph n c u thành c a h t ng KT - XH yêu c u lý lu n nh n th c v nơng thơn; vai trị, t phát tri n h t ng KT - XH c i m nh ng nông thôn CNH, H H nông nghi p, nông thôn Lu n án phân tích nh ng i m c n ý, nh ng yêu c u KT - XH t nhân t nông thôn làm rõ v n nh hư ng n phát tri n h t ng lý lu n nh n th c chương 1, lu n án ã i sâu phân tích rút h c kinh nghi m t th c t phát tri n h t ng KT - XH nông thôn ài Loan, Trung Qu c Hàn Qu c ... a CNH, H H nông thôn Phát tri n giao thông phát tri n y u t c n thi t tr ng c bi t quan i s ng kinh t , xã h i nông thôn M ng lư i giao thông huy t m ch c a n n kinh t H th ng GTNT phát tri n... thúc y phát tri n h t ng KT - XH nông thôn t nh B c Ninh th i gian t i 6 Chương CƠ S LÝ LU N VÀ KINH NGHI M TH C TI N V PHÁT TRI N H T NG KINH T - XÃ H I NÔNG THÔN 1.1 CƠ S LÝ LU N V PHÁT TRI... Do v y, tài ? ?Phát tri n h t ng kinh t - xã h i nông thôn t nh B c Ninh, kinh nghi m gi i pháp? ?? s có ý nghĩa th c ti n quan tr ng góp ph n xu t sách gi i pháp ti p t c thúc t ng KT - XH y phát tri