Tiểu luận trung cấp lý luận chính trị

Tiểu luận góp thêm những thông tin có giá trị giúp các nhà hoạch định chính sách, các cán bộ làm công tác nghiên cứu, giảng dạy cũng như những người làm công tác áp dụng pháp luật, các nhà điều hành hành chính có cách nhìn nhận sâu sắc, toàn diện hơn về cải cách thủ tục hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang nói riêng

M U 1. Tớnh cp thit ca ti Ci cỏch hnh chớnh nhà nớc ó c thc hin t nhiu nm nay, song trờn thc t vn cũn tn ti nhiu bt cp nht l th tc tip nhn v gii quyt cụng vic ca cụng dõn v phỏp nhõn. B mỏy hnh chớnh cú lỳc, cú ni hot ng kộm hiu qu, bc l nhng mt yu kộm v cht lng v nng lc, dn n ỏch tc chm tr trong vic thc hin cỏc chng trỡnh ci cỏch cng nh trong qun lý xó hi . Nhn thc c vn ny, cỏc Ngh quyt ca i hi ng VII v VIII (c bit l Hi ngh ln th 8 ca Ban chp hnh Trung ng ng) ó khng nh: "tip tc xõy dng v hon thin Nh nc Cng hòa xã hi ch ngha Vit Nam, trng tõm l ci cỏch mt bc nn hnh chớnh Nh nc". Trờn c s ú Chớnh ph cng ra Ngh quyt s 38/CP ngy 4/5/1994 v "Ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh trong vic gii quyt cụng vic ca cụng dõn v t chc"; ỏn 30 v n gin hoỏ cỏc th tc hnh chớnh; Quyt nh s 93/2007/Q-TTg v ci cỏch th tc hnh chớnh theo c ch mt ca Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang: Thực hiện Nghị quyết số 38/CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ, từ năm 2004 huyện Ninh Giang đã quan tâm chỉ đạo sát sao vấn đề cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện nh thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính; xây dựng và triển khai Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ. Sau gần 7 năm thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính đã thu đợc kết quả đáng kể, thời gian giải quyết hồ sơ đợc nhanh chóng, thuận lợi hơn, tạo đợc lòng tin từ nhân dân; sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng ban chuyên môn đ- ợc nâng lên. Đăc biệt việc áp dụng công nghệ thông tin vào vấn đề giải quyết các thủ tục hành chính và quả lý hồ sơ hành chính đã góp phần không nhỏ đến việc cải cách hành chính của huyện, bớc đầu giảm đợc những phiền hà cho các tổ chức và nhân dân. Bên cạnh những thành tựu đạt đợc còn một số những hạn chế nhất định nh: Một số thủ tục hành chính vẫn cha thực hiện đợc tại bộ phận một cửa của huyện nh: chế độ thơng binh, đấu thầu các dự án vv do nhiều nguyên nhân phải gặp trực tiếp ngời dân để hớng dẫn, lập hồ sơ, một số thủ tục liên thông với các cơ quan chuyên môn nh: Thuế, kho bạc vẫn cha đảm bảo đúng thời gian, tính thống nhất cha cao do các văn bản hớng dẫn liên ngành còn chồng chéo khi gặp vớng mắc phải xin hớng dẫn chỉ đạo của các ngành chuyên môn. Để đáp ứng yêu cầu của việc cải cách hành chính trong quá trình hội nhập quốc tế cần phải nghiên cứu, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Vì vậy, tôi chọn đề tài:"Kinh nghiệm bớc đầu trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dơng; thực trạng và giải pháp". 2. Mc ớch v nhim v. 1 2.1 Mục đích: Phân tích c s lý lun ca th tc hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh trong cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh Quc gia. ng thi phõn tớch thc trng ci cỏch th tc hnh chớnh ca y ban nhõn dõn huyện Ninh Giang. Trờn c s ú ti a ra nhn xột v ỏnh giỏ v ci cỏch th tc hnh chớnh, so sỏnh gia lý lun và thc tin, ng thi a ra gii phỏp tiếp tục đẩy mạnh ci cỏch th tc hnh chớnh theo mụ hỡnh "mt ca, một cửa liên thông y ban nhõn dõn huyện Ninh Giang hiện nay. 2.2 Nhiệm vụ Một là: Phân tích cơ sở lí luận về cải cách thủ tục hành chính nh: Một số vấn đề chung về thủ tục hành chính, về cải cách thủ tục hành chính và một số mẫu hình cải cách thủ tục hành chính. Hai là: Phân tích đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình" một cửa" ở y ban nhõn dõn huyện Ninh Giang. Ba là: Phân tích những quan điểm chỉ đạo, những nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính và đề xuất các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở huyện Ninh Giang hiện nay. 3. i tng, phm vi nghiờn cu 3.1. Đối tợng: Những vấn đề lí luận và thực tiễn của các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính ở huyện Ninh Giang. 3.2. Phạm vi: Tiểu luận tp trung vo nghiờn cu th tc hành chính liờn quan n quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, phỏp nhõn. Bờn cnh ú ti cng nghiờn cu vic xõy dng mt s mu hỡnh hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh mt s a phng để học tập kinh nghiệm, vận dụng linh hoạt nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở huyện Ninh Giang. 4. Phng phỏp nghiờn cu. Tiểu luận c thực hiện trên cơ sở lí luận của Chủ nghĩa Mác- Lê nin, t tng H Chớ Minh v cỏc quan im ca ng Cng sn Vit Nam v nhà nớc và pháp luật, đặc biệt là những vấn đề lí luận liên quan đến hành chính, ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh. Tiểu luận sử dụng các phơng pháp nghiên cứu của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mác xít nh phơng pháp nghiên cứu kết hợp lí luận với thực tiễn, phơng pháp lịch sử cụ thể, phơng pháp phân tích và tổng hợp để thực hiện các mục tiêu của khóa luận. Phơng pháp hệ thống đợc sử dụng để bảo đảm tính nhất quan trong kết cấu của khóa luận. Phơng pháp thống kê xã hội học đợc áp dụng để đánh giá đúng thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở huyện Ninh Giang. 5. ý nghĩa lí luận và thực tiễn của tiểu luận. Tiểu luận góp thêm những thông tin có giá trị giúp các nhà hoạch định chính sách, các cán bộ làm công tác nghiên cứu, giảng dạy cũng nh những ngời 2 làm công tác áp dụng pháp luật, các nhà điều hành hành chính có cách nhìn nhận sâu sắc, toàn diện hơn về cải cách thủ tục hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang nói riêng. 6. Kt cu ca Tiu lun. Chng 1: C s lý lun v cải cách hành chính một cửa, một cửa liên thông. Chng 2: Thc trng ci cỏch th tc hnh chớnh y ban nhõn dõn huyện Ninh Giang. Chng 3: Mt s quan im, phng hng v gii phỏp gúp phn hon thin ci cỏch th tc hnh chớnh theo mụ hỡnh "mt ca" y ban nhõn dõn huyện Ninh Giang. 3 Ch¬ng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH mét cöa, mét cöa liªn th«ng 1. Một số vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính 1.1. Khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính *Khái niệm thủ tục hành chính Thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công.Thủ tục không đơn thuần chỉ là giấy tờ hành chính. Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý, quy định về trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy pham này gồm các nhóm: Thủ tục lập pháp; thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động hành chính Nhà nước. §ịnh nghĩa tổng quát về thủ tục hành chính như sau: "Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước trong thời gian và không gian, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan tổ chức và cá nhân công dân". * Đặc điểm của thủ tục hành chính Một là, thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự thời gian, nó được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước. Biểu hiện trong quá trình giải quyết công việc cụ thể, có thể có một hay nhiều chủ thể tham gia thủ tục hành chính họ có quyền và nghĩa vụ thực hiện những hành vi nhất định, trong một giai đoạn cụ thể nhằm góp phần vào giải quyết công việc chung. Hai là, thủ tục hành chính giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công việc liên quan đến quyền và nghĩa phụ pháp lý của công dân. Do đó đối tượng công việc cần thực hiện thường rất phức tạp. Ba là, quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động cho phép được ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời, nhằm giải quyết nhanh, hiệu quả công việc diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội. Bốn là, nền hành chính Nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội; từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung, phong phú về hình thức, biện pháp; đồng thời đối tượng quản lý của nó là xã hội dân sự muôn màu muôn vẻ. Năm là, Hoạt động hành chính Nhà nước được thực hiện chủ yếu tại văn phòng công sở Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là các văn bản. 4 1.2. Vai trũ ca th tc hnh chớnh Th tc hnh chớnh gi mt vai trũ tỏc ng rt quan trng trong vic iu hnh b mỏy cụng quyn. Vai trũ ca th tc hnh chớnh c th hin: Th nht, th tc hnh chớnh l mt nhõn t m bo s hot ng cht ch thun li, ỳng chc nng qun lý hnh chớnh ca b mỏy Nh nc. Hai l, th tc hnh chớnh m bo s y , tớnh ton din v tớnh khỏch quan ca vic phõn tớch vn v nghiờn cu tỡnh hung ca nhng s vic c th. Ba l, th tc hnh chớnh to iu kin thc hin lut phỏp, quyn v li ớch hp phỏp, cng nh cỏc ngha v ca cụng dõn, t chc v cỏc i tng qun lý khỏc Bn l, th tc hnh chớnh giỳp cho vic phỏt trin nguyờn tc tp trung dõn ch trong qun lý, tớnh cụng khai v s kim tra ca d lun xó hi. Nm l, th tc hnh chớnh gúp phn tit kim sc lc, phng tin v thi gian ca cỏn b, cụng chc, viờn chc trong b mỏy Nh nc. Sỏu l, th tc hnh chớnh a vo cuc sng nguyờn tc, trỏch nhim ca tng c quan, cỏn b, cụng chc i vi cụng vic c giao, gúp phn nõng cao trỏch nhim ca cỏc c quan, cụng chc i vi nhõn dõn. Sau 25 nm thc hin cụng cuc i mi do ng ta khi xng v lónh o, t nc ó cú nhiu chuyn bin, song vn ang ng trc nhiu th thỏch phc tp. Trong khi ú xu hng hi nhp ca nn kinh t th gii ngy cng din ra mnh m, c bit l cuc cỏch mng khoa hc k thut cụng ngh ó y cỏc quc gia xớch li gn nhau. trỏnh nguy c tt hu trong quỏ trỡnh hi nhp, ũi hi bộ mỏy Nh nc ta phi hot ng nhanh nhy cú hiu qu a t nc tr thnh nc cụng nghip phỏt trin. Trong tỡnh hỡnh ú vai trũ ca th tc hnh chớnh l rt quan trng nú c coi l khõu t phỏ trong tin trỡnh thc hin ci cỏch nn hnh chớnh Quc gia. Ngh quyt 38/CP ngy 4/5/1994 ca Chớnh ph v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh ó ỏnh giỏ ỳng mc vai trũ ca th tc hnh chớnh trong cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh v trong i sng xó hi. 2. Nội dung cải cách thủ tục hành chính 2.1. Vị trí cải cách thủ tục hành chính trong công cuộc cải cách nền hành chính Quốc gia Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã nêu rõ: Cải cách hành chính phải đợc tiến hành trên cả ba mặt: Cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy, và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính. Nghị quyết 38/CP của chính phủ đã xác định yêu cầu cải cách thủ tục hành chính là rà soát những quy định về thủ tục hành chính nhằm bãi bỏ các thủ tục đợc ban hành không đúng thẩm quyền, sửa đổi hoặc bổ sung những thủ tục không phù hợp và đổi mới quy chế quan hệ, lề lối làm việc trong nội bộ cơ quan Nhà nớc nhằm 5 điều hành thông suốt hoạt động của bộ máy hành chính và khắc phục tình trạng quan liêu, phiền hà, trì trệ. Công việc đầu tiên của cải cách thủ tục hành chính là rà soát lại công việc có liên quan trong thể chế hành chính, trên cơ sở đó tiến hành bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung văn bản, quy trình thủ tục trong một số lĩnh vực bức xúc, trực tiếp liên quan đến giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp, các tổ chức Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nớc, cán bộ, công chức để tổ chức công việc trong nội bộ các cơ quan Nhà nớc; liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân. Do đó cải cách thủ tục hành chính là tiến hành đổi mới quan hệ công tác, phơng thức và lề lối làm việc của hệ thống cơ quan hành chính trong thực hiện thẩm quyền. Thứ ba, thủ tục hành chính do bộ máy hành chính Nhà nớc tiến hành, vậy cải cách thủ tục hành chính là từng bớc điều chỉnh tổ chức bộ máy theo hớng tinh gọn, bớt đầu mối, tránh chồng chéo chức năng. 2.2. Tính cấp thiết của cải cách thủ tục hành chính Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nớc giải quyết công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của dân và cơ quan có công việc cần giải quyết. Hiện nay thủ tục hành chính ở nớc ta còn những khuyết điểm. Một là, thủ tục hành chính vẫn còn nhiều rờm rà, đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân nhất là đối với những ngời ít hiểu biết về công việc Nhà n- ớc. Hai là, thủ tục hành chính mới đợc ban hành, nhng vẫn còn chờ đợi chậm thực hiện vì hồ sơ để thực hiện thủ tục không đợc lu giữ, thiếu quản lý liên tục. Ba là, việc đổi mới quan hệ công tác và lề lối làm việc trong cơ quan hành chính còn chậm và bộc lộ nhiều hạn chế. Tình trạng thụ động, đùn đẩy công việc lên cấp trên chậm đợc khắc phục. Bốn là, mô hình tổ chức và phơng thức thực hiện cải cách thủ tục cha đợc kịp thời sơ kết đánh giá và nhân rộng. Cải cách luôn gắn với sự sáng tạo tìm tòi vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Năm là, trong quá trình thực hiện bớc đột phá thủ tục hành chính đã phát hiện ra nhiều khâu, nhiều vấn đề cần phải cải cách nhng việc chuyển trọng tâm vào đó cha đợc khẳng định kịp thời. Xuất phát từ vai trò của thủ tục hành chính, cũng nh những điều bất cập của thủ tục hành chính ở nớc ta mà cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu bức xúc của ngời dân, của tổ chức và nhà đầu t nớc ngoài. 2.3. ý nghĩa, mục tiêu, định hớng cải cách thủ tục hành chính * ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính trớc hết sẽ làm giảm bớt những quy định rờm rà không cần thiết, khắc phục sự chồng chéo lẫn nhau trong việc giải quyết yêu cầu của dân. Cải cách thủ tục hành chính sẽ tạo ra khả năng thuận lợi thu hút vốn đầu t cho phát triển kinh tế từ mọi thành phần kinh tế đặc biệt là từ nguồn vốn 6 đầu t nớc ngoài. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cờng củng cố mối quan hệ giữa Nhà nớc và nhân dân, tăng cờng sự tham gia quản lý Nhà nớc của nhân dân. * Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính phải đạt đợc là sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm ra, phức tạp và đang gây trở ngại trong việc xử lý và tiếp nhận công việc giữa cơ quan Nhà nớc với nhau, giữa cơ quan Nhà nớc với dân. * Định hớng cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính đợc tiến hành theo tinh thần Nghị quyết 38CP của chính phủ và các văn bản pháp luật có liên quan: Thứ nhất, tinh giản thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, tạo thuận tiện, ít tốn kém cho ngời dân, đồng thời bảo đảm sự quản lý theo pháp luật của các cơ quan hành chính. Thứ hai, lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính và lệ phí, không đợc tùy tiện đặt thêm thủ tục. Thứ ba, thực hiện đồng bộ các nội dung cải cách của nền hành chính quốc gia, lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm thớc đo cho mọi quá trình cải cách, gắn cải cách thủ tục hành chính với sự phát triển ổn định bền vững của kinh tế-xã hội. Thứ t, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm các mô hình cải cách thủ tục hành chính để từ đó triển khai nhân rộng ở các tỉnh thành trong cả nớc. 2.4. Xây dựng cơ chế thực hiện cải cách thủ tục hành chính Một là, việc áp dụng cơ chế "một cửa, một đầu mối, một dấu" trong thực hiện một số thủ tục hành chính. Cơ chế này đòi hỏi một sự hoạt động đồng bộ của bộ máy Nhà nớc ở nhiều ngành, nhiều cấp và có sự phân định cụ thể quyền hạn để có thể phối hợp trong thực tế. Hai là, cần tạo đợc một sự liên hệ thông suốt giữa các ngành các cấp, các bộ phận có thẩm quyền, không làm thay việc của nhau mà cũng không dẫm đạp lên nhau. Ba là, cần xây dựng một cơ chế kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo cho các thủ tục hành chính đợc thi hành kịp thời và nghiêm túc. Bốn là, cần có một cơ chế ban hành và sửa đổi thủ tục hành chính phù hợp với đặc điểm của quản lý Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay, chấm dứt tình trạng các cơ quan không có thẩm quyền cũng ban hành thủ tục hành chính để hành dân. 3. Một số mẫu hình cải cách thủ tục hành chính 3.1. Mẫu hình cải cách thủ tục hành chính Trong tiến trình thực hiện cải cách hành chính, ở nhiều ngành, địa phơng đã xuất hiện các mô hình mới có tính chủ động sáng tạo, đem lại hiệu quả rõ rệt, góp phần từng bớc thực hiện mục tiêu cải cách hành chính. Chẳng hạn mô hình "một cửa, một dấu" ở thành phố Hồ Chí Minh; mô hình "một cửa tiến tới một 7 dấu" ở thành phố Hà Nội; mô hình "cửa xanh, cửa đỏ" ở Tổng cục Hải Quan, từng bớc hoàn chỉnh bổ sung, nâng lên thành mẫu hình hành chính. 3.2. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa Từ tháng 05/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 38/CP về cải cách một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức thì vai trò của thủ tục hành chính đã đợc nhìn nhận theo chiều hớng tích cực hơn.Nhiều địa phơng trong cả nớc căn cứ vào đặc điểm của địa phơng mình đã xây dựng đợc các mẫu hình hành chính về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa". * Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" thực chất là nguyên tắc giải quyết công việc hành chính của Nhà nớc, do ủy ban nhân dân các cấp thực hiện từ khâu tiếp nhận nhu cầu đến khâu trả lại kết quả thông qua một cửa duy nhất tại trụ sở ủy ban nhân dân. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" còn đợc hiểu là việc hình thành tổ hợp hành chính tập trung, đầu mối duy nhất để giao dịch, tiếp nhận và hoàn trả các kết quả giải quyết yêu cầu hành chính của công dân. Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một của" là phải đạt đợc sự chuyển biến căn bản quan hệ trong thủ tục giải quyết công việc của nhân dân và tổ chức. Biểu hiện: + Làm chuyển biến cơ bản về nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan, công chức Nhà nớc trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc về thủ tục hành chính đối với các cơ quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế - xã hội và nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân và tổ chức không phải đi lại nhiều nơi, nhiều lần. + Đảm bảo giải quyết công việc đợc nhanh chóng, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc, tránh hiện tợng đùn đẩy trách nhiệm. + Thông qua việc thực hiện cải cách một bớc thủ tục hành chính, nhằm nâng cao phẩm chất chính trị, nhận thức và ý thức trách nhiệm, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, viên chức. * Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa . Quy trình này đợc tiến hành theo hai bớc. + Bớc 1: Tổ chức bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính. Đây là b- ớc khởi đầu có tính chất quyết định hiệu quả của việc thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính. Trớc mắt để tạo điều kiện cho công dân, tổ chức nhu cầu đến cơ quan giải quyết về thủ tục hành chính, ủy ban nhân dân thành lập một tổ công tác hành chính tập trung tại trụ sở ủy ban nhân dân để nhận hồ sơ và giải quyết yêu cầu cho nhân dân. Tại một cửa có niêm yết công khai các thủ tục, quy định lệ phí và thời gian giải quyết hồ sơ hành chính. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển những hồ sơ đầy đủ, đúng quy định của pháp luật cho cán bộ nghiệp vụ xử lý, sau đó trởng, phó phòng có ý kiến đề xuất trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch hoặc trởng phòng đợc 8 Chủ tịch uỷ quyền ký. Văn phòng ủy ban nhân dân đóng dấu rồi chuyển về tổ tiếp nhận để trả kết quả cho công dân theo phiếu hẹn. + Bớc 2: Khi cơ sở vật chất (trụ sở) đợc cải thiện sẽ tiếp tục đa các phòng, ban còn lại vào một địa điểm tập trung để thực hiện một cửa toàn diện trên mọi lĩnh vực, tạo bớc ngoặt mới trong cải cách thủ tục hành chính theo hớng một cửa, một dấu. Số cán bộ tại các phòng, ban này sẽ chuyển giao cho Văn phòng ủy ban nhân dân quản lý, các phòng ban chuyên môn chỉ còn những công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ. Mô hình một cửa nêu trên là một kế hoạch có tính lâu dài, phải đợc thực hiện trên cơ sở giải quyết tốt các khâu ở giai đoạn một (bớc 1) thì mới có điều kiện từng bớc chuyển sang giai đoạn 2 (bớc 2) Sơ đồ một cửa * Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa là một sáng tạo có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia. Kết quả: các địa phơng đã thành lập đợc ban chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính, tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính của nhân dân địa phơng về các việc: cấp phép đầu t, đăng ký kinh doanh, dịch vụ văn hóa các phòng ban liên quan đến nội dung cải cách đều xây dựng các thủ tục, quy trình, thời gian thực hiện và niêm yết công khai tại phòng tiếp nhận hồ sơ. Tiến hành rà soát các văn bản loại bỏ văn bản hết hiệu lực, sai thủ tục đồng thời bổ sung và ra các văn bản mới. 3.3. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" là một mẫu hình hành chính về cải cách thủ tục hành chính theo đó cơ quan tiến hành cải cách đồng bộ cả về thủ tục và cơ chế. "Một cửa" là nguyên tắc giải quyết công việc hành chính của Nhà nớc do ủy ban nhân dân thực hiện từ khâu tiếp nhận nhu cầu đến khâu trả kết quả thông qua một cửa duy nhất tại ủy ban nhân dân. * Quy trình thực hiện ở mô hình "một cửa liên thông" "Một cửa liên thông" là mô hình hoàn toàn mới ở các địa phơng nớc ta, mô hình này đợc thí điểm lần đầu tiên tại Quận I, quận V, và huyện Củ Chi theo quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 04/7/1989 về thành lập đoàn nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính và Quyết định 216/QĐ-UBND ngày 11/6/1990 về cải tiến thủ tục hành chính của ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Đến nay, 9 Nhân dân Tổ tiếp nhận hzớng dẫn và hoàn trả hồ sơ Văn phòng UBND huyện UBND huyện duyệt ký Nộp hồ sơ Trả hồ sơ đã đợc nhân rộng ra các tỉnh, thành phố, trong đó tỉnh ta đã áp dụng xây dựng tại Thành phố Hải Dơng. Quy trình tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" đợc triển khai theo 3 bớc cơ bản: + Bớc 1: Tổ chức phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính. Các khâu trong bớc này đợc tiến hành nh bớc 1 của mô hình cải cách thủ tục hành chính "một cửa". + Bớc 2: Thực hiện chế độ ủy nhiệm ký văn bản để đẩy nhanh quá trình giải quyết công việc cho nhân dân, tránh tình trạng kéo dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính. Nội dung bớc cải cách này quy định: Ngoài Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân là những ngời có thẩm quyền ký văn bản (theo đúng pháp luật) có thể ủy nhiệm cho một số phòng ban chức năng có thẩm quyền ký một số văn bản. Khi có thủ tục đề ký là "thừa ủy quyền ủy ban nhân dân " và đóng dấu ủy ban nhân dân. Bớc cải cách này đợc triển khai sẽ tạo điều kiện cho việc giải quyết đơn, hồ sơ của nhân dân đợc nhanh chóng. + Bớc 3: Kiện toàn bộ máy trực thuộc ủy ban nhân dân. Thông thờng các địa phơng cải cách theo hớng sau: Cơ cấu lại bộ máy phòng ban thuộc ủy ban nhân dân, xác định biên chế theo hớng tinh giản. Xây dựng lại đồng bộ quy chế làm việc của bộ máy các phòng ban trực thuộc theo hớng cải cách hành chính. Tinh giản đội ngũ cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn hóa chức danh, nghiệp vụ. Mô hình "một cửa" đã đợc tổng kết và đánh giá cao, nó đợc coi là tiền đề để xây dựng một khu hành chính tập trung. 10 [...]... hành chính thì ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang cần xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính theo các yêu cầu sau: - Đảm bảo tính thống nhất của thủ tục hành chính, - Bảo đảm tính chặt chẽ của thủ tục hành chính theo đúng quy định của pháp luật, - Đảm bảo tính hợp lý của các thủ tục hành chính, - Thủ tục hành chính đảm bảo tính khoa học, - Tính rõ ràng công khai của thủ tục hành chính, - Thủ tục hành chính. .. cải cách thủ tục hành chính phải đặt trong tổng thể cải cách nền hành chính Trong quá trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, các thủ tục hành chính đợc đơn giản hoá một bớc, 4 công khai đợc thực hiện triệt để tạo thuận lợi cho nhân dân Nhiều ngành, nhiều cấp trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính đã xây dựng cho ngành mình cấp mình những mẫu hình hành chính thích hợp nh: "một... hành chính vẫn còn rờm rà Trung ơng cần phải tiếp tục rà soát nghiên cứu, sửa đổi các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực có quan hệ nhiều đến đời sống của nhân dân và hoạt động của các tổ chức cơ sở ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang cũng phải chủ động sửa đổi, đơn giản hoá hoặc huỷ bỏ những thủ tục phiền hà do cấp mình đặt ra Thứ hai, Vấn đề phân cấp quản lý ở mô hình "một cửa" cha thực sự hợp lý cả... đất, xin thuê đất - Trình tự thủ tục thụ lý hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh 3 Kết qủa thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang từ năm 2004 đến nay Thực hiện Nghị quyết Trung ơng 8 khóa VII về cải cách nền hành chính Nhà nớc của Đảng , Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ về cải cách thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của... hành chính đều đợc giải quyết nhanh gọn tại một điểm là tổ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính, với thái độ tận tình niềm nở, củng cố đợc lòng tin của nhân dân vào Chính quyền Mặc dù mô hình "một cửa" ở giai đoạn 1 đã có những đóng góp tích cực vào việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, nhng đó cha thể coi là một mẫu hình hành chính lý tởng mà chỉ là bớc khởi đầu để tiến tới một mẫu hình hành chính. .. hình một cửa * "Một cửa" là việc hình thành tổ hợp hành chính tập trung Đây chính là nơi tập trung đầu mối duy nhất để giao dịch, tiếp nhận và hoàn trả các kết quả giải quyết yêu cầu hành chính của công dân Trong tổ hợp này có bố trí đại diện các ngành có liên quan để hàng ngày tiếp xúc thờng xuyên với dân và giải quyết những yêu cầu về hành chính và cũng là nơi nhận, trả hồ sơ cho công dân và pháp... đợc do cán bộ chuyên tránh đi vắng, có việc khẩn cấp, do cha đủ thời gian thẩm định, thiếu căn cứ pháp lý thì phòng ban chức năng thụ lý hồ sơ sau cùng có phiếu trả lời lý do cụ thể gửi cho phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính để trả lời cho dân tại sao hồ sơ cha đợc giải quyết và hẹn ngày trả hồ sơ 16 - Chuyển văn phòng và trình ký Sau khi hồ sơ hành chính đợc các phòng ban chức năng giải quyết xong,... ngày Phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính, chuyển hồ sơ hành chính đã đợc thụ lý qua văn th văn phòng ủy ban nhân dân huyện Từ văn th Văn phòng ủy ban nhân dân huyện, hồ sơ hành chính sẽ đợc kiểm tra và trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch huyện ký Sau khi Chủ tịch, Phó Chủ tịch huyện ký duyệt, văn th ủy ban nhân dân huyện sẽ chuyển tra hồ sơ hành chính cho phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính ngay trong ngày 2.3 Thời... thực hiện đúng các nghĩa vụ sau: Thứ nhất: Các cơ quan hành chính của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang phải đợc quy định một cách hợp lý, thể chế quản lý thích hợp nhằm giải quyết tốt các nhiệm vụ đặt ra, bởi vì thủ tục hành chính liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức bộ máy, chế độ công cụ, quy chế làm việc và phối hợp giữa các cơ quan 24 hành chính ủy ban nhân dân huyện cần có một chế độ công vụ và... bản pháp lý làm căn cứ để thực hiện cải cách thủ tục hành chính nh: Chủ trơng cải cách nền hành chính Quốc gia mà Nghị Quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII và VIII đã đề ra Nghị quyết số 38/CP của Chính phủ về "cải cách một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức" và văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X , các văn bản luật làm hành lang pháp lý cho . phc tp. Trong khi ú xu hng hi nhp ca nn kinh t th gii ngy cng din ra mnh m, c bit l cuc cỏch mng khoa hc k thut cụng ngh ó y cỏc quc gia xớch li gn nhau. trỏnh nguy c tt hu trong quỏ trỡnh hi. trờng Tiểu học, 28 trờng Mầm non 5 trờng PTTH, 1 trung tâm giáo dục th- ờng xuyên; 1 bệnh viện đa khoa, 3 phòng khám, 1trung tâm y tế huyện. 90 doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, trong đó có. doanh. Hoặc việc sắp xếp giữa các phòng, ban trong ủy ban nhân dân huyn cũng thể hiện sự thiếu khoa học, làm cho bộ máy quản lý cồng kềnh. Đó là sự chia nhỏ các chức năng quản lý để thành lập