Tiểu luận trung cấp lý luận chính trị

Tiểu luận góp thêm những thông tin có giá trị giúp các nhà hoạch định chính sách, các cán bộ làm công tác nghiên cứu, giảng dạy cũng như những người làm công tác áp dụng pháp luật, các nhà điều hành hành chính có cách nhìn nhận sâu sắc, toàn diện hơn về cải cách thủ tục hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang nói riêng

MỞ ĐẦU

1 Tớnh cấp thiết của đề tài

Cải cỏch hành chớnh nhà nớc đó được thực hiện từ nhiều năm nay, song trờn thực tế vẫn cũn tồn tại nhiều bất cập nhất là thủ tục tiếp nhận và giải quyết cụng việc của cụng dõn và phỏp nhõn Bộ mỏy hành chớnh cú lỳc, cú nơi hoạt động kộm hiệu quả, bộc lộ những mặt yếu kộm về chất lượng và năng lực, dẫn đến ỏch tắc chậm trễ trong việc thực hiện cỏc chương trỡnh cải cỏch cũng như trong quản lý xó hội

Nhận thức được vấn đề này, cỏc Nghị quyết của Đại hội Đảng VII và VIII (đặc biệt là Hội nghị lần thứ 8 của Ban chấp hành Trung ương Đảng) đó khẳng định: "tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tõm là cải cỏch một bước nền hành chớnh Nhà nước" Trờn cơ sở đú Chớnh phủ cũng ra Nghị quyết số 38/CP ngày 4/5/1994 về "Cải cỏch một bước thủ tục hành chớnh trong việc giải quyết cụng việc của cụng dõn và tổ chức"; Đề

ỏn 30 về đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg

về cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế một cửa

Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang: Thực hiện Nghị quyết số 38/CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ, từ năm

2004 huyện Ninh Giang đã quan tâm chỉ đạo sát sao vấn đề cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện nh thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính; xây dựng và triển khai Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ Sau gần 7 năm thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính đã thu đợc kết quả đáng kể, thời gian giải quyết hồ sơ đợc nhanh chóng, thuận lợi hơn, tạo đợc lòng tin từ nhân dân; sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng ban chuyên môn đ-

ợc nâng lên Đăc biệt việc áp dụng công nghệ thông tin vào vấn đề giải quyết các thủ tục hành chính và quả lý hồ sơ hành chính đã góp phần không nhỏ đến việc cải cách hành chính của huyện, bớc đầu giảm đợc những phiền hà cho các tổ chức và nhân dân

Bên cạnh những thành tựu đạt đợc còn một số những hạn chế nhất định nh: Một số thủ tục hành chính vẫn cha thực hiện đợc tại bộ phận một cửa của huyện nh: chế độ thơng binh, đấu thầu các dự án vv do nhiều nguyên nhân phải gặp trực tiếp ngời dân để hớng dẫn, lập hồ sơ, một số thủ tục liên thông với các cơ quan chuyên môn nh: Thuế, kho bạc vẫn cha đảm bảo đúng thời gian, tính thống nhất cha cao do các văn bản hớng dẫn liên ngành còn chồng chéo khi gặp vớng mắc phải xin hớng dẫn chỉ đạo của các ngành chuyên môn

Để đáp ứng yêu cầu của việc cải cách hành chính trong quá trình hội nhập quốc tế cần phải nghiên cứu, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính Vì vậy, tôi chọn đề tài:"Kinh nghiệm bớc đầu trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dơng; thực trạng và giải pháp"

2 Mục đớch và nhiệm vụ.

2.1 Mục đích: Phân tích cơ sở lý luận của thủ tục hành chớnh và cải cỏch

thủ tục hành chớnh trong cụng cuộc cải cỏch nền hành chớnh Quốc gia Đồng thời phõn tớch thực trạng cải cỏch thủ tục hành chớnh của Ủy ban nhõn dõn huyện Ninh Giang

Trờn cơ sở đú đề tài đưa ra nhận xột và đỏnh giỏ về cải cỏch thủ tục hành chớnh, so sỏnh giữa lý luận và thực tiễn, đồng thời đưa ra giải phỏp tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh theo mụ hỡnh "một cửa”, một cửa liên thông ở

Ủy ban nhõn dõn huyện Ninh Giang hiện nay

2.2 Nhiệm vụ

Một là: Phân tích cơ sở lí luận về cải cách thủ tục hành chính nh: Một số vấn đề chung về thủ tục hành chính, về cải cách thủ tục hành chính và một số mẫu hình cải cách thủ tục hành chính

Hai là: Phân tích đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình" một cửa" ở Ủy ban nhõn dõn huyện Ninh Giang

Ba là: Phân tích những quan điểm chỉ đạo, những nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính và đề xuất các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở huyện Ninh Giang hiện nay

3 Đối tượng, phạm vi nghiờn cứu

3.1 Đối tợng: Những vấn đề lí luận và thực tiễn của các giải pháp tiếp tục

cải cách thủ tục hành chính ở huyện Ninh Giang

3.2 Phạm vi: Tiểu luận tập trung vào nghiờn cứu thủ tục hành chính liờn

quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, phỏp nhõn Bờn cạnh đú đề tài cũng nghiờn cứu việc xõy dựng một số mẫu hỡnh hành chớnh về cải cỏch thủ tục hành chớnh ở một số địa phương để học tập kinh nghiệm, vận dụng linh hoạt nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở huyện Ninh Giang

4 Phương phỏp nghiờn cứu.

Tiểu luận được thực hiện trên cơ sở lí luận của Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chớ Minh và cỏc quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nớc

và pháp luật, đặc biệt là những vấn đề lí luận liên quan đến hành chính, cải cỏch hành chớnh và cải cỏch thủ tục hành chớnh

Tiểu luận sử dụng các phơng pháp nghiên cứu của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mác xít nh phơng pháp nghiên cứu kết hợp lí luận với thực tiễn, phơng pháp lịch sử cụ thể, phơng pháp phân tích và tổng hợp để thực hiện các mục tiêu của khóa luận Phơng pháp hệ thống đợc sử dụng để bảo đảm tính nhất quan trong kết cấu của khóa luận Phơng pháp thống kê xã hội học đợc

áp dụng để đánh giá đúng thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở huyện Ninh Giang

5 ý nghĩa lí luận và thực tiễn của tiểu luận.

Tiểu luận góp thêm những thông tin có giá trị giúp các nhà hoạch định chính sách, các cán bộ làm công tác nghiên cứu, giảng dạy cũng nh những ngời

lµm c«ng t¸c ¸p dông ph¸p luËt, c¸c nhµ ®iÒu hµnh hµnh chÝnh cã c¸ch nh×n nhËn s©u s¾c, toµn diÖn h¬n vÒ c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh nãi chung, c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ë ñy ban nh©n d©n huyÖn Ninh Giang nãi riªng.

6 Kết cấu của Tiểu luận.

Chương 1: Cơ sở lý luận về c¶i c¸ch hµnh chÝnh mét cöa, mét cöa liªn

th«ng

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân

huyÖn Ninh Giang

Chương 3: Một số quan điểm, phương hướng và giải pháp góp phần hoàn

thiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở Ủy ban nhân dân huyÖn Ninh Giang

Ch¬ng 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH mét

cöa, mét cöa liªn th«ng

§ịnh nghĩa tổng quát về thủ tục hành chính như sau: "Thủ tục hành chính

là trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước trong thời gian và không gian, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan tổ chức và cá nhân công dân"

* Đặc điểm của thủ tục hành chính

Một là, thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự thời gian, nó được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước Biểu hiện trong quá trình giải quyết công việc cụ thể, có thể có một hay nhiều chủ thể tham gia thủ tục hành chính họ có quyền và nghĩa vụ thực hiện những hành vi nhất định, trong một giai đoạn cụ thể nhằm góp phần vào giải quyết công việc chung

Hai là, thủ tục hành chính giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công việc liên quan đến quyền và nghĩa phụ pháp lý của công dân Do đó đối tượng công việc cần thực hiện thường rất phức tạp

Ba là, quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động cho phép được ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời, nhằm giải quyết nhanh, hiệu quả công việc diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội

Bốn là, nền hành chính Nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội;

từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung, phong phú về hình thức, biện pháp; đồng thời đối tượng quản lý của nó là xã hội dân sự muôn màu muôn vẻ

Năm là, Hoạt động hành chính Nhà nước được thực hiện chủ yếu tại văn phòng công sở Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là các văn bản

Ba là, thủ tục hành chớnh tạo điều kiện để thực hiện luật phỏp, quyền và lợi ớch hợp phỏp, cũng như cỏc nghĩa vụ của cụng dõn, tổ chức và cỏc đối tượng quản lý khỏc

Bốn là, thủ tục hành chớnh giỳp cho việc phỏt triển nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong quản lý, tớnh cụng khai và sự kiểm tra của dư luận xó hội

Năm là, thủ tục hành chớnh gúp phần tiết kiệm sức lực, phương tiện và thời gian của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong bộ mỏy Nhà nước

Sỏu là, thủ tục hành chớnh đưa vào cuộc sống nguyờn tắc, trỏch nhiệm của từng cơ quan, cỏn bộ, cụng chức đối với cụng việc được giao, gúp phần nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, cụng chức đối với nhõn dõn

Sau 25 năm thực hiện cụng cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lónh đạo, đất nước đó cú nhiều chuyển biến, song vẫn đang đứng trước nhiều thử thỏch phức tạp Trong khi đú xu hướng hội nhập của nền kinh tế thế giới ngày càng diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt là cuộc cỏch mạng khoa học kỹ thuật cụng nghệ

đó đẩy cỏc quốc gia xớch lại gần nhau Để trỏnh nguy cơ tụt hậu trong quỏ trỡnh hội nhập, đũi hỏi bộ mỏy Nhà nước ta phải hoạt động nhanh nhạy cú hiệu quả để đưa đất nước trở thành nước cụng nghiệp phỏt triển Trong tỡnh hỡnh đú vai trũ của thủ tục hành chớnh là rất quan trọng nú được coi là khõu đột phỏ trong tiến trỡnh thực hiện cải cỏch nền hành chớnh Quốc gia Nghị quyết 38/CP ngày 4/5/1994 của Chớnh phủ về cải cỏch một bước thủ tục hành chớnh đó đỏnh giỏ đỳng mức vai trũ của thủ tục hành chớnh trong cụng cuộc cải cỏch nền hành chớnh và trong đời sống xó hội

2 Nội dung cải cách thủ tục hành chính

2.1 Vị trí cải cách thủ tục hành chính trong công cuộc cải cách nền hành chính Quốc gia

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã nêu rõ: Cải cách hành chính phải đợc tiến hành trên cả ba mặt: Cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy, và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính Nghị quyết 38/CP của chính phủ đã xác định yêu cầu cải cách thủ tục hành chính là rà soát những quy định về thủ tục hành chính nhằm bãi bỏ các thủ tục đợc ban hành không đúng thẩm quyền, sửa đổi hoặc bổ sung những thủ tục không phù hợp và

đổi mới quy chế quan hệ, lề lối làm việc trong nội bộ cơ quan Nhà nớc nhằm

điều hành thông suốt hoạt động của bộ máy hành chính và khắc phục tình trạng quan liêu, phiền hà, trì trệ

Công việc đầu tiên của cải cách thủ tục hành chính là rà soát lại công việc

có liên quan trong thể chế hành chính, trên cơ sở đó tiến hành bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung văn bản, quy trình thủ tục trong một số lĩnh vực bức xúc, trực tiếp liên quan

đến giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp, các tổ chức

Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nớc, cán bộ, công chức để tổ chức công việc trong nội bộ các cơ quan Nhà nớc; liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân Do đó cải cách thủ tục hành chính là tiến hành đổi mới quan hệ công tác, phơng thức và lề lối làm việc của hệ thống cơ quan hành chính trong thực hiện thẩm quyền

Thứ ba, thủ tục hành chính do bộ máy hành chính Nhà nớc tiến hành, vậy cải cách thủ tục hành chính là từng bớc điều chỉnh tổ chức bộ máy theo hớng tinh gọn, bớt đầu mối, tránh chồng chéo chức năng

2.2 Tính cấp thiết của cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nớc giải quyết công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của dân và cơ quan có công việc cần giải quyết Hiện nay thủ tục hành chính ở nớc ta còn những khuyết điểm

Một là, thủ tục hành chính vẫn còn nhiều rờm rà, đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân nhất là đối với những ngời ít hiểu biết về công việc Nhà n-ớc

Hai là, thủ tục hành chính mới đợc ban hành, nhng vẫn còn chờ đợi chậm thực hiện vì hồ sơ để thực hiện thủ tục không đợc lu giữ, thiếu quản lý liên tục

Ba là, việc đổi mới quan hệ công tác và lề lối làm việc trong cơ quan hành chính còn chậm và bộc lộ nhiều hạn chế Tình trạng thụ động, đùn đẩy công việc lên cấp trên chậm đợc khắc phục

Bốn là, mô hình tổ chức và phơng thức thực hiện cải cách thủ tục cha đợc kịp thời sơ kết đánh giá và nhân rộng Cải cách luôn gắn với sự sáng tạo tìm tòi vừa làm vừa rút kinh nghiệm

Năm là, trong quá trình thực hiện bớc đột phá thủ tục hành chính đã phát hiện ra nhiều khâu, nhiều vấn đề cần phải cải cách nhng việc chuyển trọng tâm vào đó cha đợc khẳng định kịp thời

Xuất phát từ vai trò của thủ tục hành chính, cũng nh những điều bất cập của thủ tục hành chính ở nớc ta mà cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu bức xúc của ngời dân, của tổ chức và nhà đầu t nớc ngoài

2.3 ý nghĩa, mục tiêu, định hớng cải cách thủ tục hành chính

* ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính trớc hết sẽ làm giảm bớt những quy định rờm

rà không cần thiết, khắc phục sự chồng chéo lẫn nhau trong việc giải quyết yêu cầu của dân Cải cách thủ tục hành chính sẽ tạo ra khả năng thuận lợi thu hút vốn

đầu t cho phát triển kinh tế từ mọi thành phần kinh tế đặc biệt là từ nguồn vốn

đầu t nớc ngoài Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cờng củng cố mối quan hệ giữa Nhà nớc và nhân dân, tăng cờng sự tham gia quản lý Nhà nớc của nhân dân.

* Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính

Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính phải đạt đợc là sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân và tổ chức Phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm ra, phức tạp và đang gây trở ngại trong việc xử lý và tiếp nhận công việc giữa cơ quan Nhà nớc với nhau, giữa cơ quan Nhà nớc với dân

đồng thời bảo đảm sự quản lý theo pháp luật của các cơ quan hành chính

Thứ hai, lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính và lệ phí, không đợc tùy tiện đặt thêm thủ tục

Thứ ba, thực hiện đồng bộ các nội dung cải cách của nền hành chính quốc gia, lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm thớc đo cho mọi quá trình cải cách, gắn cải cách thủ tục hành chính với sự phát triển ổn định bền vững của kinh tế-xã hội.

Thứ t, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm các mô hình cải cách thủ tục hành chính để từ đó triển khai nhân rộng ở các tỉnh thành trong cả nớc

2.4 Xây dựng cơ chế thực hiện cải cách thủ tục hành chính

Một là, việc áp dụng cơ chế "một cửa, một đầu mối, một dấu" trong thực hiện một số thủ tục hành chính Cơ chế này đòi hỏi một sự hoạt động đồng bộ của bộ máy Nhà nớc ở nhiều ngành, nhiều cấp và có sự phân định cụ thể quyền hạn để có thể phối hợp trong thực tế

Hai là, cần tạo đợc một sự liên hệ thông suốt giữa các ngành các cấp, các

bộ phận có thẩm quyền, không làm thay việc của nhau mà cũng không dẫm đạp lên nhau

Ba là, cần xây dựng một cơ chế kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo cho các thủ tục hành chính đợc thi hành kịp thời và nghiêm túc

Bốn là, cần có một cơ chế ban hành và sửa đổi thủ tục hành chính phù hợp với đặc điểm của quản lý Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay, chấm dứt tình trạng các cơ quan không có thẩm quyền cũng ban hành thủ tục hành chính để hành dân

3 Một số mẫu hình cải cách thủ tục hành chính

3.1 Mẫu hình cải cách thủ tục hành chính

Trong tiến trình thực hiện cải cách hành chính, ở nhiều ngành, địa phơng

đã xuất hiện các mô hình mới có tính chủ động sáng tạo, đem lại hiệu quả rõ rệt, góp phần từng bớc thực hiện mục tiêu cải cách hành chính Chẳng hạn mô hình

"một cửa, một dấu" ở thành phố Hồ Chí Minh; mô hình "một cửa tiến tới một

dấu" ở thành phố Hà Nội; mô hình "cửa xanh, cửa đỏ" ở Tổng cục Hải Quan, từng bớc hoàn chỉnh bổ sung, nâng lên thành mẫu hình hành chính.

3.2 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa

Từ tháng 05/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 38/CP về cải cách một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức thì vai trò của thủ tục hành chính đã đợc nhìn nhận theo chiều hớng tích cực hơn.Nhiều địa phơng trong cả nớc căn cứ vào đặc điểm của địa phơng mình đã xây dựng đợc các mẫu hình hành chính về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa"

* Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa"

Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" thực chất là nguyên tắc giải quyết công việc hành chính của Nhà nớc, do ủy ban nhân dân các cấp thực hiện từ khâu tiếp nhận nhu cầu đến khâu trả lại kết quả thông qua một cửa duy nhất tại trụ sở ủy ban nhân dân

Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" còn đợc hiểu là việc hình thành tổ hợp hành chính tập trung, đầu mối duy nhất để giao dịch, tiếp nhận

và hoàn trả các kết quả giải quyết yêu cầu hành chính của công dân Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một của" là phải đạt đợc sự chuyển biến căn bản quan hệ trong thủ tục giải quyết công việc của nhân dân và

tổ chức Biểu hiện:

+ Làm chuyển biến cơ bản về nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan, công chức Nhà nớc trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc về thủ tục hành chính đối với các cơ quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế - xã hội và nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân và tổ chức không phải đi lại nhiều nơi, nhiều lần

+ Đảm bảo giải quyết công việc đợc nhanh chóng, nâng cao hiệu lực quản

lý Nhà nớc, tránh hiện tợng đùn đẩy trách nhiệm

+ Thông qua việc thực hiện cải cách một bớc thủ tục hành chính, nhằm nâng cao phẩm chất chính trị, nhận thức và ý thức trách nhiệm, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, viên chức

* Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa“ ” Quy trình này đợc tiến hành theo hai bớc

+ Bớc 1: Tổ chức bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính Đây là

b-ớc khởi đầu có tính chất quyết định hiệu quả của việc thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính Trớc mắt để tạo điều kiện cho công dân, tổ chức nhu cầu đến cơ quan giải quyết về thủ tục hành chính, ủy ban nhân dân thành lập một tổ công tác hành chính tập trung tại trụ sở ủy ban nhân dân để nhận hồ sơ và giải quyết yêu cầu cho nhân dân

Tại “một cửa” có niêm yết công khai các thủ tục, quy định lệ phí và thời gian giải quyết hồ sơ hành chính Bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển những hồ sơ

đầy đủ, đúng quy định của pháp luật cho cán bộ nghiệp vụ xử lý, sau đó trởng, phó phòng có ý kiến đề xuất trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch hoặc trởng phòng đợc

Chủ tịch uỷ quyền ký Văn phòng ủy ban nhân dân đóng dấu rồi chuyển về tổ tiếp nhận để trả kết quả cho công dân theo phiếu hẹn

+ Bớc 2: Khi cơ sở vật chất (trụ sở) đợc cải thiện sẽ tiếp tục đa các phòng, ban còn lại vào một địa điểm tập trung để thực hiện “một cửa” toàn diện trên mọi lĩnh vực, tạo bớc ngoặt mới trong cải cách thủ tục hành chính theo hớng “một cửa, một dấu” Số cán bộ tại các phòng, ban này sẽ chuyển giao cho Văn phòng

ủy ban nhân dân quản lý, các phòng ban chuyên môn chỉ còn những công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ

Mô hình “một cửa” nêu trên là một kế hoạch có tính lâu dài, phải đợc thực hiện trên cơ sở giải quyết tốt các khâu ở giai đoạn một (bớc 1) thì mới có điều kiện từng bớc chuyển sang giai đoạn 2 (bớc 2)

Sơ đồ một cửa“ ”

*

Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” là một sáng tạo có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia Kết quả: các

địa phơng đã thành lập đợc ban chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính, tổ tiếp nhận

và hoàn trả hồ sơ hành chính của nhân dân địa phơng về các việc: cấp phép đầu t,

đăng ký kinh doanh, dịch vụ văn hóa các phòng ban liên quan đến nội dung cải…cách đều xây dựng các thủ tục, quy trình, thời gian thực hiện và niêm yết công khai tại phòng tiếp nhận hồ sơ Tiến hành rà soát các văn bản loại bỏ văn bản hết hiệu lực, sai thủ tục đồng thời bổ sung và ra các văn bản mới

3.3 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông"

Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" là một mẫu hình hành chính về cải cách thủ tục hành chính theo đó cơ quan tiến hành cải cách đồng bộ cả về thủ tục và cơ chế "Một cửa" là nguyên tắc giải quyết công việc hành chính của Nhà nớc do ủy ban nhân dân thực hiện từ khâu tiếp nhận nhu cầu đến khâu trả kết quả thông qua một cửa duy nhất tại ủy ban nhân dân

* Quy trình thực hiện ở mô hình "một cửa liên thông"

"Một cửa liên thông" là mô hình hoàn toàn mới ở các địa phơng nớc ta, mô hình này đợc thí điểm lần đầu tiên tại Quận I, quận V, và huyện Củ Chi theo quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 04/7/1989 về thành lập đoàn nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính và Quyết định 216/QĐ-UBND ngày 11/6/1990 về cải tiến thủ tục hành chính của ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Đến nay,

Nhân dân hướng dẫn và Tổ tiếp nhận

hoàn trả hồ sơ

Văn phòng UBND huyện

UBND huyện duyệt ký

Nộp hồ sơ

Trả hồ sơ

đã đợc nhân rộng ra các tỉnh, thành phố, trong đó tỉnh ta đã áp dụng xây dựng tại Thành phố Hải Dơng.

Quy trình tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" đợc triển khai theo 3 bớc cơ bản:

+ Bớc 1: Tổ chức phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính Các khâu

trong bớc này đợc tiến hành nh bớc 1 của mô hình cải cách thủ tục hành chính

"một cửa"

+ Bớc 2: Thực hiện chế độ ủy nhiệm ký văn bản để đẩy nhanh quá trình giải quyết công việc cho nhân dân, tránh tình trạng kéo dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính Nội dung bớc cải cách này quy định:

Ngoài Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân là những ngời có thẩm quyền ký văn bản (theo đúng pháp luật) có thể ủy nhiệm cho một số phòng ban chức năng có thẩm quyền ký một số văn bản Khi có thủ tục đề ký là "thừa ủy quyền ủy ban nhân dân " và đóng dấu ủy ban nhân dân

Bớc cải cách này đợc triển khai sẽ tạo điều kiện cho việc giải quyết đơn, hồ sơ của nhân dân đợc nhanh chóng

+ Bớc 3: Kiện toàn bộ máy trực thuộc ủy ban nhân dân Thông thờng các

địa phơng cải cách theo hớng sau:

• Cơ cấu lại bộ máy phòng ban thuộc ủy ban nhân dân, xác định biên chế theo hớng tinh giản

• Xây dựng lại đồng bộ quy chế làm việc của bộ máy các phòng ban trực thuộc theo hớng cải cách hành chính

• Tinh giản đội ngũ cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn hóa chức danh, nghiệp

vụ

Mô hình "một cửa" đã đợc tổng kết và đánh giá cao, nó đợc coi là tiền đề

để xây dựng một khu hành chính tập trung

Chơng 2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính

ở UBND huyện ninh giang

1 Khái quát chung

1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội

Huyện Ninh Giang là cửa ngõ phía Nam tỉnh Hải Dơng có diện tích 13.540,49 ha với dân số 142.533 ngời; phía Tây giáp huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dơng; phía Đông giáp Tứ Kì, tỉnh Hải Dơng; phía Bắc giáp huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dơng; phía Nam giáp huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình và huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Trên địa bàn huyện có 27 xã và 1 thị trấn Các chỉ số phát triển kinh tế, giáo dục, y tế đợc thể hiện thông qua các chỉ số sau: huyện có

1 Trung tâm kỹ thuật tổng hợp và hớng nghiệp, dạy nghề, 29 trờng Trung học cơ

sở, 28 trờng Tiểu học, 28 trờng Mầm non 5 trờng PTTH, 1 trung tâm giáo dục ờng xuyên; 1 bệnh viện đa khoa, 3 phòng khám, 1trung tâm y tế huyện 90 doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, trong đó có 1 doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Huyện Ninh Giang có một vị trí chiến lợc trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dơng Vì vậy, việc đơn giản các thủ tục hành chính không chỉ là mục tiêu cải cách nền hành chính Quốc gia mà còn là yêu cầu nguyện vọng bức xúc của nhân dân trong huyện

th-1.2 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang

* Chức năng nhiệm vụ của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang

ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang là một cơ quan quản lý nhà nớc ở địa phơng, có trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo việc thi hành pháp luật trên địa bàn huyện Chịu sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dơng và Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dơng Căn cứ vào luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (sửa đổi năm 2003) ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang có các nhiệm vụ sau:

+ Quản lý nhà nớc toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội của huyện.+ Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật của các tổ chức, cá nhân, các đơn vị vũ trang trên địa bàn huyện

+ Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện việc xây dựng lực lợng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân

* Tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang

Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang đã xây dựng bộ máy quản lý nh sau:

+ Chủ tịch ủy ban nhân dân: là ngời lãnh đạo và điều hành công việc chung của uỷ ban, đồng thời trực tiếp phụ trách một số ngành, lĩnh vực công tác của ủy ban nhân dân huyện, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của mình

+ Phó Chủ tịch: Gồm có 3 thành viên: 1 phụ trách lĩnh vực kinh tế -tài chính; 1 phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội; 1 phụ trách nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng Phó Chủ tịch đợc Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện phân công chỉ đạo một số phòng ban của ủy ban nhân dân huyện và chịu trách nhiệm cá nhân về nhiệm vụ đợc giao

+ Các Uỷ viên ủy ban nhân dân huyện: Gồm 6 thành viên Các uỷ viên ủy ban nhân dân huyện ngoài việc trực tiếp điều hành các cơ quan chuyên môn của UBND huyện có trách nhiệm đóng góp ý kiến về mọi hoạt động của ủy ban nhân dân huyện, đợc giải quyết các công việc trong phạm vi đợc giao và chịu trách nhiệm về hoạt động của mình

+ Các phòng ban chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện gồm có 12 phòng ban theo Nghị định 14/CP của Chính phủ và một số đơn vị sự nghiệp

1.3 Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang

Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang đợc ban hành lại ngày 2 tháng 02 năm 2007 theo Quy chế mẫu của Chính phủ

Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm lãnh đạo và điều hành công tác chung, giải quyết những vấn đề mà Phó Chủ tịch, uỷ viên uỷ ban đã xử

lý nhng ý kiến khác nhau, đồng thời phụ trách các phòng ban trực thuộc huyện

Thủ trởng các phòng ban chuyên môn của ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm cá nhân về chức năng chuyên môn của phòng mình

Các phòng ban chuyên môn là cơ quan tham mu, giúp việc, có t cách pháp nhân, có con dấu riêng để sử dụng khi làm việc Các phòng ban này chịu sự chỉ

đạo trực của ủy ban nhân dân huyện, thông qua việc tiếp nhận các chỉ thị của Chủ tịch UBND huyện và chịu sự hớng dẫn chỉ đạo của cơ quan chuyên môn cấp trên là các sở chuyên ngành

1.4 Những thuận lợi và khó khăn của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang khi thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa"

* Thuận lợi:

- Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng

đã đợc Đảng và Nhà nớc hết sức quan tâm, đồng thời nó cũng là nhu cầu, nguyện vọng cấp bách của nhân dân trong thời kỳ mới

- Đã có những văn bản pháp lý làm căn cứ để thực hiện cải cách thủ tục hành chính nh: Chủ trơng cải cách nền hành chính Quốc gia mà Nghị Quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII và VIII đã đề ra Nghị quyết số 38/CP của Chính phủ về "cải cách một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức" và văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X , các…văn bản luật làm hành lang pháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính nh: luật khiếu nại, tố cáo, Luật Doanh nghiệp…

- Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện và ủy ban nhân

dân các xã, thị trấn trong huyện quán triệt t tởng và quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính của huyện ủy ban nhân dân huyện đã ban hành các văn bản: Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 12/1/2004 về việc thành lập Ban chỉ

đạo cải cách hành chính một cửa; Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 06/04/2004

về việc cải cách thủ tục hành chính ở một số phần việc theo mô hình "một cửa"; Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 08/04/2004 về việc điều động công chức, viên chức công tác giải quyết tại "một cửa"

- Đội ngũ cán bộ, công chức của huyện về trình độ, kinh nghiệm công tác

đã có những tiến bộ rõ ràng, đang cố gắng nâng cao trình độ để theo kịp yêu cầu

đổi mới

- ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang tiến hành thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" trong hoàn cảnh nhiều mẫu hình hành chính

về cải cách thủ tục hành chính đã đợc xây dựng và đi vào hoạt động có hiệu quả

nh mô hình "một cửa, một dấu" của thành phố Hồ Chí Minh, "một cửa tiến tới một dấu", của quận Ba Đình, mô hình "một cửa" của thành phố Vinh

* Khó khăn:

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ công chức còn cha

đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ, nh: không am hiểu toàn bộ các công việc của các phũng, ban chuyên môn để có thể nhận và trả hồ sơ chính xác, cha thành thạo công việc lu trữ, cập nhật thông tin hàng ngày bằng máy vi tính

- Vịêc phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn với Văn phòng ủy ban nhân dân huyện về quản lý và điều hành công chức tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính còn có mặt lúng túng nên cha thực sự tạo ra cơ chế làm việc đồng bộ, dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng thẩm quyền giữa các phòng, ban, đùn

đẩy trách nhiệm không giải quyết kịp thời các yêu cầu của dân

- Trong hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nớc vấn đề kết hợp quản lý

ngành và lãnh thổ còn nhiều phức tạp Trong một số việc huyện chỉ là cấp trung gian, phải chuyển hồ sơ lên tỉnh giải quyết vì vậy vụ việc không đợc giải quyết

đúng hạn Ví dụ: một số hồ sơ đợc tiếp nhận ở huyện nhng phải chuyển đi để giải quyết theo ngành nh cấp, đổi bằng Tổ Quốc ghi công, xét duyệt đối tợng hởng chế độ tử tuất, xét duyệt ngời đi lao động hợp tác nớc ngoài…

- Vấn đề tiền lơng, trợ cấp cho những ngời trực tiếp làm vịêc tại "một cửa"

cha thực sự thỏa đáng, điều này dẫn đến tình trạng trì trệ, không nỗ lực, cố gắng,

là một trong những nguyên nhân của sự ứ đọng, ùn tắc hồ sơ hành chính

- Do nhận thức về pháp luật nói chung và Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng của ngời dân còn thấp nên việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính cũng gặp nhiều trở ngại làm cho ngời dân thiếu lòng tin và hoài nghi vào tính khách quan của cán bộ giải quyết hồ sơ hành chính

- Một số văn bản của Nhà nớc còn chồng chéo, bất hợp lý, khó thực hiện

- Cha có sự phân biệt rành mạch giữa chức năng quản lý Nhà nớc và hoạt

động sự nghiệp của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, còn theo lề lối cũ, gây trở ngại cho tiến trình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa"