Công vụ là một hoạt động do công chức nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật và được pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân và xã hội. Nếu như công vụ dùng để chỉ các hoạt động cụ thể thực thi quyền lực nhà nước, thì “nền công vụ” mang ý nghĩa của hệ thống, nghĩa là nó chứa đựng bên trong nó tất cả các loại hình công vụ và các điều kiện để cho công vụ được tiến hành. Từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn có thể thấy nền công vụ bao gồm các yếu tố sau:
Trang 1BÀI TẬP HÀNH CHÍNH SO SÁNH VV: NỀN CÔNG VỤ TQ.
1 Những vấn đề chung:
-Công vụ là một hoạt động do công chức nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật và được pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân và xã hội
- Nếu như công vụ dùng để chỉ các hoạt động cụ thể thực thi quyền lực nhà nước, thì “nền công vụ” mang ý nghĩa của hệ thống, nghĩa là nó chứa đựng bên trong nó tất cả các loại hình công vụ và các điều kiện để cho công vụ được tiến hành Từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn có thể thấy nền công vụ bao gồm các yếu tố sau:
+ Thứ nhất, hệ thống pháp luật quy định cách thức tổ chức và hoạt động của các chủ thể thực thi công vụ Hệ thống này bao gồm Hiến pháp, các đạo luật
và các văn bản pháp quy phạm pháp luật khác do các cơ quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành
+ Thứ hai, hệ thống các quy chế quy định cách thức tiến hành các hoạt động công vụ tạo thành hệ thống các thủ tục và quy tắc của hoạt động công vụ + Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức với tư cách là những chủ thể trực tiếp tiến hành các công vụ cụ thể Đây là nhân tố cơ bản của nền công vụ và có ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho nền công vụ có hiệu lực, hiệu quả
+ Thứ tư, môi trường và các điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết để các hoạt động công vụ được tiến hành (công sở, công sản…)
2 nền công vụ trung quốc:
* hệ thống pháp luật, quy chế:
- bộ luật công chức của trung quốc có hiệu lực từ 1/1/2006 quy định về cán
bộ, công chức, cách thức tuyển dụng, sử dụng công chức,
- Tháng 1/2013, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành "8 quy định" và "6 điều cấm" đối với cán bộ đảng viên
Sau khi ra mắt hồi tháng 3, Chính phủ Trung Quốc khoá mới ban hành quy định hạn chế sử dụng công quỹ tiếp khách, tặng quà và công tác nước ngoài Tháng 8, Trung Quốc tiếp tục ban hành quy định tiết kiệm trong hội nghị Đặc biệt ngày 19/12 vừa qua, Trung Quốc ban hành lệnh cấm các quan chức để người nhà tổ chức lễ tang và lễ tưởng niệm một cách xa hoa lãng phí
Điểm mới đáng chú ý trong năm qua là việc Trung Quốc thành lập 10 đoàn công tác của Trung ương tiến hành kiểm tra thực tế tình hình chấp hành kỷ luật đảng ở các bộ ngành và địa phương Trong số 10 đơn vị được kiểm tra, thì có 9 nơi phát hiện có vấn đề về tham nhũng
Trang 2Đánh giá về công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng trong năm 2013, tờ Nhân dân nhật báo - cơ quan trực thuộc Đảng Cộng sản Trung Quốc ngày 18/12 đăng bài viết khẳng định, công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng trong năm qua được triển khai với cường độ cao Theo cách nói của Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Trung Quốc Tập Cận Bình là cương quyết tấn công cả
"hổ" và "ruồi" Có nghĩa là, cho dù là ai, với bất cứ chức vụ cao thấp như thế nào, chỉ cần vi phạm kỷ luật đảng, vi phạm pháp luật của nhà nước, thì đều bị
xử lý nghiêm khắc
*Công chức trung quốc
Công chức không chỉ là những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính của các bộ (trung ương)
mà còn bao gồm cả những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính thuộc chính quyền của các địa phương Công chức được chia thành những bậc hạng khác nhau tuỳ theo tính chất, yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ của công việc và được bổ nhiệm vào vị trí công tác theo thứ bậc đó
Công chức ở Trung Quốc chia thành 15 bậc
Chế độ đãi ngộ cán bộ công chức của TQ có thể nói là vẹn toàn Theo báo Công nhân nhật báo, 90% lao động TQ không vào được hệ thống bảo hiểm dưởng lão (hưu trí) cơ bản, 85% công dân TQ không có bảo hiểm y tế cơ bản Trong khi đó, ngoài các chế độ bảo hiểm thông thường, cán bộ công chức TQ còn được hưởng phụ cấp giao thông, nhà ở và các chế độ phúc lợi khác
- Công chức trung quốc là việc theo mô hình kết hợp giữa mô hình chức nghiệp và mô hình việc làm
- Phân loại công chức
Theo bộ luật công chức: công chức trung ương và địa phương được chia
thành hai loại: Công chức chỉ đạo (có thể lên chức trưởng phòng trở lên)
và công chức không chỉ đạo, tức những công chức sự vụ và kỹ thuật Cả
hai loại đều phải qua thi tuyển công khai và công bằngcao nhất là thủ tướng Quốc vụ viện
- Chế độ tuyển dụng công chức nhà nước của Trung Quốc là một chế độ quản lý nhân sự mà các cơ quan hành chính tuyển dụng những người có năng lực thực vào làm việc, đảm nhiệm các vị trí từ trưởng phòng trở xuống Quá trình này được tiến hành theo một quy trình chặt chẽ, bằng phương pháp thi sát hạch Nội dung bao gồm: nguyên tắc tuyển dụng, điều kiện tư cách tuyển dụng, phương pháp và quy trình tuyển dụng, tổ chức công tác tuyển dụng
Trang 3Kỳ thi công chức của Trung Quốc được chia thành hai cấp: cấp quốc gia và cấp địa phương (tỉnh, huyện) Kỳ thi đầu tiên được tổ chức vào tháng 6-1994
Từ năm 2002, Trung Quốc quy định, thời gian thi công chức cấp quốc gia được tổ chức vào một thời gian cố định, thời điểm nộp hồ sơ đăng ký dự thi vào giữa tháng 10 của năm trước, thời gian thi vào 2 ngày cuối của tuần thứ 4 thuộc tháng 11 năm sau Thời gian thi công chức từ cấp tỉnh, huyện không cố định Thí sinh sẽ phải trải qua hai vòng thi: thi viết, phỏng vấn và trắc nghiệm tâm lý Vòng thi viết gồm môn thi chung và môn chuyên ngành Mục đích của vòng thi viết là kiểm tra năng lực hành chính, kiến thức cơ bản, kiến thức chuyên ngành của thí sinh Còn vòng thi phỏng vấn và trắc nghiệm tâm lý chuyên để kiểm tra năng lực tổng hợp và tố chất cá nhân của thí sinh Đối với vòng thi viết, thí sinh phải vượt qua phần thi trắc nghiệm, khuynh hướng năng lực nghề nghiệp và thi tự luận Phần trắc nghiệm khuynh hướng năng lực nghề nghiệp bao gồm: suy luận, lô-gic, ngôn ngữ học, kiến thức cơ bản, tính toán số liệu Phần thi tự luận, thí sinh được cung cấp một số tài liệu, sau đó yêu cầu thí sinh biết chắt lọc ra những vấn đề cần thiết, đưa ra phương án giải quyết và viết thành một bài nghị luận Muốn làm tốt phần thi này, thí sinh phải có một quá trình tích lũy kiến thức lâu dài, quan tâm nhiều đến thời sự và các vấn đề
“nóng” trong xã hội
Đào tạo bồi dưỡng công chức:
Trung Quốc đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ chính trị, phẩm chất, năng lực chuyên môn cho đội ngũ công chức nhằm xây dựng một đội ngũ công chức chuyên nghiệp và có chất lượng cao, đây là một phần trong chiến lược thực hiện và đẩy nhanh quá trình cải cách hệ thống công vụ
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức của Trung Quốc tập trung vào: lý luận xây dựng CNXH mang bản sắc Trung Quốc và chiến lược phát triển; quản lý hành chính nhà nước trong nền kinh tế thị trường; quản lý vĩ mô nhà nước với những nội dung cụ thể như thể chế hành chính, chính sách công, đào tạo và phát triển nhân tài Tất cả các khóa đào tạo đều phải học chủ nghĩa Mác -Lênin và lý luận Đặng Tiểu Bình
Nội dung chương trình đào tạo chủ yếu được xây dựng dựa vào vị trí việc làm của từng công chức để đào tạo, bồi dưỡng Thông thường một khóa học của công chức bao gồm khóa học cơ bản và khóa học chuyên môn, gọi là mô hình
"cơ bản + chuyên môn" Trong đó, khóa học cơ bản đi sâu vào các nội dung như: về học thuyết chính trị, về luật hành chính, về hành chính công, về phát triển kinh tế - xã hội ; khóa học chuyên môn thường được thiết kế dựa vào các nhu cầu khác nhau của công chức ở các nhóm và các cấp khác nhau, thể hiện tính chuyên môn trong đào tạo cho các cấp và các loại công chức khác
Trang 4nhau Tỷ lệ của các khóa học thường được sắp xếp là 30% cơ bản và 70% chuyên môn Cấu trúc và thời lượng bài học có thể được sắp xếp: bài giảng là 70%, thảo luận và trao đổi là 10%, điều tra là 10%, giấy tờ và văn bản là 5%, các khóa học kinh nghiệm là 5%
Có thể nói công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của Trung Quốc khá linh hoạt song vẫn theo đúng nguyên tắc: công khai, công bằng, cạnh tranh, chọn được người giỏi; lý luận gắn với thực tế, học tập gắn liền với ứng dụng, coi trọng hiệu quả thiết thực; không bồi dưỡng đủ thì không đề bạt Đặc biệt, Trung Quốc rất chú trọng rèn luyện năng lực thực hành của công chức trong thực tiễn, coi đây là một trong ba tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất công chức, đó là trình độ lý luận chính trị, năng lực hoạt động thực tiễn và đức tính
tự trọng, tự lập
Giảng viên ở các trường hành chính, trường Đảng các cấp và các cơ sở đào tạo khác, bên cạnh đội ngũ giảng viên chuyên trách được đào tạo bài bản và thường xuyên được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, còn có đội ngũ giảng viên kiêm chức Nguồn giảng viên kiêm chức rất đa dạng, bao gồm những công chức có năng lực chuyên môn cao, các chuyên gia hoặc các học giả từ các trường cao hơn và từ các viện nghiên cứu khoa học Một số quan chức của Chính phủ và cán bộ từ các ủy ban của Đảng hoặc giáo sư nước ngoài cũng được mời giảng dạy
Để nắm bắt được sự thay đổi trong quá trình thực thi công vụ của công chức, Trung Quốc chú trọng đánh giá quá trình đào tạo, bồi dưỡng của họ Có hai cách thức đánh giá chủ yếu là đánh giá thái độ học tập và kết quả học tập Việc đánh giá thái độ học tập dựa vào việc học viên tham gia đầy đủ thời gian đào tạo theo quy định và việc chấp hành kỷ luật nghiêm túc Nội dung đánh giá bao gồm cả tỷ lệ tham dự các giờ học trên lớp, các sáng kiến hội thảo và quan điểm đúng đắn Kết quả học tập được đánh giá dựa trên số điểm của các bài kiểm tra, tiểu luận, đề tài Việc đánh giá học viên trong trường được thực hiện dưới hình thức "Mẫu đăng ký đánh giá đào tạo công chức", đó là những thông tin phản hồi tới cơ quan, đơn vị mà học viên đang công tác Đây là một trong những cơ sở cho quy trình kiểm tra và đánh giá hàng năm của bộ phận
tổ chức nhân sự
3.bài học cho việt nam
-cần có chương trình tuyển dụng công khai, minh bạch, công bằng hơn
- cần tăng cường áp dụng mô hình việc làm đối với công chức
- cầnchú trọng đào tạo sâu về chuyên môn cho công chức
- cần hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh công chức