Các giải pháp để tăng cường vai trò chủ đạo KTNN.DOC

Các giải pháp để tăng cường vai trò chủ đạo KTNN

3 Thực trạng nền kinh tế nhà nớc ở nớc ta hiện nay 5

III Các giải pháp để tăng cờng vai trò chủ đạo KTNN 9

1 Tập trung mọi nguồn lực để phát triển KTNN 9

2 sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và đổi mới cơ chế quản lý 9

3 Chuyển hình thức sở hữu các DNNN 11

phần iiI: Kết luận 12

Các tài liệu tham khảo 13

phần i: lời mở đầu

Trong lịch sử phát triển nền kinh tế của các nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây mô hình kinh tế là mô hình kinh tế chỉ huy Đây là nền kinh tế chỉ với hai thành phần kinh tế là thành phần kinh tế quốc doanh và thành phần kinh tế tập thể.Mô hình kinh tế này đã kìm hãm sự phát triển của nền sản xuất, làm mai một các nghành nghề truyền thống, không gắn kết đợc ngời sản xuất với công việc của họ, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp ,thủ công nghiêp v.v

Từ việc nhận thức đúng đắn về thực tiễn cũng nh lý luận, Từ Đại Hội Đảng lần thứ VI, Đảng ta đã xác định: “chuyển đổi mô hình kinh tế sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa” Nền kinh tế ở nớc ta hiện nay gồm 6 thành phần kinh tế, trong đó thành phần kinh tế Nhà nớc luôn giữ vai trò chủ đạo, cùng với thành phần kinh tế tập thể dần sẽ trở thành nền tảng của nền kinh tế nớc ta

Từ sau công cuộc đổi mới, nền kinh tế của nớc ta đã đạt đợc những thành tựu rất quan trọng : Nền kinh tế hàng hoá đang hoạt động rất sôi động và hiệu quả, mở ra cho nớc ta nhiều cơ hội mới,giải phóng năng lực sản xuất và khai thác các tiềm năng kinh tế của đất nớc ,thúc đẩy tăng trởng kinh tế thúc đẩy kinh tế hàng hoá

Là một sinh viên kinh tế, là một kế toán viên tơng lai em nghĩ cần phải tìm hiểu thật kỹ các kiến thức về kinh tế thị trờng mà trong đó KTNN giữ vai trò chủ đạo, đây là việc làm rất thiết thực Đó là cơ sở, tiền đề vững chắc giúp cho quá trình lập nghiệp sau này của bản thân em

Phần II: Giải quyết vấn đề.

I Lý luận chung :

Có nhiều quan điểm nói về kinh tế nhà nớc, nhng kinh tế nhà nớc khôngđơn thuần chỉ là các doanh nghiệp nhà nớc Mà kinh tế nhà nớc bao gồm cácdoanh nghiệp nhà nớc,quỹ dự trữ quốc gia, ngân sách nhà nớc và các tài sảnthuộc sở hữu của Nhà nớc nh: Đất đai, tài nguyên, ngân hàng v.v…

II Thực trạng nền kinh tế nhà nớc1, Thành phần kinh tế nhà nớc

a Khái niệm: thành phần kinh tế nhà nớc Là những đơn vị, tổ chức trực tiếp

sản xuất kinh doanh hoặc phục vụ sản xuất kinh doanh Là một thành phần kinh tế có nhiều bộ phận hợp thành Toàn bộ nguồn lực thuộc sở hữu Nhà nớc, hoặc phần của Nhà nớc chiếm một tỷ lệ khống chế.

b Sự hình thành: kinh tế nhà nớc trớc hết là các doanh nghiệp cổ phần đợc

hình thành trên cơ sở :

-Nhà nớc đầu t xây dựng,Quốc hữu hoá những doanh nghiệp t bản t nhân ,góp cổ phần khống chế với các doanh nghiệp t nhân.

Ngoài ra với tính chất xã hội chủ nghĩa, Nhà nớc ta xác định: Đất đai, tài nguyên thiên nhiên, tài chính, ngân hàng v.v Do Nhà nớc nắm giữ nhằm chi phối và điều tiết định hớng sự phát triển kinh tế xã hội.

c Các đặc trng của thành phần kinh tế nhà nớc:

- Đặc trng của thành phần kinh tế nhà nớc là thuộc sở hữu của Nhà nớc, tuy nhiên cần phân biệt sở hữu Nhà nớc với quyền sử dụng của thành phần kinh tế nhà nớc.

+ Phạm trù sở hữu Nhà nớc rộng lớn hơn phạm trù KTNN, đã nói tới thành phần KTNN thì trớc tiên nó phải thuộc sở hữu của Nhà nớc Nhng sở hữu của Nhà nớc có thể do các thành phần kinh tế khác sử dụng, ví dụ nh đất đai là tài sản mà Nhà nớc đại diện cho toàn dân về sở hữu, nhng kinh tế hộ gia đình , các hợp tác xã nông nghiệp, hay các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác vẫn đợc Nhà nớc giao quyền sử dụng đất lâu dài, chính việc này đã giải thích đợc việc mua bán đất đai trên thị trờng hiện nay Ngợc lại những tài sản thuộc sở hữu của Nhà nớc thì không hẳn đã phải do thành phần KTNN sử dụng, mà các thành phần kinh tế khác vẫn có thể sử dụng, ví dụ nh việc Nhà nớc góp vốn, cổ phần ở

các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác thông qua việc liên doanh, liên kết mà từ đó hình thành nên thành phần kinh tế t bản Nhà nớc

+ Các DNNN tổ chức kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kinh tế.

+Thực hiện phân phối theo lao động và theo hiệu quả sản xuất kinh doanh, đây là một đặc điểm rất quan trọng của các doanh nghiệp thuộc thành phần KTNN, là hình thức phân phối căn bản và là nguyên tắc phân phối chủ yếu, thích hợp với các thành phần kinh tế dựa trên chế độ công hữu về t liệu sản xuất ở nớc ta hiện nay.

2 Vai trò của KTNN.

a Thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo

- Kinh tế nhà nớc nắm giữ những ngành ,những nền kinh tế chủ đạo,là chỗ dựa cho nền kinh tế nhà nớc

- Làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội

- Mở đờng hớng dẫn, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng phát triển - Làm lực lợng vật chất để Nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô.

- Tạo nền tảng cho chế độ xã hội mới.

Nh vậy thành phần KTNN thể hiện vai trò chủ đạo ở chỗ:

+ Chi phối các thành phần kinh tế khác, làm biến đổi các thành phần kinh tế khác theo đặc tính của mình (dẫn dắt các thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa).

+ Tạo cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế hàng hoá, chiếm giữ những nghành kinh tế then chốt và trọng yếu của xã hội, làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trởng kinh tế gắn liền với công bằng xã hội.

+ Đóng góp phần lớn vào tổng GDP của toàn xã hội KTNN dựa trên chế độ công hữu về t liệu sản xuất, đây là chế độ phù hợp với xu hớng xã hội hoá của lực lợng sản xuất và phù hợp với công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay Do đó đầu t cho phát triển KTNN, chính là chúng ta đang tạo ra nền tảng kinh tế cho chủ nghĩa xã hội, tạo ra sức mạnh vật chất để Nhà nớc điều tiết và quản lý thị trờng.

- KTNN luôn nắm giữ những vị trí then chốt, trọng yếu của nền kinh tế do đó chỉ có KTNN mới có khả năng chi phối các thành phần kinh tế khác, đảm bảo đợc các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác với sự phát triển ngày càng cao của nền kinh tế đòi hỏi phải có một cơ sở hạ tầng tốt, để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, mạnh và bền vững Nhng thờng những ngành này đòi hỏi phải có vốn đầu t nhiều, thời gian thu hồi vốn chậm hoặc có lãi suất thấp nh các ngành : Giao thông vận tải, giáo giục, y tế, năng lợng v.v Để thực hiện đợc điều đó đòi hỏi Nhà nớc phải đầu t trực tiếp vào các lĩnh vực này nhằm củng cố thêm nội lực cho thành phần KTNN để đạt đợc các mục đích: Dẫn dắt nền kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển một cách vững chắc, chống khủng hoảng kinh tế ngăn ngừa những đột biến xấu trong nền kinh tế.

3 Thực trạng nền kinh tế nhà nớc ở nớc ta hiện nay.

Sau 15 năm đổi mới nền kinh tế nớc ta đã đạt đợc những thành tựu to lớn, có ý nghĩa rất quan trọng

- Tạo dựng nền kinh tế ban đầu ,xây dựng tiềm lực kinh tế để nhà nớc giảI quyết những vấn đề quản lý và kinh tế vĩ mô

- Đa nớc ta từ một nớc kém phát triển thành nớc có nhịp độ phát triển khá nhanh và ổn định, đặc biệt trong thời kỳ 1991 - 1995 chúng ta đạt đợc tốc độ tăng trởng trung bình hàng năm 8,2%, đời sống nhân dân đợc cải thiện rõ rệt, thu nhập của nhân dân tăng đáng kể, từ năm 1986 - 1995 GDP đã tăng gấp đôi và chúng ta đang phấn đấu tới năm 2005 GDP sẽ tăng gấp đôi so với năm 1995.

a Quy mô và tổ chức của các DNNN:

Tính từ năm 1990 đến năm 2000, các DNNN đã trải qua ba lần cảI cách Lần thứ nhất chúng ta thực hiện vào những năm 1990 đến năm 1993, với mục tiêu là tổ chức lại sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp quốc doanh Lần thứ hai từ năm 1994 đến năm 1997, chúng ta đã thành lập 18 tổng công ty 91 và 77 tổng công ty 90 Lần thứ ba chúng ta thực hiện cổ phần hoá các DNNN ngay sau đó là việc giao, bán, khoán và cho thuê các DNNN.

- Sau ba lần cảI cách so sánh với năm 1989 thì năm 2000 quy mô của các DNNN đã giảm từ 12.300 doanh nghiệp xuống còn 5.280, những doanh nghiệp có vốn dới 10 tỷ đồng chiếm tới 76,1%.

- Mặc dù giảm về số lợng nhng các DNNN vẫn tăng trởng mạnh, tính từ năm 1991 đến năm 1995 tốc độ tăng bình quân hàng năm của các DNNN là

11,7% Và đóng góp trung bình hàng năm khoảng 40,3% vào tổng GDP của toàn bộ nền kinh tế Mặt khác quá trình tổ chức sắp xếp lại DNNN đã mở rộng quy mô vốn của mỗi doanh nghiệp, giảm đợc sự tài trợ đáng kể của ngân sách Nhà n-ớc, một số nghành mới đã và đang áp dụng công nghệ cao thực sự mang lại hiệu quả cao nh : Dầu khí, năng lợng, bu chính viễn thông vv Trong đó quyền chủ động của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đợc phát huy.

Tuy thế hiện nay cơ cấu tổ chức còn có nhiều bất hợp lý nh :

- Việc doanh nghiệp hoạt động chồng chéo về ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý Còn các doanh nghiệp thuộc cùng một ngành thì phân bố rất phân tán, manh mún, thuộc nhiều cơ quan quản lý khác nhau

- Kinh doanh kém hiệu quả ở các doanh ngiệp nhà nớc tơng đối phổ biến Có tới 60% các doanh ngiệp nhà nớc làm ăn không có lãi (các doanh ngiệp làm ăn có lãi chiếm 40%,40% là hoà vốn và 20% dn làm ăn thua lỗ )

b Công nghệ.

ở nớc ta sau một thời gian dài thực hiện công nghiệp hoá hớng nội (theo

mô hình công nghiệp hoá của Liên Xô cũ) Nhờ đờng lối đổi mới kinh tế, Đảng ta đã nhanh chóng vận dụng những bài học thành công về công nghiệp hoá của các nớc trên thế giới để chuyển sang mô hình kinh tế hớng ngoại Điều này đã tạo cho KTNN nói riêng và tổng thể nền kinh tế nớc ta nói chung có nhiều thuận lợi trong vấn đề chuyển giao công nghệ Song nhìn chung hiện nay trình độ công nghệ nớc ta còn lạc hậu, thấp kém So với các nớc láng giềng công nghệ chúng ta còn thua kém xa, với Trung Quốc chúng ta còn chậm hơn 10 năm, với Đài Loan chúng ta còn chậm hơn từ 20 - 30 năm ở vào thời điểm bắt đầu công nghiệp hoá.

- Song song với quá trình tiếp nhận và chuyển giao công nghệ, KTNN ở nớc ta còn đang xây dựng cho mình chiến lợc phát triển mang tính tổng thể lâu dài bao gồm cả nghiên cứu, ứng dụng, thử nghiệm vv Điều này đã và đang mang lại hiệu quả to lớn và thiết thực Hiện đã có nhiều ngành thuộc thành phần KTNN tạo ra những loại sản phẩm, không chỉ có sức canh tranh mạnh ở thị trờng nội địa mà còn có sức cạnh tranh mạnh ngay cả trên thị trờng thế giới nh : Dệt may, chế biến thuỷ hải sản vv Ngoài ra ở nớc ta còn đang hớng một số nghành KTNN đi nhanh vào một số lĩnh vực có công nghệ hiện đại, công nghệ cao nh : Tin học, sinh học, vật liệu mới, tự động hoá Bằng việc Nhà nớc có những chính sách khuyến khích và bắt buộc các doanh nghiệp đầu t vào nghiên cứu và đổi mới công nghệ Đây là yếu tố vật chất quan trọng tạo đà cho các DNNN giữ

vững vị trí then chốt, đi đầu về ứng dụng khoa học và công nghệ, nêu gơng về năng xuất lao động, chất lợng sản phẩm và hiệu quả kinh tế.

- Tuy nhiên ở nớc ta hiện nay chính sách phát triển công nghệ còn nhiều bất hợp lý, vì thế trong việc tiếp nhận chuyển giao công nghệ cần phải tránh không để cho Việt Nam trở thành “ bãi phế thải công nghệ ” của các nớc phát triển Trong các DNNN cần có chính sách hợp lý để khuyến khích ngời tài giỏi bởi vì thời gian vừa qua với sự phát triển mạnh của khu vực kinh tế t nhân và kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài, đã xuất hiện xu thế bỏ DNNN để ra làm ngoài với đồng lơng cao hơn Trong khi đó các DNNN rất cần những ngời có khả năng để tiến hành nghiên cứu, ứng dụng, thí nghiệm v.v Các loại công nghệ mới

d Quản lý.

Các vấn đề về cơ cấu tổ chức còn nhiều bất cập do đó dẫn đến tình trạng quản lý hoạt động của các DNNN chồng chéo về ngành nghề kinh doanh và cấp quản lý

Ngoài ra một vấn đề trong các DNNN rất nóng bỏng hiện nay đó là các cán bộ quản lý lợi dụng chức quyền để tham nhũng, tham ô, hối lộ

e Tình hình các DNNN trong thời gian tới.

- DNNN trong thời gian tới phải đối mặt với hai sức ép cạnh tranh lớn, sức ép cạnh tranh thứ nhất là cạnh tranh với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác và chuẩn bị cho một cuộc cạnh tranh với các doanh nghiệp nớc ngoài, các tập đoàn kinh tế mạnh có u thế hơn các DNNN về vốn, công nghệ hiện đang đợc Nhà nớc ta khuyến khích và u đãi, đang len lỏi vào một số các lĩnh vực kinh tế lớn của nớc ta nh : Dầu khí, chế biến thuỷ hải sản, xây dựng công nghiệp, sản xuất hoá chất, xi măng v.v do đó trong thời gian tới nếu nớc ta không có biện pháp để củng cố sức mạnh của các DNNN thì DNNN sẽ bị lấn át ngay trên thị tr-ờng nớc nhà.

III Các giải pháp để tăng cờng vai trò chủ đạo KTNN.

Ta phải khẳng định rằng, DNNN nhất thiết phải hoạt động có hiệu quả hơn các thành phần kinh tế khác Việc hiện nay DNNN hoạt động kém hiệu quả là một thực tế do có nhiều nguyên nhân, tìm biện pháp để làm cho các DNNN hoạt động có hiệu quả là một trong những nội dung và yêu cầu cấp bách của việc đổi mới DNNN trong thời kỳ mới Do đó theo em những giải pháp chính nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo của KTNN là :

1 Tập trung mọi nguồn lực để phát triển KTNN.

- Để chi phối và khống chế nền kinh tế, thì nhất thiết DNNN phải có đủ sức mạnh, nắm giữ những vị trí then chốt trong nền kinh tế, để hớng dẫn nền kinh tế Nh vậy số lợng các doanh nghiệp không cần nhiều, chỉ ở mức cần thiết đủ để khống chế Cho nên về vốn Nhà nớc nên u tiên tập trung vào các doanh nghiệp có vị trí then chốt, các mạch máu chính của nền kinh tế đất nớc nh : Công nghệ thông tin, điện lực, bu điện, tin học v v Ngoài ra Nhà nớc cần có chính sách hợp lý, khuyến khích các doanh nghiệp tự mở rộng sản xuất và đầu t vào các công trình mới thông qua việc u đãi vay vốn, miễn giảm thuế trong một số năm đầu đi vào hoạt động.

- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế giao quyền tự chủ hạch toán kinh doanh cho các doanh nghiệp, có cơ chế phân biệt quản lý Nhà nớc với quản lý kinh doanh, tạo đợc động lực cho DNNN phát triển, đồng thời có chính sách nhằm giải quyết thoả đáng 3 lợi ích đó là : Lợi ích của Nhà nớc, lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân.

2 sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và đổi mới cơ chế quản lý.

- Để đổi mới và tiếp tục phát triển KTNN cần phải phân loại sắp xếp và quản lý DNNN theo hớng:

+ Đối với các doanh nghiệp hoạt động công ích, không vì mục tiêu lợi nhuận là chính, ví dụ nh các doanh nghiệp phục vụ: An ninh, quốc phòng, trờng học, bệnh viện v.v Nhà nớc cần có chính sách, cơ chế phù hợp để khuyến khích và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu t vào lĩnh vực này, đảm bảo vững chắc các mục tiêu kinh tế - xã hội, trong quá trình phát triển theo quỹ đạo xã hội chủ nghĩa

+ Đối với những doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thu lợi nhuận, Nhà nớc cần tập trung kiện toàn, nâng cao hiệu quả hoạt động Với mục tiêu những doanh nghiệp này phải trở thành những doanh nghiệp vững mạnh toàn diện, đầu đàn về công nghiệp - kỹ thuật và chất lợng sản phẩm, tạo ra những sản phẩm mũi nhọn có khả năng cạnh tranh và tham gia thị trờng thế giới.

+ Còn những doanh nghiệp nhỏ, những doanh nghiệp không có vai trò quan trọng, làm ăn thua lỗ, yếu kém cần dứt điểm xử lý nh chuyển hình thức sở hữu bằng cách tiến hành cổ phần hoá, cho thuê, khoán hoặc giải thể theo luật định Còn đối với các doanh nghiệp mang tính chất độc quyền hoặc những doanh nghiệp có chức năng ổn định thị trờng, giá cả, thì Nhà nớc cần xác định rõ quyền

hạn và nghĩa vụ của họ, nhằm tạo ra môi trờng tự do cạnh tranh và phục vụ cho sự định hớng nền kinh tế.

+ Mạnh dạn nghiên cứu và ứng dụng các hình thức tổ chức quản lý trong các DNNN, nh việc chuyển một bộ phận các DNNN sang hình thức hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần

+Nhà nớc cần thúc đẩy hơn nữa việc cải cách thủ tục hành chính, nhằm xoá bỏ việc quản lý chồng chéo đối với các doanh nghiệp, bảo đảm quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp

+Cổ phần hoá các DNNN là một chủ trương lớn có vai trò rất quan trọng, trong việc đổi mới các doanh nghiệp quốc doanh, nó mang lại rất nhiều hiệu quả thiết thực, nếu ta dùng cùng một đồng vốn đầu t vào các DNNN thì chỉ tạo đợc lợi nhuận bằng 45,8% so với các công ty cổ phần đợc chuyển đổi từ các DNNN.

3 Chuyển hình thức sở hữu các DNNN.

- Hoàn thiện cơ sở, tiền pháp lý cũng nh chăm lo về tổ chức cho quá trình về cổ phần hoáDNNN.

- Nhà nớc cần có những chính sách thúc đẩy thị trờng chứng khoán phát triển, mở rộng để có thể nhiều công ty cổ phần có thể huy động đợc vốn

- Nhà nớc cần u đãi đối với các công ty đã cổ phần hoá nh việc vay vốn ngân hàng, miễn giảm một số loại thuế, về chế độ sử dụng mặt bằng trong sản xuất v.v

phần iiI: Kết luận.

Từ những lập luận kể trên rút ra KTNN giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hiện nay là một tất yếu khách quan KTNN là một chủ thể kinh tế quan trọng nhất trong nền kinh tế, sức mạnh của KTNN là tổng hoà các sức mạnh và hoạt động có hiệu quả KTNN là thành phần kinh tế then chốt tạo chiều hớng phát triển cho các thành phần kinh tế khác ở nớc ta trong thời kỳ đổi mới ngày nay chính sự phát triển của KTNN đã xoá bỏ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đa nớc ta thoát khỏi vòng luẩn quẩn, lạc hậu hình thành nên cơ chế thị trờng Từ đây đất nớc ta chuyển sang một giai đoạn mới với sự đổi thay trên mọi mặt của đời sống xã hội, trên mọi lĩnh vực của đời sống nhân dân nh: Y tế, giáo dục, kinh tế, văn hoá v.v Điều này trớc hết phải kể đến vai trò của KTNN, KTNN trong thời kỳ đổi mới tích cực để thích ứng đợc với cơ chế thị tr-ờng, KTNN đóng vai trò là một tác nhân quyết định cho sự phát triển của mô hình kinh tế thị trờng chuyển biến vững chắc theo quỹ đạo cuả chủ nghĩa xã hội