Tiểu luận môn luật hiến pháp Đề tài chế Định chủ tịch nước trong các bản hiến pháp ở việt nam

Việc nghiên cứu chế định Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp Việt Nam có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá quá trình phát triển của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

KHOA LUẬT

Tiểu luận môn Luật Hiến pháp

ĐỀ TÀI:

CHẾ ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG CÁC BẢN HIẾN PHÁP Ở

VIỆT NAM

Sinh viên thực hiện: Phan Quỳnh Trang

Lớp: 2350A01

Chuyên ngành: Luật

Mã sinh viên:235001D0297

Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Mạnh Linh

LỜI MỞ ĐẦU

Chế định Chủ tịch nước là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính trị Việt Nam, thể hiện ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Qua các thời

kỳ lịch sử, chế định này đã có những thay đổi, phát triển phù hợp với yêu cầu của cách mạng và hoàn cảnh đất nước Thiết chế Chủ tịch nước dù được quy định khác nhau trong từng giai đoạn phát triển của tổ chức nhà nước, song đều quy định: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN Việt Nam về dối nội hoạc đối ngoại Việc nghiên cứu chế định Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp Việt Nam có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá quá trình phát triển của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện chế định này trong tương lai

1.Lý do chọn đề tài

Chế định Chủ tịch nước là một thiết chế quan trọng trong hệ thống chính trị Việt Nam có vai trò to lớn trong việc bảo vệ và phát huy quyền lực của nhân dân Việc nghiên cứu chế định Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp giúp làm rõ sự thay đổi và phát triển của chế định này trong quá trình phát triển của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2.Mục đích nghiên cứu

Qua việc phân tích chế định Chủ tịch nước từ các bản Hiến pháp Việt Nam ta tìm hiểu về vai trò, vị trí của Chủ tịch nước và nhiệm vụ quyền hạn qua từng bản Hiến pháp trong hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay

3.Phương pháp nghiên cứu

Để tìm hiểu đề tài này ta sử dụng các phương pháp nghiên cứu lịch sử, nghiên cứu pháp lý và phương pháp phân tích tổng hợp dựa trên các cơ sở lý luận của khoa học luật Hiến pháp

4 Phạm vi nghiên cứu

2

Đề tài nghiên cứu trong phạm vi qua 5 bản Hiến pháp, đó là Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung vào năm 2001) và Hiến pháp 2013

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

I.Các khái niệm liên quan 3

1 Khái niệm “Chế định” 3

2 Khái niệm “Chế định Chủ tịch nước” 3

II.Chế định Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp Việt Nam 4

1 Vị trí, vai trò của chế định Chủ tịch nước trong các bản Hiến Pháp của Việt Nam

4 2 Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1946 4

3 Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 195 5

4 Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1980 7

5 Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1992 8

6 Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 2013 9

III.Mối quan hệ giữ Chủ tịch nước và các cơ quan nhà nước khác 11

1 Mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và Quốc hội 11

2 Mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và UBTVQH 11

3 Mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và Chính phủ 12

4 Mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và TANDTC 12

5 Mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và VKSNDTC 12

KẾT LUẬN 13

TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

NỘI DUNG

I.Các khái niệm liên quan

1.Khái niệm “Chế định”

Chế định là tổng hợp nhóm quy phạm pháp luật có các đặc điểm giống nhau nhằm thực hiện việc điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội tương ứng, có liên quan mật thiết với nhau trong phạm vi một ngành luật hoặc nhiều ngành luật Theo đó, quy phạm pháp luật là những quy tắc xử sự chung, mang tính bắt buộc thực hiện với mọi người, do nhà nước xác lập, ban hành và bảo đảm việc thực hiện, để điều chỉnh các hành vi của cá nhân hoặc tổ chức theo ý chí của nhà nước Bởi vì các đặc thù tính chất chung của mỗi nhóm quan hệ xã hội mà cần đòi hỏi phải có những nhóm quy phạm pháp luật tương ứng để điều chỉnh các quan hệ này

Có thể hiểu chế định theo 2 dạng:

 Chế định pháp luật hiểu theo nghĩa hẹp có sự đặc thù ở mỗi vấn đề pháp

lý khác nhau Hay nói cách khác là pháp luật của ngành nào thì có chế định riêng điều chỉnh ngành đó Mỗi ngành có các chế định khác nhau

 Chế định hiểu theo nghĩa rộng là những yếu tố cấu thành cơ cấu pháp lý của thực tại xã hội, tức tổng thể xã hội và các mối quan hệ được điều chỉnh bởi các chế định

2.Khái niệm “Chế định Chủ tịch nước”

Chế định Chủ tịch nước Việt Nam qua các bản Hiến pháp là tổng thể các quy định trong các bản Hiến pháp Việt Nam về vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của chức danh Chủ tịch nước Việt Nam trong bộ máy Nhà nước Việt Nam Chế định này là một trong những nội dung quan trọng của Hiến pháp Việt Nam, quy định về nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu nhà nước, đại diện cho quốc gia 4

về đối nội, đối ngoại Ở Việt Nam theo quan điểm xã hội chủ nghĩa, có tất cả 05 bản Hiến pháp, đó là Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung vào năm 2001) và Hiến pháp 2013, chế định chủ tịch nước trong các bản Hiến pháp này cũng có sự khác biệt nhất định, tùy vào từng thời điểm lịch sử của Việt Nam

II.Chế định Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp Việt Nam

1.Vị trí, vai trò của chế định Chủ tịch nước trong các bản Hiến Pháp của Việt Nam

Trong bộ máy Nhà nước ta, thiết chế Chủ tịch nước được tổ chức khác nhau qua các bản hiến pháp Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959 quy định là Chủ tịch nước, Hiến pháp năm 1980 quy định là Hội đồng Nhà nước - Chủ tịch tập thể, Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp năm 2013 trở lại quy định là Chủ tịch nước Thiết chế Chủ tịch nước dù được quy định khác nhau trong từng giai đoạn phát triển của tổ chức nhà nước, song đều quy định: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN Việt Nam về đối nội

và đối ngoại Theo quy định của Hiến pháp, vị trí nguyên thủ quốc gia có tính chất phái sinh từ Quốc hội

2.Chế định Chủ tich nước trong Hiến pháp năm 1946

Hiến pháp 1946 là bản hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được ra đời sau Cách mạng tháng Tám và cũng được xem là bản hiến pháp mang nhiều tư tưởng tiến bộ, tư tưởng nhân quyền và phân quyền Với chế định chủ tịch nước năm 1946, chủ tịch nước mang một quyền hạn rất lớn để nhằm mục đích bảo vệ vững chắc thành quả mà nhân dân đã đạt được trong cuộc cách mạng tháng tám

 Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1946

Bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền Nghị viện nhân dân

là cơ quan có quyền lực cao nhất nước, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất toàn quốc, do nghị viện nhân dân thành lập nhưng có vị trí độc lập tương đối so với nghị viện Chính phủ gồm có Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch

nước và nội các Nội các có Thủ tướng, các Bộ trưởng, Thứ trưởng, có thể có Phó thủ tướng

 Quy trình, nhiệm kỳ và quyền hạn của chế định Chủ tịch nước

Theo quy định của Hiến pháp 1946 Điều kiện để trở thành chủ tịch nước phải là nghị viên của nghị viện nhân dân thông qua bầu cử với nhiệm kỳ là 5 năm

Điều 45 quy định: "Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được chọn trong Nghị viện nhân dân và phải được hai phần ba tổng số nghị viên bỏ phiếu thuận Nếu bỏ phiếu lần đầu mà không đủ số phiếu ấy, thì lần thứ nhì sẽ theo đa

số tương đối Chủ tịch nước Việt Nam được bầu trong thời hạn 5 năm và có thể được bầu lại Trong vòng một tháng trước khi hết nhiệm kỳ của Chủ tịch, Ban thường vụ phải triệu tập Nghị viện để bầu Chủ tịch mới."

Chủ tịch nước có thẩm quyền: chọn Thủ tướng trong số Nghị viện nhân dân và đưa ra Nghị viện biểu quyết, sau đó bổ nhiệm Thủ tướng; chủ tọa các cuộc họp của Hội đồng Chính phủ; giữ quyền tổng chỉ huy quân đội toàn quốc, chỉ định hoặc cách chức các tướng soái trong lục quân, hải quân, không quân; yêu cầu Nghị viện thảo luận lại những luật đã được Nghị viện biểu quyết trước khi Chủ tịch nước ban bố, những luật đem ra thảo luận lại, nếu vẫn được Nghị viện ưng chuẩn thì bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố Ngoài ra còn có quyền ký hiệp ước với các nước, đặc xá, thưởng huy chương và các bằng cấp danh dự của nhà nước,

 Vị trí, tính chất và chức năng của Chủ tịch nước trong Hiến pháp 1946

Vị trí của Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1946 là nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu nhà nước đồng thời đứng đầu cơ quan hành pháp, quyết định nhân sự Nội các và các chính sách hành pháp quốc gia Tính chất của chủ tịch nước thể hiện ở chỗ: chủ tịch nước thay mặt cho nước, giữ quyền tổng chỉ huy quân đội toàn quốc, bổ nhiệm thủ tướng, Nội các, ban bố các đạo luật đã được Nghị viện quyết nghị, thưởng huy chương và bằng cấp danh dự, đặc xá, ký hiệp ước với các nước, phái đại biểu Việt Nam đến nước ngoài và tiếp nhận đại biểu ngoại giao của các nước, tuyên chiến hay đình chiến

6

3.Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1959

Hiến pháp năm 1946 được ban hành trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp đã không còn phù hợp với tình hình đất nước hiện tại Sự ra đời của Hiến pháp năm

1959 đã đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nước Đây là một bộ Hiến pháp quan trọng lịch sử Việt Nam, nó khẳng định con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và góp phần vào sự phát triển của đất nước trong những năm tiếp theo

 Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1959

Khác với Hiến pháp năm 1946, bản Hiến pháp năm 1959 xây dựng trên nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Chế định Chủ tịch nước được quy định thành một chế định độc lập với tính chất là nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu nhà nước Chủ tịch nước do Quốc hội bầu ra theo nhiệm kì của Quốc hội và có thể bị Quốc hội bãi nhiệm

 Quy trình, nhiệm kỳ và quyền hạn của chế định Chủ tịch nước

Thành lập chức danh Chủ tịch nước về cơ bản không có sự khác biệt Chủ tịch nước do quốc hội bầu ra (công dân từ 35 tuổi trở lên có quyền ứng cử Chủ tịch nước, những người này không nhất thiết là đại biểu quốc hội) có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ của Quốc hội và có thể bị Quốc hội bãi nhiệm Ngoài chế định chủ tịch nước năm 1946 với nhiệm kì của chủ tịch nước không theo nhiệm kì của nghị viện nhân dân, nhiệm kì của chủ tịch nước ở các bản hiến pháp còn lại sau

đó đều theo nhiệm kì của quốc hội, là sự thể hiện nguyên tắc tập trung quyền lực vào cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân

Chủ tịch nước có quyền hạn chức năng đại điện, thay mặt nhà nước về đối nội, đối ngoại như: Tiếp nhận đại diện toàn quyền ngoại giao của nước ngoài cử đến;

cử, triệu hồi đại diện toàn quyền ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài Căn cứ vào quyết định của Quốc hội hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội mà tuyên bố tình trạng chiến tranh; công bố lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công

bố lệnh giới nghiêm Quyết định tặng thưởng huân chương và các danh hiệu vinh dự của Nhà nước Công bố lệnh đại xá và lệnh đặc xá

Ngoài ra Chủ tịch nước còn có quyền hạn liên quan đến việc phối hợp các thiết chế quyền lực nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp như: Trình dự án luật ra trước Quốc hội và dự án pháp lệnh ra trước Ủy ban Thường

vụ Quốc hội Công bố pháp luật, pháp lệnh Tham gia thành lập Chính phủ; bổ nhiệm, bãi miễn Thủ tướng, Phó Thủ tướng và các thành viên khác của Hội đồng Chính phủ; bổ nhiệm, bãi miễn Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Hội đồng Quốc phòng

 Vị trí, tính chất và chức năng của Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1959

Chủ tịch nước không đứng đầu Chính phủ như quy định trong Hiến pháp nám

1946, nhưng theo Điều 66 Hiến pháp năm 1959 thì “Chủ tịch nước Vỉệt Nam dân chủ cộng hòa, khỉ xét thấy cần thỉểt, có quyền tham dự và chủ tọa các phiên họp của Hội đồng Chỉnh phủĐiều 67 quy định: “Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, khỉ xét thấy cần thiết thì triệu tập và chủ tọa Hội nghị chỉnh trị đặc bỉệt Những ý kiến của Hội nghị chính trị đặc biệt do Chủ tịch nước Vỉệt Nam dân chủ cộng hòa chuyển đến Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Chỉnh phủ hoặc các cơ quan hữu quan khác đế thảo luận và ra quyết định

Có thể nói chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1959 mặc dù đã được quy định thành một thiết chế riêng, nhưng vẫn gắn nhiều với cơ quan hành pháp

và đóng vai trò điều phối hoạt động của các cơ quan nhà nước.

4.Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1980

Sau sự kiện lịch sử trọng đại chiến thắng kháng chiến chống Mĩ cứu nước của dân tộc ta năm 1975 thì cần có một bộ Hiến pháp mới để đáp ứng yêu cầu xây dựng chủ nghĩa xã hội trong cả nước Bản Hiến pháp năm 1980 đã ra đời thay thế cho Hiến pháp năm 1959 nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước và khắc phục đời sống khó khăn, vất vả của nhân dân

 Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1980

Hiến pháp năm 1980 không quy định thiết chế Chủ tịch nước riêng biệt mà xác lập chế độ Chủ tịch nước tập thể, đó là Hội đồng nhà nước, theo như mô hình chính thể Cộng hòa XHCN ở các nước XHCN Liên Xô và Đông Âu thời kì đó 8

Chủ tịch nước, theo quy định của Hiến pháp năm 1980, nằm trong hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước ở trung ương với tên gọi là Hội đồng Nhà nước Hiến pháp năm 1980 đã "sáp nhập" hai chức năng của Ủy ban thường vụ quốc hội với chức năng của chủ tịch nước là cá nhân trong Hiến pháp 1959 vào một cơ quan duy nhất là Hội đồng Nhà nước

 Quy trình, nhiệm kỳ và quyền hạn của chế định Chủ tịch nước

Hội đồng nhà nước được bầu ra trong số các đại biểu quốc hội Bao gồm chủ tịch Hội đồng nhà nước và các phó Chủ tịch Hội đồng nhà nước Nhiệm kì của hội đông nhà nước theo nhiệm kì của quốc hội, khi quốc hội hết nhiệm kì,hội đồng nhà nước tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi quốc hội khóa mới bầu ra hội đồng nhà nước mới được quy định tại điều 98 Hiến pháp 1980

Về trật tự hình thành và cơ cấu tổ chức, được quy định tại Điều 99 Hiến pháp năm 1980: "Hội đồng Nhà nước, được bầu ra trong số các đại biểu Quốc hội, gồm có: Chủ tịch Hội đồng Nhà nước, các Phó Chủ tịch Hội đồng Nhà nước, tổng thư ký Hội đồng Nhà nước, các uỷ viên Hội đồng Nhà nước

Hội đồng nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Hội đồng nhà nước có quyền giám sát công tác của Hội đồng Bộ trưởng, của TANDTC và của Viện trưởng VKSNDTC; đình chỉ việc thi hành và sửa đổi hoặc bãi bỏ những nghị quyết, nghị định, quyết định của Hội đồng Bộ trưởng trái với Hiến pháp, luật và pháp lệnh; cử và bãi miễn các Phó Chánh án, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân của TANDTC; cử và bãi miễn các Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên của VKSNDTC

 Vị trí, tính chất và chức năng của Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1980

Hội đồng nhà nước chính là chủ tịch tập thể của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thay mặt nhà nước về đối nội và đối ngoại, thực hiện mọi chức năng nhiệm vụ của chủ tịch nước đồng thời thực hiện chức năng của Ủy ban thường vụ quốc hội

5.Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1992( sửa đổi, bổ sung năm 2001)

Nhiều quy định của Hiến pháp năm 1980 đã không còn phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước sau một thời gian phát huy hiệu lực Chế định Hội đồng nhà nước (nguyên thủ quốc gia tập thể) ngày càng thấy rõ những hạn chế trong quá trình hoạt động Sự ra đời của bản Hiến pháp năm 1992 đã đáp ứng những thiếu sót của Hiến pháp 1980, thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội, xây dựng cuộc sống mới Hiến pháp năm 1992 xây dựng phù hợp với thời kì đất nước đang tiến hành đường lối đổi mới được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986

 Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1992

Giống như Hiến pháp năm 1959, chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm

1992 được thiết lập trở lại thành 1 thiết chế riêng biệt Mô hình lần này tiếp thu những ưu điểm của những bản Hiến pháp trước Theo mô hình này đã tạo sự gắn

bó giữa Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước trong việc thực hiện chức năng nguyên thủ quốc gia Đồng thời vẫn đảm bảo sự phân công, phối hợp giữa các

cơ cấu của bộ máy nhà nước để thực hiện quyền lực nhà nước trong thời kì đổi mới

 Quy trình, nhiệm kỳ và quyền hạn của chế định Chủ tịch nước

Chủ tịch nước do quốc hội bầu trong số đại biểu quốc hội Nhiệm kì của chủ tịch nước theo nhiệm kì của quốc hội, khi Quốc hội hết nhiệm kì, chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi quốc hội khóa mới bầu chủ tịch nước mới Chủ tịch nước có quyền hạn công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh và chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; tham dự các phiên họp của Chính phủ khi cần thiết Chủ tịch nước có quyền tham dự các phiên họp của UBTVQH, đề nghị UBTVQH xem xét lại pháp lệnh mà UBTVQH đã thông qua Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn 10