Liệt sĩ là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân,được Nhà nước truy tặng bằng “Tổ
Trang 1TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN
KHOA BẢO HIẾM
DE TAI
THUC THI CHÍNH SÁCH UU DAI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI
CÁCH MẠNG TREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG,
: Bảo hiểm xã hội 59
: ThS Nguyễn Xuân Tiệp
Trang 2MỤC LỤC
DANH MỤC VIET TAT
DANH MỤC BANG, HÌNH
098006710005 1CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE THỰC THỊ CHÍNH SÁCH
UU DAI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG s -sc-sccs2 4
1.1 Những khái niệm CO’ ải d d G5 S9 9 9 5369.9505 0558509996 4
1.1.1 Khái niệm chính sách ưu dat . - << 5 5+ + +22 ‡+++seeeeeeeess 4 1.1.2 Khái niệm người có công với cách mạng 5+5 +++sx++xs+s++s 5
1.1.3 Khái niệm thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 9
1.2 Nội dung, quy trình và vai trò thực thi chính sách ưu đãi người có công VOI CáCH INẠIĐ G5 <5 < 5< 9 9 99 9.9.9.0 00.00091000 080910946004 00 10
1.2.1 Nội dung thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mang 10 1.2.2 Quy trình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mang 13 1.2.3 Vai trò thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mang 15
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách người có công với cách
1.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong thực thi chính sách người có công
VỚI CACH INIẠĐ <5 <5 << 5< 5É 9 9 9 90.9004.9909 0 009100004 080910949604 06 20
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THUC THI CHÍNH SÁCH UU DAI NGƯỜI
CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH PHO HÀ NỘI 2-2-2 ©2©Ss£Ess©Ess£EssErssersserssersserssorsee 23
2.1 Khái quát về phòng Lao động — Thương binh va xã hội quận Hai Bà
'TTƯN 0 G5 5 sọ Họ Họ 0 00000 00000040 23
2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Hai Bà Trưng -.- 55c s+<s+ssss+sss 232.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội quận Hai Bà Trưng 242.1.3 Khái quát về Phong Lao động — Thương binh và Xã hội quận Hai Bà
2.1.4 Tổ chức bộ máy quản lý của Phòng Lao động — Thương binh và Xã hội
quan Hai Ba Trung 1177577 29 2.1.5 Tinh hình hoạt động cua Phòng Lao động — Thuong binh va Xã hội quận Hai Ba Trung 01 “4+ 30
2.2 Phan tích thực trang thực thi chính sách ưu đãi người có công với cach
Trang 32.2.1 Tình hình về đối tượng người có công với cách mạng trên địa bàn quận
Hai Ba Trung AO::©Ồ , 30
2.2.2 Thực trang và kết quả thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách
mạng của quận Hai Bà Trưng << + +3 E +3 SkESEeEeeerseeerreerrere 32
2.3 Đánh giá việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận Hai Ba Trung o- <5 5< 9 9 99 9 9.1.9 01 09.00090096 42
2.3.1 UU Gib 0 422.3.2 Han chế và nguyên nhân 2 ¿+ £+S£+E£+E£+E££E£+E£EzEzrzreee 43
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ
THUC THỊ CHÍNH SÁCH UU DAI NGƯỜI CÓ CONG VỚI CÁCH MẠNGTREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHO HÀ NỘI 47
3.1 Phương hướng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với các mạng 47
3.2 Những giải pháp dé nâng cao hiệu qua thực thi chính sách ưu đãi người
có công với cách mạng tại quận Hai Bà T'rưng << s «5< «sse 50
3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 513.2.2 Nhóm giải pháp đây mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách
3.2.5 Ung dung CNTT vào công tác quan lý, giải quyết chế độ chính sách và
tổ chức thực thi chính sách đối với NCC .-¿-cc+cc+cccvvrsrrrerree 563.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách ưu đãi
người có công với cách mang tại quận Hai Ba Trưng - =« 57
3.3.1 Kiến nghị với Trung Wong cecceccesceceseeseesessesseeseeseeseesesseseesteseeseeaees 573.3.2 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội -2- 2:52 s++++zz+zxrzxd 593.3.3 Kiến nghị với UBND quận Hai Bà Trưng 2-2 252255: 59KET LUẬN s2 <4 E7E340E27134 E77141 2214p 60
Trang 4DANH MỤC VIET TAT
LĐ-TBXH: Lao động - Thương binh và Xã hội
NCC: Người có công
HĐKC: Hoạt động kháng chiến
UBND: Ủy ban nhân dân
BHYT: Bảo hiểm y tế
KCB: Khám chữa bệnh
CNTT: Công nghệ thông tin
Trang 5DANH MỤC BANG, HÌNH
Bảng 2.1: Dân số các phường thuộc quận Hai Ba Trưng năm 2019 25Bảng 2.2: Số lượng người có công với cách mạng của quận Hai Bà Trưng tính đến
K00 5001Ẽ5Ẽ577 - 31
Bảng 2.3: Chi trả trợ cấp hang tháng cho người có công với cách mang của quan
Hai Ba Trưng tháng 12/20]Ó G13 E919 11 9111 1 vườn 33
Bảng 2.4: Tổng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” của quận Hai Bà Trưng 2016-2020 34
Bảng 2.5: Tổng kinh phí tặng số tiết kiệm tình nghĩa của quận Hai Bà Trưng
2016-Bảng 2.6: Tổng kinh phí rà soát, xây dựng và sửa chữa nhà ở cho NCC của quận
Hai Bà Trưng 2016-20220 s5 5+ 23123 931311 1E gh ghnghnnnưkp 35
Bảng 2.7: Tổng kinh phí tổ chức viếng thăm, cấp phát quà cho NCC của quận Hai
Bà Trưng 2016-2020 - + 5+ S122 9 HH HH Hàng nưệt 36
Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức bộ máy Phong Lao động — Thương binh và Xã
hội quận Ha Bà Trung «6 2 + 131 9111 vn tr 29
Trang 6LỜI MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Lịch sử dân tộc ta vốn gắn liền với nhiều cuộc chiến tranh trường kì, giankhổ Đến nay, khi chiến tranh đã đi qua nhưng những gi nó dé lại chính là nhữngđau thương, mất mát Mỗi giây phút chúng ta được sống trong hòa bình, hạnh phúc
là nhờ vào công lao của các chiến sĩ, đồng bào đã chiến đấu, hy sinh, đánh đổi xươngmáu và nước mắt vì nền độc lập của dân tộc Sự độc lập, dân chủ, tự do ngày nayvẫn luôn đi đôi với nỗi đau mà chiến tranh đè nặng lên vai những người lính mangthương thật trở về, những người ở lại mang trong tim một nỗi đau khôn nguôi, những
người mẹ Việt Nam anh hùng có lẽ đã cạn nước mắt đề ngóng trông người con mãi
nơi xa và cả những người anh hùng đã nam lại nơi đất Mẹ Chính vì vậy, việc chăm
lo cho người có công luôn là nhiệm vụ quang trọng ma Đảng và Nhà nước luôn quan tâm.
Dựa theo những truyền thống tốt đẹp của dân tộc là “Uống nước nhớnguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” và “Hiếu nghĩa bác ái” nên từ những ngày đầu thànhlập đất nước, Đảng, Chính phủ và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra nhiều quyết
định với những chính sách quan trọng về công tác thương binh, liệt sĩ Ngày
16/02/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh chính thức ký Sắc lệnh số 20/SL quy định vềchế độ hưu bồng, thương tật và tiền tuất tử sĩ Đây là văn bản pháp quy đầu tiênnhằm khang định tam quan trọng của công tác thương binh, liệt sĩ và sự quan tâmcủa Đảng, Nhà nước đến thương binh, bệnh binh và gia đình liệt sĩ Đến tháng06/1947, các đại biểu trong cuộc họp tô chức tại Đại Từ (Bắc Thái) đã chọn ngày27/07 hàng năm là Ngày Thương binh toàn quốc Từ tháng 07/1955, Đảng và Nhànước ta quyết định đôi Ngày Thương binh toàn quốc thành Ngày Thương binh —Liệt sĩ dé ghi nhận những hi sinh lớn lao của đồng bào, chiến sĩ cả nước cho chiếnthắng vẻ vang của dân tộc Ngày 29/08/1994, Chính phủ ban hành Pháp lệnh số36-L/CTN: “Pháp lệnh này quy định chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng,liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương bình, bệnh bình, người hoạt động kháng chiến,người có công giúp đỡ cách mạng.” Ngày 10/09/1994, ban hành Pháp lệnh số 36-
L/CTN: “Pháp lệnh này quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Ba mẹ Việt Nam anh hùng”.”.
Các chính sách này không chỉ giúp cho người có công yên ồn về đời sốngvật chất và tinh thần mà còn tôn vinh, khen thưởng và ghi nhận công lao với những
danh hiệu cao quý, mang ý nghĩa chính tri sâu sac, thê hiện niêm tin của nhân dân
Trang 7nói chung và người có công nói riêng vào Đảng và Nhà nước Hơn nữa, việc thực
thi những chính sách này còn tạo điều kiện cho người có công có thể tiếp tục cốnghiến , đóng góp cho xã hội và phát huy các truyền thống tốt đẹp của dân tộc
Quận Hai Bà Trưng là một trong những địa bàn trung tâm của thành phố
Hà Nội, được đặt tên theo hai vị nữ anh hùng đầu tiên trong lịch sử chống ngoạixâm của dân tộc Việt Nam Là một địa phương có các hoạt động sôi nỗi về phongtrào yêu nước, số lượng gia đình có công trên địa bàn là 460 gia đình, chính vì vậycông tác chăm lo về đời sống vật chất và tinh thần của họ là nhiệm vụ quan trọnghàng đầu Với sự quan tâm của Đảng, thành phố, Phòng Lao động - Thương binh
và xã hội quận Hai Bà Trưng đã thực hiện nhiều chính sách thiết thực cho người
có công trên đại bàn quận, nhăm mang lại cuộc sông tốt hơn và niềm tin cho ngườidân Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được thì việc thực hiện chính sách đối vớingười có công trên địa bàn quận vẫn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc về tính thốngnhất, thủ tục hành chính rườm rà, giải quyé chồng chéo, Điều này ảnh hưởnglớn đến công tác quản lý, lãnh đạo của Đảng và Nhà nước nói chung và chínhquyền quận nói riêng Trong khi đó, việc bảo vệ quyền lợi cho người có công lànhiệm vụ vừa mang tính nhân văn sâu sắc vừa thê hiện trách nhiệm của Đảng và
Nhà nước.
Chính vì những lý do trên, nên trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp em
đã lựa chọn tìm hiểu dé tài “Thực thi chính sách ưu đãi người có công với cáchmạng trên dia bàn quận Hai Ba Trưng, thành phố Hà Nội” nhằm hiểu rõ hơn
về công tác thực hiện chính sách, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp vớimong muốn góp phần nâng cao, hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với
người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
2 Mục tiêu nghiên cứu
Việc nghiên cứu đề tài chuyên đề thực tập tốt nghiệp này nhằm làm rõ hơnnhững vấn đề lý luận và thực trạng của công tác thực thi chính sách đối với người
có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, đánh giá một cách tông quát, khách quan
về thực trạng công tác nói trên đồng thời chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhâncủa hạn chế Từ đó, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện côngtác thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng,thành phố Hà Nội
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đôi tượng nghiên cứu: Thực thi chính sách đôi với người có công trên địa
Trang 8bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội.
- Vé thời gian: Số liệu liên quan đến công tác thực thi chính sách đối với
người có công giai đoạn 2016 — 2020.
4 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận dựa trên cơ sở các quan điểm, đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng.
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thé: phương pháp phân tích, tổnghợp, phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp thu thập và phân tích dữ liệuthứ cấp
Dữ liệu dé thực hiện các phương pháp trên là các số liệu được công bồ trongcác văn bản, báo cáo của các cơ quan chuyên môn thuộc ngành bảo hiểm xã hội,các báo cáo tông kết của Phòng Lao động — Thương binh và xã hội cùng các số
liệu khác của các ban ngành liên quan.
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách
mạng trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành
Trang 9CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE THỰC THI
CHÍNH SÁCH UU DAI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
1.1 Những khái niệm cơ bản
1.1.1 Khai niệm chính sách wu đãi xã hội
Ưu đãi là đành cho cá nhân, tập thé nào đó những điều kiện, quyền lợi đặc
biệt hơn, so với những đối tượng còn lại Nước ta có rất nhiều chính sách ưu đãi
thuộc các lĩnh vực đa dạng như: đầu tư, thuế, doanh nghiệp, Một trong số đó là
chính sách ưu đãi xã hội hay còn gọi ưu đãi người có công.
Là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội, ưu đãi xã hội có vai trò hết sứcquan trọng Cùng với bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội thực hiện sứmệnh bảo vệ một số thành viên đặc thù của xã hội Không những thế, nó còn thểhiện thái độ, tình cảm của đất nước, của dân tộc, của thế hệ con cháu, đối với nhữngngười đã cống hiến, hy sinh cho đất nước Chính vì vậy, ưu đãi xã hội có ý nghĩatrên mọi bình điện của đời sống xã hội: kinh tế, xã hội, chính trị và pháp lý Đó là
sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nước và xã hội, nhằm ghi
nhớ, đền đáp công lao của cá nhân, tô chức có công hiến, hy sinh đặc biệt cho Tổ
quốc, cơ chế ưu đãi xã hội cũng là nét riêng đặc biệt trong hệ thống an sinh xã hội
Việt Nam.
Đi vào chỉ tiết, ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt về cả vật chất lẫn tinhthần của Nhà nước và cộng đồng xã hội nhằm ghi nhận, đền đáp công lao đối vớingười có công với cách mạng và thân nhân họ Chế độ ưu đãi xã hội bao gồm cácquy định của Nhà nước về chính sách, chế độ với NCC và thân nhân họ trên mọi
lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội.
Các hình thức ưu đãi xã hội:
- Bằng vật chat: Tiền có thé hưởng trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần,mai táng phí khi chết, chỉ phí y tế; hiện vật là xây dựng các nhà tình nghĩa hay tặngquà vào dip lề tết
- Bằng tinh than: Bằng khen, huân huy chương, dung tượng đài, ưu tiêncon em gia đình trong vấn đề việc làm
- Bằng hình thức khác: Hỗ trợ học phí, miễn giảm thuế Tat cả những hìnhthức này đảm bảo đời sống vật chất cho người có công
Mục tiêu của ưu đãi xã hội là ghi nhận, đầu tư nhăm tái sản xuất ra nhữnggiá tri tinh than cao đẹp của dan tộc thé hiện ở việc:
- Ghi nhận và tri ân những cá nhân, tập thé có những cống hiến đặc biệt
Trang 10Thực hiện tốt ưu đãi xã hội góp phần đảm bảo công bằng xã hội, tiến bộ xãhội và tiến tới việc xây dựng một xã hội phôn thịnh, ấm no, hạnh phúc.
Trợ cấp ưu đãi xã hội là khoản tiền do Nhà nước cấp thường xuyên hoặc mộtlần đối với người có công với đất nước theo quy định của pháp luật về ưu đãi xã hội
Trợ cấp ưu đãi xã hội có nhiều loại khác nhau, cấp cho từng diện đối tượnghưởng ưu đãi xã hội dựa trên nhữn điều kiện tiêu chuẩn cụ thé
1.1.2 Khai niệm người có công với cách mang
Người có công là một khái niệm xuất hiện trong lịch sử đấu tranh giành độclập và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta Ngay từ những ngày đầu năm 1957, Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã kêu gọi đồng bào ta chon một ngày dé tri ân những người có cônglao với Tổ quốc, với nhân dân Người có nói rằng: “Thương binh là những người
hy sinh gia đình, hy sinh xương máu dé bảo vệ Tổ quốc, bảo về đồng bào Vì lợi
ích của Tổ quốc, của đồng bào, các đồng chí đã chịu 6m dau, quẻ quặt Vì vậy, Tổ
quốc, đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ những con người anh dũng ấy Ngày
27 tháng 7 là dịp dé đồng bài tỏ lòng hiểu nghĩa, bác ái và tỏ lòng yêu mén thương
binh”.
Theo nghĩa rộng: Người có công là những người đã tự nguyện hiến dâng
cuộc đời mình cho việc đại nghĩa, cho sự nghiệp của đất nước Họ có những đóng
góp, những cống hiến xuất sắc phục vụ lợi ích của đất nước, dân tộc Người cócông gồm những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính,tuôi tác, miễn là họ có nhũng hành động xuất sắc có lợi cho đất nước
Theo nghĩa hẹp: Khái niệm người có công dé chỉ những cá nhân không phânbiệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính, có những đóng góp, những cốnghiến xuất sắc trong thời kỳ trước Cách mạng thang 8 năm 1945, trong các cuộc
kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tô chức có
thấm quyền công nhận
Trang 11Từ đó có thé thấy, người có công với cách mang là đối tượng được hưởngchế độ ưu đãi của nhà nước, được điều chỉnh bởi Pháp lệnh ưu đãi người có công
với cách mạng Không bi phân biệt bởi dân tộc, tôn giáo, giới tính, tuổi tác, miễn
là đã có cống hiến sức lực, trí tuệ, tài năng cho sự nghiệp giải phóng dân tộc, xâydựng, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế, được cơ quan có thâm quyền công
nhận theo quy định của pháp luật.
Theo khoản | Điều 2 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số
04/2012/UNTVQHI3 sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người cócông với cách mạng thì NCC bao gồm các đối tượng:
Một là, người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.
Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 thang 01 năm 1945 là người
được cơ quan có thâm quyền công nhận đã tham gia tô chức cách mạng trước ngày
01 tháng 01 năm 1945.
Hai là, người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày
khởi nghĩa tháng Tám năm 1945.
Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởinghĩa tháng Tám năm 1945 là người được cơ quan, tô chức có thầm quyền côngnhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt độngcách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm
1945.
Ba là, liệt sĩ.
Liệt sĩ là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo
vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân,được Nhà nước truy tặng bằng “Tổ quốc ghi công”, thuộc một trong những trường
hợp sau đây:
- Chién đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;
- Truc tiép đấu tranh chính tri, đấu tranh binh vận có tô chức với dich;
- Hoat động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra tấn vẫn
không chiu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ trương vượt tù,
vượt ngục mà hy sinh;
- Lam nghĩa vụ quốc tế;
- _ Đấu tranh chống tội phạm;
- Ding cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc
phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân;
Trang 12- Do ốm dau, tai nạn khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địabàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;
- Khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tậpphục vụ quốc phòng an ninh có tính chất nguy hiểm;
- Thuong binh hoặc những người hưởng chính sách như thương binh chết
vì vết thương tái phát;
- _ Người mat tin, mat tích trong các trường hợp quy định tại Pháp lệnh
người có công với cách mạng.
Bốn là, bà mẹ Việt Nam anh hùng
Theo điều 1 Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt
Nam anh hùng” ngày 29 tháng 8 năm 1945 thì Bà mẹ Việt Nam anh hùng là những
bà mẹ có nhiều cống hiến, hy sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc
và làm nghĩa vụ quốc tế.
Năm là, anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân.
Theo Luật sửa đổi, bố sung một số điều của Luật Thi đua khen thưởng số
29/2013/QH ngày 16 tháng 11 năm 2013, anh hung Lực lượng vũ trang nhân dân
là những người được Nhà nước tặng hoặc truy tặng cho cá nhân có thành tích đặc
biệt xuất sắc trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn
xã hội; trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; có đạo đức, phẩm chất
cách mạng.
Sáu là, anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến
Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến là những người được nhà
nước tuyên dương Anh hùng lao động vì có thành tích đặc biệt xuất sắc trong laođộng, sản xuất phục vụ kháng chiến
Bảy là, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh.
Thương binh là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm kha
năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thâm quyền cấp “Giấy
chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh”.
Người hưởng chính sách như thương binh là người không phải quân nhân,
công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên theo
quy định được cơ quan có thầm quyền cấp “Giấy chứng nhận người hưởng chính
sách như thương binh”.
Tam là, bệnh binh.
Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả năng
Trang 13lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan, đơn vị có thâmquyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh” thuộc một trong các trường hợp sau:
- _ Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;
- _ Hoạt động liên tục ở dia bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó
khăn từ mười lăm tháng trở lên;
- Hoat động ở dia bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn chưa
đủ mười lim thang nhưng đã có đủ mười năm trở lên công tác trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân;
- _ Đã công tác trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân đủ người lam
năm nhưng không đủ điều kiện hưởng hưu trí;
- Lam nghĩa vụ quốc tế;
- _ Thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh;
- Khi đang làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan cóthấm quyền giao
Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả nănglao động từ 41% đến 605 đã được cơ quan, don vi có thầm quyền công nhận trước
ngay 31 tháng 12 năm 1994.
Chín là, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất hóa học
Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là người được cơquan có thầm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến dau, phục vụ chiến đấu
từ tháng 8 năm 1961 đến 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ sửdụng chất độc hóa học và do nhiễm chất độc hóa học dẫn đến một trong các trường
Mười một, người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ
quôc và làm nghĩa vụ quôc tê.
Trang 14Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làmnghĩa vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến được Nhà nước tặng Huân chươngkháng chiến, Huy chương kháng chiến.
Mười hai, người có công giúp đỡ cách mạng.
Người có công giúp đỡ cách mạng là người có thành tích giúp đỡ cách mạng
trong lúc khó khăn, nguy hiểm.
Theo Pháp lệnh, thân nhân của mười hai đối tượng bên trên (có mối quan
hệ huyết thống, hôn nhân hoặc nuôi dưỡng NCC) cũng được hưởng ưu đãi xã hội
1.1.3 Khái niệm thực thi chính sách wu đãi người có công với cách mạng
Trước hết, ở Việt Nam, chính sách đối với người có công là đường lối, chủ
trương cua Dang, Nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ chính tri từng thời kỳ, dựa vào
sự phát triển nền kinh tế - xã hội, nhằm mục tiêu ghi nhận công lao, sự đóng góp,
sự hy sinh cao cả của những người có công, tạo mọi điều kiện, khả năng đền đáp,
bu đắp phan nào về đời sống vật chat, văn hóa tinh thần đối với người có công
Ngay từ những ngày đầu của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, Đảng
và Nhà nước đã rất chú trọng đến ưu đãi xã hội thông qua việc ban hành nhiều vănbản, chính sách quy định việc giúp đỡ thương binh, bệnh binh, giải quyết nhữngnhu cầu bức xúc khi chạy chữa vết thương, bệnh tật và các nhu cầu trong sinh hoạt
hàng ngày, Bên cạnh đó, còn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận loi dé thương binh, bệnh
binh về quê nhà có cuộc sống ổn định
Ưu đãi người có công là sự “đền ơn đáp nghĩa” của cộng đồng, là sự phảnánh trách nhiệm của nhà nước, là sự đãi ngộ, ưu tiên đặc biệt về đời sống vật chất,
văn hóa, tỉnh thần đối với những công dân có nhiều hy sinh, cống hiến với đất nước nhằm tao mọi điều kiện, khả năng góp phần 6n định va nâng cao đời sống.
Chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng là một bộ
phận của hệ thống chính sách xã hội, mà cụ thể là chính sách bảo đảm xã hội Trong hệ thống bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay gồm có ưu đã xã hội đối với
người có công, bảo hiểm xã hội đối với người lao động, cứu trợ xã hội đối với
những những người gặp rủi ro, khó khăn hiểm nghèo Đây không chi là sự bảo vệ
của nhà nước mà còn thê hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của nhà nước, cộng đồng đối
VỚI người có công.
Bên cạnh đó, khái niệm chính sách được hiểu là những chuẩn tắc cụ thé déthực hiện đường lối, nhiệm vụ; được thực hiện trong một thời gian nhất định, trênnhững lĩnh vực cụ thé nào đó Với chính sách công, dé đạt được mục tiêu phát triển
Trang 15trước hết chính sách phải tồn tại trong thực tế, nghĩa là Nhà nước phải hành độngthật sự bằng chính sách Như vậy, sau khi ban hành, chính sách phải được triểnkhai thực hiện trong đời sống xã hội Do vậy, tổ chức thực thi chính sách là tất yếukhách quan dé duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý củanhà nước và cũng là dé đạt được mục tiêu đã đề ra của chính sách
Từ đó, có thê thấy thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng
là toàn bộ quá trinh chuyển ý chí của Nhà nước trong chính sách đối với người cócông với cách mạng thành thực hiện với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục
tiêu định hướng.
1.2 Nội dung, quy trình và vai trò thực thi chính sách ưu đãi người có
công với cách mạng
1.2.1 Nội dung thực thi chính sách wu đãi người có công với cach mang
Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng là công cụ quan trọngtrong việc quản lý xã hội trong lĩnh vực này Pháp luật về ưu đãi người có côngnhằm thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người
có công; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để cơ quan, tô chức, gia đình, cá nhânnâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo chongười có công, tạo sự đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạođiều kiện thuận lợi để người có công xây dựng cuộc sống, tiếp tục khăng định vaitrò trong cộng đồng
Từ năm 1986 dến nay, trong vấn đề ưu đãi đối với người có công, hệ thốngpháp luật nước ta đã có nhiều thay đối quan trọng dé phù hợp với tình hình kinh tế
- xã hội của thời kỳ đổi mới Nhà nước đã đề ra nhiều văn bản luật ưu đãi xã hộiđối với người có công, trong đó nổi bật là việc ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người
hoạt động cách mạng, liệt si và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt
động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng năm 1994 (Pháp lệnh ưu đãi
năm 1994) và Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam
anh hùng” năm 1994 Đây là hai văn bản nhằm thé chế hóa Hiến pháp năm 1992,đánh dấu sự tiễn bộ trong hệ thống chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công,
cùng với các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành hai Pháp lệnh này tạo thành
hệ thống pháp luật về ưu đãi người có công
Năm 1998 và năm 2000, Pháp lệnh ưu đãi năm 1994 được sửa dé phù hợp với điều kiện và quá trình cải cách hành chính mới Cơ quan hành chính với tư
cách là cơ quan hành pháp đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, quy định chỉ tiết
Trang 16và tô chức thực hiện đưa pháp luật vào đời sống xã hội
Năm 2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Ưu đãingười có công với cách mạng thay thế Pháp lệnh ưu đãi năm 1994 vì không còn
phù hợp, chưa thực sự công bang Chính phủ va các Bộ cũng đã ban hành Nghị
định, Thông tư hướng dẫn.
Năm 2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh số04/2012/UBTVQHI3 sửa đổi, bỗ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có
công với cách mạng năm 2005.
Ngày 15/05/2013, Bộ Lao đọng — Thương binh và Xã hội ban hành Thông
tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quan lý hồ sơ, thựchiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân Như vậy, đối vớipháp luật về ưu đãi người có công đã có khoản trên 100 văn bản được ban hành
Theo Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng được sửa đôi, bổ sung
ngàu 16/07/2012 thì người có công với cách mạng gồm các đối tượng sau:
- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;
- _ Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày
khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;
- Liét si;
- Bame Việt Nam anh hùng;
- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;
- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;
- Thuong binh, ngườu hưởng chính sách như thương binh;
- Bệnh binh;
- Nguoi hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất hóa học;
- Nguoi hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;
- _ Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;
- Người có công giúp đỡ cách mang.
Các chế độ chính sách ưu đãi người có công với cách mạng:
- Tro cấp hàng tháng, phụ cap hàng tháng, trợ cấp một lần;
- _ Cấp bảo hiểm y tế;
- _ Điều dưỡng phục hồi sức khỏe;
- _ Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân
liệt sĩ có khó khăn vê nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có
Trang 17công với cách mạng;
- Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại
cơ sở giáo dục quốc dân đến trình độ đại học
Bên cạnh các nội dung trợ cấp còn thực hiện các nội dung ưu đãi khác:
- Mua báo Nhân dân cho người hoạt động cách mạng trước tháng 08/1945;
- Tro cap mai tang phi;
- Tro cấp lễ báo tử liệt sĩ;
- Trợ cấp thờ cúng liệt sĩ;
- Tau xe KCB, giám định thương tật, làm dụng cụ chỉnh hình, phí giám
định y khoa cho thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh.
- _ Thuốc đặc trị và các điều trị đặc biệt khác cho thương binh, bệnh binh,người hưởng chính sách như thương binh điều trị vết thương, bệnh tật tái phát;
- Trang cap dac biét cho thuong binh, bénh binh nang;
- Qua tặng của Chủ tịch nước va ăn thêm ngày lễ, tết;
- Hỗ trợ thương binh, bệnh binh nặng về an dưỡng tại gia đình;
- H6 trợ công tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ;
- _ Sửa chữa nhà cửa, cơ sở hạ tầng
Công tác giải quyết chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạngtại địa phương là nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân các cấp và nhiều ngành Trong
đó được phân công cơ bản như sau:
- Uy ban nhân dân các cấp: có trách nhiệm chỉ đạo và kiểm tra các cơquan hành chính nhà nước thuộc cấp mình tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi,
chăm sóc, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia
đình có công với cách mạng theo quy định của pháp luật.
- Co quan Lao động — Thương binh và Xã hội các cấp: là cơ quant hammưu giúp Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước và trựctiếp hướng dẫn công dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn lập hồ sơ công nhận là người
có công với cách mạng theo quy định của từng diện cụ thể Đồng thời, chủ trì trongviệc thực hiện các chính sách, chế độ trợ cấp ưu đãi đối với người có công và thân
nhân người có công theo quy định của Nhà nước.
- Cac cơ quan nha nước có liên quan: căn cứ vào chức năng, nhiệm vu,
quyền han theo quy định của pháp luật dé thực hiện hoặc phối hợp với cơ quan
Lao động — Thương binh và Xã hội thực hiện chính sách ưu đãi có liên quan đến
Trang 18người có công và thân nhân người có công cụ thê như sau:
+ Cơ quan Nội vụ: Căn cứ xác nhận đối tượng là người có công hoặc thân
nhân người có công của Cơ quan LDTBXH hội dé thực hiện ưu tiên tuyển dụng
công chức, viên chức.
+ Cơ quan Y tế: Căn cứ thẻ BHYT do co quan LDTBXH mua cấp chođối tượng dé thực hiện miễn phí 100% chi phí KCB cho người có công va thân
nhân người có công.
+ Cơ quan Xây dựng: Căn cứ xác nhận đối tượng là người có công hoặcthân nhân người có công của cơ quan LDTBXH dé thực hiện hỗ trợ xâu dựng hoặc
sửa chữa nhà theo mức do Chính phủ quy định.
+ Cơ quan Thuế: Thực hiện miễn, giảm các loại thuế theo quy định củapháp luật đối với người có công và thân nhân người có công khi có các giao dịch
hành chính phát sinh,
+ Mặt trận Tổ quốc và các tô chức chính trị - xã hội: Tuyên truyền, vận
động mọi tầng lớp nhân dân, các tô chức, cá nhân thực hiện tốt chính sách ưu đãiđối với người có công với cách mạng, vận động toàn dân tham gia chăm sóc người
có công, xây dựng quỹ Đèn ơn đáp nghĩa, thực hiện các chương trình tình nghĩađối với người có công với cách mạng
1.2.2 Quy trình thực thi chính sách wu đãi người có công với cách mang
Bước 1: Xây dung kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Đây là bước cần thiết và quan trọng vì tô chức thực thi chính sách là quátrình phức tạp, diễn ra trong thời gian dài Vì thế chúng cần được lập kế hoạch,chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động hoàn
toàn.
Kế hoạch triển khai thực thi chính sách được xây dựng trước khi đưa chínhsách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung ương đếnđịa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Kế hoạch triểnkhai thực thi chính sách công bao gồm các nội dung cơ bản sau:
- Kế hoạch tổ chức, điều hành;
- _ Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực;
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện;
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách;
- Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm,
nghĩa vụ và quyên hạn của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước tham gia tô
Trang 19chức điều hành chính sách
Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính sáchSau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện được thông qua, các cơ quan nhànước tiến hành triển khai tô chức thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làmtrong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chínhsách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách va
mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về
tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định; về tính khả thicủa chính sách, dé họ có sự tự giác thực hiện theo yêu cầu của quản lý nha nước.Đồng thời còn hỗ trợ các cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thị, tô chức nhậnthức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội
để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện chính
sách được giao.
Tuyên truyền vận động thực thi chính sách cần được thực hiện thườngxuyên, liên tục, ngay cả khi chính sách đang được thi hành dé mọi đối tượng canđược tuyên truyền luôn củng cô lòng tin và tích cực thực thi chính sách
Việc phổ biến, tuyên truyền được thực hiện bang nhiều hình thức như trực
tiếp trao đổi với các đối tượng tiễn nhận, gián tiếp thông qua phương tiện truyền
thông,
Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sáchChính sách công thường được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, tối thiêu làmột địa phương, vì thế số lượng cá nhân và t6 chức thâm gia thực thi chính sách
là rất lớn Số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, nhândân thực hiện và bộ máy tô chức thực thi của nhà nước Do vậy, muốn tổ chức thựcthi chính sách có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quanquản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tốt tham gia thực thi vàcác quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách
Bước 4: Kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sáchKiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách là hoạt động của cơ quan, cán
bộ, công chức có thâm quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làmcho các chủ đề thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp
theo định hướng chính sách.
Bước 5: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Tổ chức thực thi chính sách được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì
Trang 20chính sách Trong quá trình đó, người ta có thé đánh giá từng phan hay toàn bộ kếtquả thực thi chính sách, Đánh giá tổng kết trong bước thực thi chính sách đượchiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo — điều hành và chấp hành của các đối
tượng thực thi chính sách.
Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chi đạo điều hành thực thichính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Ngoài ra còn xemxét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trongviệc tham gia thực thi chính sách Cơ sở dé đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo,
điều hành thực thi chính sách công trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng ở Bước 1 của phan này.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ qua
nhà nước, thi còn xem xét, đánh giá việc thực thi chính sách của các đối tượng
tham gia bao gồm: đối tượng thụ hưởng quyền lợi trực tiếp và gián tiếp, nghĩa làtất cả các thành viên của xã hội với tư cách là công dân Thước đo đánh giá kếtqua thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách
và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước cóthâm quyền ban hành đề thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện không
gian và thời gian.
1.2.3 Vai trò thực thi chính sách wu đãi người có công với cách mang
Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng có vai trò quan trọng trong
quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước ở giai đoạn hiện nay, được thể hiện
ở một số nội dung sau:
- Chính sách ưu đãi người có công là một loại chính sách đặc biệt và là
một bộ phận của hệ thống chính sách xã hội, nó là sự thể hiện tình cảm, trách nhiệmcủa Nhà nước, cộng đồng đối với một bộ phận dân cư đặc biệt — những người có công
Chính vì vậy, chính sách ưu đãi người có công có vi trí đặc biệt quan trọng trong chính
sách bảo đảm xã hội nói riêng và trong hệ thống chính sách xã hội nói chung
- Thể hiện sự quan tâm và trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và nhân dân
trong việc đền ơn đáp nghĩa với người có công với cách mạng Thông qua sự chăm
sóc, dum bọc, giúp đỡ của Dang, Nhà nước và nhân dân, những thương binh, bệnh
binh, gia đình liệt sĩ, gia đình thương binh va ban thân họ cam thấy vinh dự, tự hàovới những gì mình đã đóng góp cho Tổ quốc, giúp họ có thêm ý chí vượt qua khókhăn, vươn lên trong cuộc sống
- Giáo dục ý thức trách nhiệm, lòng biết ơn đối với các anh hùng liệt sĩ đã
Trang 21hy sinh không tiếc xương mau vì sự tồn vong của Tổ quốc, dân tộc.
- Dinh hướng cho các hoạt động đền ơn đáp nghĩa trong từng thời kỳ phát
triển kinh tế của đất nước.
- Khuyén khích các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng của Đảng,
Nhà nước đối với việc chăm sóc người có công với cách mạng
- Tạo lập môi trường thích hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội, giúpcho các tô chức xã hội tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa
- Tang cường sự phối hợp hoạt động giữa các cấp, các bộ phận, từ trung
ương đến địa phương tạo nên tính hệ thống chặt chẽ trong quá trình vận động củachính sách đối với người có công với cách mạng
Bên cạnh đó, người có công là những người chiu nhiều thiệt thòi trong cuộcsong, khi mà chiến tranh qua đi nhưng dé lại nhiều hậu quả; nhiều người mat đikhả năng lao động, cuộc sống gặp nhiều khó khăn Chính vì vậy, thực thi chínhsách ưu đãi người có công còn có nhiều ý nghĩa quan trọng:
- Chính sách NCC phản ánh sự quan tâm, ý thức xã hội cua nhà nước, cua
cộng đồng, của thế hệ đi sau với thế hệ cha, anh Vì vậy, nó có ý nghĩa xã hội nhânvăn sâu sắc Làm tốt chính sách đối với NCC sẽ góp phần vào sự ổn định xã hội,giữ vững thể chế Ngược lại, nếu thực hiện không tốt sẽ dẫn đến mất ôn định chínhtrị xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước
- _ Thực hiện chính sách đối với NCC là thé hiện bản chat của chế độ chính
trị, của nhà nước, là sự kết hợp lợi ích giai cấp và lợi ích dân tộc, đảm bảo cho đấtnước, dân tộc có sự phát triển bền lâu
- _ Thực hiện chính sách đối với NCC là góp phần vào thực hiện chính sáchcon người của quốc gia, nhằm làm cho thế hệ trẻ - thế hệ tương lai ý thức về tráchnhiệm của mình với xã hội, Tổ quốc trong giai đoạn hiện nay
Tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng có ý nghĩa vô cùngquan trọng bởi đây là quá trình đưa chính sách ưu đãi đối với NCC với cách mạngvào thực tế, giải quyết các van đề bức xúc của xã hội trong việc giải quyết chế độ
với NCC với cách mạng.
Tổ chức thực thi chính sách đối với NCC là một khâu hợp thành chu trìnhchính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thê tồntại Tổ chức thực thi chính sách đối với NCC là trung tâm kết nối các bước trong
chu trình chính sách thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách So với
các khâu trong chu trình chính sách, tô chức thực thi chính sách có vị trí đặc biệt
Trang 22quan trọng vì đây là bước thực hóa chính sách trong đời sống xã hội.
Dé có được một chính sách tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một quátrình nghiên cứu, tìm kiếm công phu Nhưng dù tốt đến đâu thì chính sách cũngtrở nên vô nghĩa nếu nó không được đưa vào thực hiện
Từ đó có thé thấy được vai trò quan trọng của thực thi chính sách đối với
Thực thi chính sách đối với người có công cũng chịu ảnh hưởng của các
yếu tố này và trên thực tế cũng đã có nhiều dé tài nghiên cứu về van đề này, tuy
nhiên trong phạm vi đề tài cũng như điều kiện nghiên cứu của luận văn, em xin
nhấn mạnh một số tính chất sau:
Thứ nhat, bản chất của van đề chính sáchBản chất của vấn đề chính sách cần giải quyết tác động đến việc thực hiệncác chương trình thực thi chính sách theo cách thức: Các quyết định chính sách có
các mức độ khó khan kỹ thuật khác nhau trong quá trình thực hiện, tính đa dạng
của van dé, quy mô của nhóm mục tiêu, phạm vi thay đổi của nhóm mục tiêu
Người có công theo Pháp lệnh ưu đãi người có công năm 2005 (sửa đôi năm2012) bao gồm 12 đối tượng, chính vì vậy đối tượng điều chính của chính sách đốivới người có công lớn Trong đó, mỗi đối tượng có những điều kiện khác nhau, tỷ
lệ thương tật khác nhau nên việc giải quyết chính sách cho các đối tượng cũngkhác nhau, trong quá trình tô chức thực hiện cũng sẽ đưa ra những chính sách khácnhau dé có t hé dam bảo đúng nhu cầu của đối tượng thụ hưởng, đúng van đề màđối tượng gặp phải Nếu một đối tượng chính sách là thương binh thì việc thực thichính sách sẽ không thể giống với đối tượng chính sách là thương binh nhưng lạivừa nhiễm chất độc hóa học Bên cạnh đó, việc thực thi chính sách đối với người
có công không chỉ là một hoạt động mà bao gồm nhiều hoạt động, ở nhiều lĩnh vựckhác nhau như hỗ trợ nhà ở, trợ cấp, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng vìvậy việc thực thi chính sách đòi hỏi thực hiện một cách toàn diện với nguồn lựclớn và sự tham gia của nhiều chủ thể
Thứ hai, yếu tố hệ thống văn bản pháp luật, chính sách của nhà nước
Trang 23Hệ thống văn bản pháp luật, các chính sách sẽ không có ý nghĩa nêu không
được đưa và thực tiễn Hệ thống pháp luật, chính sách của nhà nước có ảnh hưởngrất lớn đến thực thi chính sách đối với NCC; đó là cơ sở đề việc thực thi chính sáchđược đúng đắn, hợp lý Nếu hệ thống pháp luật hoàn thiện, đầy đủ cũng như chínhsách phù hợp với thực tế thì việc thực thi chính sách sẽ dễ dàng và thuận tiện hơn;
ngược lại nếu hệ thống pháp luật còn nhiều kẽ hở, thiếu sót, bất cập thì việc thực thi chính sách sẽ trở nên khó khăn và ảnh hưởng đến đối tượng chính sách Trong
thực thi chính sách đối với NCC và thân nhân được điều chỉnh bởi hệ thống các
văn bản pháp luật ở cả Trung ương và địa phương, trong đó:
Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQHII ngày 29 tháng 6 năm 2005 của Uy
ban thường vụ Quốc hội về ưu đãi người có công với cách mạng:
Pháp lệnh sửa đôi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công
với cách mạng ngày 16 tháng 7 năm 2012;
Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Ba mẹ Việt Nam anh
hùng”;
Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 của Chính phủ Quy
định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công
với cách mạng;
Nghị định 56/2013/ND_CP ngày 22 tháng 05 năm 2013 của Chính phủ Quy
định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước
“Bà mẹ Việt Nam anh hùng”;
Nghị định 20/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ Quy
định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng;
Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 04 năm 2013 của Thủ tướngChính phủ về Hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở;
Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 05 năm 2013 của Bộ Lao
động — Thương binh và Xã hội Hưỡng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thựchiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân;
Thông tư 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30 thang 07 năm 2014 của Bộ Lao
động — Thương binh và Xã hội Hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiệnchế đội ưu đãi người có công với cách mạng;
Thông tư Liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03 tháng 06năm 2014 của Bộ Lao động — Thương bình và Xã hội và Bộ Tài chính về Hướngdẫn ché độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh
Trang 24hình đối với người có công với cách mạng và thân nhân; quản lý các công trình
ghi công liệt sĩ;
Thông tư Liên tịch số 45/2014/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 25 tháng 11năm 2014 của Bộ Y tế và Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội về Hướng dẫngiám định thương tật đối với thương binh và người được hưởng chính sách như
thương bịnh.
Thứ ba, chủ thé thực thi chính sách
Tổ chức bộ máy hành chính chịu trách nhiệm thực thi chính sách cũng anh
hưởng đến thực thi chính sách công Thực thi chính sách đối với NCC được nhiều
cơ quan, tổ chức thực hiện và đòi hỏi sự hợp tác và sự phối hợp hợp lý của các cơquan tô chức đồ như giữa các cơ quan hành chính Sở Lao động — Thương binh va
Xã hội, phòng Lao động — Thương binh và Xã hội, các Ủy ban nhân dân quận,phường, Mặt trận Tổ quốc Nếu các cơ quan có sự phối hợp tốt, thông suốt, vì
lợi ích chung thì việc thực thi chính sách sẽ trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn; ngược
lại nếu thiếu sự phối hợp, thống nhất giữa các cấp, các cơ quan, vì lợi ích cá nhânthì việc thực thi chính sách sẽ không đạt được mục tiêu mong muốn, ảnh hưởngtiêu cực đến đối tượng thụ hưởng
Có thé thay cán bộ, công chức là những người nắm rõ pháp luật, chính sách,trực tiếp thực thi chính sách và đưa chính sách đến với đối tượng cần thụ hưởng,nếu cán bô công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt, có năng lực và có
trách nhiệm cao, tận tình với công việc, vì lợi ích chung thì thực thi chính sách sẽ
đạt hiệu quả cao, mang lại lợi ích thiết thực cho NCC
Thứ tư, đối tượng thụ hướng chính sách ở đây là người có công và thân
nhân của người có công
Đối tượng thủ hưởng chính sách (trình độ, hiểu biết, sự hợp tac, ) có ảnhhưởng đến kết quả thực thi chính sách đối với NCC Khi đối tượng thụ hưởngchính sách có khả năng am hiéu về hệ thống pháp luật, chính sách thì công tác thựchiện sẽ dễ dàng hơn, tạo thuận lợi cho quá trình thực thi; ngược lại nếu không có
sự hợp tác của đối tượng còn hạn chế sẽ gây khó khăn cho công tác triển khai, phdbiến, thực thi chính sách, chính sách khó có thé đạt mục tiêu đúng hạn Nhìn chung,người có công có nhiều đặc điểm khác nhau, tỷ lệ thương tật khác nhau đòi hỏicông tác chăm sóc cũng khác nhau vì vậy phải tìm hiểu kỹ đặc điểm, nhu cầu của
họ Điều này có ¥ nghĩa quan trọng vì nó sẽ dua ra được những giải pháp chămsóc, hỗ trợ phù hợp, đem lại kết quả cao, nhằm bù đắp phần nào những hy sinh
Trang 25xã hội bởi vì nguồn lực của Nhà nước hạn chế trong khi đội tượng ncc trong xã hội
cần sự giúp đỡ rất lớn
N guon lực lớn (tài chính, vat chất) sẽ tạo điều kiện cho việc thực thi chính
sách được tốt hợn, mở rộng được sé luong đối tượng thụ hưởng, tạo cơ hội cho
việc tiếp cận sự giúp đỡ nhiều hơn cho đối tượng chính sách, giúp đối tượng chính
sách vươn lên trong cuộc sống Đặc biệt việc huy động nguồn lực từ xã hội là một
trong những hoạt động xuyên suốt cần được quan tâm trong thực thi chính sáchđối với NCC
Như vậy thực thi chính sách đối với NCC không đơn giản bởi vì nó chịuảnh hong của nhiều yếu tố khác nhau trong đó có bản chat của van đề chính sách,
hệ thống pháp luật chính sách, nguồn lực, đối tượng thụ hưởng chính sách, chủ théthực thi chính sách Những yếu tố này có thể làm cho quá trình thực thi chính sáchthuận lợi hoặc cũng có thể là không thực hiện như mong muốn Do đó khi thực thichính sách cần quan tâm đến các yếu tố nay dé đảm bảo chính sách đạt kết quả tốt
1.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong thực thi chính sách người có
công với cách mạng
Quận Nam Từ Liêm, thành phó Hà NộiLĩnh vực NCC: Đã thực hiện chi trả kip thời chế độ ưu đãi thường xuyêncho NCC với cách mạng: các chính sách ưu đãi với NCC đều được thực hiện, triểnkhai đảm bảo đúng chính sách, đúng đối tượng; các chủ trương, chính sách đối vớiNCC được triển khai trải rộng thông qua các phong trào xây dựng các phường làmtốt công tác thương binh, liệt sĩ bằng nhiều hình thức như: xây dựng Quỹ “Đền ơnđáp nghĩa”, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng số tiết kiệm tình nghĩa, góp phần nângcao mức sống của hộ gia đình chính sách bằng hoặc cao hơn nơi cư trú
Bên cạnh đóm trong các hoạt động chăm sóc NCC, quận Nam Từ Liêm còn
Trang 26kiêm nhiệm nhiều viéc,
Quận Hà Đông thành phó Hà Nội
Chú trọng việc quán triệt các văn bản của Nhà nước, của câp trên về chê độ
chính sách của đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết chính sách NCC, gắn vớiviệc đề cao trách nhiệm của công chức trong thi hành nhiệm vụ; xây dựng lề lốitác phong làm việc tận tụy, thái độ ứng xử cởi mở, hòa nhã trên tinh thần hết lòng
phục vụ đối tượng NCC.
Đây mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đối với NCC một
cách công khai, minh bạch, dé tat cả nhân dân, đối tượng chính sách hiểu rõ quyđịnh của Nhà nước để có thể xem xét, áp dụng cho bản thân
Công tác thực thi chính sách, giải quyết chế độ đối với NCC được thực hiện
đúng chính sách, đúng quy định, tạo sự 6n định chign; công tác chăm sóc sức khỏe,động viên thăm hỏi các đối tượng chính sách, thực hiện phong trào “Đền ơn đáp
nghĩa” được sự hưởng ứng rộng rãi.
Đã kịp thời giải quyết các chế độ chính sách về mai tang phí, tuất liệt sĩ, hỗtrợ thăm viếng, hỗ trợ ngày lễ tết, thăm hỏi tặng quà nhân dịp lễ tết
Từ việc nghiên cứu cách thức triển khai, giải quyết chính sách với NCC củacác quận trên, có thê rút ra một số nội dung và bài học cho quận Hai Bà Trưng là:
- Khi Nhà nước ban hành chính sách mới cần tập trung mọi nguồn lực dé
kjip thời triển khai ngay từ cơ sở Đồng thời chú trọng công tác tuyên truyền, phổ
biến chính sách, pháp luật về NCC đề các đối tượng chính sách hiểu rõ, nắm chắc
dé tự áp dụng, kê khai cho bản thân
- Ngoài các chế độ trợ cấp do Nhà nước quy định, cần bố trí nguồn ngânsách địa phương dé thực hiện các hoạt động hỗ trợ NCC khi gặp khó khăn trongcuộc sống
- Nâng cao chất lượng và trách nhiệm của đội ngũ công chức làm công tác
chuyên môn, nhiệt tình, trách nhiệm trong công việc, thái độ ứng xử cởi mở thân
Trang 27thiện với đối tượng NCC, nhân dân.
- Chỉ đại thực hiện nghiêm việc thâm định, xét duyệt hồ sơ giải quyết chínhsách Đồng thời, tổ chức thanh tra, kiểm tra một cách thường xuyên, lắng nghe,tiếp thu phản ánh từ cơ sở, từ đó có biện pháp giải quyết đối với từng vùng, từng
diện chính sách.
- Day mạnh công tác giải quyết tồn đọng về xác nhận NCC qua các thời
kỳ Triển khai thực hiện đồng nộ chế độ ưu đãi nhằm nâng cao mức sống NCC đềbản thân và gia đình họ có mức sống bằng và cao hơn mức sống trung bình của xã
- Đây mạnh công tác tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng,Nhà nước đối với NCC Sơ kết, tổng kết, nhân rộng các điển hình tiên tiến, biểudương, khen thưởng kịp thời những cá thê, tập thể có nhiều thành tích trong công
tác thực hiện chính sách NCC.
- Thực hiện tốt các chính sách liên quan đến NCC và thân nhân NCC, nhất
là chính sách thiết yêu trong đời sống hiện nay như ưu tiên trong giáo dục — đàotạo bố trí việc làm, trong sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế,
Trang 28CHƯƠNG 2: THUC TRẠNG THUC THI CHÍNH SÁCH UU DAI
NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH PHÓ HÀ NỘI
2.1 Khái quát về phòng Lao động — Thương binh và xã hội quận Hai
Bà Trưng
2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Hai Bà Trưng
Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội, là địa bàn có vinh dự được mang tên hai vị Nữ anh hùng đầu tiên trong lịch sử chống ngoại xâm
của dân tộc: Hai Ba Trưng Trắc và Trưng Nhị với diện tích là 9.62km? (năm 2019)
Trước đây, vùng đất Hai Bà Trưng thuộc các tổng Hậu Nghiêm (sau đổi là
Thanh Nhàn), Tả Nghiêm (sau đổi là Kim Liên), Tiền Nghiêm (sau đổi là Vĩnh
Xương) thuộc huyện Thọ Xương cũ; một số Xã của huyện Thanh Trì, thuộc tran
Son Nam Thuong.
Từ năm 1954-1961, vùng đất Hai Ba Trung gồm các khu phố mang tênBạch Mai, Hai Bà, Hàng Cỏ và một phần đất thuộc quận VI ngoại thành Hà Nội
Từ năm 1961-1981, gọi là khu Hai Bà (sau gọi là khu Hai Bà Trưng).
Tháng 6/1981, khu Hai Bà Trưng chính thức gọi là quận Hai Bà Trưng gồm
22 phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân, Phố Huế, Ngô Thì Nhậm,
Phạm Đình Hồ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bạch Đăng, Thanh Lương, Thanh Nhàn,
Cau Dén, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai,Trương Định, Đồng Tâm, Giáp Bát, Tương Mai
Ngày 2/6/1982, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 173-HĐBT,thành lập phường Mai Động thuộc quận Hai Bà Trưng trên cơ sở điều chỉnh diệntích và nhân khâu của thôn Mai Động và xóm Mơ Táo của xã Hoàng Văn Thụthuộc huyện Thanh Trì Sau khi điều chỉnh, quận Hai Bà Trưng có 23 phường
Ngày 14/3/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 42-HĐBT,thành lập thêm phường Tân Mai trên cơ sở tách từ phường Giáp Bát Sau khi điều
chỉnh, quận Hai Bà Trưng có 24 phường.
Tháng 10/1990, xã Hoàng Văn Thụ thuộc huyện Thanh Trì được sáp nhập
vào quận Hai Bà Trưng và đổi thành phường Hoàng Văn Thu Sau khi điều chỉnh,
quận Hai Bà Trưng có 25 phường.
Ngày 6/11/2003, Chính phủ ra Nghị định số 132/2003/NĐ-CP, điều chỉnh
Trang 29toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các phường Mai Động, Tương Mai, Tân
Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ (quận Hai Bà Trưng) về thuộc Quận Hoàng Maiquản lý Sau khi điều chỉnh, quận Hai Bà Trưng còn 20 phường
Ngày 11/02/2020, phường Bùi Thị Xuân đã sáp nhập với phường Nguyễn
Du và phường mới sau sáp nhập lấy tên là Nguyễn Du; phường Ngô Thì Nhậm sáp
nhập với phường Phạm Đình Hồ và phường mới sau sáp nhập lấy tên là Phạm Đình
H6 Sau khi điều chỉnh, quận Hai Bà Trung con 18 phường: Nguyễn Du, Lê DaiHành, Phố Huế, Phạm Đình Hồ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bạch Đằng, Thanh
Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dén, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng Tâm.
2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội quận Hai Bà Trưng
Về kinh tế: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều nhà máy, xí nghiệpcủa Trung ương và Hà Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm côngnghiệp Minh Khai-Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp nhà máy, chủ yếu thuộc các
ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm.
Kinh tế nhiều thành phần trên địa bàn quận phát triển nhanh Hiện trên địa
bàn quận có hơn 3.300 doanh nghiệp, trong đó 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại là hoạt động công nghiệp.
Phó Bí thư Thường trực Quận ủy, Chủ tịch Hội đồng Nhân dân quận Hai
Bà Trưng Trần Quyết Thắng cho biết, những năm gần đây, kinh tế quận Hai Bà
Trưng phát triển và chuyên dịch mạnh sang dịch vụ, thương mại Doanh thu lĩnh
vực thương mại, dịch vụ khu vực ngoài Nhà nước ngày càng chiếm tỷ trọng caotrong cơ cấu kinh tế quận
Năm 2016, tỷ trọng dịch vụ chiếm 64,51% và đến năm 2019 chiếm 67,35%trong cơ cau kinh tế của quận Thu ngân sách Nhà nước trên dia ban năm 2020 đạt
12.789 tỷ đồng, tăng gần 3 lần so với năm 2016; thu ngân sách chủ yếu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nên tính bền vững cao.
Năm 2020, mặc dù rất khó khăn do ảnh hưởng của đại dich COVID -19, quận Hai Bà Trưng vẫn giữ mức tăng trưởng khá Đời sống nhân dân ngày càng
được cải thiện, đến nay không còn hộ nghèo
Bên cạnh đó, công tác đầu tư XDCB được thực hiện đúng Luật, GPMBđược triển khai tích cực Đặc biệt với dự án đường Vành Đai II, giải ngân GPMBđoạn cầu Mai Động-Ngã Tư Vọng từ đầu năm đến nay là 1.001,5 tỷ đồng; hiện
1.356 hộ dân và 58 tô chức đã phá dỡ bàn giao mặt bằng, quận đang tích cực vận
Trang 30động 1 tổ chức còn lại dé bàn giao cho nhà đầu tư thông tuyến, thi công dự án vàtích cực đôn đốc 8 hộ, 2 tô chức bị thu hồi một phần diện tích bàn giao mặt bằngtrong tháng 12/2020 Đồng thời, công tác quản lý trật tự giao thông đô thị, trật tựxây dựng chuyền biến tích cực, với số trường hợp vi phạm giảm 58,7%, công trình
vi phạm giảm 28,5% so với năm ngoái Quản lý đất đai, tài nguyên, bảo vệ môitrường được tăng cường, trong đó đến hết năm 2020 trên địa bàn không còn cá
nhân, gia đình sử dụng than tổ ong làm nhiên liệu trong sinh hoạt, kinh doanh.
Về văn hóa: Các hoạt động văn hóa, giáo dục cũng được duy trì; cải cách
hành chính, kỷ cương hành chính được chấp hành nghiêm, với kết quả chỉ số cải cách hành chính năm 2019 đạt 91,97 điểm- cao nhất 5 năm qua.
Về xã hội: Hơn 5 năm qua quận đã hỗ trợ sửa chữa và xây dựng 167 nhàđại đoàn kết, hỗ trợ cho 1.201 hộ gia đình thoát nghèo, trên 33.000 lao động được
giới thiệu việc làm Đến nay, số hộ nghèo trong toàn quận còn 1.022 hộ (chiếm
1,35%).
Quận Hai Bà Trưng có dân số khoảng 303.586 người năm 2019, được thể
hiện trong bảng dưới đây:
Bảng 2.1: Dân số các phường thuộc quận Hai Bà Trưng năm 2019
Tên phường Diện tích Dân số Mật độ dân số
(km?) (người) (người/km?)
Phường Nguyễn Du 0.52 11,399 21,921
Phường Lê Đại Hành 0.86 11,213 13,038
Phường Bách Khoa 0.53 14,076 26,558
Phuong Bach Mai 0.26 16,221 62,388
Phuong Bach Dang 1.13 16,402 14,515
Phuong Cau Dén 0.18 11,039 61,328
Phuong Déng Mac 0.15 8,944 59,627
Phường Đồng Nhân 0.15 10,329 68,860
Phường Đồng Tâm 0.51 18,042 35,376
Phường Lê Đại Hành 0.86 11,213 13,038
Phường Minh Khai 0.47 14,731 31,343
Phường Phố Huế 0.2 12,189 60,945
Phường Phạm Đình Hồ 0.3 7,355 26,273
Phường Quỳnh Mai 0.17 11,852 69,718
Trang 312.1.3 Khái quát về Phòng Lao động — Thương binh và Xã hội quận Hai Ba
Trưng
Phòng Lao động — Thương binh và Xã hội quận Hai Bà Trưng được thành
lập năm 1998 Biên chế hiện nay có 03 cán bộ và 08 chuyên viên.
Hơn 20 năm qua, mặc dù đã có nhiều khó khăn, nhưng với quyết tâm hoànthành vượt mức kế hoạch giao hàng năm, toàn thé viên chức, người lao động thuộc
quận phòng LDTBXH quận Hai Bà Trưng đã đoàn kết một lòng, nỗ lực phan dau, thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, chuyên mô, đảm bảo ôn định và phát triển bền
vững, góp phần quan trọng đảm bảo an ninh xã hội trên địa bàn huyện
Chức năng của Phòng LĐTBXH quận Hai Bà Trưng:
- Phòng Lao động — Thương binh và Xã hội quận Hai Bà Trưng là một trong
những cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, có chức năng chính làtham mưu, giúp Uy ban nhân dân cấp quận tiến hành thực hiện các công việc về
quản lý nhà nước trong các lĩnh vực, bao gồm: lĩnh vực lao động, việc làm, dạy
nghề, tiền lương, tiền công; chế độ của bảo hiểm xã hội, các chính sách về an toànlao động; các chính sách về người có công, về bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóctrẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội và các vấn đề liên quan đến bình đăng giới.Đồng thời Phòng Lao động — Thương binh và Xã hội quận Hai Bà Trưng còn thựchiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân quận và
theo quy định của pháp luật.
- Đây là một tổ chức, đơn vị có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng của phòng; phải chiu sự chi đạo, điều hành, quản lý trực tiếp về tổ chức, vềbiên chế của Uỷ ban nhân dân quận Hai Bà Trưng cũng như chịu sự chỉ đạo, sựhướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động —Thương binh và Xã hội thành phố Hà Nội
Trang 32Nhiệm vụ của Phòng Lao động — Thương binh và Xã hội quận Hai Bà Trưng:
Sau khi được thành lập, Phòng Lao động — Thương binh và Xã hội quận
Hai Bà Trưng đi vào hoạt động với chức năng nhiệm vụ chính là:
- Về công tác quản lý nhà nước:
Trong công tác quản lý nhà nước, cũng như các phòng, ban, đơn vị khác trực thuộc UBND, Phòng Lao động — Thương bình và Xã hội quận Hai Bà Trưng
sẽ có các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể như:
eTrình UBND quận Hai Bà Trưng dé ban hành các quyết định, chỉ thi; các
quy hoạch, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 05 năm và kế hoạch hàng năm; các chươngtrình và biện pháp tô chức thực hiện những nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước
thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ của Phòng được giao.
e Tiến hành công tác theo dõi thi hành pháp luật trong các lĩnh vực do don
vị quản lý.
eĐối với các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch sau khi được cơquan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì Phòng có nhiệm vụ các tiễn hành tổ
chức thực hiện nghiêm túc, kịp thời, hiệu quả.
e Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtđến các tầng lớp nhân dân về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội được
giao.
eGitp UBND quận Hai Ba Trưng thực hiện chức năng quan ly nhà nước
đối với các tô chức kinh tế tập thể, tổ chức kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức
phi chính phủ hoạt động trên địa bàn quản lý thuộc các lĩnh vực lao động, người
có công và xã hội.
e Theo dõi, kiểm tra hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiệncác quy định của pháp luật về các lĩnh vực mình quản lý
e Tiến hành công việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo của cá nhân, tổ chức cũng
như thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết
kiệm theo quy định của pháp luật, theo sự phân công của UBND quận Hai Bà Trưng.
° Ứng dụng các tiễn bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ; xây dựng hệ thongthông tin, hệ thống lưu trữ nhằm phục vụ tốt công tac quan lý nhà nước về lĩnh vực
lao động, người có công và xã hội trên địa bản.
e Thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ
được giao theo quy định của UBND quận Hai Bà Trưng và Sở Lao động — Thương
Trang 33binh và Xã hội thành phố Hà Nội.
- Về công tác lao động và việc làm:
e Đối với công chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Phòng thìđơn vi có trách nhiệm quản lý vi trí việc làm, biên chế công chức, cơ cầu ngạchcông chức; thực hiện đầy đủ chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
y tế, bảo hiểm that nghiệp; đảm bảo thực hiện các chính sách, chế độ đãi ngộ, khenthưởng, kỷ luật, công tác đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ theo quyđịnh của pháp luật, quy chế làm việc, quy chế chỉ tiêu nội bộ của cơ quan và theo
sự phân công của Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng
eĐối với công chức Văn hóa — Xã hội phụ trách mảng lao động, thươngbinh và xã hội ở quận thì đơn vị có chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn về chuyênmôn, nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu quả công tác
eĐối với cơ sở dạy nghề, t6 chức dịch vụ việc làm trên địa bàn quận thiPhòng chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của phápluật theo phân cấp quản lý và theo sự ủy quyền của cơ quan có thẩm quyên
- Về công tác thương binh, liệt sĩ, người có công với cách mạng:
ePhòng Lao động — Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ hướng dẫn và tô
chức thực hiện quản lý các công trình ghi công liệt sĩ được xây dựng trên địa bản quận Hai Bà Trưng.
eĐối với các cán bộ, công chức ở quận thì Phòng có trách nhiệm hướng dẫn
về chuyên môn, nghiệp vụ
e Phối hop với các ban, ngành, đoàn thé xây dựng phong trào toàn dân chămsóc, giúp đỡ người có công với cách mạng và các đối tượng được hưởng chính
sách xã hội.
- Về công tác xã hội:
e Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định đối với các cơ sở bảo trợ
xã hội, nhà xã hội, cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở cai nghiện tự nguyện, cơ so
quản lý sau cai nghiện, cơ sở hỗ trợ nạn nhân, cơ sở trợ giúp trẻ em, cơ sở bảo trợ
trẻ em trên địa bàn huyện theo phân cấp, ủy quyên
- Về công tác tài chính:
ePhòng Lao động — Thương binh và Xã hội có quyền quản lý cũng như cótrách nhiệm quản lý về tài chính, về tài sản của Phòng theo quy định của pháp luật
và theo phân công của Ủy ban nhân dân quận
- Ngoài các nhiệm vụ va chức nang chính nêu trên, Phong Lao động —