Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

TÓM TẮTĐề tài “Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận” với mục tiêu chính là nghiên cứucác yếu tố tác động đến kết

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NONG LAM TP HO CHÍ MINH

tk % %% % %% %

HÒ THIỆN HOÀN

ĐÁNH GIA CÁC YEU TO ANH HUONG DEN VIỆC THỰC HIỆN

QUY HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT THI XA LA GI, TINH BINH THUAN

LUẬN VAN THAC SĨ QUAN LY DAT DAI

Thành phố Hồ Chí Minh, thang 02/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG ĐẠI HỌC NÔNG LAM TP HO CHÍ MINH

HO THIỆN HOÀN

ĐÁNH GIÁ CÁC YEU TO ANH HUONG DEN VIỆC THUC HIỆN

QUY HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT THI XA LA GI, TINH BINH THUAN

Chuyên ngành : Quan ly đất đai

ĐÁNH GIA CÁC YEU TO ANH HUONG DEN VIỆC THỰC HIEN

QUY HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT THI XA LA GI, TINH BINH THUAN

HO THIEN HOAN

Hội dong chấm luận văn:

1 Chủ tịch: GS.TS NGUYEN KIM LỢI

Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

2 Thư ký: TS NGUYÊN THỊ BÍCH PHƯỢNG

Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

3 Phản biện 1: TS.NGUYÊN VĂN TAN

Trường Dai học Nông Lam Thành phó Hồ Chi Minh

4 Phản biện 2: TS ĐÀO THỊ GON

Hội Khoa Học Dat

5 Ủy viên: PGS.TS PHẠM VĂN HIỀN

Trường Dai hoc Nông Lâm Thành phó Hồ Chi Minh

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Tôi tên: Hồ Thiện Hoàn, sinh ngày 12 tháng 4 năm 1975

Tốt nghiệp phổ thông tại Trường Trung học phố thông Phan Lý, huyện BắcBình, tỉnh Bình Thuận, năm 1993.

Tốt nghiệp Đại học chuyên ngành Công nghệ thông tin, tại Trường Đại họcNông lâm thành phó Hồ Chí Minh, năm 2010

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các sô liệu, kêt quả

nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô trong bât

kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận văn

Hồ Thiện Hoan

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm thành

phó Hồ Chí Minh, Phòng Đào tạo Sau Đại học, các Thầy Cô giáo Khoa Quan lý đấtdai và Bat động sản thuộc trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh đã tạođiều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS HOÀNG VĂN TÁM,người Thầy tâm huyết đã tận tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành nhiều thờigian, định hướng và chỉ bảo tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý anh, chị, em tại Văn phòng Đăng ký

đất đai Bình Thuận — nơi tôi đang làm việc, đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôitrong suốt quá trình làm đề tài

Cuối cùng, tôi xin gửi tắm lòng ân tình tới gia đình của tôi Gia đình tôi thực

sự là nguồn động viên lớn lao và là những người truyền nhiệt huyết để tôi hoànthành luận văn.

Bình Thuận, tháng 02 năm 2023

Hồ Thiện Hoàn

TÓM TẮT

Đề tài “Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận” với mục tiêu chính là nghiên cứucác yếu tố tác động đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với công

cụ phân tích đa tiêu chuẩn (MCA) dé đánh giá mức độ tác động của các yếu tố đó.Tiến trình thực hiện như sau: (1) Xác định các yếu tố tác động đến kết quả thực hiện

kế hoạch sử dụng đất, (2) Ứng dụng kỹ thuật phân tích đa tiêu chuẩn (MCA) đề tínhtrọng số các yếu tố tác động Từ đó đánh giá mức độ tác động của các yếu tố đếnkết quả thực hiện và đề xuất các giải pháp lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất thị xã La Gi

Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã La Gi giai đoạn

2010-2020 bên cạnh một số kết quả đạt được còn có một số tồn tại như các dự án thựchiện chậm do thiếu von

Các yếu tố kinh tế tác động lớn nhất đến kết quả thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất thị xã La Gi giai đoạn 2010-2020 với trọng số 0,4928, yếu tố tựnhiên có tác động tương đối lớn chỉ sau yếu tố kinh tế với trọng số 0,2659, kế đến làyêu tố xã hội tác động đến kế hoạch sử dụng đất với trọng 0,1598 và cuối cùng yếu

tố tác động thấp nhất đến kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng là môi trường vớitrọng số 0,0815

Dựa trên kết quả nghiên cứu, đề tài đã đề xuất các giải pháp góp phần hoànthiện công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã

La Gi Các giải pháp như: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có tính

khả thi cao; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; điều tra xã hội học trong quá trình

thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất; hoàn thiện pháp luật về lập và thực thi quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất; tuyên truyền, phô biến cho người dân về tầm quan trọng của quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

The thesis "Assessing factors affecting the implementation of planning and land use plan of La Gi Town, Binh Thuan Province" with the main objective are to study the factors affecting the results of planning and implementation Land use planning with multi-standard analysis tools (MCA) to assess the impact of those factors The process is as follows: (1) Determine the factors affecting the results of land use plan implementation, (2) Application of multi-standard analysis techniques (MCA) to calculate the weighting factors impact Since then assess the impact of the factors on the implementation results and propose solutions to implement the land use planning of La Gi Town.

The implementation of the planning and land use plan of La Gi Town in the

period of 2010-2020 also has some shortcomings as the projects implemented

slowly due to lack of capital.

Economic factors that have the greatest impact on the implementation of the planning and land use plan of La Gi Town in the period of 2010-2020 with a weighting factor of 0.4928, natural factor with relatively large impacts are only after weak The economic factor with weight of 0.2659, next is the social factor affecting the land use plan with the weighting factor of 0.1598 and finally the lowest impact factor on the results of using the plan is the environment school with weight 0.0815.

Based on the research results, the thesis has proposed solutions to complete

the formulation and implementation of land use planning and plans in La Gi Town.

Solutions such as: Building land use planning and plans must be highly feasible; improve the quality of human resources; sociological investigation in the process of

implementing land use planning and plans; perfecting the law on land use planning

and plans; perfecting the law on formulation and implementation of land use planning and plans; propaganda and dissemination to people about the importance

of land use planning and plans.

MỤC LỤC

Trang Trang tựa

a i

3 calbel Vgc a al s L210 eee ee ee ee 1

LV CAI NGÃ kcnngeniieesassibkeiASES04C0A0546013380NGI4H336-2.5E585853/958/335.008132468000830485:E04E05 386 il LOT CAM i0 IVTim llBessssosanrrgatrotyptrtidig4g40N8GBi09/00x0u0808ki5i008gi01800000108981030xigersosi VPSUS TIA CE ssssosssilesSE not le re HixÐg:e9dg3östÐokgrzhuSpxecmnitlgiphuBigtdsgouzbs.dOndgiglxsguisydy2g.dsiiEiorsdirsonid VI

IN a a a eee Vil Danth sach bith 01177 XI Dam sach Dang 117 XI

97771560000 vy g1 |erage TT I sae»kksrkknnkekhinhasiendicnesnirdRrosikldkegd00gnlungdinsddjydrisioemuollms3em 5

1.1 Dat, đất đai, van dé sử dụng đất, phân loại sử dụng đất và quản lý nhà

nước về đất đai 22::- 222cc r2 TH rrerree 5

1.1.2 Van đề sử dụng Gat cccccccceccsecsssessssessecssseessecsnecssteessessseessesesseeeseesseees 6I0 06 n6 +£—ŒHdŒŸ-B L 71.1.4 Quản lý nhà nước về đất đai 2-55 ccs eeseesesseesessesseseesentseesesseseeeeees §1.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - 2:52 2222222E2222Ezxzzzxrssee 91.2.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -2- 22 22525522 91.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dung đất - 2 ©22222E22E22E22E222222222222222e2 91.2.3 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất - 2-22 222z+2zzzxzzxzzxce 111.2.4 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dung đất 2-22-2252: 121.2.5 Những căn cứ pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 131.2.6 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dung đắt 151.2.7 Mối quan hệ giữa QHSDĐ và các loại hình quy hoạch khác 15

1.2.8 Tình hình lập QHSDD, KHSDD ở Việt Nam - c+-c+<c+<c+e+ 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đẤT, 52222 2212112122112112112112112112112112112112112112112112112112122112112122112112 re 20J1 Yến lễ tr TH scs cu nhún HH ch Hcgh th gai ggg4Gigg30G6050ã.05G06106153000586E0 201.8.2 Yếu lỗ Khi tổ, xã HỘI seseesncseonnbsieiBESEDUHELRHGH- Du Ghi ggGHHöSEtHggnH4.042000015.380% 211.4 Một số nghiên cứu có liên quan trong và ngoài nước - 21LAL Tr@n 5ô 211.4.2 Ở Việt Nam 2-2-2122 12212112121121121112112111211211111211121212 122 re 23Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 262.1; Nội dune nghiên CUU secesscsssssssessrea ees vereses eressewneeneemens mene: 262.1.1 Bure tranh tong thé về thị xã La Gi trong việc thực hiện quy hoạch, kế

hoạch sử dụng ee 262.1.2 Đánh gia công tác lập và tinh hình thực hiện quy hoạch sử dung đất

giai đoạn 2011-2020, nguyên nhân các tồn tại và hạn chế 262.1.3 Phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quy hoạch,

kế hoạch sử dụng -.———————————— 262.1.4 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng ee aT2:2; Parone phap Ne hi en CU Uccsssccssmecensere samen 282.2.1 Các bước tiến hành nghiên cứu 2 2-©22+22++22++2E++2E++2E++zx+zrrreex 292.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp - -2©2++2-+zc5ze< 292.2.3 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin sơ cấp - -5 302.2.4 Phương pháp xử lý số liệu, thống kê mô tả 2 2©22222222222222224 312.2.5 Phương pháp sử dung bản đỒ -2 2+ ©22+22++22++EExvrrrrrrrrrrrrrrrree 322.2.6 Phương pháp ứng dụng MCA trong việc đánh giá các yếu tô tác động

đến kết quả thực hiện QH, KHSDĐ - 2-22 S+S22E22E2E2E22E2Ez2EExre, 32Chương 3 KET QUA NGHIÊN CỨU -2 22-222222222222222+z2zzzzzzszz- 353.1 Bức tranh tổng thé về thị xã La Gi trong việc thực hiện quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất -2-©2222222222222122212212112212211211221211221 2121 xe 353.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã La Gi 22 2+222S+EE2EE2E£EE2EE2E2EE22z2Ecrxcex 35

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã La Gi . -5 - 393.1.3 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở thị xã La Gi - 493.1.4 Đánh giá tình hình quản lý đất đai hỗ trợ cho công tác quy hoạch, kế

hoạch sử dụng bg oe 50

3.1.5 Hiện trạng sử dung đất năm 2019 thị xã La G¡ 2 ¿-2z+5z55z552 53

3.2 Đánh giá công tác lập va tinh hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất giai đoạn 201 1-2020, nguyên nhân các ton tại và hạn chế 563.2.1 Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã La Gi 563.2.2 Đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

thị xã La Gi giai đoạn 2010-2020 -2-©222222+2EE2EE2222222E2222222xe re 753.2.3 Ý kiến của người dân trên dia bàn về tình hình thực hiện QH, KHSDĐ 763.3 Phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất trên dia bàn thị xã La Gi -2-72+s+z+zzEzzzrxzrers 793.3.1 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện QH, KHSDĐ trên

hị R09 880G 4 79

3.3.2 Tính toán trọng số các yếu tỐ -2¿2¿22++22++2E+222E22EE2EEE2EEEzEErrrrrres 853.4 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu qua trong việc thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đẤt, - 0 c222122121221211212121121212112212112 2 xe 893.4.1 Danh gia su hiểu biết của người dân về công tác lập và thực hiện QH,

;4sS))9Ể7.10011.89001019.1 0112777 893.4.2 Nhóm giải pháp về kinh tẾ ¿- 2 22222+2E2E+2EE£EE+2EE2EEE2EEeEErrrerxrer 893.4.3 Nhóm giải pháp về tự nhiên - 2 2 2+22+222E2E22E22E2222222222222222222c2, 9]3.4.4 Nhóm giải pháp về xã hội 2-22 2+2222E22E22EE2EE22E22222212212222222ee2 933.4.5 Nhóm giải pháp về môi trường 2 222++22+2E++E++2E+2E+zzx+zrxzrxeex 96KET LUẬN VÀ KIÊN NGHI 2 2 2©52+SE£EE2EE2EE2EE2EE2EE2E222x2E.crecre 98TÀI LIEU THAM KHẢO 2 2 22222E22E22E22E22E22E1221221222222221222222222 2e 100

TT E ae 102

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIET TAT

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtGia tri gia tăng

Gia tri san xuatKhu công nghiệp

Ủy ban nhân dânWorld Bank (Ngân hàng thé giới)

AHP-GDM trong xác định trong số các yếu tỐ -¿ 34

Wi trí Gia Ly tht xổ: Lại CHÍ son cco ese nono aesanaiss lBxgoiibtputhodxtpuUgStGSu28HE2B038448238736 36Ban dé hién trang su dung đất năm 2019 của thi xã La Gi 55Bản đồ quy hoạch sử dụng dat thị xã La Gi đến năm 2020 59Ban đồ kế hoạch sử dung đất thi xã La Gi đến năm 2019 - 74Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dung đất thi xã La Gi đến năm 2020 78

DANH SÁCH CÁC BANG

BẢNG TRANG Bảng 3.1 Diện tích, cơ cau các loại đất trên địa bàn thị xã - -.3Ø

Bang 3.2 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 40

Bảng 3.3 Thực trang phát triển ngành thủy sản -2 2252222++2z2z++cse2 41 Bang 3.4 Hién trang hé thong chợ, siêu thi trên dia ban -. - 42

Bang 3.5 Hiện trạng dân sé, lao động thị xã La Gi 2222222222222 44 Bảng 3.6 Hiện trạng ngành giáo dục thị xã La GI - 75-555 52<52<c++ 45 Bảng 3.7 Thực trang mạng lưới giao thông đường bộ thi xã La G¡1 47

Bang 3.8 Hiện trạng các công trình thủy lợi thị xã La G1 - 48

Bảng 3.9 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của Thị xã La Gi -. - 54

Bảng 3.10 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng dat 5 năm (2011-2015) 63

Bang 3.11 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dung đất 5 năm (2016-2020) 72

Bảng 3.12 Kết quả điều tra lấy ý kiến của người dân trên địa bàn về công tác thực hiện QH, KHSDD giai đoạn 2010 - 2020 của thị xã La GI LT Bảng 3.13 Xác định các yếu tố tac động đến kết quả thực hiện QH, KH SDĐ 79

Bảng 3.14 Ma trận so sánh tong hợp các yếu tố cấp 1 và trọng số các yếu tố 85

Bảng 3.15 Ma trận so sánh tong hợp các yếu tố tự nhiên -5 86

Bảng 3.16 Ma trận so sánh tổng hợp các yếu tố kinh tế -5-©55+¿ 86 Bang 3.17 Ma trận so sánh tong hợp các yếu tố xã hội -: 5+¿ 87 Bang 3 18 Ma trận so sánh tong hợp các yếu tố môi trường - 88

Bang 3.19 Trọng số các yếu tô tac động đến kết quả thực hiện QH, KHSDD 88 Bảng 3.20 Kết quả điều tra về sự hiểu biết của người dân về công tác QH,

MỞ ĐẦUĐặt vấn đề

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QH, KHSDĐ) là công tác quan lý Nhanước về đất đai; là căn cứ pháp lý để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồiđất và chuyền mục đích sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcũng là một biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế việc bé trí sử dụng đất chồng chéogiữa các ngành, các cấp; hạn chế việc sử dụng đất một cách lãng phí, bất hợp lý,kém hiệu quả; ngăn chặn các hiện tượng tranh chap, lan chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡcân bằng môi trường sinh thái; tránh kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội

Năm 2010 và năm 2015, thị xã đã lập quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sửdụng đất đến năm 2020, giai đoạn 2016-2020 xây dựng bản đồ kế hoạch sử dụngđất hàng năm dựa trên nền bản đồ quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đã được duyệt.Theo đó, thị xã đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 vàđược UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 18/4/2019 Day

là căn cứ để các cơ quan chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân thị xã thực hiệnVIỆC giao đất, cho thuê đất, chuyền mục đích sử dụng đất, thu hồi đất trên địa bàn,phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, chỉnh trang đôthị theo hướng ngày càng đồng bộ, hiện đại Tuy nhiên, bên cạnh đó quá trình triểnkhai lập và tô chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn còn tồn tạinhững bat cap, han chế nhất định như: nhiều chi tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất có tỷ lệ thực hiện đạt thấp; công tác tô chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất còn thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán về thời gian, dẫn tới việc chậm trễ trong việcđưa kế hoạch sử dụng đất cấp huyện vào triển khai; còn hiện tượng chủ quan, duy ýchí trong xây dựng phương án quy hoạch; công tác dự báo còn nhiều hạn chế dẫntới việc bố trí quỹ đất cho các thành phan kinh tế chưa sát với với nhu cầu thực tế;việc phân bổ các chỉ tiêu sử dụng đất con mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt theo

biến động nhu cầu sử dụng đất của xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu sử dụng đất phụthuộc nhiều vào nguồn vốn xã hội hóa như đất thương mại, dịch vụ, đất ở tại đô thị,đất ở tại nông thôn, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp,

Thị xã La Gi là đô thị ven biển, đóng vai trò là động lực thúc đây phát triển

kinh tế - xã hội khu vực Tây Nam của tỉnh Bình Thuận Thị xã có 09 đơn vị hành

chính trực thuộc (05 phường và 04 xã) với tổng diện tích tự nhiên 18.537,27 ha, dân

số 107.184 người, mật độ bình quân 578,1 ngudi/km?; chiếm 2,37% diện tích và9,94% dân số của tinh Binh Thuận Trong giai đoạn vừa qua, cùng với quá trình đôthị hóa, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn đãgây ra những áp lực rất lớn lên công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung vàcông tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Đề góp phần nâng cao hơn nữahiệu quả của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã, rất cần có nhữngnghiên cứu, đánh giá các yếu tố tác động đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất trên địa bàn

Xuất phát từ van đề nêu trên, đề tài nghiên cứu: “Đánh giá các yéu to ảnhhướng đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã La Gi, tinh

Bình Thuận” được thực hiện.

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tong quát

Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất nhằm đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch, kếhoạch và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã La Gi, tỉnhBình Thuận.

Mục tiêu cụ thể

Đánh giá công tác lập và tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất thị xã La Gi nhằm nhận diện các yếu tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã Lagi

Đánh giá mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố đến việc thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn, nhằm góp phần hoàn thiện công tác lập và thực

hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên bàn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.

Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác lập và thực hiện quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất trên ban thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Các yếu tổ ảnh hưởng đến quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất, đất và phân loại sử dụng đất, người sử dụng đất, cán bộ/chuyêngia quản lý đất đai

Pham vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Tình hình lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất; và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên

Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Đề tài là công trình nghiên cứu khoa học góp phần nâng cao

chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt là nghiên cứu mức độ

ảnh hưởng các yêu tố tác động đến thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ đó đềxuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất trên địa ban thị xã La Gi

Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài cho thấy kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất, nguyên nhân và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã La Gi Kết quả nghiên cứu làm cơ sởkhoa học để các cơ quan chức năng tham khảo nhằm nâng cao chất lượng công tác

lập, thâm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị

xã La Gi.

công nghiệp hoá, hiện dai hoá ở thị xã La Gi.

Công tác lập và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luônđược các cấp của thị xã quan tâm chỉ đạo và thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đã trở thành công cụ quan trọng dé Nha nước phân bé quỹ đất cho các mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Chương 1 TONG QUAN1.1 Đất, dat dai, van dé sử dung đất, phân loại sử dung đất va quản lý nhànước về đất đai

1.1.1 Khái niệm về đất, đất đai

- Dat (soil): Docuchaev (1846 — 1903) đã đưa ra một định nghĩa tương đốihoàn chỉnh về đất: "Dat là lớp vỏ phong hóa trên cùng của trái đất, được hình thành

do tác động tong hop cua nam yêu tố sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình và thời gian.Nếu là đất đã sử dụng thì có thêm sự tác động của con người là yếu tố hình thànhđất thứ 6” (Nguyễn Mười và cs, 2000)

- Đất đai (lanđ): Là một vùng đất có ranh giới, vị trí, điện tích cụ thể và cócác thuộc tính tương đối ôn định hoặc thay đôi nhưng có tính chat chu kỳ có thé dựđoán được có ảnh hưởng tới việc sử dụng dat trong hiện tại và tương lai của các yếu

tố tự nhiên, kinh tế, xã hội như thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất,thủy văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người (Viện Tiêuchuẩn Chất lượng Việt Nam, 2011)

“Đất đai” là thuật ngữ khoa học có thé được hiểu theo nghĩa rộng là một diệntích bề mặt của trái đất có giới hạn, có chiều thắng đứng hướng lên không trung, cóchiều sâu hướng xuống lòng đất, có chiều ngang kết nối mọi thành phan liên quanvới nhau về các điều kiện tự nhiên và điều kiện sống của động thực vật

Tóm lại, đất đai là một vùng đất được xác định về mặt địa lý, có các thuộctính tương đối ồn định hoặc thay đổi có tính chất chu kỳ có thể dự đoán được củasinh quyên bên trên, bên trong và bên dưới nó như là: Không khí, đất, điều kiện địachất, thủy văn, thực vật và động vật cư trú, những hoạt động trước đây của con

người, ở chừng mực mà ảnh hưởng của những thuộc tính này có ý nghĩa tới việc sử

dụng vùng đất đó của con người hiện tại và trong tương lai

1.1.2 Vấn đề sử dụng đất

Sử dụng đất (land uses): Đó là hoạt động tác động của con người vào đất đainhằm đạt kết quả mong muốn trong quá trình sử dụng Sử dụng đất là hoạt động tácđộng trực tiếp hoặc gián tiếp của con người lên đất đai nhằm phục vụ mục tiêu kinh tế xãhội cho con người Loại hình sử dụng đất tùy thuộc vào mục đích tác động cụ thé củacon người và được quy định cụ thể tại Điều 10 Luật đất đai 2013 Vai trò của đất đai đốivới từng ngành rất khác nhau:

Ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sởkhông gian và vi trí dé hoàn thiện quá trình lao động, là kho tang dự trữ trong longđất Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độphì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trongđất

Ngành nông — lâm nghiệp: Dat dai là yếu tô tích cực của quá trình sản xuất,

là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động va công cuhay phương tiện lao động Quá trình sản xuất nông — lâm nghiệp luôn liên quan chặtchẽ với độ phì nhiêu quá trình sinh học tự nhiên của đất

Việt Nam có diện tích tự nhiên ở quy mô trung bình, xếp thứ 59 trong tổng

số 200 quốc gia và vùng lãnh thổ nhưng dân số đông nên bình quân diện tích đất tựnhiên trên đầu người rất thấp, chỉ bằng 1/5 mức bình quân của thế giới Trước nhiều

áp lực, thách thức mục tiêu tổng quát đến năm 2020, Việt Nam có bước chuyển biến

cơ bản trong khai thác, sử dụng tài nguyên theo hướng hợp lý, hiệu quả và bềnvững Đến năm 2050, Việt Nam trở thành quốc gia khai thác, sử dụng tài nguyênhợp lý, hiệu quả và bền vững

Hệ thống sử dụng đất (Land Use System — LUS): Là sự kết hợp của một loại

sử dụng đất với một điều kiện đất đai riêng biệt tạo thành hai hợp phần tác độngkhăng khít lẫn nhau, từ các tương tác này sẽ quyết định đặc trưng về mức độ và loạichi phí đầu tư, loại cải tọa đất đai và năng suất, sản lượng của sử dụng đất (ViệnTiêu chuẩn Chat lượng Việt Nam, 2011)

1.1.3 Phân loại sử dụng đất

Theo Điều 10 Luật Đất đai 2013, căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai đượcphân loại như sau:

* Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

- Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;

- Đất trồng cây lâu năm;

+ Đất xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật

khác được pháp luật cho phép;

+ Đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiêncứu thí nghiệm;

+ Dat ươm tao cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh;

* Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

- Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị:

- Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

- Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sựnghiỆp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thểthao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụmcông nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông

nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm

đồ gốm;

- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàngkhông, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ

thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn

hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng: đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãithải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng:

- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang;

- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

- Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghi, lan, trại cho người laođộng trong cơ sở sản xuất;

- Đất xây dựng kho và nhà dé chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phânbón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp;

- Đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đíchkinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất 6;

* Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.1.1.4 Quản lý nhà nước về đất đai

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quan trọng để Nhà nước thựchiện quyền đại điện chủ sở hữu của mình đối với đất đai Thông qua quy hoạch, kếhoạch sử dung dat, Nhà nước quyết định mục dich sử dụng và cho phép chuyềnmục đích sử dụng đất Đây là cơ sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đấtdai, làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyền mục đích sử dụng đất, thuhồi dat, nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh Đồng thời, việc lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất cũng là một biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế việc bố trí sử dụng đất

chồng chéo giữa các ngành, các cấp; hạn chế việc sử dụng đất một cách lãng phí,bat hợp lý, kém hiệu quả; ngăn chặn các hiện tượng tranh chấp, lan chiếm, huỷ hoạiđất, phá vỡ cân bằng môi trường sinh thái; tránh kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã

1.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat

1.2.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mangtính pháp lý một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được xử lý bằngcác phân tích tổng hợp về sự phân bồ địa lý và các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

có tính chất đặc trưng Từ đó đưa ra các giải pháp cụ thê của việc tổ chức phát triểnkinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định

Mặt khác, Dat dai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất, quy hoạch

không nằm ở khía cạnh kỹ thuật cũng không chỉ thuộc về hình thức pháp lý mà cònnằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng đất như một “Tư liệu sản xuất đặc biệt” gắnvới phát triển kinh tế - xã hội

Theo FAO: “Quy hoạch sử dụng đất là quá trình đánh giá tiềm năng đất vànước một cách có hệ thong phuc vu viéc su dung đất và kinh tế - xã hội nhằm lựachọn ra phương án sử dụng đất tốt nhất Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất là lựachọn và đưa ra phương án đã lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu của conngười một cách tốt nhất nhưng vẫn bảo vệ được nguồn tài nguyên cho tương lai.Yêu cau cấp thiết phải làm quy hoạch là do nhu cầu của con người và điều kiện thực

tế sử dung dat thay đổi nên phải nâng cao kỹ năng sử dụng đất”

Theo Luật đất đai 2013 quy định:

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bé và khoanh vùng đất đai theo khônggian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo

vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu

sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị

hành chính trong một khoảng thời gian xác định.

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian

dé thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng dat

1.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu quyhoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược sử dụng đất của

các ngành Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tínhkhống chế vĩ mô, tinh chỉ đạo, tính tông hợp, tính trung và dài hạn, là bộ phận hợpthành quan trọng của hệ thông kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Cácđặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện như sau:

Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triểncủa quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thứcsản xuất của xã hội thé hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất

Tính tông hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ởhai mặt: đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tàinguyên đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân QHSDĐ đề cập đếnnhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội,dân số và đất đai, sản xuất công, nông nghiệp, môi trường sinh thái

Tính dài han: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu

tố kinh tế xã hội quan trọng như: sự thay đổi về nhân khâu, tiến độ kỹ thuật, đô thị

hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa công nghiệp , từ đó xác định quy hoạch trung

và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có

tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàngnăm.

Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: Với đặc tính trung và dài hạn, quy hoạch

sử dụng đất chỉ dự kiến được các xu thế thay đôi phương hướng, mục tiêu, cơ cau

và phan bố sử dụng đất Vi vậy, quy hoạch sử dụng dat là quy hoạch mang tinhchiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng

và khái lược về sử dụng đất của các ngành

Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chínhtrị và tính chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách

và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụthể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ônđịnh kế hoạch kính tế, xã hội

Tính khả biến: Dưới tác động của nhiều nhân tô khó dự đoán trước, theonhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong nhữnggiải pháp biến đổi hiện trạng sử dung dat đai sang trạng thái mới thích hợp hơn choviệc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Quy hoạch sử dụng đất đai luôn

là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc: “Quy hoạch — thựchiện — quy hoạch lại hoặc chỉnh lý — tiếp tục thực hiện ” với chất lượng, mức độhoàn thiện và tính phù hợp ngảy cảng cao.

1.2.3 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Theo Luật Dat đai 2003, tại Điều 21 bao gồm những nguyên tắc sau:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thê, kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội, quốc phòng, an ninh;

- Được lập từ tong thê đến chỉ tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấpdưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sửdụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước cóthâm quyền quyết định, xét duyệt;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thé hiện nhu cầu sửdụng đất của cấp dưới;

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh;

- Dân chủ và công khai;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xétduyệt trong năm cuối của kỳ trước đó

Theo Luật Dat đai 2013, tại Điều 35 bao gồm những nguyên tắc sau:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tông thé, kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội, quốc phòng, an ninh

- Được lập từ tông thé đến chi tiết; quy hoạch sử dụng dat của cấp dưới phảiphù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợpvới quy hoạch sử dung đất đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt

- Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết củacác vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dung đất cấp huyện phải thé hiện nội dung

sử dụng đất của cấp xã

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng

với biến đổi khí hậu

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

- Dân chủ và công khai.

- Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi íchquốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

- Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phảibảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thầm quyền quyết định, phê duyệt

1.2.4 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Có nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng đất.Tuy nhiên, mọi quan điểm đều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như: nhiệm

vụ đặt ra đối với quy hoạch, số lượng và thành phần đối tượng nằm trong quyhoạch, phạm vi lãnh thổ quy hoạch v.v Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng

đất được phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ

thé về sử dụng đất dai từ tông thé đến chỉ tiết Có hai loại hình quy hoạch chính, đó

là:

- Quy hoạch sử dụng đất theo ngành, như: quy hoạch sử dụng đất nôngnghiệp; quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất công nghiệp vàtiểu thủ công nghiệp; quy hoạch sử dụng đất giao thông, thủy lợi v.v

- Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ: Theo Luật Quy hoạch ngày20/11/2018, tại Điều 06 Sửa đổi bé sung một số điều của Luật Dat dai, sửa đôi Điều

36 Luật đất đai 2013 như sau: Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

+ Quy hoạch sử dụng đất bao gồm: Quy hoạch sử dụng đất quốc gia; Quy

hoạch sử dụng đất cấp huyện; Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng; Quy hoạch sử

dụng đất an ninh Đối với cấp tỉnh, phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai theokhu chức năng và theo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyện là một nội

dung của quy hoạch tỉnh.

+ Kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Kế hoạch sử dụng đất quốc gia; Kế hoạch

sử dụng đất cấp tỉnh; Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Kế hoạch sử dụng đất quốc

an ninh được quy định riêng tại Điều 41

Mục đích chung của quy hoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hànhchính, đó là: đáp ứng nhu cầu đất đai cho hiện tại và tương lai để phát triển cácngành kinh tế quốc dân; cụ thé hoá một bước quy hoạch sử dụng đất đai của cácngành và đơn vị hành chính cấp cao hon; làm căn cứ, cơ sở dé các ngành và các đơn

vị hành chính cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng đất đai của ngành và địaphương minh; làm cơ sở dé lập kế hoạch sử dụng dat 5 năm (căn cứ dé thu hồi, giaođất, cho thuê đất, chuyên mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền được quy địnhtrong Luật Đất đai); phục vụ cho công tác thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai.1.2.5 Những căn cứ pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Đề phù hợp với thực tiễn khách quan về tình hình quản lý sử dụng đất hiệntại và tương lai, trong điều kiện nước ta chuyền sang nền kinh tế thị trường hànghoá nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước, ngày 01/07/2004 Luật Đất đai

2003 chính thức có hiệu lực, trong đó đã quy định rõ việc lập quy hoạch va kếhoạch sử dụng đất Từ Điều 21 đến điều 30 quy định rõ về công tác quy hoạch và kếhoạch sử dụng đất Trong giai đoạn luật Đất đai 2013 thì việc lập quy hoạch và kếhoạch sử dụng đất được quy định rõ hơn từ Điều 35 đến Điều 51 chương IV

Ngoài các văn bản có hiệu lực pháp lý cao của Nhà nước, còn có các văn bảndưới luật, các văn bản của ngành, trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vai trò, ýnghĩa, căn cứ, nội dung và phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như:

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luậtđất đai 2013

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ

về sửa đôi, bô sung một số nghị định quy định chỉ tiết thi hành Luật Dat đai;

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sửdụng dat;

- Thông tư 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/03/2015 cua Bộ Tài nguyên vaMôi trường ban hành Định mức kinh tế-kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất

- Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tàinguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiệntrạng sử dụng đất.

Trong thời gian qua, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã không ngừng đượccủng có, hoàn thiện và dan đi vào nề nếp Tuy nhiên, hiện nay mối quan hệ phốihợp giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với sử dụng đất trong quy hoạch của cácngành, lĩnh vực khác; giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp hành chínhvới quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh vẫn còn nhiều bat cập và chưa đồng

bộ, thong nhất

Mặt khác, Luật Quy hoạch năm 2017 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điềucủa 37 luật có liên quan đến quy hoạch có hiệu lực kề từ ngày 01/01/2019, trong đósửa đôi toàn bộ Chương IV Luật Dat dai 2013 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Do vậy, đề thể chế quan điểm chỉ đạo tiếp tục đổi mới về quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất trở thành công cụ quan trọng để quản lý, sử dụng đất đai hiệuquả và bền vững lâu dài tại Kết luận số 36-KL/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết

số 82/2019/QH14 của Quốc hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tiếp tục sửa

đổi, bố sung.

Mục tiêu chung của việc sửa đổi lần này là nhằm thể chế Kết luận KL/TW của Bộ Chính trị theo hướng tiếp tục đổi mới về quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất trở thành công cụ quan trọng dé quan lý, sử dụng đất đai hiệu qua và bềnvững và Nghị quyết số 82/2019/QH14 của Quốc hội về tiếp tục hoàn thiện, nângcao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý, sửdụng đất đai tại đô thị

36-1.2.6 Nội dung của quy hoạch sử dụng dat, kế hoạch sử dụng dat

Theo Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 thì

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là một trong các quy hoạch có tính chất kỹ thuật,chuyên ngành nhằm cụ thể hóa quy hoạch tỉnh và tiếp tục được thực hiện theo quyđịnh của pháp luật có liên quan Tại Điều 36, Luật số 35/2018/QH14 ngày 20 tháng

11 năm 2018 của Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quanđến quy hoạch, thì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thuộc hệ thống quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất; tại khoản 2, Điều 42 quy định Ủy ban nhân dân cấphuyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cơ quan quản lýđất đai cấp huyện có trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.1.2.7 Mối quan hệ giữa QHSDĐ và các loại hình quy hoạch khác

Quan hệ giữa QHSDD với Quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế-xã hộiQuy hoạch sử dụng đất được xây dựng trên cơ sở các mục tiêu phát triểnkinh tế - xã hội của địa phương đề ra; nhu cầu sử dụng đất của các ngành Phương

án quy hoạch đảm bảo đáp ứng đầy đủ, hợp lý nhu cầu đất cho sự phát triển của cáclĩnh vực kinh tế - xã hội; đồng thời cũng đảm bảo tính khả thi, phù hợp với nguồnlực đầu tư cũng như khả năng thu hút vốn đầu tư

Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phải dành quỹ đất phục vụ chophát triển các ngành, các lĩnh vực theo như định hướng phát triển kinh tế - xã hội

của địa phương.

Quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược,quy hoạch tổng thê, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Quan hệ giữa QHSDD với quy hoạch đô thị

Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế — xã hội vàphát triển đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xâydựng đô thị, các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách hợp lý, toàn

diện, đảm bảo cho sự phát triển đô thị một cách hài hoà và có trật tự, tạo điều

kiện thuận lợi cho đời sống và sản xuất

Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ diện vàđiểm; cục bộ và toàn bộ Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đấtxây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hoà với quy hoạch sử dụng đất.Quy hoạch sử dụng dat sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quy hoạch xây dung vaphát triển đô thị

Quan hệ giữa QHSDD với quy hoạch các ngành

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển các ngành

là quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau Quy hoạch các ngành

là cơ sở và là bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất nhưng lại chịu sựchỉ đạo và khống chế của quy hoạch sử dụng đất Quan hệ giữa chúng là quan hệ

cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theokhông gian và thời gian ở cùng một khu vực cụ thể

1.2.8 Tình hình lập QHSDĐ, KHSDĐ ở Việt Nam

Việc lập và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại ViệtNam đã được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật, từ hiến pháp, luật, nghị định,thông tư, Những văn bản này là cơ sở pháp lý để các cấp thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất tại địa phương

- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tại Điều

18 khẳng định “Dat dai thuộc sở hữu toàn dân”, “Nha nước thong nhất quản lý theoquy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” ĐếnHiến pháp năm 2013, tại Điều 54 tiếp tục khang định “Dat dai là tài nguyên đặcbiệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theopháp luật `.

- Luật đất đai năm 1993 tại Điều 2 cũng nêu rõ “Dat dai thuộc sở hữu toàndân do Nhà nước thong nhất quản lý".

- Luật đất đai năm 2003, tại Chương II Mục 2, quy định về quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất

- Luật đất đai năm 2013, tại Chương IV quy định về quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủquy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013 đã dành riêngChương 3 (từ điều 7 đến điều 12) dé quy định chi tiết các nội dung liên quan đếnquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ

về sửa đổi, bô sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Dat đai cũng bổsung, làm rõ hơn một số quy định có liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất Thông tư quy định về trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất các cấp (quốc gia, tỉnh, huyện) và ngành quốc phòng, an ninh

Trên cơ sở các quy định của pháp luật liên quan, đã tạo hành lang pháp lý

quan trọng cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được triển khai đồng bộ,thống nhất trên phạm vi cả nước Tuy nhiên, trong bối cảnh mới hiện nay, công tácquy hoạch nói chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cũng đã bộc lộ

những hạn chế, tồn tại nhất định; nổi cộm trong đó là mối quan hệ phối hợp và tính

đồng bộ, thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch ngành, lĩnh vựckhác; giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp hành chính với quy hoạch

sử dụng đất quốc phòng, an ninh;

Từ những lý do đó, Luật Quy hoạch năm 2017 và Luật sửa đối, b6 sung một

số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch đã được ban hành Theo đó, sửa đôitoàn bộ Chương IV Luật Đất đai 2013 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy

hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được tích hợp là một nội dung trong quy hoạch tỉnh;Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là một quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyênngành nhằm cụ thê hóa quy hoạch tỉnh đến địa bàn cấp huyện.

Bên cạnh đó, ngày 06/9/2018 Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận 36-KL/TW về

tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật dat đai trong thời kỳ day mạnh toàn điện công

cuộc đổi mới, tạo nền tảng dé đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước côngnghiệp theo hướng hiện đại; ngày 14/6/2019 Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số82/2019/QH14 về tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chínhsách, pháp luật về quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị Do đó, trong thờigian tới pháp luật đất đai nói chung, quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất sẽ tiếp tục có những điều chỉnh, sửa đổi nhằm thể chế hóa quan điểm chỉ

đạo của Đảng, Nhà nước tại các văn bản nêu trên.

> Tại Bình Thuận:

Trước khi Luật Dat dai năm 2003 có hiệu lực, tinh Bình Thuận đã triển khailập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 và đã được Chính phủphê duyệt tại Quyết định số 1423/QĐ-TTg ngày 06/11/2001; Kế hoạch sử dụng đất

05 năm giai đoạn 2001-2005 tỉnh Bình Thuận được Chính phủ phê duyệt tại Quyếtđịnh số 217/QĐ-TTg ngày 24/02/2003

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm, từ năm 2006 đến năm 2010 và địnhhướng đến năm 2020 tỉnh Bình Thuận thực hiện theo quy định của Thông tư30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việchướng dẫn lập, điều chỉnh và thâm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đượcChính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 07/2006/NQ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2006

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳđầu (2011-2015) tỉnh Bình Thuận được lập trên cơ sở quy định tại Thông tư số19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy địnhchỉ tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đượcChính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 59/2013/NQ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013

Thực hiện quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản liên quan,

UBND tỉnh Bình Thuận đã ban hành Công văn số 218/UBND-KTN ngày23/01/2015 về việc chủ trương điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập

kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 của tỉnh và lập kế hoạch sử dụng đấtnăm 2016 của cấp huyện Trên cơ sở đó, Tỉnh đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch sửdụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh BìnhThuận và được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 69/NQ-CP ngày 30/5/2018,đồng thời chỉ đạo và phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh xétduyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của 10 huyện, thị xã và thành phố trên địabàn tỉnh Bình Thuận, làm cơ sở cho việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích

sử dụng đất Tuy nhiên, trong giai đoạn này do những vướng mắc chậm trễ trongtrình duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, dẫn tới chậm trễ trong việcxác định và phân bồ chỉ tiêu sử dụng đất cho cấp huyện

> Tại thị xã La Gi

Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thị xã đã được Ủyban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2450/QĐ-UBND ngày 08 thang 10năm 2013, Ủy ban nhân dân thị xã đã lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến từngnăm, làm căn cứ thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mụcđích sử dụng đất trên địa bàn Trong đó, các dự án đăng ký phải được ghi vốnthực hiện trong năm kế hoạch hoặc có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của

cơ quan nha nước có thâm quyền, nhằm đảm bảo tính khả thi cao của quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, từng bước khắc phục tình trạng quy hoạch

“treo” xảy ra trong những kỳ quy hoạch các giai đoạn trước.

Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan có thẩm quyềnphê duyệt, Ủy ban nhân dân thị xã đã thực hiện công bố công khai tại trụ sở cơquan, trên công thông tin điện tử và tại trụ sở Ủy ban nhân dân các xã, phường décác ngành, địa phương và đông đảo quần chúng nhân dân được biết, thực hiện vàgiám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt

Từ năm 2015 đến nay, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị

xã được thực hiện theo quy định của Luật Dat đai năm 2013 Theo đó, thị xã đãtiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và được UBND tỉnhphê duyệt tại Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 18/4/2019 Đồng thời, theo

công văn chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường và của UBND tỉnh, UBNDthị xã đã lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm (năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019,2020) phục vụ cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sửdụng đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

Pham vi, cơ cấu và phương thức sử dụng đất vừa bị chi phối bởi các điềukiện và quy luật sinh thái tự nhiên, vừa bị kiềm chế bởi các điều kiện, quy luật kinh

tế - xã hội và các yếu tố kỹ thuật Vì vậy, những điều kiện và yếu tố ảnh hưởng chủyếu đến việc sử dụng đất là:

1.3.1 Yếu tố tự nhiên

Điều kiện tự nhiên có rất nhiều yếu tố như: Ánh sáng, nhiệt độ, lượng mưa,thủy văn, không khi trong các yếu tố đó khí hậu là nhân tố hang đầu của việc sửdụng đất đai, sau đó là điều kiện đất đai chủ yếu là địa hình, thổ nhưỡng và cácnhân tổ khác

Điều kiện khí hậu: Đây là nhóm yếu tổ ảnh hưởng rat lớn, trực tiếp đến sảnxuất nông nghiệp và điều kiện sinh hoạt của con người Tổng tích ôn nhiều hay ít,nhiệt độ cao hay thấp, sự sai khác về nhiệt độ về thời gian và không gian, biên độtối cao hay tối thấp giữa ngày và đêm trực tiếp ảnh hưởng đến sự phân bó, sinhtrưởng và phát triển của cây trồng Lượng mưa nhiều hay ít, bốc hơi mạnh yếu có ýnghĩa quan trọng trong việc giữ nhiệt độ và 4m độ của đất, cũng như khả năng dambao khả năng cung cấp nước cho các cây, con sinh trưởng, phát trién

Điều kiện đất đai: Sự khác nhau giữa địa hình, địa mạo, độ cao so với mựcnước biên, độ dốc, hướng đốc thường dẫn đến đất đai, khí hậu khác nhau, từ đóảnh hưởng đến sản xuất và phân bố các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp Địa hình

và độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, là căn cứ cho việc

lựa chon cơ câu cây trông, xây dựng dong ruộng, thủy lợi canh tác và cơ giới hóa.

Mỗi vùng địa lý khác nhau có sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ,nguồn nước và các điều kiện tự nhiên khác Các yếu tố này ảnh hưởng rất lớn đếnkhả năng, công dụng và hiệu quả sử dụng đất Vì vậy cần tuân theo các quy luật của

tự nhiên, tận dụng các lợi thế đó nhằm đạt được hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội

và môi trường.

1.3.2 Yếu tố kinh tế, xã hội

Bao gồm các yếu tố như: Chế độ xã hội, dân số và lao động, thông tin vàquản lý, sức sản xuất trình độ phát triển của kinh tế hàng hóa, cơ cấu kinh tế vàphân bồ sản xuất, các điều kiện về nông nghiệp, công nghiệp, giao thông, vận tải, sựphát triển của khoa học kỹ thuật công nghệ, trình độ quản lý, sử dụng lao động

“Yếu tố kinh tế — xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụngđất đai” Thực vậy, phương hướng sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu xã hội

và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất định Điều kiện tự nhiên của đất đai chophép xác định khả năng thích ứng về phương thức sử dụng đất

Sử dụng đất liên quan đến lợi ích kinh tế của người sở hữu, sử dụng và kinhdoanh dat Tuy nhiên nếu có chính sách ưu đãi sẽ tạo điều kiện cải tạo và hạn chế sửdụng đất theo kiểu bóc lột đất đai Mặt khác, sự quan tâm quá mức đến lợi nhuận tối

đa cũng dẫn đến tình trạng đất đai không những bị sử dụng không hợp lý mà còn bịhủy hoại.

Như vậy, các nhân tổ điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội tạo ranhiều tô hợp ảnh hưởng đến việc sử dung đất đai Tuy nhiên mỗi yếu tố giữ vị trí và

có tác động khác nhau Vì vậy, cần dựa vào yếu tố tự nhiên và kinh tế — xã hội tronglĩnh vực sử dụng đất đai dé từ đó tìm ra những nhân tố thuận lợi và khó khăn dé sửdụng đất đai đạt hiệu quả cao

1.4 Một số nghiên cứu có liên quan trong và ngoài nước

1.4.1 Trên thế giới

Trên thế giới, nhiều quốc gia có nền khoa học và công nghệ phát triển đã ứngdụng phương pháp phân tích thứ bậc kết hợp phương pháp phân tích đa tiêu chí(AHP — MCA) dé xác định trọng số các yếu tô tác động đến quy hoạch sử dụng đất

làm cở sở cho việc hoàn thiện và định hướng đúng đắn cho việc thực hiện quyhoạch sử dụng đất Cụ thê:

Ở Đức, có cách tiếp cận theo giai đoạn Chính phủ liên bang cùng với sự

tham gia của các bang đưa ra hướng dẫn quy hoạch theo vùng Các hướng dẫn này

được sử dụng làm điểm xuất phát để trao đổi ở cấp bang, sau đó được xây dựngthành đồ án tác nghiệp ở cấp vùng (Nguyễn Thảo, 2013)

Ở Thụy Điền, quá trình lập quy hoạch quốc gia gồm hai bước: (i) Bước đầutiên là tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các Bộ, ngành, khu vực,chính quyền địa phương và chính quyền Trung ương; đồng thời, tham vấn về nhucầu sử dụng đất ưu tiên đối với mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp,ngư nghiệp, giao thông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ môi trường và văn hóa) (1)Bước thứ hai là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnhtranh về sử dụng đất Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi choChính phủ và Quốc hội dé quyết định trong các trường hợp có xung đột giữa lợi íchquốc gia với lợi ích khu vực hoặc địa phương (Nguyễn Thảo, 2013)

Ở Hà Lan, quyền quyết định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia thuộc vềNghị viện và Chính phủ Giúp việc cho các cơ quan này có Ủy ban Quy hoạchkhông gian nhà nước, cơ quan Quy hoạch không gian nhà nước và Hội đồng tư vấnquy hoạch không gian Tại cấp tỉnh, Ủy ban Quy hoạch không gian tỉnh và Cơ quanquy hoạch không gian tinh là các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tỉnh

và Ban chấp hành Hội đồng tỉnh về đất đai Tại địa phương có Phong Quy hoạchcấp huyện, Hội đồng huyện và Ban chấp hành Hội đồng huyện Tuy nhiên, chỉ cócác huyện lớn mới có Phòng Quy hoạch cấp huyện Các huyện khác thuê cácchuyên gia tư vấn tư nhân thực hiện các công việc quy hoạch như khảo sát, tư vấn

và lập kế hoạch Huyện có 2 loại sơ đồ dùng cho chính sách quy hoạch là Sơ đồ bốtrí tổ chức và Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất Hội đồng huyện sau khi thông qua sơ

đồ sẽ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồng tỉnh và cơ quan Quy hoạch không gian

nhà nước (Nguyễn Thảo, 2013)

Ở Hàn Quốc, kỳ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cấp tỉnh là 20 năm, quyhoạch sử dụng đất vùng đô thị cơ bản và kế hoạch sử dụng đất là 10 năm; sau 5 năm

sẽ tiến hành rà soát dé điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển va thị trường,khi đó việc điều chỉnh quy hoạch này dựa trên phương pháp đánh giá các yếu tố tácđộng đến quy hoạch sử dung đất bằng kỹ thuật AHP - GDM để đưa ra định hướng

và giải pháp cho việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tiếp theo (Nguyễn

Thảo, 2013).

Ở Trung Quốc, theo quy định của Luật đất đai năm 1999 thì kỳ quy hoạch sửdụng đất của các cấp là 10 năm (Nguyễn Thảo, 2013) Trước mỗi kỳ quy hoạch, cơquan lập quy hoạch tổ chức nghiên cứu, đánh giá các yếu tô ảnh hưởng đến quyhoạch sử dụng đất kỳ trước, làm căn cứ dé lập và hoàn thiện kỳ quy hoạch sử dụngđất sau bằng nhiều phương pháp trong đó có cả kết hợp AHP — MCA và GIS dé hỗtrợ ra quyết định

Ở Đông Nam Á, thì duy nhất chỉ có Thái Lan là nước đi đầu trong công tácứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý đất đai mang lại hiệu quả nhất,

một trong những ứng dụng mà Thái Lan sử dụng trước mỗi kỳ quy hoạch là ứng

dụng kỹ thuật AHP — GDM để nghiên cứu, đánh giá các yếu tố tác động đến quyhoạch sử dụng đất, từ đó ứng dụng GIS dé phân tích, chồng xếp bản đồ, hỗ trợ đưa

ra quyết định trong công tác lập quy hoạch cho kỳ quy hoạch sử dụng đất tiếp theo

(Nguyễn Thảo, 2013)

1.4.2 Ở Việt Nam

Ở Việt Nam, việc ứng dụng phương pháp đánh giá các yếu ảnh hưởng đếnquy hoạch sử dụng đất chỉ dừng lại ở mức độ nghiên cứu của một số chuyên gia làgiảng viên các trường đại học hoặc những nghiên cứu của nghiên cứu sinh đăng trên

các tạp chí khoa học, các hội thảo khoa học.

Nguyễn Quốc Ngữ (2006), "Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, số 7 (33), tháng 7 năm

2006 có đề cập đến tính hiệu quả của việc ứng dụng kỹ thuật phân tích thứ bậc AHPtrong việc đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng dat

Nguyễn Thị Phương Thảo (2016), “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, nghiên cứu đã tìm ra đượccác yếu tố tác động đến kết quả việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-

2015 của huyện Thanh Oai, thành phố Ha Nội là kinh tế - xã hội, chính sách đất đai

và quy trình kỹ thuật Các yêu tố có mức độ quan trọng giảm dan là yêu tố kinh tế

-xã hội (0,5) - chính sách đất đai (0,4) - quy trình kỹ thuật (0,1)

Nguyễn Thị Ngọc Lan (2018), “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất thành phố Pleiku”, nghiên cứu đã tìm ra được Các yếu tố kinh tếtác động lớn nhất đến kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phốPleiku giai đoạn 2010-2018 với trọng số 0,4774, yếu tố tự nhiên có tác động tươngđối lớn chỉ sau yếu tố kinh tế với trọng số 0,2849, kế đến là yếu tố xã hội tác độngđến kế hoạch sử dụng đất với trọng 0,1578 và cuối cùng yếu tố tác động thấp nhấtđến kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng là môi trường với trọng số 0,0799

Nguyễn Hữu Đông (2008): “Đánh giá việc thực hiện QHSDĐ huyện Gia

Binh, tinh Bắc Ninh giai doan 2001-2010” Đề tài đánh giá việc thực hiện quyhoạch sử dụng đất của huyện được 7 năm (từ năm 2001 đến năm 2007) trên cơ sởphương án quy hoạch và kế hoạch điều chỉnh đến năm 2010 đã được duyệt Qua đó

đề tài đã đề xuất điều chỉnh một số chỉ tiêu sử dụng đến năm 2010 dé tiếp tục thựchiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đến năm 2010

Lê Văn Sáng, 2019 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện kếhoạch sử dụng đất hàng năm trên địa bàn thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Luậnvăn Thạc sĩ quản lý đất đai Trường Đại học Nông Lâm TPHCM

Văn Thị Tuyết (2011): “Banh giá tình hình thực hiện công tác QHSDĐ giaiđoạn 2001-2010 và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quyhoạch trên địa bản huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang” Đề tài đánh giá tình hìnhthực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 — 2010, qua đó đề xuấtmột số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch trên địa bàn huyện ChâuThành, tỉnh Tiền Giang

Tạ Đăng Chung, 2018 “Đánh giá tình hình thực hiện QH, KHSDĐ giai đoạn

2011 — 2020 huyện Long H6, tinh Vĩnh Long” Dé tai duoc thuc hién nham tim ranhững han chế, bat cập trong phương án QHSDĐ đến năm 2020 va KHSDD 05năm kỳ đầu (2011 — 2015); KHSDĐ các năm 2016, 2017 của huyện Long Hồ, tinhVĩnh Long.

Mai Đình Tứ (2012): “Đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ huyện Nga Sơn,tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2001 — 2010” Đề tài với mục đích đánh giá kết quả thựchiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Nga Sơn giai đoạn 2001 — 2010 Trên cơ sở

đó đề xuất một số giải pháp đề thực hiện quy hoạch sử dụng đất của địa phương giaiđoạn 2011 — 2020

Nhìn chung những nghiên cứu trên có những kết luận khá tương đồng vềQHSDĐ tại các địa bàn: công tác lập phương án QHSDĐ đều tuân thủ các quytrình, quy định, đảm bảo yếu tố kỹ thuật theo đúng những hướng dẫn tại các văn

bản pháp luật về QHSDĐ đai; tuy nhiên kết quả thực hiện tại các địa bàn nghiên

cứu trên đều đạt ở mức thấp — trung bình, điều này thể hiện tính khả thi của các

phương án chưa cao và các nguyên nhân căn bản đã được nghiên cứu này vạch ra

một cách khá cụ thẻ

Những nghiên cứu trên là tiền đề hết sức căn bản để phát triển nghiên cứucủa đề tài tai thị xã La Gi dang gặp nhiều van đề trong quá trình phát triển Công tácđánh giá QHSDD của thị xã La Gi nhằm đúc kết kinh nghiệm dé đề xuất các giảipháp nhằm nâng cao tính hiệu quả trong công tác QHSDĐ trong thời kỳ mới

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nội dung nghiên cứu

2.1.1 Bức tranh tông thé về thị xã La Gi trong việc thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất

- Điều kiện tự nhiên thị xã Lagi

- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Lagi

- Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã Lagi

- Tình hình quan lý đất đai hỗ trợ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất thị xã La Gi

2.1.2 Đánh giá công tác lập và tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giaiđoạn 2011-2020, nguyên nhân các tồn tại và hạn chế

- Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 thị xã La Gi

- Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã La Gigiai đoạn 2011 — 2020, so sánh biến động đất đai thực tế so với phương án quyhoạch, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất

- Phân tích những tổn tại và hạn chế trong quá trình thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất làm cơ sở đề xuất giải pháp

- Ý kiến của người dân trên địa bàn về tình hình thực hiện quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 của thị xã La Gi

2.1.3 Phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất

- Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác lập quy hoạch và thực hiệnquy hoạch sử dụng đất tại địa phương

- Đánh giá các yêu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất trên địa bàn thị xã La Gi: