2.1. Nội dung nghiên cứu
2.1.1. Bức tranh tông thé về thị xã La Gi trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Điều kiện tự nhiên thị xã Lagi.
- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Lagi.
- Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã Lagi.
- Tình hình quan lý đất đai hỗ trợ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã La Gi.
2.1.2. Đánh giá công tác lập và tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, nguyên nhân các tồn tại và hạn chế
- Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 thị xã La Gi.
- Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã La Gi giai đoạn 2011 — 2020, so sánh biến động đất đai thực tế so với phương án quy hoạch, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất.
- Phân tích những tổn tại và hạn chế trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở đề xuất giải pháp.
- Ý kiến của người dân trên địa bàn về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 của thị xã La Gi.
2.1.3. Phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại địa phương.
- Đánh giá các yêu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã La Gi:
+ Các yếu tố về điều kiện tự nhiên.
+ Các yếu tố kinh tế.
+ Các yếu tố xã hội.
+ Các yếu tố môi trường.
2.1.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Nhóm giải pháp về kinh tế - Nhóm giải pháp về tự nhiên - Nhóm giải pháp về xã hội - Nhóm giải pháp về môi trường
2.2. Phương pháp nghiên cứu
Đánh giá các yếu tổ ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch sử dung dat
Tổng quan
- Tổng quan về đất, dat dai, vấn đề SDD, các yếu tố ảnh hưởng đến SDD
- Quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât ;
- Tình hình quy hoạch sử dung dat trên thé giới và ở Việt Nam
Các yêu tô tác động đên Quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât
Yêu tô tự nhiên:
- Vị trí địa lý.
- Đặc điểm lý hóa, chat lượng dat. _ - Nguôn nước, chê độ nước. - - Địa hình, độ dôc, thô nhưỡng.
Yêu tô xã hội:
- Các chính sách
pháp luật về đất dai.
- Năng lực quản lý, thực hiện QH.
- Tuyên truyền và trình độ dân trí.
- Văn hóa truyén thông, tập quán.
Quan lý sử
dụng đất đai
| hiệu quả, tiết
kiệm và bên vững
Yêu tô kinh tê:
- Nguôn vôn dau tư: nước ngoài, ngân sách nhà nước, tư nhân.
- Thị trường bât động sản.
Yêu tô môi trường:
- Cảnh quan thiên nhiên.
- Câp thoát nước.
- Vệ sinh môi trường.
._
Dé xuât giải pháp
Hình 2.1. Sơ đồ nghiên cứu phân tích của đề tài
2.2.1. Các bước tiến hành nghiên cứu
Thu thập thông tin thứ cấp — Nghiên cứu tài liệu
) Ủ
Thu thập thông tin -Tham vấn chuyên gia
sơ cap (nông hộ) - Điêu tra, khảo sát thực địa
Ủ Ủ
Điều tra phỏng vấn
ủ
Phân tích số liệu và viết báo cáo
Hình 2.2. Các bước tiến hành nghiên cứu 2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
- Thu thập tài liệu, số liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai thị xã La Gi từ năm 2010 đến năm 2020.
- Thu thập các tài liệu, số liệu về việc giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức,
hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2010 — 2020 trên địa bàn.
- Thu thập các tài liệu, số liệu về việc đấu giá quyền sử dụng dat, tiến độ giải phóng mặt bằng, bồi thường các dự án trên địa bàn giai đoạn 2010 - 2020.
- Thu thập các tài liệu, số liệu về việc chuyên mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2010 — 2020
trên địa bàn thị xã.
- Các tài liệu, số liệu về việc thực hiện các dự án đầu tư công có sử dụng đất
trên địa bàn giai đoạn 2010 — 2020.
- Các tài liệu, số liệu về quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn mới để đánh giá việc quản lý quy hoạch xây dựng có đồng bộ với quy hoạch sử dụng đất.
2.2.3. Phương pháp điều tra, thu thập thông tin sơ cấp Phương pháp tham van chuyên gia
Phỏng vấn tối thiểu 18 chuyên gia liên quan đến các nội dung của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xác định và đánh giá mức độ ảnh hưởng, tác động của các yếu tố tác động đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
trên địa bàn. Trong đó:
- Phỏng vấn tối thiểu 10 cán bộ chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai công tác tại Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã La Gi, Phòng Quản lý đô thị thị xã La Gi, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thông thị xã La Gi, Văn phòng Đăng ký dat đai tinh Bình Thuận — Chi nhánh thị xã La Gi, Văn phòng Đăng ký đất đai tinh Binh Thuận, Chi cục quan lý đất đai Bình Thuận, Chi cục Kiểm Lâm Bình Thuận và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận (Phó giám đốc Sở phụ trách lĩnh vực đất đai). Đây là nhóm chuyên gia, cán bộ chuyên môn trực tiếp tham gia thực hiện các nội dung công việc quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như: thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyên mục đích sử dụng đất, thực hiện các thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng,. .. Do đó, rất am hiểu về những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong việc đưa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào thực tiễn cuộc sống.
- Phỏng vấn tối thiểu 03 nhóm cán bộ và địa chính cấp xã (phường Phước Hội, phường Tân An, xã Tân Tiến). Đây là nhóm chuyên gia “gần” dân nhất, hiểu rõ được tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu, bức xúc của người dân đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương.
- Phỏng vấn tối thiểu 02 chuyên gia lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Phân viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp Miền Nam. Đây là nhóm chuyên gia
trực tiếp tham gia quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp tại địa bàn tỉnh Bình Thuận, do đó am hiểu về quy trình lập, cũng như dữ liệu liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn.
- Phỏng vấn tối thiểu 03 nhà đầu tự dự án tại thị xã La Gi bao gồm: Giám đốc Công ty Cổ phần Lan Anh: Tống Văn Thái — đầu tư dự án khu du lịch Lan Anh tại xã Tân Tiến, thị xã La Gi; Giám đốc Công ty TNHH Đầu tư Kinh doanh Bat động sản Phú Thịnh: Trần Thanh Đức — đầu tư xây dựng chợ Tân Thiện tại phường Tân Thiện. thị xã La Gi; Giám đốc Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Xây dựng Toàn Thanh Tuấn: Nguyễn Toàn — đầu tư xây dựng Khu du lịch sinh thái Toàn Thanh Tuấn tại phường Tân Phước, thị xã La Gi.
Phương pháp điều tra, phỏng vẫn người sử dụng đất
- Số lượng người cần phỏng vấn: Số lượng phiếu điều tra khảo sát được xác định theo công thức của Yamane: n = N/ (1 + N.e?); Trong đó: n là số lượng mau cần điều tra, N là tổng số hộ gia đình, cá nhân chịu ảnh hưởng chuyền mục đích sử dụng đất của thị xã, e là độ chính xác mong muốn = (1 - độ tin cậy), chọn độ tin cậy
là 95%.
Với tổng số hộ gia đình, cá nhân chịu ảnh hưởng chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã trong kỳ quy hoạch khoảng 9.100 trường hợp, áp dụng công thức trên ta tính được số phiếu cần điều tra (n) là 98 phiếu.
- Nội dung phỏng vấn: Điều tra, phỏng vấn về hiệu quả sử dụng đất; những thuận lợi, khó khăn, mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện các quyền, nghĩa vụ về đất đai liên quan tới công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương. Các mẫu điều tra đảm bảo nguyên tắc không trùng mẫu.
2.2.4. Phương pháp xử lý số liệu, thống kê mô tả
Các số liệu được thu thập từ các cơ quan, don vi trên địa bàn phải kiểm tra về mặt định tính cũng như định lượng, các số liệu định tính được mã hóa dé chuyên thành dữ liệu số phục vụ cho đề tài; các số liệu dạng số được thực tính theo tỷ lệ để dễ dàng so sánh, đối chiếu và nhận xét.
Các số liệu đã được xử lý được dé thiết lập thành các bảng biểu nhằm cho
thấy được sự biến động quá trình sử dụng đất và xác định nguyên nhân (thực hiện trên phần mềm Excel). Trên cơ sở đó dé ra các giải pháp cần thực hiện. Dé có bang chứng khoa học trong phân tích, tác giả tiến hành khảo sát cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, mục đích để thu thập thông tin tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn, những yếu tố tác động đến việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, những vấn đề về đất đai mà người dân quan tâm.
Các thông tin có được sẽ mô tả quan điểm, ý kiến của người được phỏng vấn qua các biéu đồ, so sánh dé làm cơ sở đánh giá, đề xuất.
2.2.5. Phương pháp sử dụng bản đồ
Phương pháp bản đồ được áp dụng dé thể hiện thông tin về vị trí địa lý vùng nghiên cứu, bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm nghiên cứu và kết quả việc quy hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở kết hợp bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 với số liệu thứ cấp và số liệu kết quả nghiên cứu, định hướng phương án QHSDĐ được thể hiện trên bản đồ thông qua các phần mềm Mapinfo, MicroStation, ArcMap. Sử dụng chức năng phân tích không gian của công nghệ thông tin địa lý dé đánh giá đất đai, xác định vị trí, điện tích các công trình.
2.2.6. Phương pháp ứng dụng MCA trong việc đánh giá các yếu tố tác động đến kết quả thực hiện QH, KHSDĐ
Phương pháp phân tích đa tiêu chuẩn (MCA) là kỹ thuật phân tích tổ hợp các tiêu chuẩn, cung cấp cho người ra quyết định mức độ quan trọng (trọng số) các tiêu chuẩn. Trong đó hầu hết các nghiên cứu đều sử dụng phương pháp thứ bậc (AHP của Saaty (1980) để xác định trọng số các tiêu chuẩn. Do đó, phương pháp phân tích đa tiêu chuan (MCA) được vận dụng dé xác định trọng số các yếu té tác động đến kết quả thực hiện KHSDĐ kỳ trước. Vì bản thân MCA không có khả năng phân tích không gian, nên cần kết hợp công nghệ GIS có khả năng phân tích không gian, xây dựng cơ sở đữ liệu đất đai đây là công cụ hữu ích trong phân tích không gian như xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên đất đai, phân tích đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Phương pháp phân tích đa tiêu chi (MCA) với kỹ thuật (AHP-GDM) là
phương pháp phân tích định lượng, thường được sử dụng để so sánh lựa chọn phương án tối ưu hoặc xác định mức độ ảnh hưởng của các tác nhân đến một vấn đề nào đó trong nhiều lĩnh vực đời sống như: kinh tế, giao thông vận tai, xây dựng, thủy lợi, nông nghiệp,... Thay vì yêu cầu một khối lượng đữ liệu lớn, phương pháp nay sử dụng ý kiến của các chuyên gia và không cần quá nhiều dit liệu bằng số. Vì vậy, nó khá phù hợp với việc đánh giá mức độ tác động của của các yếu tô ảnh hưởng đến tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất (nếu cần thiết).
Phân tích thứ bậc trong môi trường ra quyết định nhóm (AHP-GDM - Analytical Hierarchy Process-Group decision making) có thé đưa ra những quyết định, sắp xếp thứ tự của những chi tiêu xem xét và nhờ vào đó người quyết định có thé đưa ra quyết định hợp lý nhất (Saaty, T.L, 1980; Saaty, R.W, 1987; Saaty and Vargas, 2001). Dựa vào kinh nghiệm, hiểu biết của từng chuyên gia, các trị số so sánh các yếu tô sẽ được gan theo thang điểm so sánh mức độ ưu tiên của Saaty
(1980) (hình 2.2).
1 lũ lê 13 Ẹ " P l { ?
| I | I | | I | |
Vô Rất ít Ít quan Ít quan Quan Quan Quan Rất Vô cùng cùng ít quan trọng trọng trọng trọng trọng quan quan
quan trọng nhiều hơn như hơn nhiều trọng trọng trọng hơn nhau hơn hơn hơn
Các giá trị trung gian là 1/2, 1/4, 1/6, 1⁄8, 2, 4, 6 và 8.
Hình 2.3. AHP-GDM trong xác định trọng số các yếu tố
Phương pháp phân tích đa tiêu chuẩn (MCA) với kỹ thuật AHP trong ra quyết định nhóm (AHP-GDM) dé xác định trọng số các yếu tố là giải pháp hợp lý, giảm được tính chủ quan, tranh thủ được tri thức của nhiều chuyên gia trong các lĩnh vực liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Mô hình xác định trọng số trong ra quyết định nhóm (AHP-GDM), gồm các bước sau (Jaskowski et al., 2010;
Lu et al., 2007):
Thiết lập thứ bậc các yếu tố
*
Ma trận so sánh cặp của chuyên gia k: [ai]
No
es
Ma trận so sánh tổng hợp của nhóm [Aj]
Ỷ
Tinh trọng số c ủa các yếu “|
(AHP): [w]
Hình 2.4. AHP-GDM trong xác định trong số các yếu tố
Sau khi xác định các a¡x là mức độ quan trong của tiêu chuẩn i so với tiêu chuẩn j của chuyên gia k; tiêu chuẩn j so với tiêu chuẩn i: ajik= l/a¡x; aje [1/9,1] U [1.9] và tỷ số nhất quán (CR) của từng ma trận so sánh, những ma trận so sánh của các chuyên gia có tỷ số nhất quán (CR) <10% được đưa vào tính toán tông hợp.
Tổng hợp các ma trận so sánh cặp của các chuyên gia (K. Goepel, 2010):
3 1/n
Ai lủ đu ‘
k=1
Trên co sở ma trận so sánh tông hop của k chuyên gia [Ajj], tinh trọng số các yếu tô [w] theo phương pháp vector riêng (eigen vector).
Sau khi xác định được trọng số của các yếu tô phân cấp, tiền hành đánh giá tác động của các yêu tố đến kết quả thực hiện QH, KHSDD với giá tri trọng số của
các yêu tô phân cap cảng lớn thì mức độ ảnh hưởng cảng cao.
Chương 3