Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Tình hình sử dụng và quản lý đất đai của các tổ chức kinh tế tại huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước

Trong khi đó, việc thu hồi đất đối với các TCKT viphạm pháp luật về đất đai rất khó khăn, nhất là các dự án đã được giao đất, cho thuêđất nhưng không đưa đất vào sử dụng hoặc sử dụng sai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HCM

Di 2222222220 áo of áo to ãojoãoáojoáojoáoi

NGUYEN NGOC MINH

TINH HÌNH SỬ DUNG VA QUAN LÝ DAT DAI CUA CÁC

TO CHUC KINH TE TAI HUYEN DONG PHU,

TINH BÌNH PHUOC

LUẬN VAN THAC SĨ QUAN LÝ DAT DAI

Thanh phé H6 Chi Minh, Thang 06/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HCM

Se 2o áo áo oáojoáo to foão áo áoáoáoi

NGUYÉN NGỌC MINH

TINH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUAN LÝ DAT DAI CUA CAC

TO CHUC KINH TE TAI HUYEN DONG PHU,

TINH BINH PHUOC

Chuyén nganh: Quan Ly Dat Dai

TINH HÌNH SỬ DỤNG VA QUAN LÝ DAT DAI CUA CÁC TO

CHUC KINH TE TAI HUYEN DONG PHU,

TINH BINH PHUOC

PGS TS HUYNH THANH HUNG

Trường Đại hoc Nông Lam TP HCM

TS NGUYÊN THỊ MAI

Trường Đại học Nông Lâm TP HCM

TS PHAM QUANG KHÁNHPhân viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Tôi tên là : Nguyễn Ngọc Minh

Sinh ngày: 03 tháng 12 năm 1982.

Quê quán: Xã Hòa Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

Thường trú tại: Xã Đồng Tiến, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước

Tốt nghiệp PTTH tại Trường Trung học Chợ Gạo, thị tran Chợ Gạo, huyệnChợ Gạo, tỉnh Tiền Giang tháng 6 năm 2000

Tốt nghiệp Đại học ngành Quản lý đất đai hệ Chính quy tại trường Đại họcNông Lâm thành phố Hồ Chí Minh tháng 11 năm 2005

Quá trình công tác: Từ tháng 4 năm 2007 công tác tại Phòng Quy hoạch Kếhoạch — Chi cục Quản lý đất đai - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Phước

Tháng 11 năm 2019 theo học Cao học ngành Quản lý đất đai, khoa Quản lýđất đai & Quản lý thị trường Bắt động sản tại Trường Đại học Nông Lâm thành phố

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bat kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Tác giả

NGUYEN NGỌC MINH

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp, tôi đãnhận được sự giúp đỡ vô cùng to lớn từ cơ sở đào tạo, cơ quan công tác, gia đình,bạn bè và đồng nghiệp Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến:

- Quý Thay, Cô và các Cán bộ quan lý ở Khoa Quan lý đất đai & Bat độngsản, phòng Sau Đại học Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh đã tận tìnhgiảng dạy và giúp đỡ tôi trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài

- Thầy TS Nguyễn Trọng Uyên, nguyên Viện phó Viện Quy hoạch và TKNN,người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã hỗ trợ, giúp đỡ trong quá trình nghiên cứu vàthực hiện luận văn tốt nghiệp

- Thay TS Pham Quang Khanh, Phó chủ tịch Hội Khoa hoc dat Việt Nam đãtận tình hướng dẫn, cung cấp thông tin, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận van

- Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Phước và các đồng nghiệpđang công tác tại Chi cục Quản lý đất đai đã tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trongsuốt thời gian học tập và thực hiện đề tài

- Đặc biệt, gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập vànghiên cứu.

TÓM TẮT

Đề tài “ Đánh giá tình hình sw dụng và quản lý đất của các tổ chức kinh tếtại huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” thực hiện nhằm Đánh giá thực trạng sửdụng và quản lý đất của các tổ chức kinh tế, từ đó chỉ ra những thành tựu, tồn tại vànguyên nhân của tồn tại làm cơ sở đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý và nângcao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế Các phương pháp gồm: thu thậpthông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp; tham vấn chuyên gia; xử lý số liệu; phươngpháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp và phương pháp sử dụng bản đồ Kết quảnghiên cứu cho thấy:

1 Huyện Đồng Phú có diện tích là 93.445,11 ha, chiếm khoảng 14,0% tổngdiện tích tự nhiên của tỉnh Đất nông nghiệp chiếm đến 91,94% DTTN, chủ yếu làđất trồng điều và cao su Mức độ đô thị hóa năm 2021 chỉ khoảng 16,09% Đồng Phú

là một huyện nông nghiệp, kinh tế còn nhiều khó khăn

2 Năm 2021, toàn huyện có 174 TCKT đang sử dụng 5.416,83 ha, chiếm 5,8%DTIN Trong đó, 30,46% TCKT hoạt động kinh doanh ngành TM-DV và 24,71%trong nhóm ngành khai thác sản xuất, chế biến hạt điều, dầu điều, mủ cao su, gỗ.Diện tích đất sử dụng sai mục đích là 6,12 ha, chiếm 0,11% tổng điện tích giao, chothuê Hang năm, tong tiền nộp NSNN hơn 40 tỷ đồng, góp phần thúc đây phát triểnkinh tế huyện và thu hút, giải quyết việc làm cho 8.119 lao động

3 Công tác quản lý đất đai của các TCKT khá tốt và chặt chẽ Trong giai đoạn

2015 — 2021, có 3 TCKT sử dụng đất sai mục đích (6,12 ha); 11 TC chậm đưa đấtvào sử dụng (216,78 ha); 02 TC chuyên nhượng, cho thuê, mượn đất trái phép (3,98ha); 02 TC dé lan chiếm đất (0,87 ha); 01 TC bi cấp chồng GCNQSDD (4,68 ha);Tranh chấp đất đai có 05 trường hợp và đã giải quyết xong 100%;

4 Đề tài đề xuất các giải pháp về: (i) Về sử dụng đất của các TCKT: Đảm bao

sử dụng đất đúng mục đích được giao, cho thuê; Đảm bảo hoàn thành dự án đúng tiến

độ, nâng cao chất lượng các hạng mục cơ sở hạ tầng; Chấm dứt tình trạng chuyềnnhượng trái phép, dé dân lan chiếm đất; Nâng cao hiệu qua SDD, lấp day diện tích

đất được giao, cho thuê; Dam bảo quản lý diện tích đất được giao, cho thuê, không dé

bị lan chiếm (ii) Về quản lý đất đai: Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến giaođất, cho thuê đất; Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công tác giảiquyết tranh chấp; Công tác thanh, kiểm tra

The thesis "Evaluating the situation of land use and management of economic organizations in Dong Phu district, Binh Phuoc province" is carried out to assess the status of land use and management of economic organizations, thereby point out the achievements, shortcomings and causes of existence as a basis for proposing solutions to strengthen the management and improve the efficiency of land use of economic organizations The methods include: collecting primary and secondary information; expert consultation; Data processing; descriptive statistics, meta- analysis and map methods Research results show that:

1 Dong Phu district has an area of 93,445.11 hectares, accounting for about 14.0% of the province's total natural area Agricultural land accounts for 91.94% of the national area, mainly cashew and rubber plantations The degree of urbanization

in 2021 is only about 16.09% Dong Phu is an agricultural district with many

economic difficulties.

2 In 2021, the whole district has 174 economic organizations using 5,416.83

hectares, accounting for 5.8% of the natural area In which, 30.46% of economic

organizations operate in the trade and service industry and 24.71% in the mining, production and processing of cashew nuts, cashew oil, rubber latex and wood The area of land used for improper purposes is 6.12 ha, accounting for 0.11% of the total allocated and leased area Annually, the total payment to the state budget is more than 40 billion VND, contributing to promoting the economic development of the district and attracting and creating jobs for 8,119 workers.

3 The land management of economic organizations is quite good and tight In the period 2015 - 2021, there are 3 economic organizations using land for wrong purposes (6.12 ha); 11 economic organizations are slow to put land into use (216.78 ha); 02 economic organizations illegally transfer, lease or borrow land (3.98 ha); 02 economic organizations to encroach on land (0.87 ha); 01 economic organization was issued with a certificate of land use right (4.68 ha); Land dispute has 05 cases and has

been resolved 100%;

4 The thesis proposes solutions to: () Regarding land use by economic organizations: Ensuring the right use of land for the purposes assigned or leased; Ensure project completion on schedule, improve the quality of infrastructure items; Put an end to the illegal transfer and encroachment of land by people; Improve the

efficiency of land use, fill the allocated or leased land area; Ensure the management

of the allocated or leased land area, not to be encroached upon (ii) On land

management: Reform of administrative procedures related to land allocation and land

lease; The work of granting land use right certificates; Dispute resolution; Inspection and inspection work.

MỤC LỤC

TRANG Trang tựa

as 1Iý0|1GH/E 2TIHỘTL,s»iesroksoeiss246,-2732009gi10GEG00n30050DSS2H118.350-80/0.8S078008 ee SEES il

1:0I,G8ffi QO8M ccssesssesesevasnesonsscexsearersnsansnyse SA SakBS.HII0LSSEEEE.SB SHRS'SE821058LSSESSGGB501/59003E,0G500H0068 ill LOL CAM ODL 1VThi boasasgituirgrtoguriutrrgsiiti(Sg000i000ã4008u3511dH8đ180000u/d908u083320:08n0A00304gtagsiaggbosgi VNDS EBC Bis esctrsasaiescrocwstenmseeereadtuanse liNEtttvit3EuSbtlrtsftsicgiilSthsBitgbszbxlfragsÄsSeàsỹtu2gsemdisdbiosaSseig vil

Cd Co a ee 1XDanh sách các chữ viết tắt - 2: 22222222222221221122122122112211211221 211221212212 xe xiDanh sach cac bang 0 XIH Dank sách 68G HiHiscsee sec urease emeeuaeee eae XV1” ——————————— 1Chương 1 TONG QUAN 2-©2-22222222E2232252112312112112112112112112112112121 21 2x 41.1 Đất dai, sử dụng và quan lý đất đai 2-222222 222 222221251221 2212212 ercrev 41.1 a vũ vaÌ-trô pin LÊ ac aceon snared 41.1.2, Sử đụng ee 51.1.3 Các van đề cơ bản quản lý Nhà nước về đất đai -2-72+22522xcc+2 71.2 Tô chức sử dụng đất và những van đề sử dụng và quản lý đất của tổ chức 91.2.1 Tổng quan về sử dụng và quan lý đất của t6 chức -: -: +52 91.2.2 Tổ chức kinh tế và tam quan trọng của tô chức kinh tẾ 2-2 111.2.3 Các quy định liên quan việc sử dung và quan lý đất của các tổ chite 151.3 Tình hình sử dụng và quản lý đất đai một số nước trên thế giới và tại Việt

JIN A ssuớnseibisiatotdttgEStGGG08311G0001340G8A88154G01011G8L3N8.383g0GRNEUGESIRISHHHHB-GESRdGGEISBS-GGBSINGIA.0000:80800+cg8 210n 77.8 “54 211.3.2 Tai r0 4 Ả 231.3.3 Tình hình sử dụng và quản lý đất tai tinh Binh Phước -2-52- 251.4 Những dé tài nghiên cứu có liên quan -2 22©++2++2z++2zxzzx+zxrzrxee 28

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP . 2 2©22©2++zz+z+rrreee 312.» NOL CONS TRE BIỂN: CUU sosceiieseeoaoiikiitidiiE0.8638885864010589BBS5.0243687EBSS53348488809gE0:uss05g3 es) L2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dung và quản lý dat 312.1.2 Đánh giá tình hình sử dung đất của các tô chức kinh tế 2-2: 312.1.3 Đánh giá tình hình quản lý đất đai đối với các tổ chức kinh tế - 31

2.1.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đối với các tô

chức kinh tẾ 2-52 s+SS+2E92E9EE92192121212121212121121121121212121212 2 y6 322:2, EHơHø THỦ ri6H1EHGIẾU::öyztntsg52c35030200820GA00ĐE,GBLEBESHGRRRISEENGNRESBEAgUEAG8282E85G6E8E9.öS80 322.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp -.322.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp -5 -c. .-.322.2.3 Phương pháp tham van chuyên gia - -22 2 2222+22++2z+22++zxzzzzrxee 342.2.4 Phương pháp xử lý số liệu -2-©2+©22222222E2EE22EE22E22EE22E222222E 2E Errrrvee 352.2.5 Phương pháp thống kê mô tả, phân tích tong hợp -. - 352.2.6 Phương pháp đánh giá hiệu quả trong sử dụng đất -2-52-552¿ 362.2.7 Phương pháp sử dụng bản đồ - 2 2-22 ©222222EE2EEC2EE22EC2ESEEerErrrrervee 37Chương 3 KET QUA NGHIÊN CỨU -2 2¿52222z+2szzzzzseszzrsess-cs. .-383.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng và quản lý đất 383.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên - 2 2522522222522: 383.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2-22 2222+22£2EE+2E22EE+zE2z2zzzxe2 Al3.1.3 Hiện trang sử dụng đất năm 2021 oo e.ceececcceccsessessessessessesseseessesseeeessessesseeseeeees 443.1.4 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai - 2 2¿22222z+2z+22xz2zzzzxczez 483.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tô chức kinh tẾ 2 2 25522 513.2.1 Số lượng, quy mô và phân bố của các tô chức kinh tế - 2-5: 513.2.2 Thực trang sử dung dat của các tổ chức kinh tẾ - 2 2¿2z+2s++szzcs+2 573.2.3 Một số chỉ tiêu về hiệu quả trong sử dung đất của các TCKT 59SOA Dan G14 CHUBB sssssssssvibsitstigsiaidbicbisoE auc maamnmenaenam as imams nennsnemnemaneenmensmnatend 663.3 Đánh giá tinh hình quan lý đất đai đối với các tô chức kinh tế - 683.3.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất - 2 ¿+2¿+222E2E+2E+2E2E22E222222222222xe2 683.3.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dung đất 2 2 25525522 71

CREM ed | a 0118004 010g 723.3.4 Công tác thanh, kiểm tra 2 ccceececceesseceeessesseessessesssessesseessessessessesseesteeees 733.3.5 Tình hình chuyển nhượng, cho thuê trái phép -2- 2 5z22sz22+z+2+2 743.3.6 Tinh hình bị lẫn chiếm 6566255222222655221201012120100102206 001021010016 ,10 753.3.7 Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai - - g5)3.3.8 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất các tô chức kinh

"_= ÔÖÔÖÔ ÔÔÔỎ 763.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất của các tổ chức

77,000 00 nye@xøxs.1 783.4.1 Phân tích tồn tại, vướng mắc trong quản lý, sử dụng đất - 783.4.2 Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dung đất các TCKT 83KET LUẬN VÀ DE NGHỊ, 2 22S+2E2EE2E221221212122121211121212112121211 211 xe 90TÀI LIEU THAM KHẢO 2 2-52 +S+SS£SE2E£EE£EE2EE2EEE12152511211711121121 1121121 xe 92PHU LỤC - ¿52 5S 2E£2E22EE2EE2EE2121121121111211211211111211111111111121111E 111 re 95

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIET TAT

Từ viết tắt Giải thích chữ viết tắt

DTIN Dién tich tu nhién

GCNOSDD Giây chứng nhận amare sử dung dat, quyên sở hữu nhà

ở và tài sản khác găn liên với đâtGPMB Giải phóng mặt bằng

KCN Khu công nghiệp

KDC Khu dân cư

TMDV Thuong mai, dich vu

TN-MT Tai nguyên và Môi trường

TP Thành phố

TTHC Thủ tục hành chính

UBND Ủy ban nhân dân

DANH SÁCH CAC BANG

BANG TRANG

Bang 1.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp tai Việt Nam (2000-2020) 24

Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bình Phước theo đối tượng sử dụng năm 2020 222222222222112212211211221121121121121121121121121121111121121111121121121 1 xe 27 Bang 2.1 Tài liệu đã thu thập 2¿222222222E2EEczrrsrrzrrerrrsrrrerree 32

Bang 2.2 Dự kiến số lượng phiếu điều tra các TCKT - 22-22222522 33 Bang 3.1 Phân loại đất huyện Đồng Phú -22-©2222+22E+2E2Exzzxzrxzrxee 40 Bang 3.2 Kinh tế và cơ cau kinh tẾ 2-22 ©2222222222EE22E222E22E22222E2Ee2rxrrree 41 Bang 3.3 Dân số và mức độ đô thị hóa 2-22 ©2222222E22EE22E222E22E222122E22x xe 43 Bảng 3.4 Hiện trang sử dụng đất huyện Đồng Phú năm 2021 - - 45

Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng quản lý năm 2021 41

Bang 3.6 Số lượng các tổ chức kinh tế theo thành phần kinh tế 2 51 Bang 3.7 Quy mô sử dụng he co TC EU seeseesskeessesidisostosainlrugidnndoekvrgnikoersgdheoee 52 Bảng 3.8 Số lượng tổ chức kinh tế chia theo ngành nghề kinh doanh 54

Bang 3.9 Các TCKT sử dung đất phan bố theo don vị hành chính năm 2021 55

Bang 3.10 Hiện trang sử dụng đất của các TCKT năm 2021 - 57

Bang 3.11 Tỷ lệ đất đã đưa vào sử dụng (Ty lệ lap đầy) -5-¿ 60 Bang 3.12 Danh sách các TCKT chưa đưa đất vào sử dụng - 61

Bang 3.13 Tinh hợp lý trong sử dung đất so với mục đích giao, cho thuê dat 62

Bang 3.14 Danh sách các t6 chức kinh tế sử dung đất sai mục đích 63

Bang 3.15 Một số chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế của các TCKT - 63

Bảng 3.16 Doanh thu và nộp ngân sách nhà nước, 202] - 64

Bảng 3.17 Số lượng lao động phân theo loại hình TCKT, 2021 . 65

Bang 3.18 Tình trạng vi phạm về môi trường của các TCKT - 66

Bảng 3.19 Tình hình giao đất, cho thuê dat cho các TCKT - 70 Bang 3.20 Tình hình cap GCNQSDD của TCKT 2-©222222222222z2zzzcse2 71 Bang 3.21 Danh sách TCKT bi cap chồng GCNQSDĐ -. -©22-55522 71 Bang 3.22 Kết quả thu hồi đất của TOK) 2- 2 ©2222222++22z2EEzzxzxzersee 72

Bảng 3.23 Các tổ chức kinh tế vi phạm trong quan lý, sử dụng đất - 73Bang 3.24 Danh sách TCKT chuyên nhượng, cho thuê trái phép - - 74Bang 3.25 Danh sách TCKT bị lan chiếm đất 2-22 +s2s+2z2E2E2E222z22z+2 15Bảng 3.26 Tình hình tranh chap đất đai của TCKT -2 -¿22++2s5zzzcs+2 76Bảng 3.27 Tổng hợp kết quả khảo sát về khó khăn, bất cập trong quản lý, sửdụng đất của các tô chức kinh tễ 2-22 2zeecvertrkcrrrrrrxrrrrrrrrxerrrrsrre 78Bang 3.28 Tổng hợp những tôn tại, nguyên nhân tồn tại trong quan lý, sử dụng

DANH SÁCH CÁC HÌNH

HÌNH TRANGHình 3.1 Ban đồ hành chính huyện Đồng Phú -2 -257-5cs5s5ss s -38Hình 3.2 Ban đồ hiện trạng sử dung đất năm 2021 2 2¿22z+2z2zzzcsz2 46Hình 3.3 Bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đồng

Phú - 52222 21222222122122112112211211211211211111211211211012111211111212121 re 49Hình 3.4 Cơ cấu diện tích đất được giao, thuê của từng loại hình TCKT năm

Ce 53Hình 3.5 Ban đồ vị tri phân bố các TCKT trên địa bàn huyện Đồng Phú 56Hình 3.6 Tình hình sử dụng đất của các TCKT giai đoạn 2010 - 2021 58Hình 3.7 Diễn biến sử dung đất của các TCKT tại huyện Đồng Phú (2010-

„:.p mm .- 58

MỞ ĐẦU

Đặt vấn đề

Sử dụng và quản lý đất tiết kiệm và có hiệu quả là mục tiêu hàng đầu của tất

cả các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam Ởnước fa, quỹ đất của các tô chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là rất lớnnhưng việc sử dụng và quản lý đất nhìn chung còn chưa chặt chẽ, hiệu quả thấp, còn

để xảy ra nhiều tiêu cực như: sử dụng không đúng diện tích, không đúng mục đích,

bị lấn chiếm, chuyên nhượng, cho thuê trái phép, hoặc chưa sử dung (Ha ThiHuong, 2019).

Ở nước ta, quỹ dat của các t6 chức được Nha nước giao dat, cho thuê đất làrất lớn Theo Bộ TN và MT, đến 2019, cả nước có tong số 150.256 tổ chức (TC)đang sử dụng đất với diện tích 10,7 triệu ha, chiếm 32,52% diện tích tự nhiên, trong

đó có 15.678 tổ chức kinh tế (TCKT) và đang sử dụng 3.162.157 ha Kết quả chothấy quỹ đất của các TC nói chung và TCKT nói riêng được Nhà nước giao đất, chothuê đất là rất lớn nhưng việc sử dụng va quan lý nhìn chung còn chưa chặt chẽ,hiệu quả thấp, còn xảy ra nhiều vấn đề như: sử dụng đất không đúng diện tích,không đúng mục đích, bị lan chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép (BO TN và

MT, 2021).

Trên địa bàn tỉnh Bình Phước có 2.823 tô chức được giao đất, cho thuê đất

tương ứng với diện tích 275.592 ha Trong đó có 1.884 TCKT, tương ứng diện tích

152.311 ha (chiếm 22,14% diện tích tự nhiên của tỉnh) Phần lớn các tổ chức đượcđược giao đất, cho thuê đất ở tỉnh Bình Phước sử dụng đất đúng mục đích và hiệuquả; Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số tô chức thực hiện dự án chậm tiến độ vàkhông đưa đất vào sử dụng gây lãng phí về đất đai; Giảm nguồn thu từ đất đai vào

ngân sách địa phương (UBND tỉnh Bình Phước, 2020).

Huyện Đồng Phú có diện tích là 93.445,11 ha, chiếm khoảng 14,0% tổngdiện tích tự nhiên của tỉnh Theo thống kê đất đai năm 2021, toàn huyện có 174TCKT đang sử dụng 5.416,83 ha, chiếm 5,8% diện tích tự nhiên Trong đó phần lớn

là các tổ chức nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi) và ngành chế biến hạt điều, dầuđiều, Tình hình sử dụng và quản lý dat của các TCKT có thể xây ra những bat

cập như: (1) Một số tô chức sử dụng đất không đúng mục dich; (2) Một số tô chức

chưa đưa đất vào sử dụng gây lãng phí tài nguyên đất; (3) Một số tổ chức sử dụngđất cô tình không chấp hành đúng quy định của pháp luật cho thuê lại hoặc chuyênnhượng trái phép; (4) Một số tổ chức dé người dân lấn chiếm đất, sử dung đất lãngphí, không hiệu quả; (5) Một số tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng: (6) Tình trạngtranh chấp đất đai vẫn còn Trong khi đó, việc thu hồi đất đối với các TCKT viphạm pháp luật về đất đai rất khó khăn, nhất là các dự án đã được giao đất, cho thuêđất nhưng không đưa đất vào sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích (UBND huyệnĐồng Phú, 2020)

Việc đánh giá thực trạng sử dụng và quản lý đất của các TCKT, từ đó đềxuất một số giải pháp khắc phục những hạn chế và tăng cường quản lý đất đai củacác tố chức dé sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả hơn, đồng thời hạn chế các viphạm pháp luật đất đai là cần thiết cho địa phương

Xuất phát từ thực tiễn khách quan, đề tài “Đánh giá tình hình sử dụng vàquan lý đất của các tổ chức kinh tế tại huyện Đồng Phú, tinh Bình Phước” đượcthực hiện

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng sử dụng và quản lý đất của các tổ chức kinh tế, từ đó chỉ

ra những thành tựu, tồn tại và nguyên nhân của tồn tại làm cơ sở đề xuất các giảipháp tăng cường quản lý và nâng cao hiệu qua sử dụng đất của các tổ chức kinh tế.Mục tiêu cụ thể

- Phân tích các yếu tô về tự nhiên và kinh tế - xã hội chi phối đến công tác sửdụng và quản lý đất của các tổ chức kinh tế

- Đánh giá tình hình sử dụng và quản lý đất của các TCKT trên cơ sở đó chỉ ranhững thành tựu, ton tại và nguyên nhân của ton tại trong sử dụng và quan lý đất.

- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng đấtcủa các TCKT.

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

- Các loại hình tổ chức kinh tế

- Các loại hình sử dụng đất của các TCKT

- Một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đối với đất các TCKT

Đối tượng khảo sát

- Các TCKT được nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy, thu hồi dat

- Cán bộ làm công tác quản lý có liên quan đến các tô chức kinh tế

Phạm vi nghiên cứu

Pham vi không gian

Đề tài được thực hiện trong phạm vi huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước

Phạm vi thời gian

Đánh giá tình hình giao, cho thuê đất các TCKT từ năm 2010 đến năm 2021

Giới hạn nội dung nghiên cứu

Đánh giá thực trạng giao, cho thuê đất giai đoạn 2010 — 2021, tình hình sửdụng đất được giao, cho thuê của các TCKT và công tác quản lý Nhà nước đối vớicác TCKT được giao, cho thuê đất

Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học

Góp phần làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn trong công tác sử dụng và quản lý đấtcủa các tô chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đấtđai nói chung và sử dụng và quản lý đất của các tô chức kinh tế được Nhà nước giaođất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Đồng Phú và các địa bàn có quy mô tương tự

Chương 1

TÔNG QUAN

1.1 Đất dai, sử dụng và quan lý đất đai

1.1.1 Đất đai và vai trò của đất đai

1.1.1.1 Đất đai

Về mặt kinh tế, đất đai là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đốitượng lao động đồng thời cũng là sản phâm lao động, đất là mặt bằng phát triểnkinh tế quốc dân

- Theo Chu Văn Thỉnh, 2000 “Đất đai là một tổng thể vật chất cả sự kết hợpgiữa địa hình và không gian tự nhiên của thực thể vật chất đó”

- “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khudân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng” (LuậtĐất đai, 2003)

Theo quy định của pháp luật tại Khoản 2 Điều 4 Thông tư BTNMT về Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên

14/2012/TT-và Môi trường ban hành đất đai được hiểu như sau:

Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộctính tương đối 6n định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có

ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yêu tố tự nhiên,

kinh tế - xã hội như: thé nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thựcvật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con nguoi

1.1.1.2 Vai trò của dat dai

Đất là sản phẩm của tự nhiên, có trước sự tổn tại của con người và được con

vật chất nuôi sống con ngu0oi; Đất dai là địa bàn phân bố dân cư, tư liệu sản xuấtđặc biệt đối với các ngành nông, lâm, ngư nghiệp; Là môi trường sinh sống quantrọng nhất của con người Đất đai gắn bó với sự tồn tại và phát triển của con người,

có vai trò rất quan trọng đối với đời sống con người

Đất đai đóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển KT - XH của mỗi quốcgia; Cần thiết cho tat cả các ngành kinh tế quốc dân Dat đai tham gia vào tat cả cácngành sản xuất vật chất và dịch vụ như một tư liệu sản xuất đặc biệt Các tác độngcủa con người trong việc khai thác và sử dụng đất đai hoàn toàn bị chi phối bởi cácquy luật KT-XH Đất đai là sự vật địa lý, KT-XH nên nó có hai thuộc tính tự nhiên(bao gồm các đặc tính không gian như diện tích bề mặt, hình thé, chiều dài, chiềurộng và vị trí cùng với các đặc điểm về địa chất, địa hình, địa mạo và các tính chấtsinh lý hoá của đất kết hợp với giá trị đầu tư vào đất đai) và thuộc tính XH (chính là

vị thế của đất đai - là hình thức đo sự mong muốn về mặt xã hội gắn với đất đai tạimột vị trí nhất định, là những thuộc tính phi vật thể đặc trưng cho khả năng của đấtđai đáp ứng nhu cầu hoạt động KT - XH của con người) (Hoàng Hữu Phê, 2000)

Trong nền kinh tế thị trường, đất đai là nguồn vốn to lớn của đất nước, đất đaitạo ra nguồn thu đáng ké từ hoạt động kinh tế trên đất vì đó là đầu vào không théthiếu được của mọi hoạt động kinh tế Trong quá trình phát triển KT - XH, quá trìnhcông nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước đất đai càng trở thành một nguồn vốn quantrọng tạo ra tiềm lực phát triển đất nước

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất ở gồm đất ở tại

nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đíchquốc phòng, an ninh; Dat xây dựng công trình sự nghiệp; Dat cơ sở sản xuất phinông nghiệp; Dat cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; Dat làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhàtang lễ, nhà hỏa táng; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;Đất phi nông nghiệp khác.

- Nhóm dat chưa sử dụng gồm: Các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.

1.1.2.2 Phân loại theo đối tượng sử dụng đất

Điều 5 Luật đất đai 2013 quy định về các đối tượng được sử dụng đất như sau:(1) Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tôchức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội -nghề nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp cônglập và tô chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (gọi chung là tô chức)

(2) Hộ gia đình, cá nhân trong nước (gọi chung là hộ gia đình, cá nhân);

(3) Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùngđịa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có

cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;

(4) Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường,niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tô chức tôn

giáo và cơ sở khác của tôn giáo;

(5) Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoạigiao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại

giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của TC thuộc Liên hợp

quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của TC liên chính phủ;

(6) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật vềquốc tịch;

(7) DN có vốn đầu tư nước ngoài gồm DN 100% vốn đầu tư nước ngoài, DNliên doanh, DN Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phan, sáp nhập, mualại theo quy định của pháp luật về đầu tư

1.1.3 Các vấn đề cơ bản quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.3.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

b Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

Đối tượng của quản lý đất đai là tài nguyên đất đai, cho nên quản lý nhànước về đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau:

- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý

lẻ tẻ từng vùng.

- Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng.

- Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạngmục phục vụ cho mục đích sử dụng đất của các loại đó

- Quản lý đất đai phải thể hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhấttrong toàn quốc

- Những quy định, biểu mẫu phải được thống nhất cả nước, trong ngành địachính.

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống nhất sosánh cả nước.

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản phố thông trong cả nước

- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phản ánh được

- Những điều kiện riêng lẻ phải khách quan, chính xác, đúng những kết quả,

số liệu nhận được từ thực tế

- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúng thực

- Quản lý nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, Luật đất đai và các

văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn

từ Trung ương đến địa phương

- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh

tế cao, phát triển bền vững

1.1.3.2 Nội dung quản lý Nhà nước về dat đai

Tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung quản lý Nhà nước vềđất đai như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về sử dụng và quản lý đất đai và tổchức thực hiện văn bản đó.

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lậpbản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất vàbản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựnggiá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụngđất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi dat

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê dat dai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất

12 Thanh tra, kiểm tra, giảm sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhcủa pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phé biến, giáo dục pháp luật về dat đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong sử

dụng và quản lý đất đai.

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Trong 15 nội dung QLNN về dat đai có 3 nội dung được coi là cốt lõi: Chínhsách pháp luật đất đai, quy hoạch sử dụng đất và thanh tra, kiểm tra đất đai

1.2 Tổ chức sử dụng đất và những vấn đề sử dụng và quản lý đất của tổ chức1.2.1 Tổng quan về sử dụng và quan lý đất của tô chức

1.2.1.1 Khái niệm và phân loại các tổ chức sử dụng đất

Theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụngđất thì loại hình tổ chức được phân loại thành (Bộ Tài nguyên và Môi trường,2018):

* Người sử dụng đất là người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, côngnhận quyền sử dụng đất hoặc đang sử dụng đất chưa được nhà nước công nhậnquyền sử dụng đất; bao gồm hộ gia đình, cá nhân; tổ chức (trong nước); tổ chứcnước ngoài; người Việt Nam định cư ở nước ngoài và cơ sở tôn giáo.

Tổ chức kinh tế là tổ chức trong nước được thành lập theo Luật DN, LuậtHợp tác xã sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh nông, dịch vụ

Cơ quan, đơn vị của Nhà nước bao gồm cơ quan của Nhà nước, tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị - xã hội; đơn vị quốc phòng, an ninh; Ủy ban nhân dâncấp xã

Tổ chức sự nghiệp công lập gồm các đơn vị sự nghiệp do cơ quan có thẩmquyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lap, có chức

năng thực hiện các hoạt động dịch vụ công theo quy định của pháp luật.

Tổ chức khác gồm tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khác(không phải là cơ quan, đơn vị của Nhà nước, tổ chức sự nghiệp công lập, tổ chứckinh tế)

Tổ chức nước ngoài được Nhà nước giao đất theo quy định của pháp luật,cho thuê đất; bao gồm DN có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức

năng ngoại giao.

Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường,niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tô chức tôngiáo và cơ sở khác của tôn giáo.

* Người được giao quản lý đất là tổ chức trong nước, cộng đồng dân cư, DNliên doanh, DN 100% vốn nước ngoài được Nhà nước giao dat dé quản lý trong cáctrường hợp quy định tại Điều 8 của Luật Dat đai

Uỷ ban nhân dân cấp xã là người được Nhà nước giao quản lý đất chưa giao,chưa cho thuê; đất xây dựng các công trình công cộng do Ủy ban nhân dân cấp xãtrực tiếp quản lý gồm (công trình giao thông, thủy lợi trong nội bộ xã; quảngtrường, tượng dai, bia tưởng niệm); đất sông, ngòi, rạch, suối, đất có mặt nướcchuyên dùng; đất do Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhântrong các trường hợp quy định tại các Khoản 1 Điều 64 và các Điểm a, b, c, dKhoản 1 Điều 65 của Luật Dat đai

Tổ chức phát triển quỹ đất là tổ chức được thành lập theo quy định tại Khoản

2 Điều 5 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được Nhà nước giao quản lý đất thu hồitheo quy định tại Khoản 1 Điều 64, các Điểm a, b, c, d Khoản 1 Điều 65 của LuậtDat đai

1.2.1.2 Căn cứ giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức

Thực hiện giao đất, cho thuê đất cho các tô chức theo quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất hàng năm cấp huyện đã được phê duyệt Có thể nói, quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện là sự cụ thể hóa về mặt sử dụng đất của

đường lối, chính sách, chiến lược, quy hoạch phát triển tổng thé kinh tế - xã hội.Mặt khác quy hoạch sử dung dat là sự phân bé sử dụng đất cho các mục tiêu kinh tế

- xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành trong một tông thể chung Vìvậy, việc giao đất, cho thuê đất đối với bất cứ đối tượng sử dụng đất nào, trong đó

có các tô chức sử dụng đất đều phải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàngnăm cấp huyện Hay nói cách khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấphuyện là căn cứ không thé thiếu đề thực hiện việc giao dat, cho thuê đất đối với các

tô chức (theo Điều 52, Luật Đất đai 2013)

1.2.2 Tổ chức kinh tế và tầm quan trọng của tô chức kinh tế

1.2.2.1 Tổ chức kinh tế

Theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về thong kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trang sử dụngđất:

Tổ chức kinh tế là tô chức trong nước (kê cả trường hợp người Việt Nam định

cư ở nước ngoài lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền SDD hoặc thuê đất trả tiềnthuê đất hàng năm) được thành lập theo Luật DN, Luật Hợp tác xã sử dụng đất vàomục đích sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ

Theo Khoản 1 Điều 22, Luật Đầu tư năm 2020, nhà đầu tư được đầu tư đểthành lập các TCKT theo quy định sau đây:

- Nhà đầu tư trong nước thành lập tổ chức kinh tế theo quy định của pháp luật

về DN và pháp luật tương ứng với từng loại hình tổ chức kinh tế

- Nhà đầu tư nước ngoài thành lập tổ chức kinh tế phải đáp ứng điều kiện tiếpcận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài quy định tại Điều 9 của Luật này

Ngoài các TCKT quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật Dau tư năm 2020, nhàđầu tư trong nước được đầu tư dé thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức

và hoạt động theo Luật hợp tác xã; hộ kinh doanh theo quy định của pháp luật.

1.2.2.2 Phân loại tổ chức kinh tế

Theo quy định của Luật DN năm 2015 thì tổ chức kinh tế trong sử dụng đấtđược phân thành các loại cơ bản sau đây:

Một là, DN nhà nước sử dụng đất Đó là DN do Nhà nước nắm giữ 100% vốnđiều lệ (Khoản 8 Điều 4) được Nhà nước giao đất, cho thuê đắt, công nhận quyền sử

dụng đất trong lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, dịch vụ.

Hai là, DN thuộc các thành phần kinh tế khác sử dụng đất Đó là Công ty cổ

phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty hợp danh và DN tư nhân được Nhà

nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất sử dụng vào mụcđích sản xuất - kinh doanh, dịch vụ

Ba là, DN có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất bao gồm DN 100% vốn đầu

tư nước ngoài, DN liên doanh, DN Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cô

phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư (Khoản 7 Điều 5)

được Nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất dé thực hiện dự án dau tư tại ViệtNam.

Bốn là, các tổ chức kinh tế tập thể sử dụng đất bao gồm các hợp tác xã, liênhiệp hợp tác xã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đấttrong hoạt động sản xuất - kinh doanh, dịch vụ

1.2.2.3 Tam quan trọng của tổ chức kinh tế

Tổ chức kinh tế có vị trí đặc biệt quan trọng của nên kinh tế, là bộ phận chủyếu tạo ra tong sản phẩm trong nước (GDP) Những năm gần day, hoạt động củacác tô chức kinh tế đã có bước phát triển đột biến, góp phần giải phóng và phát triểnsức sản xuất, huy động và phát huy nội lực vào phát triển KT-XH, góp phần quyếtđịnh vào phục hồi và tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngânsách và tham gia giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội

1.2.2.4 Tình hình sử dụng và quản lý đất đai của các tổ chức kinh tế tại ViệtNam

- Tình hình sử dụng đất: Theo Bộ TN va MT, 2019 đến năm 2019 tổng diệntích đất của các TCKT đang sử dụng và quản lý trên toàn quốc là 3.162.157 ha,trong đó chủ yếu là diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp 2.561.150 ha(chiếm 80,99%), sử dụng mục dich phi nông nghiệp 574.723 ha (chiếm 18,17%),diện tích đất chưa sử dụng 26.283 ha (chiếm 0,84%)

Theo Nguyễn Bá Trung, 2018, đến năm 2018 tình hình quản lý đất đai của cácTCKT tại Việt Nam như sau:

- Tình hình giao đất, cho thuê đất: Cả nước có 121.812 TC sử dụng đúng mụcđích được giao, được thuê với diện tích 3.130.108,49 ha, chiếm 91,26% Trườnghợp tổ chức sử dụng đất để cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mụcdich, đất bị lan chiếm tỷ lệ 2,74%, trong đó chủ yếu là điện tích cho thuê và chomượn trái pháp luật (diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diệntích cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tích đất cho mượn chiếm 12,31% tổng

số diện tích đất cho mượn của cả nước).

- Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng: Tổng diện tích đất của các tô chức đượcgiao, được thuê của các tô chức nhưng chưa sử dụng là 299.719,46 ha đo 4.120 TCquản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là250.862,79 ha do 2.455 TC quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là48.888,90 ha do 1.681 TC quản lý.

- Tình hình tranh chấp, lan chiếm: Tổng diện tích đất của các tô chức đang cótranh chap, lan chiếm là 313.969,03 ha, trong đó đất có tranh chấp có 1.184 tổ chứcvới diện tích 34.232,63 ha, đất lan chiếm có 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và đất

bị lan, bị chiếm có 3.915 tổ chức với diện tích 254.033,19 ha

Diện tích đất đang tranh chap, lan chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổchức như TCKT vốn đầu tư Nhà nước, nông lâm trường, các công ty cổ phần, HTX.Như vậy qua kiểm kê đã cho thấy, số TC có diện tích đất đang tranh chấp có sốlượng không nhỏ Nguyên nhân chủ yếu đo khi thực hiện giao đất cho các TC, hồ

sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụthể; một số khu đất đã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trìnhlàm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyền vi trí ngoài ý muốn Do vậy khi phát sinhtranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn

-Tình hình cap GCNQSDD cho các TC: Cả nước đã có 52.004 tổ chức đượccap GCNQSDĐ, đạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng GCNQSDD đã cap

là 83.299 giấy và diện tích đã cấp là 1.684.476,66 ha, đạt 39,58% diện tích cần cấp

Phần lớn diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ là của các TCKT có vốn đầu

tư Nhà nước, các Công ty TNHH, Công ty cổ phần và Hợp tác xã

Kết quả nghiên cứu tình hình sử dụng và quản lý đất đai của các TCKT trongthời gian qua cho thấy: nhiều trường hợp các TC được cấp GCNQSDĐ nhưng hiện

đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao đắt, GCNQSDĐ và hiện trang

đang sử dụng đất Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử

lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức kinh tế để QLĐĐ ngày một tốt hơn

1.2.2.5 Tình hình sử dụng, quản ly đất dai của các tố chức kinh tế tại BinhPhước

Theo UBND tỉnh Bình Phước, đến cuối năm 2020, TCKT đang sử dụng vàquản lý 142.787 ha, trong đó; đất nông nghiệp 115.694 ha, chiếm 81,02%; đất phinông nghiệp 27.093 ha, chiếm 18,98 %

Công tác quản lý, sử dụng đất của các TCKT được thống kê sơ bộ từ năm

2010 đến cuối năm 2020 như sau: Thu hồi đất của 159 TCKT với diện tích 3.853,67ha; giao đất có thu tiền SDĐ cho 404 tổ chức với tổng diện tích 3.465,10 ha; cho

989 TC thuê đất với tong diện tích 17.884,69 ha; chuyền hình thức thuê đất cho 26

TC với diện tích 126,09 ha: bán tải sản trên đất thuê hàng năm cho 32 TC với diệntích 508,09 ha Đồng thời cấp GCNQSDD cho cho 775 TC với tổng diện tích31.221,89 ha.

1.2.2.6 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu qua sử dụng đất các tổ chức kinh tế

(1) Tỷ lệ diện tích được lấp đầy: Chỉ tiêu này đánh giá hiệu quả khai thác sử

dụng mặt bằng của các TCKT Được quy định cụ thé tại khoản 1, Điều 1 Nghị định

số 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013: “Tỷ lệ lap day là tý lệ phan trăm(%) của điện tích đất đã đưa vào sử dụng để hoạt động sản xuất kinh doanh trêntong dién tich dat duoc giao, cho thuê”

Diện tích đất đã đưa vào sử dụng

% lap day = x 100%

Dién tich dat giao, cho thué

(2) Tinh hop ly trong str dung dat: La tỷ lệ (%) giữa diện tích đã sử dungđúng quy hoạch so với tổng diện được giao, cho thuê

(3) Kết quả kinh doanh và nộp ngân sách nhà nước: Xác định tông doanhthu hoạt động của các TCKT, các khoản nộp ngân sách nhà nước như tiền sử dụngđất, tiền thuế thu nhập DN và thuế giá trị gia tăng

(4) Kết quả thu hút lao động; Tổng số lao động đã được sử dụng trong cácTCKT.

(5) Một số van đề về môi trường

1.2.3 Các quy định liên quan việc sử dụng va quan lý đất của các té chức

1.2.3.1 Căn cứ pháp lý việc sử dụng và quản lý đất của các tổ chức

a Giai đoạn Luật Dat đai 2003

Luật Dat dai năm 2003 (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003), quy

định cụ thể về hình thức cho thuê đất như sau: tổ chức nước ngoài, cá nhân nướcngoài được lựa chọn giữa thuê đất trả tiền một lần và trả tiền hàng năm Đối vớichính sách giao đất không thu tiền sử dụng đất, Điều 33, mục 3, chương 2 của LuậtĐất đai năm 2003 quy định 07 trường hợp được nhà nước giao đất không thu tiền sửdụng đất, trong đó phan lớn diện tích đất giao tập trung vào 2 đối tượng sau: các tổchức được giao đất nông nghiệp nghiên cứu thí nghiệm, thực nghiệm nông nghiệp,lâm nghiệp và đất chuyên dùng giao cho các tổ chức xây dựng trụ sở cơ quan côngtrình sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các mục đích công cộng không có mục tiêulợi nhuận Dé cụ thé hóa những nội dung trên Chính phủ đã ban hành các văn banhướng dẫn cụ thể như sau:

- Nghị định số 85/CP của Chính Phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy địnhviệc thi hành pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tô chức trong nước được Nhànước giao đất, cho thuế đất và Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng 4 năm 1996

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủquy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, thu hồi đất, thựchiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (Chính phủ - 2007 - Nghị định số

- Nghị định số 69/ND-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quyđịnh bé sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ táiđịnh cư (Chính phủ - 2009 - Nghị định số 69/NĐ-CP)

-Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nha ở và tài sản gắn liền với đất

(Chính phủ, 2009).

- Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ về sửa đổi, b6sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2004của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

b Từ khi có Luật Dat đai năm 2013 đến nay

Luật Dat đai năm 2013 (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013), bổsung quy định tô chức kinh tế được Nhà nước giao đất thực hiện dự án đầu tư hạtầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng thìthuộc trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất (Khoản 4 Điều 55 Luật Đất đainăm 2013).

Đối với các dự án sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp của các tổ chức, hộgia đình, cá nhân trong nước trước đây được lựa chon giao đất có thu tiền sử dụngđất hoặc thuê đất thì nay không còn được lựa chọn giao đất có thu tiền sử dụng đấtnữa mà chỉ áp dụng hình thức thuê đất Đề cụ thể hóa những nội dung trên Chínhphủ đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể như sau:

- Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2013 của Chính phủQuy định chi tiết thi hành Luật Dat đai 2013

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính Phủsửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Dat dai

- Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 của Chính phủsửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Dat dai

- Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2013 của Chính phủquy định về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2013 của Chính phủQuy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.

- Thông tư số 76/2013/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2013 của Bộ Tàichính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2013/NĐ-CP quy định về thu tiền

sử dụng đất

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sửdụng dat, thu hồi đất

- Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường về thống kê, kiểm kê dat đai và xây dựng bản đồ hiện trang sử dụng đất(Bộ Tài nguyên và Môi Trường, 2018).

1.2.3.2 Những quy định hiện hành về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013

a Chính sách giao đất:

Việc giao đất dựa vào các căn cứ theo Điều 52 của Luật Đất đai năm

2013 như sau:

- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước

có thầm quyền phê duyệt

- Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất,chuyên mục đích sử dụng đất

Đối tượng được giao đất là các tổ chức gồm: UBND xã, cơ quan nhà nước,

tô chức chính trị, tổ chức xã hội, tô chức chính trị - xã hội, t6 chức chính trị - xã hội

- nghề nghiệp, tô chức sự nghiệp công lập, tổ chức kinh tế và tổ chức nước ngoài có

chức năng ngoại g1ao.

Điều 54 của Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước giao đất khôngthu tiền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồngthủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức quy định tại Điều 129của Luật này.

- Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất làrừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh; đất sử dụng vào mục đích công cộng không nhằm mục đích kinh doanh;đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định tại khoản 4 Điều

55 của Luật này.

- Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đất xây dựng

Theo Điều 55 của Luật Dat đai năm 2013, Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất trong các trường hợp sau đây (Quốc hội nước CHXHCN ViệtNam, 2013):

- Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở

- Tổ chức kinh tế được giao đất dé thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở débán hoặc dé bán kết hợp cho thuê

- Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang,nghĩa địa để chuyền nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, DN có vốn đầu tư nước ngoài đượcgiao đất dé thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc dé bán kết hợp chothuê.

- Thời hạn giao đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013): Theo quyđịnh của Luật Đất đai năm 2013 thì thời hạn giao đất được chia theo loại đất sửdung đất gồm đất sử dụng 6n định lâu dài và đất sử dụng có thời hạn

có thầm quyền phê duyệt.

- Nhu cau sử dung đất thé hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất

Đối tượng cho thuê đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013):

Theo quy định của Điều 56 của Luật Đất đai năm 2013 thì việc Nhà nướccho thuê đất theo hai hình thức cho thuê thu tiền sử dụng đất hàng năm hoặc chothuê thu tiền sử dụng đất một lần cho cả thời gian thuê

Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất mộtlần cho cả thời gian thuê trong các trường hợp sau đây:

+) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,nuôi trồng thủy sản, làm muối

+) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp vượt

hạn mức được giao quy định tại Điều 129 của Luật này

+) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất sử dụng chohoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất cơ sở sảnxuất phi nông nghiệp

+) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng cómục đích kinh doanh.

+) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, DN có vốn đầu tư

nước ngoai sử dụng đất dé thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâmnghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp;

đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất dé thực hiện dự án

đầu tư nhà ở dé cho thuê

+) Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt

Nam định cư ở nước ngoài, DN có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất xây dựng

nhân dân sử dụng đất đề sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làmmuối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợpvới nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

Thời hạn cho thuê đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013): TheoĐiều 126 của Luật Đất đai năm 2013

c Chính sách cho phép chuyển mục đích sử dung dat

Việc chuyên mục đích sử dụng đất dựa vào các căn cứ theo Điều 52 của LuậtĐất đai năm 2013 như sau:

- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước

có thầm quyền phê duyệt

- Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất,chuyên mục đích sử dụng đất

Theo quy định của Điều 57 của Luật Đất đai năm 2013 thì tổ chức kinh tếchuyên mục đích sử dụng từ đất phi nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài sang đấtphi nông nghiệp sử dụng có thời hạn hoặc từ đất phi nông nghiệp sử dụng có thờihan sang đất phi nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài thì tổ chức kinh tế được sửdụng đất ôn định lâu dài

1.2.3.3 Tham quyền giao đất, cho thuê dat, chuyển mục dich sử dụng dat

Theo Luật Đất đai năm 2013 xác định thâm quyền giao đất là theo đối tượng

sử dụng đất được quy định như sau:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyên mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

+) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ

chức.

+) Giao đất đối với cơ sở tôn giáo.

+) Giao đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, DN có vốn đầu tư

nước ngoài theo quy định tại khoản 3 Điều 55 của Luật này

+) Cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, DN có vốn đầu

tư nước ngoài theo quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1 Điều 56 của Luật này

+) Cho thuê đất đối với tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao.

- Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyền mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

+) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyên mục đích sử dụng đất đối với hộgia đình, cá nhân Trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho phép chuyên

mục đích sử dụng đất nông nghiệp dé sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ

với điện tích từ 0,5 héc ta trở lên thì phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhândân cấp tỉnh trước khi quyết định

+) Giao đất đối với cộng đồng dân cư

- Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụngvào mục đích công ích của xã, phường, thị tran

+ Cơ quan có thâm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyênmục đích sử dụng đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được ủyquyền

1.3 Tình hình sử dụng và quản lý đất đai một số nước trên thế giới và tại ViệtNam

1.3.1 Trên thế giới

Để sử dụng và quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, mỗi quốc gia trênthế giới đều có những quy định quản lý cụ thê đối với loại tài nguyên này Mộttrong những chính sách lớn được thực hiện tại nhiều quốc gia là chính sách giao đấtcho người sử dụng đất nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bình ônchính tri, tao sự công bằng trong xã hội

Theo TS Nguyễn Trọng Tuan - Kinh nghiệm quản lý đất đai của một số nướctrên thế giới, 2016 đăng trên Cổng thông tin điện tử của Hội liên hiệp khoa học kỹthuật Việt Nam (VUSTA), tình hình sử dụng và quan ly đất của một số nước trênthế giới như sau:

1.3.1.1 Mỹ

Luật đất đai của Mỹ quy định công nhận và khuyến khích quyền sở hữu tưnhân về đất đai; các quyền này được pháp luật bảo hộ rất chặt chẽ như là một quyền

cơ bản của công dân Cho đến nay có thê thấy, các quy định này đang phát huy rất

có hiệu quả trong việc phát triển kinh tế đất nước, vì nó phát huy được hiệu quá đầu

tư dé nâng cao giá trị của đất đai và làm tăng đáng kể hiệu qua sử dụng đất trongphạm vi toàn xã hội Mặc dù công nhận quyền sở hữu tư nhân, nhưng luật đất đaicủa Mỹ vẫn khăng định vai trò ngày càng lớn và có vị trí quyết định của Nhà nướctrong quản lý đất đai Các quyền định đoạt của Nhà nước bao gồm: Quyền quyếtđịnh về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quyền quy định về quy hoạch kiến trúc

đô thị và công trình xây dựng; quyền quy định về mục đích sử dụng đất; quyền xử

lý các tranh chấp về quyền sử dụng đất và quyền ban hành các quy định về tài chính

đất; quyền thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân dé phục vụ các lợi ích công cộng trên

cơ sở đền bù công bằng cho người bị thu hồi về bản chất quyền sở hữu tư nhân vềđất đai ở Mỹ cũng chỉ tương đương quyền sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.1.2 Trung Quốc

Quản lý đất đai ở Trung Quốc có một số đặc điểm nỗi bật:

Một là, về quan hệ sở hữu đất đai, Điều 10 Hiến pháp năm 1982 của TrungQuốc và Luật quản lý đất quy định: đất đai ở Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước,gồm sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể, trong đó toàn bộ đất đai thành thị thuộc về

sở hữu nhà nước Dat nông thôn và ngoại ô thành phố, ngoài đất do pháp luật quyđịnh thuộc về sở hữu nhà nước, còn lại là sở hữu tập thé

Hai là, về quy hoạch sử dung đất Luật pháp Trung Quốc quy định, Nha nước

có quyền và có trách nhiệm xây dựng quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước

và trong từng cấp chính quyền theo đơn vị hành chính lãnh thổ Đối với đất đaithành thị, Nhà nước tiến hành quan lý bằng quy hoạch Luật cũng quy định cụ théquy hoạch của cấp dưới phải tuân thủ quy hoạch của cấp trên và phải được cấp cóthâm quyền phê chuan mới được thi hành

Ba là, về công tác thống kê, phân loại đất đai, Nhà nước quy định tong kiém

kê đất dai 5 năm 1 lần và có thống kê dat đai hang năm, việc thông kê đất đai hàngnăm được tiến hành ở các cấp quan lý theo đơn vị hành chính từ trung ương đến địaphương; Hồ sơ đất đai được thiết lập đến từng chủ sử dụng đất và cập nhật biến

động liên quan đến từng chủ sử dụng đất, đến từng mảnh đất.

Bồn là, về tài chính đất, ở Trung Quốc không có hình thức giao đất ôn địnhlâu dai không thời han, đo đó, Luật quy định Nhà nước thu tiền khi giao đất, người

sử dụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất cho Nhà nước mới được thực hiện các

quyền; Nhà nước coi việc giao đất thu tiền là biện pháp quan trọng dé tạo ra nguồnthu ngân sách đáp ứng nhu cầu về vốn dé phát triển

Như vậy có thê nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù quy định chế độ sởhữu đối với đất đai khác nhau, đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản

lý của Nhà nước đối với đất dai Xu thé này phù hợp với sự phát triển ngày càng đadạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thế toàn cầu hoá hiện nay

1.3.2 Tại Việt Nam

1.3.2.1 Tình hình quản lý đất đai ở Việt Nam

Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta đã đạt được những thànhquả to lớn, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tínhthống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai; thực hiện quyền định đoạtcủa Nhà nước về đất đai; đảm bảo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất,cho thuê đất, thu hồi đất, CMĐSDĐ, lập HSĐC và cấp GCNQSDĐ; QLĐĐ theoquy hoạch và pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyền đổi cơ cấu sử dụngđất, thúc day quá trình phát triền KT-XH theo hướng CNH-HĐH

Cho đến nay việc lập, thực hiện QH, KHSDĐ của các cấp đã dần đi vào nềnếp, trở thành cơ sở quan trọng dé định hướng cho phát triển, trở thành công cụ déquản lý và trở thành phương tiện để đảm bảo sự đồng thuận xã hội

Việc giao đất, cho thuê đất, CMĐSDĐ, thu hồi đất nhìn chung đã phù hợpvới QHSDĐ được duyệt Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, CMĐSDĐ đã

được thực hiện theo đúng quy định Từng bước khắc phục tinh trạng giao đất, cho

thuê đất trái thâm quyền, không đúng đối tượng

Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai đã được các ngành, các cấpquan tâm giải quyết, từng bước hạn chế khiếu kiện vượt cấp, tạo niềm tin trongnhân dân, góp phần ôn định chính trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội