BẢN ĐỒ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020
Tổng 3... Thuế Thuế STT Loại TCKT doanh 7 ue aT tinn giá trị
thu HE ws nhap gia ae DN _ ting
1 TCKT vốn Nhà nước 9.124 758 71 84 603
5 De ven mas 47.925 3.812 37T 376 — 3.060
ngoài
3 TCKT vốn tư nhân 48249 31208 3964 3966 23.278 Tổng 53954) 35.778 4.412 4.425 26.941 Nguôn: Kết quả điêu tra, tong hợp, 2021 Qua Bảng 3.16 cho thấy, trong tông số 35.778 triệu đồng nộp NSNN thì loại hình TCKT vốn tư nhân chiếm 87,23%, loại hình TVKT vốn nước ngoai chiém 10,66% và loại hình TCKT vốn Nhà nước chiếm 2,12%. Như vậy, loại hình TCKT
vốn tư nhân chiếm chủ yếu.
3.2.3.4. Kết quả thu hút lao động
Bảng 3.17. Số lượng lao động phân theo loại hình TCKT, 2021
Số lao động Tỷ lệ STT Loại TCKT Số tổ chức
(người) (%) 1 TCKT vốn Nhà nước 6 187 230 2 TCKT vốn nước ngoài 4 1.185 14.60 3 TCKT vốn tư nhân 164 6.747 83,10 Tong cộng 174 8.119 100,00 Nguồn: Kết quả điêu tra, 2021 Qua Bang 3.17 cho thấy tổng số có 8.119 lao động đang làm việc tại 174 TCKT, trong đó 164 TCKT vốn tư nhân có số lượng lao động 6.717 người, bình quân mỗi TCKT có 41 người lao động. Có 1.185 lao động làm việc tại 4 TCKT
nước ngoài, bình quân có 296 lao động/TCKT. Có 187 lao động làm việc tại 6
TCKT vốn Nhà nước, bình quân có 31 lao động/TCKT. Như vậy, 4 TCKT nước ngoài có mức bình quân sử dụng lao động lớn nhất.
Thông qua việc giao đất, cho thuê đất cho các TC thực hiện các dự án đồng nghĩa với giải quyết việc làm, tạo nguồn thu nhập, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tỉnh thần cho người dân và góp phần thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo, trong đó các TCKT có vốn tư nhân mang lại hiệu xã hội cao nhất trong các
loại hình DN.
3.2.3.5. Một số vẫn đề về môi trường
Ngoài hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội như đã nêu trên, các TCKT sử dụng đất còn mang lại hiệu quả môi trường đáng khích lệ. Cụ thé:
Các dự án đã xây dựng hệ thống xử lý nước thải và đưa vào hoạt động, đảm bảo cho DN hoạt động và góp phần bảo vệ môi trường sống cho khu vực gần kề. Hệ thống cây xanh trong các khu dân cư, KCN Bắc Đồng Phú và Nam Đồng Phú góp phần tạo cảnh quan và thanh lọc không khí cho môi trường xung quanh.
Việc xây dựng hệ thống đường giao thông, hệ thống điện chiếu sáng trong khu dân cư, khu công nghiệp được DN đầu tư thực hiện tốt không chỉ đáp ứng nhu cầu hoạt động của DN mà còn phục vụ đời sống đi lại, sinh hoạt của người dân sinh sông trong khu dân cư cũng như sống gần khu công nghiệp.
Mặt khác, các DN nông - lâm nghiệp đã mang lại hiệu quả tích cực về môi
trường, cụ thể tạo độ che phủ cho đất, qua đó điều hòa khí hậu huyện Đồng Phú
cũng như ồn định, duy trì nước ngầm khu vực.
Tuy nhiên, vẫn còn một số TCKT chưa chấp hành tốt quy định về bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động, sản xuất, kinh doanh. Tình trạng vi phạm về môi trường của các TCKT thể hiện tại Bảng 3.18:
Bảng 3.18. Tình trạng vi phạm về môi trường của các TCKT
Sélwong Số DN vi phạm Số tiền phạt
STT Loại hình TCKT
TCKT về MT (triệu đồng) 1 TCKT vốn Nha nước 6 0 0 2 _ TCKT vốn nước ngoài 4 0 0 3 TCKT vốn tư nhân 164 21 847,26 Tổng 174 21 847,26 Nguôn: Phòng TN-MT huyện Đông Phú, 2021 Qua Bảng 3.18 cho thấy số DN vi phạm về môi trường tương đối lớn với 21/174 DN, tỷ lệ 12,07% (trong đó có một số TCKT vi phạm nhiều lần), với tong số tiền phạt cho hành vi vi phạm về môi trường là 847,26 triệu đồng. Qua khảo sát cho thấy, các TCKT vi phạm chủ yếu là các DN chăn nuôi (heo, gà, vịt, bò) và chế biến, sản xuất trong các KCN. Thực trạng vi phạm về xa thải ảnh hưởng môi trường ngày càng phố biến. Phòng TN - MT cần thường xuyên kiểm tra xử lý vi phạm. Mặt khác, pháp luật cần tăng mức xử phạt đề răn đe, giảm thiêu vi phạm.
3.2.4. Đánh giá chung
Qua nghiên cứu cho thấy, trên địa bàn huyện Đồng Phú có 174 TCKT được giao, cho thuê đất, trong đó, số TCKT vốn Nhà nước chiếm tỷ lệ thấp với 3,45% (6 TC), số TCKT vốn đầu tư nước ngoài với 2,3% (4 TC) và TC vốn tư nhân chiếm tỷ lệ cao với 94,25% (164 TC). Quy mô sử dụng đất của các TCKT vốn tư nhân rất
lớn với 5.350,51 ha chiếm 98,78% DT; diện tích sử dụng đất của các TCKT vốn Nhà nước chiếm 0,7% với 37,88 ha và diện tích sử dụng đất của các TCKT vốn nước ngoài với 28,44ha chiếm 0,53% DT.
Các TCKT hoạt động nhiều ngành nghề khác nhau, trong đó số lượng TCKT tập trung đông vào các nhóm ngành hoạt động TM-DV (53 TCKT) và xuất khâu và nhóm ngành khai thác san xuất, chế biến hạt điều, dầu điều, mủ cao su, 20, ... (43 TCKT). Cây điều là cây trồng chủ lực của huyện Đồng Phú, vì thế rất nhiều DN hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực thương mại dịch vụ và chế biến hạt điều.
Ngoài ra, bên cạnh các TCKT đầu tư trồng trọt thì cũng có nhiều TCKT đầu tư chăn nuôi, chủ yếu là chăn nuôi heo, gà. Ngoài ra, các TCKT hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác như lâm nghiệp, bất động sản, hoạt động giáo dục y tế, văn hóa xã hội và
các ngành khác.
Các TCKT phân bố trên khắp các xã, thị trấn, trong đó TT Tân Phú (26 TC) và xã Tân Hòa (25 TC) có số TCKT nhiều nhất, xã Thuận Lợi có 19 TCKT, xã Tân Phước có 19 TCKT. Các TCKT sử dụng diện tích đất lớn tập trung nhiều nhất tại xã
Tân Phước (1.933,1 ha), Tan Hòa (1.306,5 ha), do có công ty cao su Bình Phước
với điện tích lâm phan rất lớn.
Tổng diện tích sử dụng của các TCKT là 5.416,83 ha. Trong đó, diện tích đất nông nghiệp sử dụng là 4.166,3 ha, chiếm 76,91% tổng diện tích đất TCKT được
giao và cho thuê. Đất phi nông nghiệp có diện tích là 1.250,53 ha chiếm 23,09%.
Trong giai đoạn từ 2010 — 2021, diện tích được giao, cho thuê các TCKT trên
địa bàn huyện Đồng Phú tăng trưởng đều. Đến năm 2021, điện tích sử dụng của các
TCKT là 5.416,83 ha, tăng 1.188,82 ha so với năm 2015, tăng 2.971,94 ha so với
năm 2010. Diễn biến sử dụng đất của các TCKT tăng trưởng liên tục qua các năm, trong đó đất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, đất phi nông nghiệp tăng liên tục và không còn đất chưa sử dụng, góp phần thúc đây phát triển kinh tế, gia tăng hiệu quả sử dụng đất.
Tỷ lệ diện tích được lấp đầy cao, 100% TCKT vốn nhà nước và vốn nước ngoài đã lấp đầy. Đối với TCKT vốn tư nhân có tỷ lệ lấp đầy là 95,95%. Có II
TCKT chưa đưa đất vào sử dụng (chiếm 6,32% tổng số TCKT) với tông diện tích 216,78 ha (chiếm 4,05% diện tích).
Diện tích đất của 04 TCKT sử dung sai mục đích là 6,12 ha, chiém 0,11%, 100% là các DN có vốn tư nhân.
Các TCKT hoạt động mang lại hiệu quả cho chính DN và đóng góp vào nộp
NSNN. Từ năm 2015 — 2021, tổng tiền nộp NSNN gan 290 tỷ đồng, góp phần thúc đây phát triển kinh tế huyện. năm 2021, tổng nộp NSNN gần 36 tỷ đồng, trong đó phần lớn là các TCKT tư nhân đóng góp 87,23%, các TCKT nước ngoài chiếm
10,66%, các TCKT vốn nha nước đóng góp 2,12%.
Bên cạnh hiệu quả kinh tế thì hoạt động của các TCKT còn mang lại hiệu quả xã hội thông qua việc sử dụng lao động. Tổng số lao động của 174 TCKT có 8.119 người, trong đó TCKT vốn tư nhân sử dụng 6.747 người, chiếm 83,1% tổng lao động của các TCKT được giao, cho thuê đất. 4 TCKT sử dụng 1.185 lao động, bình quân mỗi TCKT sử dụng gan 300 lao động. Giải quyết việc làm, tạo nguồn thu nhập, góp phan nâng cao đời sống vật chat, tinh than cho người dân và góp phần
thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghẻo.
Số DN vi phạm về môi trường tương đối nhiều với 21/174 DN, tỷ lệ 12,07%
(trong đó có một số TCKT vi phạm nhiều lần), với tổng số tiền phạt cho hành vi vi phạm về môi trường là 847,26 triệu đồng, chủ yếu là các DN chăn nuôi (heo, gà, vịt, bò) và chế biến, sản xuất bên ngoài các KCN.
3.3. Đánh giá tình hình quản lý đất đai đối với các tổ chức kinh tế 3.3.1. Tình hình giao dat, cho thuê dat.
3.3.1.1. Về hạn mức giao dat, cho thuê đất
Theo Luật Dat đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa chính sách, pháp luật đất đai tại tỉnh Bình Phước không quy định hạn mức giao đất, cho thuê đất đối với các TCKT dé thực hiện dự án đầu tư.
Căn cứ dé giao đất, cho thuê đất, chuyên mục đích sử dụng đất đối với các TCKT theo Điều 52 của Luật Đất đai năm 2013 là QH, KHSD đất hàng năm; nhu cầu sử dụng đất thê hiện ttrong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, cho thuê đất, chuyền mục
đích sử dụng đất.
3.3.1.2. Về phương thức giao đất, cho thuê đất
- Đối với các TCKT trong nước: Đề có dat thực hiện dự án, các TCKT trong nước sử dụng đất tại huyện Đồng Phú thực hiện phương thức giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá giao đất, cho thuê đất đất hoặc giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá QSD dat dé thực hiện dự án đầu tư.
+ Phương thức giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất:
Những dự án giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá QSD đất chủ yếu là các khu đất có nguồn gốc đất công. Sau khi người trúng dau giá đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính, Sở TN-MT cấp GCNQSDĐ, ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất; tổ chức ban giao đất trên thực địa và trao giấy chứng nhận; chỉ đạo cập nhật, chỉnh lý cơ sở dữ liệu đất đai, hồ sơ địa chính.
Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Bình Phước phối hợp với Trung tâm Phát triển Quỹ đất trực thuộc Phòng TN-MT huyện Đồng Phú tổ chức đấu giá và đấu thầu nhiều dự án chợ, khu dân cư như: Quyền sử dụng đất 10 thửa thuộc Trung tâm hành chính xã Tân Phước, huyện Đồng Phú (0,3 ha); Dự án Chợ Tan Lập (6,11 ha) và dat ở liền kề đất chợ Tân Lập (2,83 ha); Quyền sử dụng đất Thửa đất số 231, tờ bản đồ số 25, ấp Thái Dũng, xã Tân Tiến (0,37 ha); Đất thương mại (xây dựng siêu thi) tại khu phố Tân An, thị tran Tân Phú (0,5 ha),...
+ Phương thức giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất: Các TCKT tại huyện Đồng Phú được giao đất, cho thuê đất chủ yêu bằng hình thức không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất (170/174 TCKT). Đối với phương thức này, TCKT lựa chọn quỹ đất bằng các hình thức nhận chuyên nhượng, nhận góp vốn, thuê lại đất của hộ gia đình, cá nhân và đề xuất với cơ quan có thâm quyền dé xin thực hiện dự án đầu tư. Chủ trì là Sở Kế hoạch và Dau tư sẽ phối hop với các Sở, ngành, địa phương tiến hành khảo sát khu đất, nếu đủ điều kiện sẽ trình UBND tỉnh chấp thuận chủ trương cho Nhà đầu tư được thực hiện dự án. Sở TN- MT hướng dẫn chủ đầu tư lập hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất thực hiện nghĩa vụ tai chính theo quy định của pháp luật; trình UBND tỉnh quyết định giao đất, cho thuê
đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất cho các TCKT. Người được giao đất, cho thuê đất nộp tiền sử dụng đất đối với trường hợp giao đất có thu tiền SDĐ, nộp tiền thuê đất đối với trường hợp cho thuê đất.
Ngoài các trường hợp chấp thuận chủ trương đầu tư để được giao đất, cho thuê đất, hình thức này còn có các trường hợp TCKT nhận chuyền nhượng lại dự án của TCKT khác; mua tài sản gắn liền với đất thuê hàng năm dé tiép tục thực hiện dự án và một số TCKT là các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay đã tự chủ tai chính
100% phải chuyền từ giao đất không thu tiền sang thuê dat.
- Đối với các TCKT có vốn đầu tư nước ngoài: Có 04/174 TCKT vốn nước ngoài sử dụng đất tại huyện Đồng Phú chủ yếu là thuê lại đất và nhà xưởng có trên đất trong các khu công nghiệp hoặc mua lại tài sản gắn liền với đất thuê trả tiền hàng năm của Nhà nước đề thực hiện dự án đầu tư.
Bảng 3.19. Tình hình giao đất, cho thuê đất cho các TCKT
Tong diện tích Trong đó
Loại hình (ha) Giao đất Cho thuê
ST “TGKT
(ha) (%) (ha) (%) (ha) (%)
aon 37,88 0,70 37,88 100,00 0 0
Nha nước
gq TERT yon 28,44 0,53 0 0 28.44 100,00
nuoc ngoal
3 _ von tu 03] 98,78 64,58 121 528593 98/79
Tổng cộng 5.416,83 100,00 102,46 1,89 531437 98,11 Nguôn: Phòng TN-MT huyện Đông Phú, 2021 Qua Bảng 3.19 cho thấy: Phần lớn đất của các TCKT được Nhà nước cho thuê đất chiếm 98,11% về diện tích sử dụng đất (5.314,37 ha).
Trong 102,46 ha đất được Nhà nước giao có 64,58 ha cho TCKT tư nhân và 37,88 ha giao cho TCKT vốn Nhà nước. Các TCKT vốn nước ngoài không được Nhà nước giao đất.
Trong 5.314,37 ha đất được Nhà nước cho thuê chủ yếu là TCKT vốn tư nhân chiếm 98,79% diện tích).
3.3.2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat Bảng 3.20. Tình hình cap GCNQSDD của TCKT
Đã được cấp giây CNQSDĐ sr+ Lo4ihình Số Diện Số TCKT Diện tích
TCKT TCKT tíh(ha (Số °
lượng (9) hà) — ()
1 2 3 4 b) 6=5/3*100 Ẹ 8=7/4*100
y eee 6 37,88 6 100 37,88 100
Nha nước
ạ TORT ven 4 28,44 4 100 28,44 100
nước ngoai
g DRT vel 164. 5.350,51 157 95,73 5.304,56 99,14
tu nhan
Tổng cộng 174 5.416,83 167 95,98 5.370,88 99,15 Nguôn: Phòng TN-MT huyện Đông Phú, 2021
Qua Bảng 3.20 cho thấy: Đến năm 2021, trên địa bàn huyện có 167 TCKT được cấp GCNQSDD đạt 95,98% số tổ chức cần cấp giấy, diện tích đã cấp là
5.370,88 ha, đạt 99,15% diện tích sử dụng của các TCKT.
Qua số liệu tổng hợp trên cho thấy, các TCKT vốn Nhà nước và vốn nước ngoài đều đã được cấp GCNQSDĐ, chỉ còn lại 07 TCKT có vốn tư nhân chưa được cấp GCNQSDĐ. Nguyên nhân chủ yếu đây là các dự án KDC, số tiền CMĐSD đất từ đất cây lâu năm sang đất ở theo Bảng giá đất mới tăng cao nên các tổ chức này chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính dé được cap GCNQSDD.
Tình hình cấp chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.21. Danh sách TCKT bị cấp chồng GCNQSDĐ
Tong diện Cấp chồng
SIT Tên tổ chức tich được | _GCNQSDB
ô 9 9
thuê (ha) (ha) G9
1 Cong ty TNHH TM DV Công 12.08 4.68 38,75 nghiép Quang D6
Tổng cộng 12,08 4,68 38,75 Nguôn: Phòng TN-MT huyện Đồng Phú, 2021
Kết quả Bảng 3.21 cho thấy có 01 TCKT là công ty TNHH TM DV Công nghiệp Quang Đô bị cấp chồng GCNQSDD. Theo quy định tại Điều 136 Luật Dat
đai thì tranh chấp quyền sử đất mà đất đó đã được cấp GCN là một trường hợp tranh chấp thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân. Tòa án có quyền quyết định ai là người có quyền sử dụng dat đó. Tòa án không có quyền hủy và cũng không cần thiết phải hủy quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi bản án, quyết định xác định ai là người được quyền sử dụng đất đó thì người đó có quyền yêu cầu cơ quan có thâm quyền cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.3.3. Công tác thu hồi dat
Bảng 3.22. Kết quả thu hdi đất của TCKT
Tình hình thu hồi đất (2010-2021)
LƠMIUU Diệm Số TCKT Diện tích
TT T CKT TCK tích (Số :
T ha % h %(ha) lượn) (%) (ha) (%)0
j 2 3 4 5 6=5/⁄3*100 7 8=7/4*100
ý byên 6 3788 0 0 0 0
Nhà nước
g Teel am 4 28A4 0 0 0 0
nuoc ngoal
g MKT . ig 585041 2 1,22 1432 0,27
tu nhan
Tổngcộng 174 5.416,83 2 LI5 14.32 0,26 Nguôn: Phòng TN-MT huyện Dong Phú, 2021
Qua Bang 3.22 cho thấy trong giai đoạn 2010 — 2021, số TCKT có đất bị thu hồi là 02 TC với tổng diện tích 13,42 ha. Cả 02 TC đều có vốn tư nhân với quy mô sử dụng đất nhỏ. Nguyên nhân bị thu hồi là do chậm đưa đất vào sử dụng, cho thuê trái phép có 01 tổ chức và thu hồi do giải thé DN 01 tổ chức.
Qua khảo sát cũng cho thấy, trên địa bàn còn rất nhiều TC chậm đưa đất vào sử dụng và được xếp vào trường hợp thu hồi đất. Tuy nhiên, xét theo nguyện vọng và nhu cầu được tiếp tục hoạt động (chậm tiến độ do yếu tố khách quan), UBND tỉnh Bình Phước đã cho gia hạn sử dụng đất, thậm chí gia hạn nhiều lần. Tuy nhiên, các trường hợp này tình trạng chậm triển khai vẫn kéo dài nhiều năm. Điều này cho thấy pháp luật chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe làm giảm hiệu quả sử dụng đất.
3.3.4. Công tác thanh, kiểm tra
Để đánh giá đúng thực trạng tình hình chấp hành pháp luật đất đai trong quản lý, sử dụng đất nói chung và quản lý, sử dụng đất của các TCKT nói riêng.
Trong giai đoạn 2010-2021, có 02 đoàn thanh tra Chính phủ, 01 đoàn thanh tra
của Kiểm toán Nhà nước và 05 đoàn thanh tra của tỉnh liên quan đến việc SDĐ của các TCKT trên địa bàn huyện Đồng Phú. Qua thanh, kiểm tra, Đoàn đã phát hiện ra
các sai phạm như sau:
Bảng 3.23. Các tổ chức kinh tế vi phạm trong quản lý, sử dụng đất
Số TCKT Diện tích STT Tình trạng vi phạm (Số
(%) (ha) (%) lượng)
1 Sử dụng đất sai mục đích 3 1,72 6,12 0,11 2 Cham đưa đất vào sử 11 632 216,78 4,00
3 Chuyên nhượng, cho thuê 2 115 3,98 0.07 trai phép
Đề lấn chiếm đất được
4 2 1,15 0,87 0,02 giao, cho thuê
5 _ Tình trạng cấp chồng | 0,57 4,68 0,09 Tổng cộng 19 10991 232,43 4,29
Nguôn: Phòng TN-MT huyện Đông Phú, 2021 Kết quả thanh tra, kiểm tra có 19/174 TC vi phạm, chiếm 10,91%. Trong đó, các vi phạm nhiều nhất là vi phạm chưa đưa đất vào sử dụng (11 TC). Ngoài ra, các vi phạm khác như sử dụng đất sai mục đích (3 TC), chuyền nhượng, cho thuê trái phép (2 TC), dé lan chiếm đất được giao, cho thuê (2 TC) và tình trạng cấp chồng
GCN (1 TC).
Tổng diện tích vi phạm là 232,43 ha, chiếm 4,29% diện tích được giao, cho thuê các TCKT, trong đó diện tích vi phạm chưa đưa đất vào sử dụng là 216,78 ha.
Kết quả kiểm tra thực hiện một số dự án cho thấy, trong quá trình thực hiện có nhiều sai phạm. Các vi phạm đã được lập biên bản, nhắc nhở và xử phạt theo quy