luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai nghiên cứu tại tỉnh khánh hòakhiếu kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai nghiên cứu tại tỉnh khánh hòa

Cÿ thß, khi¿u kißn hành chính trong lnh vÿc QL là vißc ng±ßi dân yêu c¿u c¡ quan nhà n±ßc có th¿m quyßn xem xét l¿i tính hÿp pháp cÿa các QHC, HVHC ±ÿc ban hành trong quá trình QL cÿa Nh

HÞC VIÞN HÀNH CHÍNH QUÞC GIA

cÿu ßc l¿p cÿa b¿n thân vßi sÿ giúp ÿ tÿ gi¿ng viên h±ßng d¿n Nhÿng thông tin, dÿ lißu ±ÿc ±a ra ã ±ÿc trích d¿n rõ ràng, ¿y ÿ vß ngußn gßc trong ß án này ß ¿m b¿o tính khách quan, trung thÿc

Tác gi¿

Nguyßn Ngßc Phú

Qußc Gia Em xin gÿi lßi c¿m ¡n chân thành nh¿t ¿n quý th¿y cô ã luôn quan tâm, giúp ÿ, truyßn ¿t cho em nhÿng ki¿n thÿc, kinh nghißm, kÿ nng cÿa mình vßi tinh th¿n nhißt huy¿t ß em có ±ÿc nßn t¿ng ki¿n thÿc vÿng ch¿c hoàn thành ß án tßt nghißp cÿa mình cing nh± là hành trang cho công vißc và cußc sßng sau này

¿c bißt, em xin gÿi lßi c¿m ¡n và bi¿t ¡n sâu s¿c nh¿t ¿n Ti¿n s) Nguyßn Vn Nam, Ti¿n s) Lê Vn Quy¿n hai Th¿y là ng±ßi ã luôn t¿n tình h±ßng d¿n, quan tâm chß b¿o, giúp ÿ và ßng hành cùng em trong sußt thßi gian qua C¿m ¡n Th¿y ã luôn tâm huy¿t chia s¿ nhÿng ki¿n thÿc, ý t±ßng, kißm tra tß mß tính phù hÿp cÿa ß án tßt nghißp, sÿ ßng viên cÿa Th¿y là ßng lÿc ß em có thß hoàn thành ß án tßt nghißp mßt cách tßt nh¿t cing nh± cho công vißc sau này

Em cing c¿m ¡n cha m¿, gia ình, b¿n bè ã luôn ßng hành, ÿng hß, giúp ÿ và ßng viên em trong sußt quá trình hßc t¿p

B¿ng nhÿng ki¿n thÿc ã ±ÿc hßc và nß lÿc cÿa b¿n thân ß hoàn thành ß án tßt nghißp Tuy nhiên vßi t± cách là hßc viên nên b¿n thân em còn h¿n ch¿ vß m¿t ki¿n thÿc cing nh± kinh nghißm thÿc tißn vì v¿y không thß tránh khßi nhÿng thi¿u sót Em r¿t mong nh¿n ±ÿc ý ki¿n góp ý cÿa th¿y cô ß em có thß hoàn thành tßt Lu¿n vn cÿa mình Em xin kính chúc th¿y cô sÿc khße, thành công và luôn h¿nh phúc

Em xin chân thành c¿m ¡n!

Danh mÿc các tÿ vi¿t t¿t, danh mÿc b¿ng bißu và hình v¿Mÿc lÿc

Ph¿n MÞ ¾U

1 Lý do xây dÿng ß án 1

2 Tßng quan tình hình nghiên cÿu 2

3 ßi t±ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu ß án 3

1.2 Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n ho¿t ßng khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai 7

1.3 Các quy ßnh cÿa pháp lu¿t vß khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai 8

1.3.1 Quyßn khi¿u kißn vÿ án hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai 8

1.3.2 ßi t±ÿng khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai 10

1.3.3 Th¿m quyßn gi¿i quy¿t vÿ án hành chính cÿa Tòa án 16

1.3.4 Trình tÿ thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính 18

1.4 Ý ngh)a cÿa khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai 19

CH¯¡NG 2 THþC TR¾NG GI¾I QUY¾T KHI¾U KIÞN HÀNH CHÍNH TRONG L)NH VþC QU¾N LÝ ¾T AI T¾I TÞNH KHÁNH HÒA

gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai t¿i tßnh Khánh Hòa 292.2.1 Nhÿng b¿t c¿p vß pháp lu¿t trong vißc gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai t¿i tßnh Khánh Hòa 292.2.2 Nhÿng h¿n ch¿ trong thÿc tißn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai t¿i tßnh Khánh Hòa 342.2.3 Nguyên nhân cÿa nhÿng h¿n ch¿, v±ßng m¿c khi gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai t¿i tßnh Khánh Hòa 402.2.3.1 Nguyên nhân chÿ quan 402.2.3.2 Nguyên nhân khách quan 42

CH¯¡NG 3 MÞT SÞ GI¾I PHÁP GÓP PH¾N GI¾I QUY¾T V¾N Þ KHI¾U KIÞN HÀNH CHÍNH TRONG L)NH VþC QU¾N LÝ ¾T AI T¾I

TÞNH KHÁNH HÒA

3.1 Mßt sß gi¿i pháp hoàn thißn quy ßnh pháp lu¿t vß vißc gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai t¿i tßnh Khánh Hòa 443.2 Mßt sß gi¿i pháp vß m¿t thÿc tißn trong quá trình gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai t¿i tßnh Khánh Hòa 49K¾T LU¾N CHUNG

DANH MþC TÀI LIÞU THAM KH¾O

PH¾N MÞ ¾U 1 Lý do xây dÿng ß án

Hißn nay, n±ßc ta ang trong quá trình công nghißp hóa, hißn ¿i hóa ¿t n±ßc, quá trình này òi hßi ¿ng và Nhà n±ßc ta ph¿i thÿc hißn tßt công tác qu¿n lý mßi m¿t vß kinh t¿ - xã hßi ß góp ph¿n t¿o ißu kißn cho ¿t n±ßc phát trißn, nâng cao uy tín vßi nhân dân, trong ó, qu¿n lý nhà n±ßc vß ¿t ai là mßt trong nhÿng nßi dung quan trßng Công tác qu¿n lý nhà n±ßc vß ¿t ai giúp Nhà n±ßc giám sát ho¿t ßng sÿ dÿng ¿t ai cÿa các cá nhân, hß dân, ±a ra nhÿng bißn pháp xÿ lý, hß trÿ kßp thßi khi x¿y ra tranh ch¿p Bên c¿nh ó, vißc qu¿n lý ¿t ai (QL) cÿa Nhà n±ßc còn giúp ng±ßi dân ¿m b¿o vß quyßn sÿ dÿng ¿t cÿa mình, ¿m b¿o tr¿t tÿ an toàn xã hßi& Trong nhÿng nm qua, ho¿t ßng qu¿n lý nhà n±ßc trong l)nh vÿc ¿t ai ã ¿t ±ÿc mßt sß k¿t qu¿ tích cÿc góp ph¿n vào công tác b¿o vß quyßn, lÿi ích hÿp pháp cÿa ng±ßi dân trong v¿n ß sÿ dÿng ¿t ai, mang l¿i hißu qu¿ kinh t¿ - xã hßi cho ¿t n±ßc Tuy nhiên, công tác QL cÿa Nhà n±ßc v¿n còn nhißu b¿t c¿p d¿n ¿n tình tr¿ng x¿y ra nhißu khi¿u kißn hành chính trong QL làm ¿nh h±ßng ¿n uy tín cÿa ¿ng và Nhà n±ßc, ¿nh h±ßng ¿n quyßn lÿi vß vißc sÿ dÿng ¿t ai gây bÿc xúc trong nhân dân, mßt sß n¡i còn gây m¿t tr¿t tÿ an toàn xã hßi& và tßnh Khánh Hòa cing không ngo¿i lß Bßi thßi gian g¿n ây, vßi sÿ phát trißn kinh t¿, du lßch t¿i tßnh Khánh Hòa, nhißu dÿ án ã ±ÿc c¡ quan có th¿m quyßn ch¿p thu¿n ¿u t± d¿n ¿n thÿc tr¿ng có nhißu quy¿t ßnh, hành vi ¿nh h±ßng trÿc ti¿p ¿n ng±ßi dân nh±: Quy¿t ßnh hành chính (QHC), hành vi hành chính (HVHC) trong thu hßi ¿t; hß trÿ gi¿i phóng m¿t b¿ng& Tuy nhiên, mßt sß QHC, HVHC trong l)nh vÿc QL t¿i tßnh này bß ng±ßi dân khi¿u kißn nh¿m yêu c¿u c¡ quan nhà n±ßc có th¿m quyßn xem l¿i tính hÿp pháp cÿa các QHC, HVHC ±ÿc ban hành trong quá trình QL khi cho r¿ng các quy¿t ßnh, hành vi này xâm ph¿m tßi lÿi ích cÿa hß Vì v¿y, tác gi¿

lÿa chßn ß tài <Khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL - Nghiên cÿu t¿i tßnh Khánh Hòa= làm ß án tßt nghißp Th¿c s) cÿa mình

2 Tßng quan tình hình nghiên cÿu

ß tài vß gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL ã ±ÿc nhißu tác gi¿ nghiên cÿu theo nhißu góc ß

Vß sách, giáo trình: Giáo trình Lu¿t Tß tÿng hành chính Vißt Nam (tái b¿n l¿n thÿ 1, có sÿa ßi, bß sung), ¿i hßc Lu¿t Thành phß Hß Chí Minh có ã có mßt

ch±¡ng ß c¿p vß khßi kißn vÿ án hành chính, ch±¡ng này cung c¿p cho ng±ßi ßc nhÿng ki¿n thÿc c¡ b¿n vß khi¿u kißn hành chính nói chung Thông qua ó, tác gi¿ ã n¿m ±ÿc các ki¿n thÿc c¡ b¿n, t¿o ißu kißn cho vißc ào sâu, nghiên cÿu tr±ßng

hÿp riêng bißt là khi¿u kißn hành chính trong QL Giáo trình Kÿ nng gi¿i quy¿t các vÿ án hành chính (2001), Hßc vißn t± pháp, trong giáo trình này ã ß c¿p vß

các ¿c ißm cÿa QHC là ßi t±ÿng khi¿u kißn hành chính& và quyßn khi¿u kißn t¿i Tòa án nhân dân (TAND) ßi vßi các QHC/HVHC Thông qua ó, giúp cho ng±ßi ßc hißu rõ h¡n vß lo¿i khi¿u kißn này

Vß lu¿n vn Th¿c s) Lu¿t hßc: Tác gi¿ Tr±¡ng Vn Tùng vßi ß tài <Th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính cÿa TAND c¿p huyßn= (2016), ã làm nßi

b¿t khái nißm vß khi¿u kißn hành chính ±ÿc hißu là khßi kißn hành chính và ã làm rõ th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u kißn cÿa TAND theo lo¿i vißc; c¿p xét xÿ và lãnh thß; trong tr±ßng hÿp vÿa có khi¿u n¿i và khi¿u kißn& Lu¿n vn này ã giúp ng±ßi ßc hißu h¡n vß th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính cÿa Tòa án, qua ó, rút kinh nghißm, sÿa ßi cho phù hÿp

Vß bài vi¿t: Bài vi¿t <Th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính ß c¿p s¡ th¿m t¿i TAND theo quy ßnh cÿa Lu¿t tß tÿng hành chính= cÿa Tr¿n Hà B¿o Khuyên

trên T¿p chí Nghß lu¿t, sß 3 (2015) Trong bài vi¿t, tác gi¿ Khuyên ã làm rõ các vÿ vißc thußc th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính ß TAND c¿p s¡ th¿m và phân c¿p th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính ß c¿p s¡ th¿m cÿa TAND

Bài vi¿t <Mßt sß kinh nghißm rút ra khi kißm sát gi¿i quy¿t vÿ án hành chính liên quan ¿n các khi¿u kißn vß ¿t ai= cÿa tác gi¿ Nguyßn Vn ißp trên T¿p chí nghß

lu¿t, sß 1 (2014) Tác gi¿ ã làm rõ thÿc tißn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong

l)nh vÿc ¿t ai thông qua các vÿ án cÿ thß nh¿m làm rõ t± cách tß tÿng cÿa ±¡ng sÿ, th¿m quyßn gi¿i quy¿t, thßi hißu khßi kißn

Có thß th¿y r¿ng, vßi tÿng thßi kÿ <khi¿u kißn hành chính= v¿n là ß tài ±ÿc

nhißu nhà nghiên cÿu quan tâm, trong ó, vßi vai trò cÿa ¿t ai thì khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc này ang thu hút ±ÿc ông ¿o nhà nghiên cÿu Tuy nhiên, ß tài khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai - nghiên cÿu t¿i tßnh Khánh Hòa v¿n là ß tài mßi m¿, có tính thÿc tißn, tính ÿng dÿng cao nh±ng ch±a ±ÿc nhißu tác gi¿ nghiên cÿu

3 ßi t±ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu ß án

- ßi t±ÿng nghiên cÿu: ß án t¿p trung nghiên cÿu v¿n ß Khi¿u kißn hành

chính trong l)nh vÿc QL

- Ph¿m vi nghiên cÿu: + Ph¿m vi vß không gian: T¿i tßnh Khánh Hòa

+ Ph¿m vi vß thßi gian: Tÿ 2019 - 2023

4 Mÿc tiêu và nhißm vÿ ß án

- Mÿc tiêu ß án: Nghiên cÿu mßt cách toàn dißn vß m¿t lý lu¿n khi¿u kißn

hành chính trong QL và thÿc tißn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL t¿i tßnh Khánh Hòa Tÿ ó, ±a ra gi¿i pháp hißu qu¿ nh¿m gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL ß ßa ph±¡ng này

5 Ph±¡ng pháp nghiên cÿu

- Ph±¡ng pháp phân tích: Tác gi¿ ã sÿ dÿng ph±¡ng pháp phân tích ß làm rõ các khái nißm, các quy ßnh pháp lu¿t giúp ng±ßi ßc hißu rõ v¿n ß ang ±ÿc ß c¿p mßt cách sâu s¿c

- Ph±¡ng pháp so sánh: Thông qua vißc so sánh quy ßnh cÿa pháp lu¿t vß khi¿u kißn hành chính qua các giai o¿n, tác gi¿ ã có cái nhìn tßng quan vß vißc áp dÿng pháp lu¿t tß tÿng hành chính qua tÿng thßi kÿ ß chßn lßc và phát huy nhÿng ißm tích cÿc cÿa giai o¿n tr±ßc ó.

- Ph±¡ng pháp tßng hÿp: Tác gi¿ ã sÿ dÿng ph±¡ng pháp tßng hÿp thông qua vißc làm rõ khái nißm khi¿u kißn hành chính dÿa trên nhißu quan ißm cÿa các hßc gi¿, tÿ ó, chßn lßc ra nhÿng quan ißm phù hÿp Ngoài ra, tác gi¿ còn sÿ dÿng ph±¡ng pháp tßng hÿp ß có mßt bÿc tranh toàn c¿nh vß thÿc tr¿ng gi¿i quy¿t khi¿u kißn t¿i tßnh Khánh Hòa

- Mßt sß ph±¡ng pháp cÿ thß khác: ß làm rõ ß án nghiên cÿu, tác gi¿ ã sÿ dÿng ph±¡ng pháp lßch sÿ cÿ thß nh¿m làm rõ b¿n ch¿t cÿa các quy ßnh pháp lu¿t

trong tÿng thßi kÿ

6 Hißu qu¿/lÿi ích cÿa ß án ÿng dÿng trong thÿc tißn

ß án nghiên cÿu, phân tích các quy ßnh cÿa pháp lu¿t hißn hành vß gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL hißn nay Qua ó, tìm hißu, phân tích ánh giá thÿc tr¿ng khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL t¿i tßnh Khánh Hòa tÿ nm 2019 ¿n nay ß án chß ra nhÿng k¿t qu¿ ¿t ±ÿc và nhÿng b¿t c¿p, h¿n ch¿ gây bÿc xúc d± lu¿n, ¿nh h±ßng ¿n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa ng±ßi dân trong thßi gian qua Tÿ ó, ±a ra nhÿng gi¿i pháp thi¿t thÿc nh¿m v¿n dÿng, nâng cao hißu qu¿ gi¿i quy¿t các vÿ án khi¿u kißn hành chính ß n±ßc ta nói chung và khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai ß tßnh Khánh Hòa nói riêng

7 K¿t c¿u ß án: ß án gßm 03 ch±¡ng:

Ch±¡ng 1 C¡ sß lý lu¿n, pháp lý cÿa khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL

Ch±¡ng 2 Thÿc tr¿ng gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL t¿i tßnh Khánh Hòa

Ch±¡ng 3 Mßt sß gi¿i pháp góp ph¿n gi¿i quy¿t v¿n ß khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL t¿i tßnh Khánh Hòa

CH¯¡NG 1 C¡ SÞ LÝ LU¾N, PHÁP LÝ CþA KHI¾U KIÞN HÀNH CHÍNH TRONG L)NH VþC QU¾N LÝ ¾T AI

1.1 Khái nißm, ¿c ißm khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai

¿t ai là tài s¿n qußc gia và t± lißu s¿n xu¿t quan trßng, thußc sß hÿu toàn dân Vì v¿y, quy¿t ßnh ho¿c hành vi liên quan ¿n qu¿n lý ¿t ai có thß bß khi¿u kißn n¿u ¿nh h±ßng quyßn, lÿi ích cÿa cá nhân hay tß chÿc

Vß b¿n ch¿t, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL cing ±ÿc hißu nh± khi¿u kißn hành chính trong các l)nh vÿc khác nh±ng mang tính ¿c thù, chuyên môn h¡n Cÿ thß, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL là vißc ng±ßi dân yêu c¿u c¡ quan nhà n±ßc có th¿m quyßn xem xét l¿i tính hÿp pháp cÿa các QHC, HVHC ±ÿc ban hành trong quá trình QL cÿa Nhà n±ßc khi hß cho r¿ng các quy¿t ßnh, hành vi ó xâm ph¿m ¿n lÿi ích cÿa mình Theo khái nißm vß khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL nêu trên, thu¿t ngÿ này có các ¿c ißm c¡ b¿n sau:

Thÿ nh¿t, ßi t±ÿng khi¿u kißn này bao gßm QHC và HVHC trong quá trình

QL QHC liên quan tßi QL ±ÿc hißu là nhÿng vn b¿n pháp lý do c¡ quan nhà n±ßc, tß chÿc ho¿c ng±ßi có th¿m quyßn trong c¡ quan, tß chÿc này ban hành ß gi¿i quy¿t các v¿n ß cÿ thß trong ho¿t ßng QL, và chß ±ÿc áp dÿng mßt l¿n cho mßt ho¿c mßt sß ßi t±ÿng cÿ thß ßi t±ÿng còn l¿i trong khi¿u kißn liên quan tßi QL là HVHC, ngh)a là hành vi cÿa c¡ quan nhà n±ßc ho¿c ng±ßi có th¿m quyßn ±ÿc giao nhißm vÿ thÿc hißn công vißc QL

Thÿ hai, ßi t±ÿng cÿa khi¿u kißn này ph¿i ±ÿc hình thành trong quá trình

QL: Bao gßm các quy¿t ßnh và hành vi cÿa c¡ quan có th¿m quyßn, nh± thu hßi ¿t, phê duyßt bßi th±ßng, c¿p Gi¿y chÿng nh¿n quyßn sÿ dÿng ¿t& Các quy¿t ßnh, hành vi này có thß ¿nh h±ßng trÿc ti¿p ¿n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa cá nhân, tß chÿc có liên quan

Thÿ ba, Tòa án là c¡ quan gi¿i quy¿t vÿ kißn: Dù có quyßn khßi kißn, không

ph¿i mßi vÿ án ßu ±ÿc Tòa án ch¿p nh¿n, bßi Tòa án s¿ xét các y¿u tß nh± ißu kißn khßi kißn, tißn t¿m ÿng án phí và th¿m quyßn cÿa mình tr±ßc khi thÿ lý vÿ án

N¿u không áp ÿng các ißu kißn theo lu¿t ßnh, ¡n khßi kißn s¿ bß tr¿ l¿i Nh± v¿y, vißc cá nhân, c¡ quan ho¿c tß chÿc khßi kißn chß là ißu kißn c¿n chÿ ch±a ÿ Vì v¿y, hành ßng thÿ lý cÿa Tòa mßi là ißu kißn ÿ ß mßt vÿ án hành chính ±ÿc gi¿i quy¿t theo quy ßnh pháp lu¿t

Thÿ t±, thÿ tÿc gi¿i quy¿t theo quy ßnh pháp lu¿t tß tÿng hành chính: Tÿ sÿ

¿c bißt cÿa vißc xét xÿ hành chính - là vißc gi¿i quy¿t nhÿng mâu thu¿n hành chính giÿa các c¡ quan, tß chÿc ±ÿc trao quyßn hành pháp và nhÿng cá nhân, tß chÿc bß ißu chßnh bßi quyßn hành pháp - xu¿t phát tÿ vißc ban hành QHC ho¿c thÿc hißn HVHC Vißc gi¿i quy¿t nhÿng tranh ch¿p này yêu c¿u mßt trình tÿ, thÿ tÿc riêng bißt, ó là thÿ tÿc tß tÿng hành chính - trình tÿ xét xÿ các vÿ án hành chính t¿i Tòa án

1.2 Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n ho¿t ßng khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai

Khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là cn cÿ pháp lý quan trßng ß b¿o vß quyßn lÿi cÿa cá nhân, c¡ quan, tß chÿc tr±ßc các QHC, HVHC ¿nh h±ßng ¿n quyßn, lÿi ích hÿp pháp cÿa hß Nhÿng y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n ho¿t ßng khi¿u kißn trong l)nh vÿc QL có thß kß ¿n nh±:

Thÿ nh¿t, chính sách vß QL: ¿t ai là mßt v¿n ß khó, quan trßng hißn

nay nên t¿i Hßi nghß Trung ±¡ng 5 khóa XIII vÿa qua, Ban ch¿p hành trung ±¡ng ¿ng ã thßng nh¿t ban hành Nghß quy¿t sß 18-NQ/TW, ngày 16/6/2022 cÿa Ban

ch¿p hành trung ±¡ng ¿ng <Ti¿p tÿc ßi mßi, hoàn thißn thß ch¿, chính sách, nâng cao hißu lÿc, hißu qu¿ qu¿n lý và sÿ dÿng ¿t, t¿o ßng lÿc ±a n±ßc ta trß thành n±ßc phát trißn có thu nh¿p cao= Nghß quy¿t này ã nh¿n m¿nh quan ißm ßi vßi

công tác qu¿n lý Nhà n±ßc vß ¿t ai nh±: Yêu c¿u kißn toàn tß chÿc bß máy; nâng cao vai trò cÿa c¡ quan t± pháp trong gi¿i quy¿t khi¿u n¿i, tß cáo, tranh ch¿p ¿t ai; quy ho¿ch sÿ dÿng ¿t ph¿i có t¿m nhìn dài h¿n& Có thß th¿y, chính sách vß QL luôn ±ÿc ¿ng và Nhà n±ßc quan tâm ¿c bißt

Thÿ hai, pháp lu¿t vß ¿t ai: Hß thßng pháp lu¿t QL cÿa Vißt Nam hißn

t¿i ã ±ÿc phát trißn và c¿i thißn qua nhißu giai o¿n Tuy nhiên, c¿n nhìn nh¿n r¿ng v¿n còn tßn t¿i nhÿng v¿n ß c¿n ph¿i quan tâm Nßi b¿t là các quy ßnh pháp lu¿t

hißn nay ±ÿc xây dÿng mßt cách chßng chéo, mâu thu¿n, gây khó khn cho nhân dân trong vißc hißu lu¿t và trong vißc áp dÿng pháp lu¿t cÿa c¡ quan, cá nhân có th¿m quyßn ß vißc thÿc thi nhißm vÿ QL cÿa Nhà n±ßc ±ÿc hißu qu¿, hß thßng pháp lu¿t vß QL ph¿i xây dÿng hoàn chßnh, phù hÿp và vißc thÿc hißn pháp lu¿t c¿n ti¿n hành mßt cách công khai, minh b¿ch; tránh tình tr¿ng tham nhing, ßc quyßn và có các bißn pháp xÿ lý nghiêm minh ßi vßi nhÿng vi ph¿m

Thÿ ba, công tác QL: Vißc theo dõi và ánh giá qu¿n lý, sÿ dÿng ¿t qua

hß thßng thông tin ¿t ai qußc gia, tÿ trung ±¡ng tßi ßa ph±¡ng ã ±ÿc tng c±ßng tÿ ó, t¿o sÿ minh b¿ch trong công tác này H¡n nÿa, công tác thanh tra và kißm tra qu¿n lý ¿t cing ±ÿc tng c±ßng, ißu này ã góp ph¿n quan trßng vào vißc gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính

Thÿ t±, kinh t¿ xã hßi phát trißn d¿n ¿n thu hßi ¿t ß thÿc hißn nhißu dÿ án:

Phát trißn kinh t¿ xã hßi ß Khánh Hòa, ¿c bißt trong l)nh vÿc du lßch, ã d¿n ¿n vißc Nhà n±ßc thu hßi ¿t ß thu hút ¿u t± và khai thác tißm nng khu vÿc M¿c dù vißc này thúc ¿y kinh t¿ và t¿o vißc làm, nh±ng cing có thß ¿nh h±ßng ¿n quyßn lÿi cÿa ng±ßi dân n¿u ¿nh h±ßng trÿc ti¿p tßi quyßn, lÿi ích cÿa ng±ßi dân nh± thu hßi này là không có cn cÿ, ho¿c không úng th¿m quyßn&

1.3 Các quy ßnh cÿa pháp lu¿t vß khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai

1.3.1 Quyßn khi¿u kißn vÿ án hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai

Quyßn khi¿u kißn vÿ án hành chính là sÿ thÿa nh¿n cÿa pháp lu¿t cho phép cá nhân, c¡ quan, tß chÿc có thß yêu c¿u Tòa án b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình Kh¿ nng này ±ÿc thÿc hißn thông qua hành vi cÿa cá nhân, c¡ quan, tß chÿc nßp ¡n khßi kißn yêu c¿u Tòa án có th¿m quyßn b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp khi có cn cÿ cho r¿ng quyßn và lÿi ích ó bß xâm ph¿m tÿ ho¿t ßng cÿa chÿ thß qu¿n lý

Theo gi¿i thích trong Tÿ ißn gi¿i thích thu¿t ngÿ Lu¿t hßc: <Vÿ án hành chính là vÿ án phát sinh t¿i Tòa hành chính do các cá nhân, c¡ quan nhà n±ßc, tß chÿc khßi kißn ra Tòa án yêu c¿u b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình.= [13, tr

310] Bên c¿nh ó, t¿i ißu 5 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015 ã quy ßnh vß quyßn yêu c¿u Tòa án b¿o vß quyßn và lÿi ích cÿa c¡ quan, cá nhân, tß chÿc b¿ng <quyßn= khßi kißn vÿ án hành chính ß yêu c¿u Tòa án b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình theo quy ßnh cÿa pháp lu¿t Tuy nhiên, chß vißc cá nhân, c¡ quan ho¿c tß chÿc khßi kißn vì tin r¿ng quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình ã bß xâm ph¿m bßi QHC ho¿c HVHC thông qua vißc nßp ¡n khßi kißn không ÿ ß t¿o ra mßt vÿ án hành chính òi hßi sÿ thÿ lý cÿa Tòa án khi các ißu kißn nh¿t ßnh theo quy ßnh pháp lu¿t ±ÿc thßa mãn Vì v¿y, <vÿ án hành chính= trong l)nh vÿc ¿t ai có thß ±ÿc hißu là mßt vÿ vißc phát sinh khi cá nhân, c¡ quan ho¿c tß chÿc ti¿n hành khßi kißn yêu c¿u Tòa án xem xét tính hÿp pháp cÿa QHC ho¿c HVHC liên quan ¿n vißc QL cÿa c¡ quan hành chính nhà n±ßc, tß chÿc ho¿c cá nhân khác, ng±ßi có th¿m quyßn trong c¡ quan ho¿c tß chÿc ó trong vißc ban hành và thÿc hißn các nßi dung liên quan ¿n vißc QL ißu này chß có thß x¿y ra khi Tòa án thÿ lý vÿ vißc theo các quy ßnh cÿa pháp lu¿t tß tÿng hành chính

Vì v¿y, thông qua vißc làm rõ khái nißm vÿ án hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai và quy ßnh t¿i ißu 5 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015, tác gi¿ nh¿n th¿y, quyßn khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL xu¿t phát trên c¡ sß sau:

Mßt là, ph¿i tßn t¿i QHC, HVHC vß QL cÿa CQHC nhà n±ßc, c¡ quan

tß chÿc khác, ng±ßi có th¿m quyßn trong c¡ quan, tß chÿc ó trong QL, làm phát sinh, thay ßi, h¿n ch¿, ch¿m dÿt quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa c¡ quan, tß chÿc, cá nhân ho¿c có nßi dung làm phát sinh ngh)a vÿ, ¿nh h±ßng ¿n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa c¡ quan, tß chÿc, cá nhân Tuy nhiên, nhÿng QHC, HVHC này ph¿i không thußc ph¿m vi bí m¿t nhà n±ßc trong các l)nh vÿc qußc phòng, an ninh, ngo¿i giao theo quy ßnh pháp lu¿t ho¿c không mang tính nßi bß

Hai là, cá nhân, c¡ quan, tß chÿc khác cho r¿ng nhÿng QHC, HVHC vß

QL trên xâm ph¿m trÿc ti¿p ¿n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa hß

Ba là, chÿ thß khi¿u kißn vÿ án hành chính trong QL ph¿i có nng lÿc hành

vi tß tÿng hành chính

Bßn là, mÿc ích cÿa vißc khi¿u kißn hành chính là ß Tòa án xem xét l¿i tính

hÿp pháp cÿa các QHC, HVHC cÿa các chÿ thß có th¿m quyßn

Tóm l¿i, quyßn khi¿u kißn vÿ án hành chính trong QL phát sinh dÿa trên các cn cÿ nêu trên Vißc khi¿u kißn vÿ án hành chính trong QL ±ÿc xem là c¡ sß pháp lý c¿n thi¿t ß Tòa án b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa tß chÿc, cá nhân

1.3.2 ßi t±ÿng khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai

Khái nißm vÿ án hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai liên quan ¿n vißc gi¿i quy¿t các tranh ch¿p hành chính thông qua vißc khi¿u kißn, và ây là mßt ph±¡ng thÿc ±ÿc sÿ dÿng rßng rãi hißn nay ißu này khác bißt so vßi vißc khßi kißn trong các vÿ án dân sÿ, n¡i mà quyßn lÿi ±ÿc b¿o vß th±ßng g¿n lißn vßi các quan hß pháp lu¿t dân sÿ nh± hôn nhân, gia ình, th±¡ng m¿i ho¿c lao ßng Trong khi ó, quyßn khi¿u kißn vÿ án hành chính có ßi t±ÿng là các khi¿u kißn phát sinh tÿ ho¿t ßng qu¿n lý nhà n±ßc

Tuy nhiên, không ph¿i t¿t c¿ các tranh ch¿p hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai ßu là ßi t±ÿng ±ÿc khi¿u kißn ra TAND mà chß nhÿng tranh ch¿p hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai có ßi t±ÿng ±ÿc Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015 quy ßnh thì mßi ±ÿc khi¿u kißn Bên c¿nh ó, theo quy ßnh t¿i ißu 30 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015 và ißu 22 Lu¿t ¿t ai 2013, ßi t±ÿng khi¿u kißn trong l)nh vÿc qu¿n lý Nhà n±ßc vß ¿t ai là QHC, HVHC trong QL mà ng±ßi khi¿u kißn cho r¿ng QHC, HVHC ó xâm ph¿m quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa hß (trÿ các QHC, HVHC mang tính ch¿t nßi bß)

ßi vßi QHC: QHC bß kißn là QHC thßa mãn các ¿c ißm cÿa kho¿n 1 ißu 3 Lu¿t Tß tÿng hành chính và quy¿t ßnh ó làm phát sinh, thay ßi, h¿n ch¿, ch¿m dÿt quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa c¡ quan, tß chÿc, cá nhân ho¿c có nßi dung làm phát sinh ngh)a vÿ, làm ¿nh h±ßng ¿n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa c¡ quan tß chÿc, cá nhân Suy ra, QHC là ßi t±ÿng khßi kißn trong vÿ án hành chính h¿p h¡n so vßi khái nißm QHC trong trong qu¿n lý nhà n±ßc Thông qua quy ßnh trên, ß mßt QHC là ßi t±ÿng khi¿u kißn trong vÿ án hành chính vß QL c¿n có các ¿c ißm sau:

Thÿ nh¿t, hình thÿc là vn b¿n: ¿c ißm này ±ÿc ß c¿p ngay t¿i kho¿n 1 ißu 3 Lu¿t tß tÿng hành chính 2015, thông qua cÿm tÿ <QHC là vn b¿n do&=

Tuy nhiên, pháp lu¿t tß tÿng hành chính hißn hành không ti¿p tÿc làm rõ vß hình thÿc b¿ng <vn b¿n= nh± nhÿng vn b¿n pháp lu¿t tr±ßc ây nh± Pháp lßnh thÿ tÿc gi¿i quy¿t các vÿ án hành chính 1996 (±ÿc sÿa ßi, bß sung nm 1998, 2006); Nghß quy¿t 02/2011/NQ-HTP h±ßng d¿n Lu¿t Tß tÿng hành chính 2010 Vì v¿y, v¿n có thß áp dÿng tinh th¿n cÿa Nghß quy¿t 02/2011/NQ-HTP h±ßng d¿n Lu¿t Tß tÿng hành chính 2010 ß gi¿i quy¿t

Thÿ hai, chÿ thß ban hành ph¿i là c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc ho¿c ng±ßi trong

c¡ quan ó: Vßi ¿c ißm này, chúng ta có thß xác ßnh là mßt bên tham gia khi¿u kißn 3 ng±ßi bß kißn s¿ là chÿ thß qu¿n lý Nhà n±ßc, mang quyßn lÿc hành chính (ßi t±ÿng qu¿n lý) và bên khßi kißn s¿ là các cá nhân, tß chÿc không mang quyßn lÿc nhà n±ßc (ßi t±ÿng bß qu¿n lý)

Thÿ ba, quy¿t ßnh trong l)nh vÿc QL: L)nh vÿc QL là mßt l)nh vÿc r¿t

rßng nh±ng chß nhÿng nßi dung nào khi c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß QL ban hành các QHC ho¿c có HVHC ßi vßi ng±ßi sÿ dÿng ¿t ai mà ng±ßi sÿ dÿng ¿t không ßng ý mßi là ßi t±ÿng bß khi¿u kißn

Thÿ t±, quy¿t ßnh mang tính cá bißt: Trong nghiên cÿu pháp lu¿t hành chính

Vißt Nam, ng±ßi ta chia QHC thành 3 lo¿i, ó là: QHC chÿ ¿o, QHC quy ph¿m, QHC cá bißt Trong ó, QHC cá bißt là quy¿t ßnh vß mßt v¿n ß cÿ thß, ±ÿc áp dÿng mßt l¿n vßi mßt ho¿c mßt sß ßi t±ÿng cÿ thß [5] Bên c¿nh ó, có thß th¿y

r¿ng, QHC là ßi t±ÿng bß khi¿u kißn trong QL chß có thß là QHC cá bißt

Cn cÿ vào quy ßnh cÿa Lu¿t Tß tÿng hành chính và quy ßnh cÿa pháp lu¿t ¿t ai hißn hành, ßi t±ÿng cÿa khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là QHC vß QL, có thß là QHC sau:

Mßt là, QHC vß QL trong tr±ßng hÿp giao ¿t, cho thuê ¿t, cho phép

chuyßn mÿc ích sÿ dÿng ¿t Giao ¿t, cho thuê ¿t, chuyßn mÿc ích sÿ dÿng ¿t là nhÿng hình thÿc nh¿m chuyßn giao quyßn sÿ dÿng ¿t tÿ Nhà n±ßc sang cho ng±ßi sÿ dÿng ¿t

Hai là, QHC trong QL vß thu hßi ¿t: Theo quy ßnh t¿i kho¿n 11 ißu

3 Lu¿t ¿t ai 2013, nhà n±ßc thu hßi ¿t là vißc Nhà n±ßc quy¿t ßnh thu l¿i quyßn sÿ dÿng ¿t cÿa ng±ßi ±ÿc Nhà n±ßc trao quyßn sÿ dÿng ¿t ho¿c thu l¿i ¿t cÿa ng±ßi sÿ dÿng ¿t vi ph¿m pháp lu¿t ¿t ai ißu này d¿n ¿n h¿u qu¿ là ch¿m dÿt quyßn sÿ dÿng ¿t cÿa ng±ßi sÿ dÿng ¿t Các tr±ßng hÿp ±ÿc thu hßi ¿t ±ÿc quy ßnh cÿ thß t¿i ißu 16 Lu¿t ¿t ai và ±ÿc cÿ thß hóa tÿ ißu 61 - ißu 65 Lu¿t ¿t ai 2013 Vß th¿m quyßn thu hßi ¿t, ±ÿc quy ßnh t¿i ißu 66 Lu¿t ¿t ai 2013

Ba là, QHC trong QL vß tr±ng dÿng ¿t: Theo quy ßnh t¿i kho¿n 2 ißu

16 Lu¿t ¿t ai 2013, tr±ng dÿng ¿t ±ÿc thÿc hißn trong tr±ßng hÿp th¿t sÿ c¿n thi¿t ß thÿc hißn các nhißm qußc phòng, an ninh ho¿c trong tình tr¿ng chi¿n tranh, tình tr¿ng kh¿n c¿p, phòng, chßng thiên tai khi có quy¿t ßnh cÿa Nhà n±ßc Vß th¿m

quyßn tr±ng dÿng ¿t ±ÿc quy ßnh t¿i kho¿n 2 ißu 72 Lu¿t ¿t ai 2013

Bßn là, QHC vß QL khi bßi th±ßng, hß trÿ gi¿i phóng m¿t b¿ng, tái ßnh

c± cho ng±ßi bß thu hßi ¿t: Theo quy ßnh t¿i kho¿n 12 ißu 3 Lu¿t ¿t ai 2013, bßi th±ßng vß ¿t ±ÿc hißu là vißc Nhà n±ßc tr¿ l¿i giá trß quyßn sÿ dÿng ¿t ßi vßi dißn tích ¿t thu hßi cho ng±ßi sÿ dÿng ¿t Theo quy ßnh t¿i kho¿n 14 ißu 3 Lu¿t ¿t ai 2013, vißc Nhà n±ßc thu hßi ¿t s¿ i kèm vßi trách nhißm hß trÿ nhÿng ng±ßi bß ¿nh h±ßng Mÿc tiêu cÿa sÿ hß trÿ này là giúp hß duy trì và c¿i thißn cußc sßng, cing nh± thúc ¿y ho¿t ßng s¿n xu¿t và phát trißn cÿa hß

Nm là, QHC vß QL trong tr±ßng hÿp c¿p, thu hßi gi¿y chÿng nh¿n

quyßn sÿ dÿng ¿t: Theo quy ßnh t¿i kho¿n 16 ißu 3 Lu¿t ¿t ai 2013, gi¿y chÿng nh¿n quyßn sÿ dÿng ¿t, quyßn sß hÿu nhà ß và tài s¿n khác g¿n lißn vßi ¿t ±ÿc coi là t± lißu pháp lý xác thÿc quyßn lÿi hÿp pháp cÿa ng±ßi sß hÿu trên m¿nh ¿t ây là bißu hißn cÿa vißc Nhà n±ßc công nh¿n quyßn sÿ dÿng ¿t, quyßn sß hÿu nhà ß và tài s¿n khác g¿n lißn vßi ¿t theo các quy ßnh cÿa lu¿t pháp vß ¿t ai

Sáu là, QHC vß QL trong tr±ßng hÿp gia h¿n thßi gian sÿ dÿng ¿t: Thßi

h¿n sÿ dÿng ¿t là cn cÿ ß xác ßnh kho¿ng thßi gian mà ng±ßi sÿ dÿng ¿t ±ÿc quyßn sÿ dÿng ¿t Tùy thußc vào tr±ßng hÿp sÿ dÿng ¿t mà pháp lu¿t ¿t ra thßi

h¿n sÿ dÿng ¿t khác nhau Vßi hißn nay, pháp lu¿t ¿t ai quy ßnh có 2 lo¿i là: ¿t sÿ dÿng ßn ßnh lâu dài và ¿t sÿ dÿng có thßi h¿n Tuy nhiên, khi h¿t thßi h¿n sÿ dÿng ¿t thì ng±ßi sÿ dÿng ¿t v¿n có thß ti¿n hành xin gia h¿n thßi h¿n sÿ dÿng ¿t khi có nhu c¿u ißu này, ã áp ÿng nhu c¿u sÿ dÿng ¿t cÿa ng±ßi sÿ dÿng ¿t

B¿y là, QHC vß QL trong tr±ßng hÿp tranh ch¿p ¿t ai: Theo quy ßnh

t¿i kho¿n 24 ißu 3 Lu¿t ¿t ai 2013, tranh ch¿p ¿t ai ±ÿc hißu là sÿ xung ßt (tranh ch¿p) quyßn và ngh)a vÿ cÿa ng±ßi sÿ dÿng ¿t giÿa hai ho¿c nhißu bên trong quan hß ¿t ai Theo quy ßnh cÿa pháp lu¿t ¿t ai hißn hành, tranh ch¿p ¿t ai ±ÿc chia làm 2 lo¿i là tranh ch¿p ¿t ai mà ±¡ng sÿ có gi¿y chÿng nh¿n ho¿c mßt trong các lo¿i gi¿y tß t±¡ng ±¡ng và tranh ch¿p ¿t ai mà ±¡ng sÿ không có gi¿y

chÿng nh¿n ho¿c mßt trong các lo¿i gi¿y tß t±¡ng ±¡ng

Tám là, QHC vß QL trong tr±ßng hÿp xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính: Vi

ph¿m hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai ±ÿc hißu là hành vi cÿa c¡ quan, cá nhân, tß chÿc vi ph¿m quy ßnh cÿa pháp lu¿t vß ¿t ai nh± l¿n, chi¿m ¿t; hÿy ho¿i ¿t& hành vi này ã ¿nh h±ßng ¿n ho¿t ßng QL cÿa Nhà n±ßc Th¿m quyßn xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai thußc vß Chÿ tßch þy ban nhân dân các c¿p, thanh tra chu yên ngành theo quy ßnh t¿i ißu 38, ißu 39 Nghß ßnh

91/2019/N- CP vß xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai

ßi vßi HVHC: Theo quy ßnh t¿i kho¿n 3 ißu 3 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015, HVHC ±ÿc ßnh ngh)a là hành ßng cÿa c¡ quan nhà n±ßc ho¿c ng±ßi có quyßn lÿc trong c¡ quan hành chính nhà n±ßc ho¿c tß chÿc ±ÿc giao nhißm vÿ qu¿n lý hành chính nhà n±ßc, bao gßm vißc thÿc hißn ho¿c không thÿc hißn công vißc theo yêu c¿u cÿa pháp lu¿t Quy ßnh này t±¡ng tÿ vßi quy ßnh cÿa Lu¿t Khi¿u n¿i vß HVHC, theo ó t¿i kho¿n 9 ißu 2 Lu¿t Khi¿u n¿i 2011 cing ch±a làm rõ nßi hàm cÿa HVHC Vì v¿y, ß mßt HVHC bß kißn thì HVHC ã ph¿i thßa mãn kho¿n 3 ißu 3 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015 và HVHC ó gây ra tác ßng tiêu cÿc ¿n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa các c¡ quan, tß chÿc và cá nhân theo quy ßnh t¿i kho¿n 4 ißu 3 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015 Tÿ quy ßnh trên, ß mßt HVHC là ßi t±ÿng khi¿u kißn trong vÿ án hành chính, có ¿c ißm sau ây:

Thÿ nh¿t, hình thÿc hành ßng ho¿c không hành ßng: HVHC ó ph¿i ±ÿc

thÿc hißn d±ßi d¿ng hành ßng ho¿c không hành ßng ±ÿc hißu là, cá nhân, c¡ quan, tß chÿc ho¿c ng±ßi có th¿m quyßn trong c¡ quan, tß chÿc thÿc hißn ho¿c không thÿc hißn nhißm vÿ mà hß ph¿i thÿc hißn theo quy ßnh pháp lu¿t

Thÿ hai, chÿ thß thÿc hißn HVHC là CQHC nhà n±ßc ho¿c ng±ßi có th¿m

quyßn trong c¡ quan tß chÿc ó: ißu kißn quan trßng ß nhÿng chÿ thß này là ßi t±ÿng khi¿u hành chính ó là nhÿng chÿ thß này ph¿i có th¿m quyßn Tuy nhiên, c¿n làm rõ th¿m quyßn cÿa CQHC nhà n±ßc, ng±ßi có th¿m quyßn trong c¡ quan nhà n±ßc vßi th¿m quyßn do ng±ßi ó ±ÿc giao th¿m quyßn thÿc hißn nhißm vÿ Trong ó, th¿m quyßn cÿa CQHC nhà n±ßc, c¡ quan, tß chÿc khác ±ÿc hißu là nhißm vÿ, công vÿ cÿa chÿ thß này, pháp lu¿t quy ßnh thußc th¿m quyßn cÿa c¡ quan, tß chÿc ó Tuy nhiên, ß hißn thÿc hóa trên thÿc t¿, ng±ßi cÿa c¡ quan, tß chÿc ó s¿ phân công ho¿c ÿy quyßn l¿i ß thÿc hißn nhißm vÿ Hành vi này ±ÿc coi là HVHC cÿa c¡ quan, tß chÿc chÿ không ph¿i là hành vi cÿa ng±ßi trÿc ti¿p thÿc hißn HVHC ó Trong khi ó, th¿m quyßn cÿa ng±ßi ±ÿc giao th¿m quyßn thÿc hißn nhißm vÿ ±ÿc hißu là pháp lu¿t quy ßnh ng±ßi ó có th¿m quyßn trong l)nh vÿc ó ho¿c nhißm vÿ, công vÿ ó; th¿m quyßn cÿa hß không phÿ thußc vào vißc hß trÿc ti¿p hay phân công, ÿy quyßn cho ng±ßi khác thÿc hißn

Thÿ ba, quy¿t ßnh trong l)nh vÿc QL: HVHC bß khi¿u kißn r¿t rßng, bao

gßm t¿t c¿ các l)nh vÿc cÿa qu¿n lý hành chính nhà n±ßc Tuy nhiên, ß tài ang ±ÿc gißi h¿n trong l)nh vÿc QL Vì th¿, vßi lu¿n vn này tác gi¿ s¿ ß c¿p ¿n nhÿng HVHC bß khi¿u kißn trong l)nh vÿc QL Có thß là các hành vi sau: Hành vi không nh¿n hß s¡ c¿p gi¿y chÿng nh¿n quyßn sÿ dÿng ¿t; hành vi chÿng thÿc hÿp ßng chuyßn nh±ÿng quyßn sÿ dÿng ¿t&

Thÿ t±, quy¿t ßnh mang tính cá bißt: Nh± ã trình bày, chÿ thß thÿc hißn

HVHC là CQHC nhà n±ßc ho¿c ng±ßi có th¿m quyßn trong c¡ quan ó Và các chÿ thß này s¿ ti¿n hành các ho¿t ßng qu¿n lý nhà n±ßc Do v¿y, trong quá trình này, nhÿng chÿ thß này s¿ ban hành mßt sß vn b¿n ß qu¿n lý ho¿c có mßt sß hành vi trong ph¿m vi th¿m quyßn cÿa hß nh¿m thÿc hißn ho¿t ßng qu¿n lý nhà n±ßc Nhÿng

hành vi này s¿ tác ßng tßi mßt ho¿c mßt sß ßi t±ÿng cÿ thß Vì th¿, <mang tính cá bißt= là mßt ¿c ißm quan trong khi xem xét mßt HVHC có là ßi t±ÿng bß khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL nói riêng

Cn cÿ vào quy ßnh Lu¿t Tß tÿng hành chính và pháp lu¿t ¿t ai hißn hành, ßi t±ÿng khi¿u kißn vÿ án hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là HVHC vß QL cÿa c¡ quan HCNN, c¡ quan, tß chÿc khác, ng±ßi có th¿m quyßn trong c¡ quan, tß chÿc ó khi hß thÿc hißn nhißm vÿ, công vÿ trong quá trình qu¿n lý Nhà n±ßc vß ¿t ai Có thß là hành vi sau:

Mßt là, HVHC vß vißc không nh¿n hß s¡ c¿p gi¿y chÿng nh¿n quyßn sÿ dÿng

¿t: Khi ng±ßi dân có nhu c¿u và cho r¿ng hß ÿ ißu kißn ±ÿc c¿p gi¿y chÿng nh¿n quyßn sÿ dÿng ¿t theo pháp lu¿t, hß s¿ ti¿n hành nßp hß s¡ cho c¡ quan có th¿m quyßn ß ng ký c¿p gi¿y chÿng nh¿n quyßn sÿ dÿng ¿t Tuy nhiên, trên thÿc t¿, khi c¡ quan có th¿m quyßn ti¿p nh¿n hß s¡ và nh¿n th¿y hß s¡ không ÿ ißu kißn c¿p gi¿y chÿng nh¿n sau khi ã ti¿n hành các nghißp vÿ riêng, c¡ quan có th¿m quyßn không nh¿n hß s¡ c¿p gi¿y chÿng nh¿n cÿa ng±ßi ó

Hai là, HVHC vß vißc không gi¿i quy¿t hß s¡ giao ¿t theo úng thßi h¿n:

Pháp lu¿t ¿t ai hißn hành có quy ßnh vß thßi h¿n gi¿i quy¿t hß s¡ giao ¿t Thßi h¿n thÿc hißn thÿ tÿc giao ¿t, cho thuê ¿t là không quá 20 ngày không kß thßi gian thu hßi ¿t, bßi th±ßng, gi¿i phóng m¿t b¿ng; trong tr±ßng hÿp ch±a ¿y ÿ, ch±a hÿp lß thì trong thßi gian 03 ngày làm vißc, c¡ quan ti¿p nh¿n, xÿ lý hß s¡ ph¿i thông báo, h±ßng d¿n ng±ßi nßp hß s¡ bß sung, hoàn thißn theo quy ßnh t¿i Kho¿n 40 ißu 2 Nghß ßnh 01/2017/N-CP ngày 6/01/2017 sÿa ßi Nghß ßnh h±ßng d¿n Lu¿t ¿t ai 2013 Tuy nhiên, trong quá trình gi¿i quy¿t hß s¡, v¿n tßn t¿i tr±ßng hÿp c¡ quan có th¿m quyßn không thß gi¿i quy¿t hß s¡ úng h¿n cho ng±ßi sÿ dÿng ¿t Vì v¿y, khi có cn cÿ thß hißn vißc không gi¿i quy¿t hß s¡ giao ¿t úng thßi h¿n là do lßi c¡ quan có th¿m quyßn, ng±ßi có quyßn, lÿi ích bß xâm ph¿m có thß khi¿u kißn hành vi này

1.3.3 Th¿m quyßn gi¿i quy¿t vÿ án hành chính cÿa Tòa án

Khi¿u kißn ±ÿc hißu là vißc cá nhân, c¡ quan, tß chÿc yêu c¿u Tòa án xem xét l¿i tính hÿp pháp cÿa QHC, HVHC Vì v¿y, xác ßnh th¿m quyßn gi¿i quy¿t vÿ án hành chính khi có khi¿u kißn hành chính óng vai trò vô cùng quan trßng

Vß th¿m quyßn theo vÿ vißc: Vß nguyên t¿c, Tòa án là chÿ thß có th¿m quyßn

gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính nói chung và khi¿u kißn hành chính trong QL nói riêng Theo quy ßnh t¿i ißu 30 vß khi¿u kißn thußc th¿m quyßn gi¿i quy¿t cÿa Tòa án, h¿u h¿t QHC, HVHC ±ÿc ban hành trong quá trình qu¿n lý Nhà n±ßc khi bß khi¿u kißn ßu thußc th¿m quyßn gi¿i quy¿t cÿa Tòa án Tuy nhiên, v¿n tßn t¿i mßt sß lo¿i quy¿t ßnh, hành vi tuy ±ÿc ban hành trong quá trình qu¿n lý Nhà n±ßc nh±ng không thußc th¿m quyßn gi¿i quy¿t cÿa Tòa án Nh± v¿y, khi¿u kißn vß QHC, HVHC ±ÿc chÿ thß thÿc thi quyßn lÿc Nhà n±ßc vß QL ban hành thußc th¿m quyßn gi¿i quy¿t cÿa Tòa án hành chính

Tuy nhiên, ßi vßi pháp lu¿t tß tÿng hành chính, ngoài khßi kißn, các cá nhân, tß chÿc còn có thß khi¿u n¿i ¿n ng±ßi có th¿m quyßn Vì v¿y, không ít tr±ßng hÿp các cá nhân, tß chÿc lÿa chßn vÿa khi¿u n¿i vÿa khßi kißn Trong tr±ßng hÿp này, Tòa án bußc ph¿i yêu c¿u ng±ßi khßi kißn lÿa chßn c¡ quan gi¿i quy¿t và có vn b¿n thông báo cho Tòa án Th¿ nên, không ph¿i trong mßi tr±ßng hÿp khi nh¿n ±ÿc ¡n khßi kißn áp ÿng ÿ ißu kißn thì Tòa án cing có th¿m quyßn gi¿i quy¿t Khi kißm sát vißc gi¿i quy¿t vÿ án hành chính ph¿i xem xét có hay không vißc ±¡ng sÿ ã khßi kißn vÿ án hành chính và khi¿u n¿i ¿n ng±ßi có th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i k¿ ti¿p, tuy nhiên, Toà án không gi¿i quy¿t Theo quy ßnh pháp lu¿t ph¿i xem xét trong ¡n khßi kißn cÿa ±¡ng sÿ có cam k¿t vß vißc không ti¿p tÿc khi¿u n¿i ¿n cùng ng±ßi có th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u n¿i nÿa không (theo h±ßng d¿n ß ißm g kho¿n 1 ißu 118 Lu¿t Tß tÿng hành chính nm 2015) ßng thßi, c¿n xem xét vißc Toà án có tß chÿc ißu tra, thu th¿p chÿng cÿ vß vißc ±¡ng sÿ có ti¿p tÿc khi¿u n¿i ¿n cùng ng±ßi có th¿m quyßn gi¿i quy¿t không Tÿ ó, có c¡ sß kh¿ng ßnh vißc khßi kißn cÿa ±¡ng sÿ tho¿ mãn các yêu c¿u khßi kißn vÿ án theo quy ßnh cÿa lu¿t [15] Nh± v¿y, ß Tòa án có th¿m quyßn gi¿i quy¿t mßt vÿ kißn hành chính nói chung

và khi¿u kißn hành chính trong QL nói riêng thì ngoài ißu kißn hành vi, hành chính ó thußc th¿m quyßn gi¿i quy¿t cÿa Tòa án thì còn ph¿i ¿m b¿o ng±ßi khßi kißn ch±a ti¿n hành khi¿u n¿i ¿n chÿ thß có th¿m quyßn ho¿c ã khi¿u n¿i nh±ng có vn b¿n lÿa chßn Tòa án là c¡ quan gi¿i quy¿t

Vß th¿m quyßn theo c¿p, lãnh thß: Vß th¿m quyßn cÿa TAND c¿p huyßn: C¡

b¿n th¿m quyßn thÿ lý khi¿u kißn hành chính thußc vß TAND c¿p huyßn, trÿ mßt sß tr±ßng hÿp ¿c bißt Tòa án huyßn s¿ ti¿n hành gi¿i quy¿t các vÿ kißn theo thÿ tÿc s¡ th¿m liên quan ¿n nhÿng khi¿u kißn phát sinh tÿ c¿p huyßn trß xußng, trong ph¿m vi ßa bàn hành chính mà Tòa án ho¿c ng±ßi có th¿m quyßn t¿i c¡ quan hành chính nhà n±ßc ó chßu trách nhißm Tuy nhiên, Tòa án c¿p huyßn không gi¿i quy¿t vÿ án hành chính mà ng±ßi khßi kißn ßi vßi QHC, HVHC cÿa þy ban nhân dân c¿p huyßn, Chÿ tßch UBND c¿p huyßn mà chß gi¿i quy¿t khi¿u kißn ßi vßi QHC, HVHC cÿa c¡ quan chuyên môn; quy¿t ßnh bußc thôi vißc cÿa thÿ tr±ßng c¡ quan tß chÿc Vißc h¿n ch¿ th¿m quyßn gi¿i quy¿t cÿa Tòa án c¿p huyßn nh¿m kh¿c phÿc tính <c¿ nß= trong gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính mà mßt bên là þy ban nhân dân, Chÿ tßch UBND c¿p huyßn nh¿t là nhÿng vÿ c¿n hÿy QHC và ß b¿o ¿m b¿o tính công b¿ng, hißu qu¿, minh b¿ch và thß hißn tinh th¿n th±ÿng tôn pháp lu¿t trong gi¿i

quy¿t các khi¿u kißn hành chính, ¿c bißt là khi¿u kißn hành chính trong QL Vß th¿m quyßn cÿa TAND c¿p tßnh: Xét vß nßi dung, th¿m quyßn cÿa TAND

c¿p tßnh k¿ thÿa g¿n nh± toàn bß so vßi Lu¿t Tß tÿng hành chính nm 2010 Cÿ thß, Tòa án c¿p tßnh có th¿m quyßn xét xÿ hành chính s¡ th¿m ßi vßi ph¿n lßn các khi¿u kißn không thußc th¿m quyßn xét xÿ hành chính s¡ th¿m cÿa Tòa án c¿p huyßn; ßi vßi nhÿng khi¿u kißn có ng±ßi bß kißn ß Trung ±¡ng thì Tòa án có th¿m quyßn là Tòa án có cùng ph¿m vi ßa gißi hành chính vßi ng±ßi khßi kißn ho¿c nhÿng vÿ án hành chính quan trßng, phÿc t¿p mà TAND c¿p tßnh l¿y lên ß gi¿i quy¿t [18] Nh± v¿y, thông qua quy ßnh t¿i kho¿n 8 ißu 31 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015 thì th¿m quyßn gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính cÿa TAND c¿p tßnh g¿n nh± không có gißi h¿n

1.3.4 Trình tÿ thÿ tÿc gi¿i quy¿t khi¿u kißn hành chính

Giai o¿n khßi kißn và thÿ lý: B±ßc ¿u tiên cÿa quá trình khi¿u kißn là nßp ¡n khßi kißn, i kèm vßi chÿng cÿ Theo quy ßnh t¿i ißu 117 Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015, ng±ßi khßi kißn ph¿i ti¿n hành nßp ¡n khßi kißn t¿i TAND có th¿m quyßn và ¡n khßi kißn ph¿i có các nßi dung chính nh±: Thông tin ng±ßi khßi kißn, nßi dung cÿa QHC, HVHC bß khßi kißn, nßi dung gi¿i quy¿t khi¿u n¿i (n¿u có) Ngoài ra, ngh)a vÿ chÿng minh vi ph¿m trong khi¿u kißn hành chính nói chung và khi¿u kißn hành chính trong QL nói riêng thußc vß ng±ßi khßi kißn Tuy nhiên, ißu này ph¿n nào gây b¿t lÿi cho các chÿ thß khi¿u kißn hành chính trong QL bßi trong nhißu tr±ßng hÿp, ng±ßi dân khó có thß tÿ chÿng minh quyßn, lÿi cÿa mình ßi vßi ¿t ai Lu¿t Tß tÿng hành chính 2015 v¿n k¿ thÿa quy ßnh vß ißu kißn khßi kißn, thÿ lý vÿ án hành chính Theo ó, thÿ tÿc khßi kißn vÿ án hành chính t¿i Tòa án không b¿t bußc ph¿i thông qua thÿ tÿc khi¿u n¿i Tÿ ây mß rßng quyßn lÿi cÿa cá nhân, tß chÿc trong quá trình b¿o vß quyßn lÿi cÿa mình

Giai o¿n chu¿n bß xét xÿ: Theo quy ßnh cÿa Lu¿t Tß tÿng hành chính nm 2015, khi¿u kißn hành chính trong QL thußc tr±ßng hÿp b¿t bußc ph¿i ti¿n hành ßi tho¿i ßi vßi vÿ án hành chính trong QL, ßi tho¿i có ý ngh)a và vô cùng c¿n thi¿t Thông qua ßi tho¿i, các bên ±¡ng sÿ có thß cùng nhau nhìn nh¿n v¿n ß, ±a ra h±ßng gi¿i quy¿t tßt nh¿t ßi vßi bên khßi kißn là cá nhân, tß chÿc, ßi tho¿i giúp hß hißu rõ h¡n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình cing nh± quy ßnh cÿa pháp lu¿t có liên quan, tÿ ó ±a ra quy¿t ßnh úng ¿n

Giai o¿n xét xÿ s¡ th¿m: Ho¿t ßng xét xÿ s¡ th¿m vÿ án hành chính chß ±ÿc ti¿n hành khi vÿ án không thußc tr±ßng hÿp bß t¿m hoãn, ình chß, t¿m ình chß Do ó, quyßn và ngh)a vÿ tß tÿng cÿa ng±ßi ti¿n hành tß tÿng, ng±ßi tham gia tß tÿng ±ÿc thÿc hißn công khai, ¿y ÿ nh¿t ß phiên tòa s¡ th¿m Mÿc ích cÿa phiên tòa s¡ th¿m là xem xét tính hÿp pháp cÿa QHC, HVHC và xác ßnh thißt h¿i vß v¿t ch¿t do QHC, HVHC ó gây ra ßi vßi cá nhân, tß chÿc trong tr±ßng hÿp QHC/HVHC ó xâm ph¿m ¿n quyßn và lÿi ích cÿa ng±ßi dân Trong quá trình xét xÿ s¡ th¿m, mßi chÿng cÿ và tài lißu mà các ±¡ng sÿ cung c¿p ho¿c Tòa án thông qua ißu tra,

xác minh ±ÿc xem xét mßt cách công khai t¿i tòa Vß nguyên t¿c, các bên ±ÿc bình ¿ng tranh lu¿n vßi nhau ß cùng làm sáng tß vÿ án dù mßt bên là chÿ thß mang quyßn lÿc Nhà n±ßc Theo Nguyßn Thß Thÿy:

Nguyên t¿c bình ¿ng vß quyßn và ngh)a vÿ trong tß tÿng hành chính là mßt nguyên t¿c trong nhÿng nguyên t¿c c¡ b¿n cÿa tß tÿng hành chính Là nhÿng t± t±ßng pháp lý mang tính chß ¿o, ßnh h±ßng nßi dung và hß thßng pháp lu¿t tß tÿng hành chính h±ßng tßi sÿ công b¿ng, bình

¿ng cho ±¡ng sÿ khi tham gia vào quá trình tß tÿng hành chính [11]

Giai o¿n xét xÿ phúc th¿m: Trong tr±ßng hÿp không ßng ý vßi quy¿t ßnh cÿa Tòa án c¿p s¡ th¿m, ±¡ng sÿ có thß yêu c¿u phiên tòa phúc th¿m ±¡ng sÿ ß ây bao gßm c¿ ng±ßi khßi kißn và ng±ßi bß kißn Do ó, nhÿng tr±ßng hÿp d¿n tßi vißc xét xÿ phúc th¿m có thß là do ng±ßi khßi kißn ho¿c ng±ßi bß kißn kháng cáo ho¿c Vißn kißm sát kháng nghß Ng±ßi khßi kißn c¿n bi¿t hß tham gia phiên tòa xét xÿ phúc th¿m trong tr±ßng hÿp nào ß chu¿n bß nhÿng kÿ nng, tài lißu chÿng cÿ& c¿n thi¿t ß b¿o vß tßt nh¿t cho quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình

Giai o¿n Giám ßc th¿m, tái th¿m: Giám ßc th¿m, tái th¿m là nhÿng thÿ tÿc ¿c bißt trong tß tÿng nói chung và tß tÿng hành chính nói riêng ây là các thÿ tÿc có ý ngh)a r¿t quan trßng ß ¿m b¿o vißc gi¿i quy¿t vÿ án hành chính cÿa Tòa án luôn úng, có cn cÿ pháp lu¿t Giám ßc th¿m, tái th¿m là quá trình xem xét l¿i b¿n án, quy¿t ßnh cÿa Tòa án s¡ th¿m và phúc th¿m ã tuyên nh±ng có kháng nghß cÿa Vißn kißm sát Cn cÿ cho nhÿng kháng nghß là sÿ vi ph¿m nghiêm trßng thÿ tÿc tß tÿng ho¿c nßi dung vÿ án bß thay ßi c¡ b¿n do xu¿t hißn nhÿng chÿng cÿ, tình ti¿t mßi mà Tòa án và các ±¡ng sÿ không thß bi¿t trong quá trình xét xÿ s¡ th¿m và phúc th¿m

1.4 Ý ngh)a cÿa khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc qu¿n lý ¿t ai

Khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL mang nhißu ý ngh)a quan trßng và a chißu, cÿ thß nh± sau:

Thÿ nh¿t, b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa cá nhân, tß chÿc có liên quan bß xâm ph¿m: Khi¿u kißn hành chính cho phép cá nhân, tß chÿc và các bên liên quan

b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình trong quá trình Nhà n±ßc QL Nhß khi¿u kißn, nhÿng QHC, HVHC có thß ±ÿc xem xét l¿i ß ¿m b¿o vißc tuân thÿ pháp lu¿t, tránh vi ph¿m và b¿o vß quyßn lÿi hÿp pháp cÿa các bên Qua ó t¿o ±ÿc sÿ tin t±ßng vào hß thßng pháp lu¿t và sÿ ßn ßnh trong nhân dân, ßng thßi t¿o ra mßt môi tr±ßng ßn ßnh cho sÿ phát trißn lâu dài trong l)nh vÿc QL

Thÿ hai, góp ph¿n kißm soát quyßn lÿc và ¿m b¿o tính công b¿ng: Khi¿u kißn

hành chính óng vai trò quan trßng trong vißc kißm soát và h¿n ch¿ quyßn lÿc cÿa các chÿ thß QL ißu này ±ÿc thß hißn bßi, các QHC, HVHC không ph¿i là ý chí ¡n ph±¡ng cÿa các chÿ thß có th¿m quyßn mà nó ±ÿc ra ßi trên c¡ sß tuân thÿ các quy ßnh cÿa pháp lu¿t Bên c¿nh ó, vißc xem xét l¿i và gi¿i quy¿t các khi¿u kißn hành chính cing góp ph¿n ¿m b¿o r¿ng QHC, HVHC không gây ra sÿ b¿t công và b¿t bình ¿ng trong xã hßi

Thÿ ba, góp ph¿n sÿa chÿa và kh¿c phÿc sai ph¿m cÿa các chÿ thß có th¿m

quyßn QL: Khi có khi¿u kißn hành chính, Tòa án có thß xem xét tính úng ¿n và yêu c¿u sÿa chÿa ho¿c kh¿c phÿc nhÿng sai ph¿m ã x¿y ra trong quá trình QL ißu này ¿m b¿o sÿ chính xác, minh b¿ch và tuân thÿ pháp lu¿t trong vißc QL, giúp kh¿c phÿc nhÿng thißt h¿i ã gây ra cho các bên liên quan Nhß vào quá trình xét xÿ và gi¿i quy¿t khi¿u kißn, các sai ph¿m, lß hßng pháp lý và thÿc tißn QL ch±a hißu qu¿ có thß ±ÿc phát hißn và kh¿c phÿc ißu này giúp c¿i thißn quy trình, chính sách và quy¿t ßnh liên quan trong l)nh vÿc QL, t¿o ra mßt hß thßng QL hißu qu¿ và bßn vÿng h¡n

Tóm l¿i, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL không chß giúp b¿o vß quyßn và lÿi ích cÿa các bên liên quan, mà còn góp ph¿n b¿o vß công b¿ng xã hßi và nâng cao hißu qu¿ QL, ßng thßi giúp t¿o ra mßt môi tr±ßng trách nhißm, minh b¿ch và ßn ßnh trong l)nh vÿc này Khi¿u kißn hành chính không chß gi¿i quy¿t nhÿng tranh ch¿p và vi ph¿m cÿ thß, mà còn óng góp vào quá trình hoàn thißn hß thßng quy trình qu¿n lý và tng c±ßng trách nhißm cÿa các chÿ thß QL

TIÞU K¾T CH¯¡NG 1

Sÿ gia tng nhu c¿u sÿ dÿng ¿t ai là mßt hißn t±ÿng t¿t y¿u cÿa quá trình phát trißn ¿t n±ßc D±ßi góc ß kinh t¿, nhu c¿u sÿ dÿng ¿t ai tng cao là d¿u hißu tích cÿc cho th¿y ngußn tài nguyên qußc gia ang ±ÿc t¿n dÿng Tuy nhiên, d±ßi góc ß xã hßi, nhu c¿u sÿ dÿng ¿t ai tng cao thi¿u kißm soát d¿n ¿n nhißu h¿u qu¿ khó kh¿c phÿc Vì v¿y, Nhà n±ßc vßi vai trò là ¿i dißn nhân dân QL ph¿i ¿m b¿o sÿ dÿng hißu qu¿ nh±ng v¿n duy trì sÿ phát trißn ßn ßnh và lâu dài cÿa tài nguyên ¿t Nói cách khác, qu¿n lý Nhà n±ßc vß ¿t ai là quá trình thÿc thi quyßn lÿc nhà n±ßc ß ¿m b¿o xác l¿p mßt tr¿t tÿ ßn ßnh trong quá trình sÿ dÿng ¿t ai theo úng mÿc tiêu, ph±¡ng h±ßng ã ß ra Các chÿ thß trÿc ti¿p thÿc thi quyßn lÿc Nhà n±ßc s¿ ban hành các vn b¿n có tính b¿t bußc áp dÿng ßi vßi các tß chÿc, cá nhân khác Tuy nhiên, không ph¿i trong mßi tr±ßng hÿp, cá nhân, tß chÿc ph¿i áp dÿng các QHC, HVHC ó ßu ßng thu¿n vßi ý ki¿n cÿa cá nhân, c¡ quan ban hành QHC, HVHC ó Vßi mÿc tiêu ¿m b¿o nhÿng quyßn c¡ b¿n cÿa nhân dân, khi¿u kißn hành chính ra ßi nh± mßt công cÿ giúp toàn thß cá nhân, tß chÿc b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình Trong ó, QHC, HVHC vß ¿t ai là mßt trong nhÿng ßi t±ÿng chÿ y¿u cÿa khi¿u kißn hành chính Khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL là vißc ng±ßi dân khi cho r¿ng các quy¿t ßnh, hành vi trong QL xâm ph¿m ¿n lÿi ích cÿa mình thì có quyßn yêu c¿u c¡ quan nhà n±ßc có th¿m quyßn xem xét l¿i tính hÿp pháp cÿa các QHC, HVHC ó Khi¿u kißn hành chính trong QL không chß giúp b¿o vß quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa cá nhân, tß chÿc có liên quan bß xâm ph¿m, góp ph¿n kißm soát quyßn lÿc và ¿m b¿o công b¿ng mà còn góp ph¿n sÿa chÿa, kh¿c phÿc sai ph¿m cÿa các chÿ thß có th¿m quyßn QL

CH¯¡NG 2 THþC TR¾NG GI¾I QUY¾T KHI¾U KIÞN HÀNH CHÍNH TRONG L)NH VþC QU¾N LÝ ¾T AI T¾I TÞNH KHÁNH

Kß tÿ ngày 01 tháng 7 nm 1996, các Tòa án nhân dân t¿i Vißt Nam ã chính thÿc ±ÿc trao th¿m quyßn quyßn ß gi¿i quy¿t các vÿ án liên quan ¿n khi¿u kißn hành chính Sÿ trao quyßn này cho TAND ã mß ra mßt giai o¿n mßi trong vißc gi¿i quy¿t các v¿n ß tranh ch¿p hành chính t¿i Vißt Nam, bßi tr±ßc kia, nhÿng vÿ vißc hành chính chß ±ÿc ti¿p c¿n thông qua hành lang hành chính b¿ng cách sÿ dÿng c¡ ch¿ gi¿i quy¿t khi¿u n¿i và tß cáo Sau khi ã ±ÿc trao th¿m quyßn gi¿i quy¿t các vÿ án khi¿u kißn hành chính tÿ ngày 01/07/1996 tính tßi thßi ißm hißn t¿i, cùng vßi sÿ phát trißn cÿa pháp lu¿t tß tÿng hành chính và pháp lu¿t ¿t ai hißn hành, sß l±ÿng vÿ án khi¿u kißn hành chính ã có sÿ thay ßi rõ rßt so vßi tr±ßc ây Cÿ thß, qua nghiên cÿu thÿc tißn xét xÿ t¿i TAND tßnh Khánh Hòa tÿ nm 2019 ¿n h¿t tháng 7 nm 2023, sß l±ÿng vÿ án khi¿u kißn hành chính ±ÿc thÿ lý và gi¿i quy¿t cÿa TAND tßnh Khánh Hòa có sÿ tng d¿n qua các nm Trong ó, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL chi¿m tÿ trßng áng kß Cÿ thß nh± sau:

B¿ng 1 Tßng quan vß khi¿u kißn hành chính t¿i TAND tßnh Khánh Hòa Nm Khi¿u kißn hành

chính ã thÿ lý

Khi¿u kißn hành chính ã gi¿i quy¿t

Khi¿u kißn hành chính bß ình chß

(Ngußn: TAND tßnh Khánh Hòa)

Qua b¿ng sß lißu ã ±ÿc thu th¿p ß B¿ng 1, tác gi¿ nh¿n th¿y, sß l±ÿng vÿ án ±ÿc thÿ lý có xu h±ßng tng d¿n qua tÿng nm, cho th¿y ng±ßi dân ã tng sÿ tín nhißm vßi pháp lu¿t, vßi c¡ quan nhà n±ßc, cÿ thß nh± sau:

Nm 2019: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 47 vÿ án; trong ó, ã gi¿i quy¿t ±ÿc 33 vÿ (chi¿m 70,21 %); ình chß là 12 vÿ (chi¿m 25,53 %)

Nm 2020: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 52 vÿ án; trong ó, ã gi¿i quy¿t ±ÿc 15 vÿ (chi¿m 28,85 %); ình chß là 17 vÿ (chi¿m 32,69%)

Nm 2021: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 51 vÿ án; trong ó, ã gi¿i quy¿t ±ÿc 13 vÿ (chi¿m 25,49%); ình chß là 14 vÿ (chi¿m 27,45%)

Nm 2022: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 44 vÿ án; trong ó, ã gi¿i quy¿t ±ÿc 26 vÿ (chi¿m 59,09%); ình chß là 14 vÿ (chi¿m 31,82%)

Nm 2023 (¿n h¿t tháng 7): Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 74 vÿ án; trong ó, ã gi¿i quy¿t ±ÿc 12 vÿ (chi¿m 16,22%); ình chß là 13 vÿ (chi¿m 17,57%)

B¿ng 2 Tßng quan vß khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL t¿i TAND tßnh Khánh Hòa

Nm Khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL ã thÿ

lý

Khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL ã gi¿i

quy¿t

Khi¿u kißn hành chính trong l)nh

vÿc QL bß ình chß

(Ngußn: TAND tßnh Khánh Hòa)

Vßi sß lißu ã thu th¿p t¿i B¿ng 2, tác gi¿ nh¿n th¿y, vßi sÿ phát trißn cÿa kinh t¿ - xã hßi, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc QL ang có d¿u hißu tng d¿n và chi¿m tÿ trßng lßn trong tßng các vÿ án khi¿u kißn hành chính nói chung ¿c bißt vào nm 2023, chß trong 7 tháng ¿u nm, sß l±ÿng các vÿ án khi¿u kißn hành chính ã tng lên áng kß, ây có thß là do ¿nh h±ßng cÿa nhÿng nm dßch bßnh Covid 19 Theo ó, trong nhÿng nm dßch bßnh n¿ng nß, nßn kinh t¿ g¿n nh± bß suy thoái, d¿n ¿n nhu c¿u cÿa ng±ßi dân ßi vßi các giao dßch liên quan ¿n ¿t ai không có sÿ bùng nß ¿n nm 2023, khi tình hình dßch bßnh ã ±ÿc kißm soát và kinh t¿ b¿t ¿u có nhÿng b±ßc ti¿n trißn, nhu c¿u cÿa ng±ßi dân ßi vßi các giao dßch liên quan ¿t ai ã tng d¿n Tÿ ó d¿n ¿n sß l±ÿng khi¿u kißn hành chính trong QL tng cao Cÿ thß:

Nm 2019: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 47 vÿ án; trong ó, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là 31 vÿ (chi¿m 65,96 %)

Nm 2020: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 52 vÿ án; trong ó, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là 40 vÿ (chi¿m 76,92%)

Nm 2021: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 51 vÿ án; trong ó, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là 39 vÿ (chi¿m 76,47%)

Nm 2022: Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 44 vÿ án; trong ó, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là 36 vÿ (chi¿m 81,82%)

Nm 2023 (¿n h¿t tháng 7): Tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý là 74 vÿ án; trong ó, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc ¿t ai là 58 vÿ (chi¿m 78,38%) Qua sß lißu thßng kê cÿa 02 b¿ng, nhìn chung, sß vÿ án khi¿u kißn hành chính ±ÿc thÿ lý dao ßng trong mÿc th¿p nh¿t là 44 vÿ trong nm 2022 và cao nh¿t là 74 vÿ (tÿ ¿u nm 2023 ¿n h¿t tháng 7/2023) Tÿ lß vÿ án ±ÿc gi¿i quy¿t trong các nm dao ßng tÿ 16,22% nm 2023 ¿n cao nh¿t là 59,09% nm 2022 Nh± v¿y, so vßi các vÿ án hình sÿ, vÿ án dân sÿ thì vÿ án khi¿u kißn hành chính ±ÿc xem là lo¿i án mßi, vißc gi¿i quy¿t m¿t nhißu thßi gian nên sß l±ÿng b¿n án hành chính mà Tòa ã thÿ lý, gi¿i quy¿t còn chi¿m tÿ lß th¿p

Các vÿ án khi¿u kißn hành chính ±ÿc thÿ lý có liên quan ¿n l)nh vÿc ¿t ai chi¿m tÿ trßng lßn (cÿ thß là chi¿m h¡n 70% tßng sß vÿ án hành chính ±ÿc thÿ lý) M¿c dù, khi¿u kißn hành chính trong l)nh vÿc này nhißu nh±ng không vì th¿ mà vißc gi¿i quy¿t cÿa TAND tßnh Khánh Hòa không hißu qu¿ ißu này ±ÿc thß hißn nh± sau:

Thÿ nh¿t, vß quyßn khi¿u kißn: Trên c¡ sß tßn t¿i các QHC/HVHC, ng±ßi

dân t¿i tßnh Khánh Hòa ã ti¿n hành khßi kißn khi nh¿n th¿y QHC/HCHV không phù hÿp vßi quy ßnh cÿa pháp lu¿t, xâm ph¿m ¿n quyßn và lÿi ích hÿp pháp cÿa mình Vßi sß lißu ã ±ÿc thßng kê ß trên, có thß th¿y sß l±ÿng vÿ án hành chính ß tßnh Khánh Hòa trong giai o¿n tÿ nm 2020 ¿n tháng 7/2023 còn th¿p nh±ng nhìn chung ã có sÿ gia tng qua tÿng nm Nhìn chung, hißu su¿t gi¿i quy¿t vÿ án khi¿u kißn hành chính ß tßnh Khánh Hòa có sÿ kh¿ thi nh¿t ßnh, bßi tÿ lß khi¿u kißn ±ÿc gi¿i quy¿t chi¿m tÿ lß cao (trên 60%) và không tßn ßng án ¡n cÿ, B¿n án sß 04/2021/HC-ST ngày 9/03/2021 vß yêu c¿u hÿy Gi¿y chÿng nh¿n quyßn sÿ dÿng ¿t giÿa ng±ßi khßi kißn là ông Ph¿m Lang và ng±ßi bß kißn là þy ban nhân dân thß xã Ninh Hòa và Sß Tài nguyên và Môi tr±ßng tßnh Khánh Hòa Cÿ thß, ông Ph¿m Lang