? **Tên tài liệu**: **Chính sách đất đai - Tổng hợp kiến thức và hướng dẫn chi tiết** ? **Nội dung chính**: - Tài liệu cung cấp đầy đủ kiến thức về chính sách đất đai tại Việt Nam, bao gồm: - Khái niệm và vai trò của chính sách đất đai trong phát triển kinh tế - xã hội. - Lịch sử hình thành và phát triển các chính sách đất đai qua từng giai đoạn. - Phân tích nội dung các luật, nghị định, thông tư mới nhất về đất đai (cập nhật đến năm 2024). - Các vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư. - Đánh giá tác động của chính sách đất đai đến nông nghiệp, công nghiệp, và phát triển đô thị. ? **Đối tượng phù hợp**: - Sinh viên ngành Quản lý đất đai, Kinh tế, Luật, Môi trường hoặc các ngành liên quan. - Cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực quản lý đất đai. - Người muốn tìm hiểu và cập nhật kiến thức về chính sách đất đai. ? **Ưu điểm**: - Kiến thức được biên soạn từ nhiều nguồn đáng tin cậy, dễ hiểu, hệ thống hóa khoa học. - Có ví dụ minh họa, biểu đồ và số liệu thực tế để dễ dàng áp dụng. - Đính kèm câu hỏi ôn tập, bài tập thực hành và đề cương ôn thi. ? **Hình thức**: - File PDF/Word, có thể in ấn hoặc đọc trên thiết bị điện tử. - Cung cấp tài liệu tham khảo bổ sung miễn phí (nếu có). ⏳ **Tình trạng**: Đã hoàn thiện và sẵn sàng sử dụng. ? **Liên hệ để sở hữu**: Nắm vững chính sách đất đai với tài liệu chất lượng này để đạt thành công trong học tập và công việc! ?
Trang 1Chính sách là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa bởi chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm thúc đẩy đối tượng quản lý thực hiện mục tiêu
mà chủ thể quản lý vạch ra
- Cơ chế bắt buộc phải tuân theo tác động lên đối tượng quản lý
- Chủ thể quản lý đặt ra luật
Chính sách có 2 loại : Chính sách công và chính sách tư
1) Chính sách công: Do nhà nước ban hành ở phạm vi rộng , chủ thể quản lý
đặt ra bắc tất cả các đối tượng trong xã hội phải thực hiện
2) Chính sách tư: Của các chủ thể khác trong xã hội
Chính sách đất đai là :Tổng thể các quan điểm chủ trương , đường lối ,
phương pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực đất đai nhằm thực hiện các mục tiêu mà nhà nước mong muốn
Chính sách đất đai là các định hướng có tính nguyên tắc được cụ thể hóa trong
các quy định của pháp luật đất đai , các kế hoạch chương trình và các biện pháp
tổ chức -kinh tế khác , nhằm điều chỉnh phân phối sử dụng và bảo vệ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế-xã hội , hướng đến mục tiêu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai của quốc gia 1 cách tiết kiệm,có hiệu quả
và hợp lý
Chính sách đất đai đối với Ai? Làm gì, Diện tích, Thời gian sử dụng?, làm sao
để sử dụng hiệu quả 1 cách hợp lý?
Thời gian Sử dụng ổn định lâu dài
Có thời hạn không quá 50 năm (≤50năm)
- Có thể tăng lên thời hạn ≤70 năm , nhà nước tạo điều kiện để thu nhiều lợi ích
- Đất ngoại giao do thông lệ quốc tế ≤99 năm
- Đất sử dụng cho mục đích tôn giáo là sử dụng chung
Phải sử dụng đất đai 1 cách hợp lý , hiệu quả nếu không sẽ bị nhà nước thu hồi
1.2 Phân loại chính sách
Gồm 2 loại: Chính sách chiến lược và Chính sách tác nghiệp
1) Chính sách chiến lược
- Có thời gian thực hiện tương đối dài
- Thể hiện những nguyên tắc quản lý có tính định tính , như giải quyết những vấn đề hình thức sở hữu và phương thức sử dụng đất đai
Môn học: Chính sách đất đai
Trang 22) Chính sách tác nghiệp tác nghiệp không ổn định
- Thực hiện trong thời gian ngắn hạn
- Là sự thực thi cụ hể mang tính định lượng như giải quyết những vấn đề liên quan đến chế độ sử dụng và bảo vệ đất đai , vấn đề về giao dịch dân
sự đất đai
1.3 Quy trình chính sách
Trên thực tế,tuy các mô hình có khác nhau về chi tiết nhưng có thể quy về 3 giai đoạn cơ bản sau:
- Hoạch định chính sách
- Thực thi chính sách
- Đánh giá chính sách
1) Hoạch định chính sách
Là giai đoạn các chính sách được nghiên cứu, đề xuất để nhà nước phê chuẩn và ban hành công khai
Quá trình này bao gồm:
- Xác định vấn đề cần ra chính sách
- Xác định các mục tiêu mà chính sách cần đạt được
- Xác định các giải pháp cần thiết để đạt được các mục tiêu đó
2) Thực thi chính sách
Là giai đoạn thực hiện các mục tiêu chính sách trên thực tế hay là giai đoạn vận dụng những giải pháp định trước để đạt được các mục tiêu chính sách
Yếu tố quan trọng để đảm bảo sự thành công của chính sách:
• Việc tổ chức thực thi
• Duy trì chính sách
3) Đánh giá chính sách
Là giai đoạn tiến hành so sánh các kết quả của chính sách với các mục tiêu đề
ra, phân tích hiệu quả kinh tế-xã hội đạt được thông qua việc thực thi chính sách trên thực tế
Là quan trọng nhất
• Chuẩn bị hoạch định trước kế hoạch là cực kỳ quan trọng để thành công Phải có 1 thông tin đầy đủ chính xác để hạn chế các thông tin sai
• Hiện nay công tác hoạch định chính sách của Việt Nam ta là khâu yếu nhất cần được cải thiện
Trang 3Việc đánh giá được tiến hành dựa vào 1 số kỹ thuật đánh giá và các tiêu chí kinh tế-xã hội nhất định
Dựa trên kết quả thu được nhà nước quyết định:
- Tiếp tục chính sách đó hay không
- Cần sửa đổi bổ sung chính sách đó như thế nào , để có hiệu quả cao hơn phù hợp hơn với thực tế
1.5 Lược sử chính sách đất đai từ 1945 đến nay
1945-1979: Buông lỏng quản lý
1980-1992: Triển khai về chính sách đất đai
1993 – đến nay: đẩy mạnh thực hiện chính sách đất đai
❖ 1945-1979: Buông lỏng quản lý
Đặc trưng cơ bản của chính sách ruộng đất trong thời kỳ này là:
- Khai hoang, vỡ hóa , tận dụng diện tích đất đai để sản xuất nông nghiệp
- Tịch thu ruộng đất của thực dân , việt gian, địa chủ, phong kiến chia cho dân nghèo;
- Chia ruộng đất vắng chủ cho nông dân
Giai đoạn này: cả nước bận tập trung vào cuộc cải cách mạng giải phóng dân tộc ở miền Nam nên công tác quản lý đất đai bị buông lỏng
❖ Giai đoạn 1945-1979 ; buông lỏng quản lý
Vài số liệu thống kê thời kỳ 1979-1980
Sản lượng lương thực Sản lượng lúa đầu người Mức tối thiểu 1976: 2,04 triệu tấn
1979: 1,45 triệu tấn
1976: 211 kg/người 1980: 157 kg/người
300kg thóc/đầu người
Khủng hoảng kinh tế-xã hội sâu xắc
- Đánh giá trong việc điều chỉnh chính sách, thực
hiện trong chính sách
- Việc thực thi quyết định kết quả cuối cùng
Khoán 100 chỉ thị 100 Khoán 10 nghị quyết 10
Trang 4❖ Gai đoạn 1980-1992 Triển khai chính sách đất đai
Trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế-xã hội này 1 số địa phương đã mạnh dạn
tìm cách tháo gỡ và làm thử cách quản lý mới : đó là khoán việc và khoán sản
phẩm cho xã viên và nhóm xã viên
Là giải pháp tốt thúc đấy tăng trưởng năng suất , sản phẩm phát huy tích
cực lao động nâng cao ý thức tiết kiệm chi phí sản xuất , khai thác thêm 1 phần
vật tư của gia đình xã viên
Chương 2: Các nguyên tắc cơ bản của chính sách đất đai
Nguyên tắc : Là điều cơ bản đã được quy định để dùng làm cơ sở cho các mối
quan hệ xã hội
- Nguyên tắc sở hữu đất đai Là quan trọng nhất
- Nguyên tắc quản lý đất đai
- Nguyên tắc sử dụng đất
1) Sở hữu đất đai 1 số nước trên thế giới
- Sở hữu đất đai cảu tư nhân
- Sở hữu đất đai của nhà nước
2) Sở hữu đất đai ở việt nam
Từ Hiến pháp 18/12/1980
Sở hữu:
- Nhà nước
- Tư Nhân
- Tập thể (hợp tác xã)
Sở hữu toàn dân do nhà nước làm đại diện chủ sở hữu
(Người sử dụng được trao quyền sử dụng đất = sở hữu tư nhân)
Tài sản: Quyền chủ sở hữu
1) Tài sản do con người tạo ra
2) Tài sản không do con người tạo ra
Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu
Nguyên tắc này được xác lập từ năm 1980(hiến pháp 1980)
1979 khủng hoảng đói ăn
1989 VN xuất khẩu 1,6 triệu tấn gạo
- Quyền định đoạt
- Quyền chiếm hữu
- Quyền sử dụng
Trang 5- Lý do đất không do con người tạo ra nên không thuộc sở hữu của riêng ai
- Ghi nhận công lao những người đã anh dũng bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ
2.1.2 Sở hữu đất đai ở Việt Nam
- Tình đặc điểm của sở hữu này thể hiện ở 3 điểm sau:
+ Đất đai là tài nguyên thiên nhiên , không phải là hàng hóa thông thường mà
là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất và đời sống
+ Nhà nước là người duy nhất có đầy đủ quyền năng của 1 chủ sở hữu
+Không còn khái niệm “Đất vô chủ” không còn tranh chấp về quyền sở
hữu đối với đất đai và khái niệm cấp đất “giao đất”
Không xem đất đai là hàng hóa ||1980|| không có giao dịch về đất đai || 1993||
xem quyền sử dụng đất là hàng hóa
Trao quyền sử dụng đất
Luật đất đai 2013:
Vai trò:
- Quản lý nhà nước (Quản lý các mối quan hệ người với người trong xã hội) Quan trọng nhất
- Đại diện chủ sở hữu
15/10/1993; Nhà nước giao hẳn cho cả quyền bán đất , khai thác
Còn luật 18/12/1980 Chỉ cho khai thác trồng trọt trên đất không
cho bán hay chuyển nhượng
Công nhận chuyển giao
Cho thuê
Trang 6Luật đất đai 2013 “8” Luật đất đai 2024 “12”
- Quyết định quy hoạch sử dụng đất,
kế hoạch sử dụng đất
- Quyết định mục đích sử dụng đất
- Quy định hạn mức sử dụng đất,thời
hạn sử dụng đất
- Quyết định thu hồi, trưng dụng đất
- Quyết định giá đất
- Quyết định trao quyền sử dụng đất
cho người sử dụng đất
- Quyết định chính sách tài chính về
đất đai
- Quy định quyền và nghĩa vụ của
người sử dụng đất
- Quyết định quy hoạch sử dụng đất
- Quyết định mục đích sử dụng đất
- Quy định hạn mức sử dụng đất
- Quyết định thu hồi đất
- Quyết định giao đất
- Công nhận quyền sử dụng đất
- Quy định nguyên tắc định giá,Quyết định giá đất
- Quyết định chính sách tài chính
về đất đai
- Quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
- Quyết định thời hạn sử dụng đất
- Quyết định trưng dụng đất
- Quyết định cho thuê đất
Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Pháp luật quy định
Điều tra
cơ bản
Lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất
Điều phối giao cho thuê , thu hồi
Lập hồ sơ địa chính
Quản lý giao dịch
Giám sát;điều tra; giải quyết khiếu nại , tố cáo
Trang 72.2 Nguyên tắc quản lý đất đai
Quản lý đất đai cũng là 1 dạng quản lý nhà nước vừa tuân theo nguyên tắc quản
lý nhà nước vừa tuân theo nguyên tắc quản lý đất đai
- Nguyên tắc quản lý nhà nước
- Nguyên tắc quản lý đất đai
Nguyên tắc: Nhà nước thống nhất quản lý đất đai , sự thống nhất này thể hiện 3 điểm sau:
- Nhà nước ban hành luật đất đai
- Nhà nước thiết lập hệ thống các cơ quan quản lý đất đai từ trung ương
đến địa phương
- Nhà nước đề ra các chủ trương , quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý
Pháp luật (Bộ quy tắc ứng xử , bộ quy tắc hướng dẫn con người phải
có các cơ quan quản lý nhà nước :Chức năng nhiệm vu để ban hành ,thi
hành pháp luật)
- Văn bản pháp lý
- Văn bản triển khai thực hiện
Quy hoạch có trước Pháp luật
Công cụ quản lý
Quy hoạch
Pháp luật
Là cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý quan trọng
Là phương tiện để nhà nước can thiệp vào quá trình sử dụng đất
Có tính quy phạm , tính cưỡng chế , tính bắt buộc chung nên đây là công cụ quản lý nhà nước hiệu quả
Trang 8- Quy hoạch cũng có tính cưỡng chế , tính pháp lý
- Pháp luật → phải dựa trên cơ sở
- Bản đồ quy hoạch → mô tả tương lai của hiện trạng (phải tính toán
khoa học)
- Nội dung quản lý bao gồm: Quy hoạch , Pháp luật , Tài chính
- Điều tra cơ bản : Là số lượng , chất lượng về đất
- Thống kê kiểm kê: Hiện trạng sử dụng đất
- Bản đồ :
• Bản đồ Quy hoạch
• Địa giới hành chính
• Bản đồ địa chính
- Hồ sơ địa chính :
• Bản đồ địa chính
• Sổ mục kê
• Sổ địa chính
• Sổ cấp giấy chứng nhận Pháp luật quy định
Điều tra cơ
bản
Lập kế hoạch sử dụng đất
Điều phối , giao cho thuê, thu hồi
Lập hồ
sơ địa chính
Quản lý giao dịch
Giám sát :Kiểm tra , giải quyết
khiếu nại , tố cáo
Trang 92.3 Nguyên tắc sử dụng đất đai
Theo điều 6 luật đất đai 2013 Theo điều 5 luật đất đai 2024
- Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất và đúng mục đích sử dụng đất
- Tiết kiệm , có hiệu quả , bảo vệ
môi trường và không làm tổn hại
đến lợi ích chính đáng của người
sử dụng đất xung quanh
- Người sử dụng đất thực hiện quyền
, nghĩa vụ của mình trong thời hạn
sử dụng đất theo quy định của pháp
luật
- Đúng mục đích sử dụng đất
- Bền vững , tiết kiệm có hiệu quả đối với đất đai và tài nguyên trên
bề mặt , trong lòng đất
- Bảo vệ đất , bảo vệ môi trường
thích ứng với biến đổi khí hậu , không được lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật ,phân hóa học làm ô
nhiễm , thoái hóa đất
- Thực hiện quyền và nghãi vụ của người sử dụng đất trong thời hạn
sử dụng đất theo quy định khác của
pháp luật có liên quan không xâm
phạm quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất liền kề và xung quanh
Sử dụng đúng quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng
đất
Các hành vi sử dụng đất không theo quy hoạch thường gặp là :
• Các hành vi sử dụng đất không theo quy hoạch thường gặp là :
➢ Nông thôn : sản xuất nông nghiệp tự phát
➢ Đô thị : xây dựng trên đất nông nghiệp , điều chỉnh quy hoạch tùy
tiện (cơi nới tầng , chia nhỏ diện tích căn hộ , giảm diện tích cây xanh hoặc bổ sung chức năng nhà ở vào các lô đất thương mại )
• Hậu quả của hành vi sử dụng đất không theo quy hoạch sử dụng đất là gì?
Câu hỏi: Quy hoạch và mục đích sử dụng đất có điểm khác nhau gì?
Trả lời : Quy hoạch nói về tương lai ; Mục đích sử dụng nói về hiện tại
Chương 3: Chính sách đất đai Quan điểm xây dựng luật đất đai 2024 (6 quan điểm)
- Thể chế hóa đầy đủ , kịp thời các quan điểm , chủ trương của Đảng tại
nghị quyết đại hội lần thứ XIII của Đảng , Nghị nguyết số 18-NQ/TW và
các nghị quyết , kết luận của Đảng về quản lý và sử dụng đất đai
Chính trị (Nghị quyết ) là quan điểm của giai cấp lãnh đạo
Trang 10- Đảm bảo tính kế thừa , ổn định , phát triển của hệ thống pháp luật đất đai
; sử đổi , bổ sung các quy định chưa phù hợp với thực tiễn
- Đảm bảo đồng bộ , thống nhất của hệ thống pháp luật đất đai với các
pháp luật có liên quan ; hoàn thiện các chế định để quản lý đất đai theo
chức năng là tài nguyên , tài sản , nguồn lực cả về diện tích , chất lượng ,
không gian sử dụng
- Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp , phân quyền đồng thời thei61t lập công cụ
kiểm soát quyền lực của cơ quan và người có thẩm quyền trong quản lý
đất đai Tăng cường vai trò giám sát của Quốc hội , Hội đồng nhân dân ,
Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam , tổ chức chính trị - xã hội các cấp và Nhân
Dân
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ; chuyển trọng tâm từ quản lý bằng các công cụ hành chính sang sử dụng hiệu quả các công cụ kinh tế để
thúc đẩy sử dụng đất đai hợp lý , hiệu quả , bền vững
Diện tích thửa đất
Diện tích xây dựng
Diện tích sàn xây dựng
Mật độ xây dựng = 𝐷𝑖ệ𝑛 𝑡í𝑐ℎ 𝑥â𝑦 𝑑ự𝑛𝑔
𝐷𝑖ệ𝑛 𝑡í𝑐ℎ 𝑡ℎử𝑎 đấ𝑡 ≤ 1
Hệ số sử dụng đạt ≤ 1
Chính sách
Cơ chế hành chính
Cơ chế kinh tế
Quản lý : quy hoạch , Pháp luật , Tài chính
Cơ chế tổ chức (thay đổi
Cơ chế pháp lý
Trang 11- Hiện đại hóa , chuyển đổi số công tác quản lý đất đai dựa trên hệ thống thông tin , dữ liệu đất đai thống nhất , tập trung , phục vụ đa mục tiêu kết nối từ Trung ương đến địa phương , quản lý biến động đến từng thửa đất
3.5 Quyển và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứu vào hình thức , đối tượng , loại đất mà người sử dụng đất có các nhóm quyền khác nhau:
- Quyền và nghãi vụ chung
- Quyền và quyền sử dụng đất
- Quyền về tài sản gắn liền với đất
Quy định cụ thể điều kiện:
- Thực hiện các quyền của người sử dụng đất
- Điều kiện nhà đầu tư được nhận quyền sử dụng đất để thực hiện các dự
án đầu tư
Công trình xây dựng phải xây dựng đúng bản vẻ thì mới công nhận là tài sản hợp pháp
Công trình tạm phục vụ cho công trình công cộng không cần phải xin phép
Sửa chữa mà mà không làm thay đổi kết cấu nhà thì không cần phải xin phép
Quyền về quyền sử dụng đất
Các quyền về quyền sử dụng đất bao gồm:
Tài sản gắn liều với đất
(Ai tạo lập tài sản thì
Người đó sở hữu)
Công trình xây dựng
Cây lâu năm
Nhà ở
Các công trình khác
Trang 12- Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp
- Chuyển nhượng Quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật
- Cho thuê/cho thuê lại quyền sử dụng đất ;
- Để thừa kế quyền sử dụng đất thoe di chúc hoặc theo pháp luật;
- Tặng cho quyền sử dụng đất;
Cá nhân tặng cho cá nhân (phải có điều kiện)
Cá nhân tặng cho nhà nước
- Thế chấp bằng Quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;
Được thể chấp ở các tổ chức tín dụng , được thế chấp ở các tổ chức cá nhân …
- Góp vốn bằng Quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất,kinh doanh
Hợp tác kinh doanh ( 1 bên có đất , 1 bên có vốn)
Có 7 nhóm đối tượng sử dụng đất:
1) Hộ gia đình , cá nhân
2) Cộng đồng dân cư
3) Tổ chức
• Cơ quan nhà nước , lực lượng vũ trang , tổ chức chính trị
• Tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
• Tổ chức kinh tế
4) Cơ sở tôn giáo
5) Người Việt Nam định cư ở Việt Nam
• Về mua nhà ở Việt Nam
• Về đầu tư tại Việt Nam
6) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
7) Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao
Hình thức sử dụng đất
• Giao đất (có thu/không thu tiền sử dụng đất)
Giao đất (Quyền sử dụng đất)
Cho thuê đất , người
sử dụng đất
Cho thuê
Hợp đồng Cho thuê lại