Tiểu luận giữa kỳ môn luật hành chính Đề tài yêu cầu tính hợp pháp và hợp lý của quyết Định hành chính

Luật Hành chính là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam nhưng những quyết định hành chính phải đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp và hợp lý phù hợp với xã hội và pháp luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT

-TIỂU LUẬN GIỮA KỲ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐỀ TÀI: YÊU CẦU TÍNH HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH

HÀNH CHÍNH

Ha Noi, 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍ 2

1 Khái niệm quyết định hành chính 2

2 Tính chất và đặc điểm của quyết định hành chính 3

2.1 Đặc điểm của quyết định hành chính 3

2.2 Tính chất của quyết định hành chính 4

3 Phân loại quyết định hành chính 4

4 Vai trò của quyết định hành chính 4

II YÊU CẦU HỢP LÝ VÀ HỢP PHÁP ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 5

1 Tính hợp pháp 5

2 Tính hợp lý 6

3 Mối quan hệ giữa tính hợp lý và tính hợp pháp của quyết định hành chính 7

III NHỮNG HẠN CHẾ CÒN TỒN TẠI TRONG VIỆC ÁP DỤNG YÊU CẦU HỢP PHÁP, HỢP LÝ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 7

KẾT LUẬN 10

TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

MỞ ĐẦU

Nước XHCN Việt Nam là Nhà nước theo chế độ Trung ương tập quyền tức là nhà nước của dân,do dân và vì dân Luật pháp không chỉ là công cụ để bảo vệ quyền và lợi ích cho công dân mà còn là công cụ quản lý Nhà nước và điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong xã hội Luật Hành chính – với tư cách là một ngành luật độc lập đóng vai trò như một công cụ quản lý nhằm giải quyết các mối quan hệ đa dạng, phức tạp nảy sinh từ những vấn đề hành chính trong đời sống xã hội

Một trong những vấn đề ảnh hưởng lớn tới xã hội nói chung và được quan tâm với Luật Hành chính nói riêng là quyết định hành chính Bởi sự quan trọng của các quyết định hành chính trong hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước Quyết định hành chính là sự phản ánh ý chí trực tiếp của nhiều chủ thể thực hiện quyền hành pháp thực hiện trên cơ sở luật và thi hành luật một quyết định hành chính có khả thi hay không còn phải dựa vào nhiều yếu tố như tính hợp pháp và hợp lý

Cùng với xu hướng đổi mới, hội nhập và phát triển, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần đổi mới phù hợp với mục tiêu hướng đến là một đất nước

có nền dân chủ văn minh, trong sạch Luật Hành chính là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam nhưng những quyết định hành chính phải đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp và hợp lý phù hợp với xã hội và pháp luật hiện nay

Đi từ hướng tiếp cận trên, em chọn đề tài “Yêu cầu tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính” làm tiểu luận giữa kỳ môn Luật Hành chính Bài tiểu luận nghiên cứu xoay quanh khái quát chung của quyết định hành chính và tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính Bên cạnh đó, từ thực tế bài tiểu luận cũng nêu lên thực trạng cùng một số giải pháp đề xuất để loại bỏ những tồn tại, bất cập trong vấn đề áp dụng yêu cầu tính hợp lý hợp pháp trong quyết định hành chính

1

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

1 Khái niệm quyết định hành chính:

Quyết định hành chính là sản phẩm của các hoạt động Hành chính, là sản phẩm

do các cơ quan nhà nước tạo nên Khoa học luật pháp Việt Nam có rất nhiều định nghĩa về khái niệm “quyết định hành chính” Ví dụ:

Khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính 2015 thì “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức

đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được

áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” Có thể thấy theo khái niệm này thì văn bản là hình thức duy nhất của quyết định hành chính

Trong khoa học Luật Hành chính Việt Nam có quan điểm về giải quyết hành chính như sau: “quyết định pháp luật là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực – nhà nước (tức là kết quả của hành động mang tính pháp lý – quyền lực)” 1

Cùng với đó là quan điểm về giải quyết hành chính của khoa học pháp luật nước ngoài Theo BaKhrắc thì: “Quyết định hành chính nhà nước – là một loại quyết định pháp luật dưới luật, chính thức, đặc biệt, do các chủ thể quyền lực nhà nước ban hành trong quá trình hỏa động chấp hành và điều hành, chứa đựng ý chí quyền lực đơn phương và dẫn đến những hệ quả pháp lý nhất định” 2

Nhìn chung, các quan điểm về quyết định hành chính đều thừa nhận quyết định hành chính là một quyết định pháp luật của nhà nước Tuy nhiên, để khái quát nhất

từ mọi mặt về khái niệm quyết định hành chính như sau: “Quyết định hành chính nhà nước Việt Nam là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương do chủ thể

1 Nguyễn Cửu Việt, Luật Hành chính Việt Nam (2010), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Tr.466

2 Đ.N BaKhrắc, Luật Hành chính Nga (2010), Nxb Ekxmo, Tr 262

2

có thẩm quyền ban hành, trên cơ sở và để thi hành luật, pháp lệnh, các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên, của chính mình, trên cơ sở quyết định của Tòa án, hay hợp đồng mà chủ thể đó đã ký kết, theo thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, nhằm đạt ra chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng trong quản lý; hoặc đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật của một số ngành luật khác hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực của chúng hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính, những quan hệ pháp luật cụ thể khác, để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng hành chính nhà nước làm thay đổi hiện thực của đời sống nhà nước, xã hội, cuộc sống của con người” 3

2 Tính chất và đặc điểm của quyết định hành chính

Như khái niệm từ trên, quyết định hành chính là một loại quyết định pháp luật, vậy nên sẽ có đầy đủ các tính chất, đặc điểm của quyết định pháp luật: (1) tính ý chí của nhà nước; (2) tính quyền lực của nhà nước và (3) tính pháp lý

2.1 Đặc điểm của quyết định hành chính

Đầu tiên, để thấy được các tính chất của quyết định hành chính thì cần hiểu được các đặc điểm của quyết định hành chính Tuy nhiên, quyết định pháp lý vẫn có những 6 đặc điểm riêng biệt so với các quyết định pháp luật khác:

- Quyết định hành chính được ban hành để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể trong hoạt động hành chính nhà nước

- Các quyết định hành chính mang tính dưới luật

- Quyết định hành chính luôn gắn với thẩm quyền của chủ thể ban hành

- Quyết định hành chính được ban hành theo trình tự nhất định

- Các quyết định hành chính đều dẫn đến một hệ quả pháp lý nhất định

- Quyết định hành chính có tính bắt buộc thực hiện ngay

3 Đồng chủ biên Phạm Hồng Thái – Nguyễn Thị Minh Hà, Luật hành chính Việt Nam, (Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội.

3

2.2 Tính chất của quyết định hành chính

Từ những đặc điểm của quyết định hành chính, có thể rút ra tính chất của quyết định hành chính gồm 3 ý chính:

- Thể hiện ý chí nhà nước: là sự thể hiện ý chí đơn phương của nhà nước thông qua văn bản quyết định hành chính mà mọi chủ thể và quan hệ pháp luật khác phải tuân theo nếu nằm trong phạm vi điều chỉnh

- Mang tính pháp lý: ví dụ dễ dàng nhận thấy nhất là hệ quả pháp lý từ quyết định hành chính mang lại mà cụ thể là sự thay đổi hệ thống các quy phạm pháp luật hành chính

- Mang tính dưới luật: tức là mọi quyết định hành chính đều phải tuân thủ và phù hợp và có hiệu lực pháp lý thấp hơn so với Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

3 Phân loại quyết định hành chính

Việt Nam có rất nhiều quyết định hành chính, được phân chia đa dạng tùy theo các tiêu chí khác nhau Nhưng dựa theo nhiều góc độ như tính chất, đặc điểm, nội dung, thẩm quyền ban hành, thì có thể phân loại quyết định hành chính gồm các loại sau:

- Quyết định chính sách: gồm quyết định chủ đạo và quyết định chung

- Quyết định hành chính quy phạm

- Quyết định hành chính cá biệt (đơn hành)

- Quyết định hành chính chỉ đạo điều hành

- Quyết định hành chính của Chính phủ (bao gồm quyết định hành chính của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Ủy ban nhân dân, )

4 Vai trò của quyết định hành chính

Qua sự điều chỉnh và hệ quả pháp lý, quyết định hành chính có vai trò:

4

- Đưa ra chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lý hành chính

- Điều tiết các vấn đề xảy ra trong đời sống liên quan tới lĩnh vực hành chính

- Góp phần quản lý xã hội, từ đó ổn định trật tự xã hội

 Nhìn chung, vai trò của quyết định hành chính là điều chỉnh các mối quan hệ

xã hội trong lĩnh vực quản lý hành chính Bên cạnh đó, góp phần giữ xã hội

ổn định

II YÊU CẦU HỢP LÝ VÀ HỢP PHÁP ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

1 Tính hợp pháp

Trong xã hội pháp quyền thì pháp luật được đặt lên đầu tiên, luôn có yêu cầu cơ bản là tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Vì vậy, một quyết định hành chính có được ban hành hay không một phần nhiều phải dựa vào tính hợp pháp của quyết định đó Quyết định hành chính có đặc điểm cơ bản là tính dưới luật Tính hợp pháp của quyết định hành chính là sự phù hợp với Hiến pháp, với các quy phạm pháp luật của Nhà nước có thẩm quyền, với các quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước

về thẩm quyền, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành quyết định

Tính hợp pháp của quyết định hành chính có những yêu cầu sau:

- Quyết định hành chính phải được ban hành bởi các chủ thể có thẩm quyền Quyết định hành chính được ban hành phải có đúng thẩm quyền về mặt nội dung

và hình thức tức là đúng nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, đối tượng tác động và đúng thủ tục do pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của chủ thể đã được pháp luật xác định

5

Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính bao gồm thẩm quyền nội dung và thẩm quyền hình thức Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính về mặt nội dung có nghĩa là chủ thể có thẩm quyền chỉ được ban hành quyết định hành chính thuộc phạm vi lĩnh vực được giao quản lý hay những vấn đề được phân công xem xét, giải quyết Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính về mặt hình thức là thẩm quyền mà chủ thể được giao nhiệm vụ được ban hành quyết định hành chính nào do luật định

- Nội dung của các quyết định hành chính phải phù hợp với nội dung và mục đích pháp luật

Với tính chất là mang tính dưới luật, nội dung của quyết định hành chính phải đảm bảo tính hợp hiến đồng thời phải phù hợp, tuân thủ và không được đi trái lại với Hiến pháp, các quy định pháp luật, các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên Việc này đã được quy định tại Điều 5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015

- Trình tự ban hành quyết định hành chính phải được thực hiện theo đúng thủ tục và hình thức theo luật định

Có đa dạng quyết định hành chính, vì vậy mỗi quyết định hành chính tùy thuộc vào địa vị pháp lý của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành mà có các trình tự

và hình thức ban hành khác nhau Ban hành quyết định hành chính đòi hỏi quyết định đó phải đúng hình thức theo pháp luật quy định, tức là phải đúng cả về hình thức pháp lý và hình thức thể hiện

2 Tính hợp lý

Tính hợp lý của quyết định hành chính đơn giản là sự phù hợp về mặt nội dung, hình thức với mục tiêu ban hành Tính hợp lý xuất phát từ thực tế và đồng thời cũng là cơ sở để kiểm chứng khoa học Các yêu cầu đối với tính hợp lý của quyết định hành chính bao gồm:

6

- Phải đảm bảo được đồng thời lợi ích và nguyện vọng của Nhân dân và Nhà nước Đây là một yêu cầu pháp chế đặc biệt Điều này nhằm bảo đảm quyền lợi và nguyện vọng của nhân dân

- Hợp lý đối về hình thức và kỹ thuật thể hiện

- Yêu cầu về ngôn ngữ trong quyết định hành chính phải trang trọng, lịch sự, nghiêm túc, khuân mẫu, chính xác, rõ ràng, ngắn gọn, diễn đạt mạch lạc, dứt khoát, không sử dụng những từ đa nghĩa, đại chúng

- Yêu cầu về thủ tục xây dựng và ban hành phải đơn giản, tiết kiệm, hợp lý, khoa học

- Mang tính khả thi (Quyết định hành chính phải mang tính thực hiện được)

- Mang tính dự báo (đây là cái nhìn tiên đoán về những sự việc sẽ xảy ra đối với kẽ hở của pháp luật, từ đó có sự điều chỉnh trước cho những tình huống đó)

3 Mối quan hệ giữa tính hợp lý và tính hợp pháp của quyết định hành chính

Nhìn chung, tính hợp lý và tính hợp pháp của quyết định hành chính có mối quan

hệ chặt chẽ, cùng tồn tại song song tạo thành những yêu cầu đối với một quyết định hành chính sẽ được ban hành Hay nói cách khác, một quyết định hành chính được ban hành phải có đủ tính hợp pháp và tính hợp lý, nếu thiếu một trong hai thì quyết định hành chính đó không thể có hiệu lực Thực tế đã cho thấy nếu có tính hợp pháp mà không có tính hợp lý thì không thể thực hiện hiệu quả, còn ngược lại có tính hợp lý mà không có tính hợp pháp thì không thể có hiệu lực Từ đó có thể thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa tính hợp lý và tính hợp pháp của quyết định hành chính Tuy nhiên, vẫn có những sự độc lập và khác nhau giữa tính hợp pháp và tính hợp

lý

7

III NHỮNG HẠN CHẾ CÒN TỒN TẠI TRONG VIỆC ÁP DỤNG YÊU CẦU HỢP PHÁP, HỢP LÝ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP

Việc xây dựng, ban hành các quyết định hành chính hiện nay còn nhiều bất cập Thực tế hiện nay, pháp luật hành chính Việt Nam đã ghi nhận và xử lý nhiều trường hợp cáo trạng hành chính cũng như một số dạng vi phạm trong việc ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính

- Vi phạm về thẩm quyền ban hành

Đây là trường hợp những quyết định hành chính ban hành không đúng thẩm quyền, không đúng chủ thể Thẩm quyền ban hành tức là mỗi cơ quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền chỉ được ban hành những quyết định hành chính nhất định, không vượt quá phạm vi được giao xử lý Thậm chí có những quyết định hành chính không đúng với nhu cầu thực tiễn, có dấu hiệu vi phạm pháp luật Ví dụ như Quyết định hành chính thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân nhưng Ủy ban nhân dân ban hành, hoặc thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân nhưng Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành

Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch

Ủy ban nhân dân đã được quy định rõ tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003, Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015, Luật đất đai 2013 Tuy nhiên, thực tế vẫn còn nhiều trường hợp sai phạm

- Vi phạm về trình tự, thủ tục ban hành

Trong thực tế, các thủ tục xử lý trong lĩnh vực đất đai không được thực hiện đầy

đủ dẫn đến sai lệch đối với quyết định hành chính Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ chỉ được xem là hợp pháp nếu được thực hiện theo đầy đủ trình

tự và thủ tục Ví dụ theo quy định của Luật đất đai 2013 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành, trước khi ban hành quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai như

8

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành các thủ tục cần thiết theo quy định

- Vi phạm về nội dung

Thực trạng có rất nhiều vi phạm về nội dung của các quyết định hành chính Ví

dụ như có trường hợp đất bị thu hồi đang có tranh chấp, chưa có kết quả giải quyết cuối cùng nhưng cơ quan có thẩm quyền ra quyết định bồi thường cho một bên; Thu hồi đất sai đối tượng dẫn đến bồi thường không đúng đối tượng; Tranh chấp quyền sử dụng đất giữa các hộ dân nhưng Ủy ban nhân dân lại xác định là đất do nhà nước quản lý (Vụ ông T khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 09/01/2017 của UBND huyện G);

Từ những tồn tại kể trên, một số giải pháp đề ra để khắc phục những bất cập như sau:

Tiến hành rà soát lại toàn bộ hệ thống quyết định hành chính Từ đó có thể thấy được những sai sót để thực hiện bãi bỏ, sửa đổi đối với các quyết định hành chính sai phạm

Cần truy cứu trách nhiệm của cá nhân, cơ quan có lỗi Đây là hành động răn đe, chấn chỉnh lại cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính Từ

đó có thể nâng cao chất lượng của các quyết định hành chính được ban hành Tiếp thu ý kiến của nhân dân để ban hành những quyết định hành chính mới đáp ứng nhu cầu thực tiễn

Thực hiện biện pháp khôi phục, bồi thường cho những quyết định hành chính sai phạm đối với người dân bị chịu thiệt hại

Tăng cường giám sát trong công tác xây dựng, thực hiện, ban hành các quyết định hành chính của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền đáp ứng đủ yêu cầu hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính

9