Đề tài nghiên cứu khoa học: Pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Có thể thấy, bản chất của cách mạng công nghiệp lần thứ tư là mang thế giới mạng và thế giới thực xích lại gần với nhau tạo cơ hội mới để các quốc gia cùng nhau hợp tác và phát triển, th

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên cho phép nhóm nghiên cứu được bày tỏ lời cảm ơn tới toàn thể các thầy giáo, cô giáo khoa Nhà nước và Pháp luật, Học viện Hành chính Quốc gia, đã trang bị cho chúng tôi kiến thức và kinh nghiệm quý báu là cơ sở tiền đề cho kết quả của công trình nghiên cứu ngày hôm nay

Để hoàn thành bài nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến ThS Lê Thị Lan Phương - Giảng viên Khoa Nhà nước và pháp luật, Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình hướng dẫn cho chúng tôi trong suốt quá trình làm đề tài nghiên cứu

Và cuối cùng, cho phép chúng tôi xin gửi lời cảm ơn đến những người đã có sự góp ý, nhận xét và tận tình chỉ bảo để chúng tôi hoàn thiện hơn, những cá nhân đã tham gia giúp đỡ tôi trong công việc làm nghiên cứu và người đã luôn sát cánh và giúp đỡ chúng tôi trong suốt thời gian qua

LỜI CAM ĐOAN

Chúng tôi xin cam đoan bài nghiên cứu về đề tài “Pháp luật về chủ quyền quốc

gia trên không gian mạng” là đề tài nhóm nghiên cứu chúng tôi thực hiện trong quá trình

học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia

Bài nghiên cứu được thực hiện một cách nghiêm túc, các nội dung nghiên cứu và

kết quả nghiên cứu đều trung thực và dựa trên các tài liệu với nội dung có giá trị, chính

xác và chưa được công bố trong các công trình khác Nếu không đúng tôi xin chịu hoàn

toàn trách nhiệm về bài nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày 10 tháng 06 năm 2024

Nguyễn Thành

BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT

ADMM+ Hội nghị cấp bộ trưởng Bộ quốc phòng ASEAN mở rộng

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CNTT-TT Công nghệ thông tin - Truyền thông

EC Công đồng châu Âu

ECJ Tòa án Công lý châu Âu

EU Liên minh Châu Âu

EWG Nhóm chuyên gia an ninh mạng Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

GGE Nhóm chuyên gia chính phủ do Liên Hợp Quốc thành lập

GWI Tổ chức phân tích dữ liệu

ICJ Tòa án Công lý Quốc tế

ITU Liên hiệp Viễn thông Quốc tế

KGM Không gian mạng

OEWG Nhóm công tác mở của Liên Hợp Quốc về bảo mật và sử dụng công nghệ

thông tin - truyền thông

UN Liên Hợp Quốc

UNGGE Nhóm Chuyên gia Chính phủ Liên Hợp Quốc

WSIS Hội nghị thượng đỉnh thế giới về xã hội thông tin

WTO Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG

1.1 Thống kê tình hình an ninh mạng tại Việt Nam năm 2023 14

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu sơ đồ,

biểu đồ

2.1 Tỷ lệ phần trăm các cuộc tấn công mạng trên thế giới từ

2.3 Số vụ xâm phạm dữ liệu hằng năm và số cá nhân bị ảnh

hưởng tại Hoa Kỳ từ 2005-2023

30

2.4 Các quốc gia bị tấn công lừa đảo nhiều nhất trên thế giới

năm 2023

37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, thế giới đang chịu sự tác động mạnh mẽ của Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tập trung vào nâng cấp công nghệ kỹ thuật

số từ những thập kỷ gần đây lên một cấp độ hoàn toàn mới với sự trợ giúp của kết nối thông qua Internet Sự phát triển thần kỳ như vũ bão của khoa học kỹ thuật công nghệ và những ứng dụng của nó làm cuộc cách mạng trong công nghiệp đã và đang mang lại một diện mạo hết sức mới mẻ cho các quốc gia Có thể thấy, bản chất của cách mạng công nghiệp lần thứ tư là mang thế giới mạng và thế giới thực xích lại gần với nhau tạo cơ hội mới để các quốc gia cùng nhau hợp tác và phát triển, theo đó tạo điều kiện cho các loại tội phạm phát triển, những thách thức cho các quốc gia trong việc bảo vệ chủ quyền trên không gian mạng

Chủ quyền quốc gia là thuộc tính chính trị-pháp lý không thể tách rời của một quốc gia Do đó, chủ quyền quốc gia trên không gian mạng phải được xem là quyền tối cao, tuyệt đối, đầy đủ và riêng biệt của quốc gia đối với các vùng dữ liệu, thông tin cũng như các hoạt động trên không gian mạng do Nhà nước quản lý, kiểm soát trực tiếp hoặc gián tiếp bằng hệ thống chính sách, pháp luật và các công nghệ phù hợp với luật pháp quốc tế Việc nghiên cứu về pháp luật chủ quyền quốc gia trên không gian mạng là một nhiệm vụ cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay Điều này được nhóm nghiên cứu chỉ ra là bởi không gian mạng là một không gian chiến lược mới, có ảnh hưởng tới mọi mặt đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa, quốc phòng và an ninh của các quốc gia trong đó có cả Việt Nam

Nhận thức rõ tầm quan trọng của không gian mạng, những năm qua, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao đối với việc xác lập, bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng bằng nhiều nghị quyết, chỉ thị về lĩnh vực này Đặc biệt, ngày 25/7/2018, Bộ Chính trị (khóa XII) đã ban hành Nghị quyết số 29-NQ/TW về “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trên không gian mạng” Đây là Nghị quyết có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, thể hiện tư duy, tầm nhìn chiến lược của Đảng trong bảo vệ vùng “lãnh thổ đặc biệt” của quốc gia, góp phần tạo ra hệ thống hoàn chỉnh trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ

Tổ quốc trong tình hình mới Việc nghiên cứu về pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng giúp nhóm nghiên cứu có nhận thức rõ hơn và toàn diện hơn về những mối đe dọa, thách thức an ninh phi truyền thống nói chung, trong đó có mối đe dọa an ninh quốc gia từ không gian mạng Đồng thời qua đó nhóm cũng tìm hiểu và đặt vấn đề

về việc các nước đã sử dụng không gian mạng như thế nào trong việc thúc đẩy lợi ích quốc gia để chúng ta nghiên cứu, vận dụng phát huy được lợi ích quốc gia của mình trong bối cảnh, tình hình mới Chính vì những lý do trên, thúc đẩy nhóm nghiên cứu lựa chọn

vấn đề “Pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng” làm đề tài nghiên cứu

2 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

2.1 Công trình nghiên cứu trong nước

1 ThS Hoàng Thị Quyên đã đề cập đến những thách thức trong việc bảo vệ chủ

quyền trên không gian mạng trong bài báo "Bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian

mạng trong thời đại công nghệ số" đăng trên Tạp chí điện tử Lý luận chính trị ngày

18/01/2021 Bài báo đã tập trung làm rõ nội hàm của khái niệm chủ quyền quốc gia trên không gian mạng, phân tích sự cần thiết bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng, làm rõ mối quan hệ giữa bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng với bảo

vệ các quyền cơ bản của con người; những thách thức trong việc bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

2 TS Lê Thương Huyền với công trình nghiên cứu “Pháp luật về quản lý thông

tin trên mạng xã hội” đăng trên tạp chí Quản lý Nhà nước số 320 vào tháng 9 năm 2022

Bài báo đã nêu ra được việc quản lý thông tin trên mạng xã hội ở nước ta tuy đã được chú ý xây dựng nhưng vẫn còn tồn tại nhiều khoảng trống trong quản lý Khung pháp lý hiện nay chưa theo kịp vớitốc độ phát triển của thông tin trên mạng xã hội Chính vì vậy, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng thống nhất điều chỉnh nội dung thông tin trên mạng xã hội, quy định chi tiết các hành vi bị cấm và hợp tác quốc tế nhằm bảo vệ an ninh trên mạng xã hội trong bối cảnh hiện nay

3 Năm 2020, công trình nghiên cứu “Hoàn thiện pháp luật về an ninh mạng” Của

Ths Nguyễn Mạnh Hùng đã đưa ra được một số vấn đề nổi trội và tập trung vào một số vấn đề pháp lý của an ninh mạng, đánh giá chúng dưới góc nhìn pháp luật, đi Đi sâu vào phân tích nội dung của Luật An ninh mạng

4 Bài báo “Hợp tác và đấu tranh về an ninh mạng trong quan hệ quốc tế: Cơ hội,

thách thức và đề xuất chính sách đối với Việt Nam” đăng 02/06/2020 của TS Nguyễn

Việt Lâm đã cho thấy sự đấu tranh giữa các quốc gia về an ninh mạng, không gian mạng ngày càng gia tăng do các nước có nhiều khác biệt, chủ yếu liên quan đến vấn đề luật pháp và áp dụng luật pháp quốc tế, quyền tự do cá nhân và lợi ích quốc gia, chủ quyền không gian mạng, dữ liệu cá nhân

5 Tác giả Đặng Phú Ân với bài viết “Tác động từ cuộc Cách mạng công nghiệp

4.0 tới nhận thức xây dựng và thực thi Chiến lược an ninh quốc gia” được đăng trên

VNU Journal of Social Sciences and Humanities ngày 28/2/2019 Tác giả đã đưa ra những lý luận về chiến lược an ninh quốc gia đóng vai trò then chốt trong việc đề ra, thực hiện thành công, hiệu quả chính sách bảo vệ, củng cố và phát huy nền an ninh của đất nước Sự gia tăng về kết nối cũng như sự xuất hiện của Trí tuệ nhân tạo - đặc trưng của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 sẽ có những tác động làm thay đổi nhận thức về

môi trường an ninh với những thành tố mới và nhận thức về những biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia

2.2 Công trình nghiên cứu nước ngoài

1 GS Abass Ademola của cuốn sách “Complete International Law: Text, Cases,

and Materials” tạm dịch “Luật quốc tế hoàn chỉnh: Văn bản, vụ việc và tài liệu ” xuất

bản năm 2014 Cuốn sách gồm sự kết hợp nhiều trích đoạn vụ án với lời bình luận sâu sắc của tác giả để chứng minh rõ ràng các nguyên tắc pháp lý và tầm quan trọng của án

lệ Văn bản đổi mới này khuyến khích cách tiếp cận tích cực trong học tập với các tóm tắt điểm chính, điểm tư duy và các câu hỏi tự kiểm tra xuyên suốt; nhằm mục đích kích thích sự phản ánh về tầm quan trọng của luật pháp quốc tế ngày nay

2 Richard Louis Lara với báo cáo “The problem of sovereignty, international law

and intellectual conscience” tạm dịch: “Vấn đề chủ quyền, luật pháp quốc tế và lương tâm trí tuệ” (2014) nói về quan điểm của Nietzsche - một triết gia người Đức về lương

tâm trí tuệ, thảo luận về giá trị và lợi ích khi lương tâm trí tuệ được sử dụng để giải quyết vấn đề chủ quyền trong bối cảnh luật pháp quốc tế, và đề xuất một giải pháp cho vấn đề này

3 Tác giả Claire Finkelstein, Kevin Govern và Jens David Ohlin trong cuốn sách

“Cyber War: Law and Ethics for Virtual Conflicts”, tạm dịch: “Chiến tranh mạng:

Luật pháp và đạo đức cho xung đột ảo” xuất bản năm 2015 đã chỉ ra vũ khí mạng và

chiến tranh mạng là một trong những đổi mới nguy hiểm nhất trong những năm gần đây

và là mối đe dọa đáng kể đối với an ninh quốc gia

4 Tác giả Heather Harrison Dinniss trong cuốn sách “Cyber Warfare and the Laws

of War”, tạm dịch: “Chiến tranh mạng và luật chiến tranh” năm 2012 xem xét các luật

quản lý việc sử dụng vũ lực và tiến hành chiến sự khi chúng thực hiện một trong những hình thức chiến tranh mới nhất - tấn công mạng máy tính Cuốn sách đề cập đến việc sử dụng vũ lực của các quốc gia và thảo luận về các vấn đề ngưỡng của vũ lực và tấn công

vũ trang bằng cách xem xét các phản ứng được phép chống lại các cuộc tấn công như vậy Phần thứ hai đưa ra phân tích toàn diện về khả năng áp dụng luật nhân đạo quốc tế đối với các cuộc tấn công mạng máy tính Bằng cách kiểm tra khung pháp lý điều chỉnh các cuộc tấn công này, Heather Harrison Dinniss giải quyết các vấn đề liên quan đến phương pháp tấn công này theo luật hiện hành và khám phá các cuộc tranh luận cơ bản đang định hình các luật hiện đại áp dụng trong xung đột vũ trang

5 GS Milton Mueller với bài nghiên cứu “Sovereignty and Cyberspace: and

Internet governance”, tạm dịch: “Chủ quyền và không gian mạng: và quản trị Internet”

năm 2018 đã chỉ ra vấn đề an ninh trên không gian mạng không phải là vấn đề lãnh thổ hoặc quốc gia; nó bao trùm toàn bộ đấu trường ảo Các gói dữ liệu có thể chứa các mối

đe dọa bất kể chúng dù họ đến từ bên trong hay bên ngoài biên giới của một quốc gia Các gói đến từ bên trong biên giới có thể được tạo ra bởi các đặc vụ bên ngoài biên giới nếu họ có khả năng điều khiển máy tính trong nước Các mối đe dọa, xâm nhập và phần mềm độc hại có thể và thực sự đến từ mọi nơi trên thế giới

6 Luận án có tiêu đề tạm dịch là “Không gian mạng, Giám sát, Luật pháp và

Quyền riêng tư” của tác giả Watt Eliza (2015) phân tích tác động của việc giám sát mạng

do nhà nước bảo trợ đối với việc thực hiện quyền con người, đối với quyền riêng tư về thông tin liên lạc và quyền riêng tư về dữ liệu của các cá nhân, đối tượng bị đánh chặn không có mục tiêu của truyền thông kỹ thuật số

Tóm lại, những công trình nghiên cứu đã được thực hiện phần nào đề cập tới một

số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu một cách toàn diện những vấn đề pháp lý về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng vẫn còn bỏ ngỏ từ đó là tiền đề để nhóm nghiên cứu sâu hơn nữa về chủ đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ một số vấn đề chung về pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng, thực trạng quy định của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng và từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng Theo đó nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

- Phân tích được các nội dung các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật một

số quốc gia về vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng,

- Phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ chủ quyền quốc gia không trên không gian mạng

- Đánh giá được thực trạng quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng; qua đó đưa ra một số các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật Việt Nam và tăng cường công tác hợp tác quốc tế về vấn

đề này

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng trong phạm vi pháp luật Việt Nam Đây là một vấn đề cấp thiết và quan trọng trong thời đại công nghệ thông tin phát triển nhanh và mạnh mẽ như ngày nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về “Pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng” Với việc đi sâu vào khía cạnh những vấn đề đặc trưng và cơ bản nhất về vấn đề chủ quyền quốc gia trên không gian mạng Bằng việc tiếp cận những lý thuyết xoay quanh

vấn đề chủ quyền quốc gia và không gian mạng được quy định trong pháp pháp luật Việt Nam kể từ khi Luật An ninh mạng được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 12 tháng 6 năm 2018 và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2019

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu nhằm

tổng quan các công trình nghiên cứu khoa học; các tạp chí chuyên ngành trong và ngoài nước có liên quan về vấn đề Pháp luật quốc tế về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng Hệ thống hóa một số lý luận cơ bản liên quan đến chủ quyền quốc gia trên không gian mạng Đồng thời xây dựng khung lý thuyết cho đề tài nghiên cứu

Phương pháp điều tra bảng hỏi: Thông qua bảng hỏi khảo sát và phỏng vấn viết

nhằm thu thập thông tin, dữ liệu, số liệu cụ thể phục vụ cho mục đích nghiên cứu

Phương pháp thống kê toán học: Bằng phương pháp này, qua những số liệu thu

thập được nhóm sẽ tiến hành thống kê để vẽ biểu đồ nhằm phân tích, đánh giá số liệu một cách khách quan, chính xác

Phương pháp so sánh: Bằng phương pháp này, thực hiện một số hoạt động so sánh

thực tiễn và thực trạng thực thi pháp luật; so sánh giữa các quốc gia, pháp luật Việt Nam

về đảm bảo chủ quyền quốc gia trong không gian mạng với pháp luật quốc tế

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, làm rõ các luận điểm và tổng hợp

để tổng kết rút ra kết luận nghiên cứu cho đề tài

- Phương pháp liệt kê: Liệt kê các vấn đề, tình hình của các quốc gia trên thế giới

và trong nước, các loại hình tội phạm an ninh mạng, liệt kê các quy định của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VỀ CHỦ QUYỀN QUỐC GIA

TRÊN KHÔNG GIAN MẠNG 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của không gian mạng

1.1.1 Khái niệm về không gian mạng

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường cùng với xu hướng bùng nổ công nghệ thông tin, tạo ra sự phát triển mạnh mẽ của cuộc Cách mạng 4.0 đưa Internet trở thành một thuật ngữ quen thuộc, phương tiện truyền thông gắn liền với cuộc sống của con người Bên cạnh đó với sự xuất hiện và nhanh chóng đối với cuộc sống con người hiện đại đã khiến cho chúng ta cảm nhận không gian mạng như một thực thể tồn tại tất yếu và cố hữu Nhưng thực chất đây chỉ là kết quả của quá trình phát triển văn minh nhân loại, xuất hiện rất lâu sau nền văn minh ấy và là một sản phẩm trí tuệ do con người tạo ra

Từ “Không gian mạng” xuất phát từ một thuật ngữ Hy Lạp cổ đại mang tên là

“cybernetics” Lần đầu tiên, từ “cybernetics” được sử dụng bởi nhà toán học và triết gia

người Mỹ Norbert Wiener trong các công trình nghiên cứu tiên phong về điều khiển tự

động hóa Vào những năm 1990, “Không gian mạng” trở thành thuật ngữ để mô tả địa

điểm mọi người tương tác với nhau khi sử dụng Internet Đây là môi trường chứa các trò chơi trực tuyến và phòng trò chuyện nhắn tin thời gian thực

Không gian mạng đã trở thành một khái niệm được sử dụng rộng rãi, tuy nhiên rất khó có thể đưa ra một khái niệm hay định nghĩa toàn diện về không gian mạng bao trùm toàn bộ thành phần, chức năng Có nhiều khái niệm khác nhau về không gian mạng được các quốc gia, tổ chức, các nhà khoa học đưa ra Liên minh Viễn thông quốc tế, ITU-TX.1205 năm 2008 thông qua đệ trình Tổ chức liên chính phủ về Bảng thuật ngữ hoặc

định nghĩa cụ thể sẽ được liệt kê trong các tài liệu đã nêu rằng“Môi trường mạng bao gồm

người dùng, mạng, thiết bị, tất cả phần mềm, quy trình, thông tin được lưu trữ hoặc chuyển tiếp, ứng dụng, dịch vụ và hệ thống có thể được kết nối trực tiếp hoặc gián tiếp”

Đối với Việt Nam, Theo Khoản 3 Điều 2 Luật An ninh mạng 2018, không gian

mạng được định nghĩa là “Mạng lưới kết nối của cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, bao

gồm mạng viễn thông, mạng Internet, mạng máy tính, hệ thống thông tin, hệ thống xử lý

và điều khiển thông tin, cơ sở dữ liệu Ngoài ra, đây còn là nơi con người thực hiện các hành vi xã hội không bị giới hạn bởi không gian và thời gian” Đồng thời, tại Việt Nam

chúng ta đang được tiếp cận với các phạm trù khác nhau và sự đa dạng của không gian

mạng Theo đó, Theo khoản 4 Điều 2 cũng quy định “Không gian mạng do Chính phủ

xác lập, quản lý và kiểm soát được gọi là không gian mạng quốc gia.”[3]

Ngày nay, không gian mạng đang đóng góp vô cùng to lớn trong hoạt động kinh tế

xã hội của nhiều quốc gia trên thế giới Thương mại kỹ thuật số, việc trao đổi thông tin và mạng lưới cơ sở hạ tầng viễn thông chủ yếu dựa vào nền tảng mạng lưới toàn cầu, gần hơn nửa dân số Thế giới đã kết nối vào mạng lưới Internet (Nye, 2017; Weiss & Jankauskas, 2018) Internet đang dần dần trở thành điều tất yếu trong cuộc sống của con người, nhất là trong thời kỳ công nghệ thông tin Bản thân internet đang tự mình trở thành xương sống của nền kinh tế toàn cầu với mục tiêu xã hội số và kinh tế số Nó là nền tảng kết nối lý tưởng mà chúng ta hoàn toàn không thể phủ nhận Tầm quan trọng của Internet đối với cuộc sống của chúng ta cho đến thời điểm hiện tại và cả trong tương lai đó là điều không cần bàn cãi Có thể khẳng định Internet là phát minh vĩ đại, là bước tiến mới trong cuộc sống con người trong mọi lĩnh vực của đời sống đưa nhân loại bước vào một kỷ nguyên phát triển mới - kỷ nguyên công nghệ 4.0

1.1.2 Vai trò của không gian mạng

Không gian mạng phải được khẳng định rõ ràng rằng nó chính là một nguồn tài nguyên đến từ tương lai mà mọi quốc gia đều muốn kiểm soát được chúng Trong cuộc sống hiện đại, không gian mạng đóng vai trò như con đười thiết yếu cho sự kết nối Việc

số hóa, tự động đang ngày càng tăng trong mọi lĩnh vực của đời sống khiến ngày càng có nhiều quy trình rất khó thực hiện nếu không có sự trợ giúp của kỹ thuật số Như vậy, Không gian mạng có những đặc điểm riêng biệt mà vì vậy nó lại mang cho mình những vai trò đặc biệt không kém Điều này được phân tính một cách cụ thể sau:

1.1.2.1 Không gian mạng - Trung tâm của kết nối dữ liệu

Kể từ khi con người biết lưu trữ tri thức của mình vào sách để lưu truyền chúng từ những thế kỷ thứ 5 trước Công nguyên, khi thư viện công và tư chứa sách viết xuất hiện

ở Hy Lạp cổ đại Mỗi thư viện tốt nhất thường chứa tới hơn 2000 đầu sách và nằm trong khả năng mà một người có thể dễ dàng thấu hiểu hết được kiến thức của nó Tuy nhiên sự phát triển của Không gian mạng chính là khởi nguồn cho thời đại mới với sự bùng nổ thông tin

Theo thống kê của Wearesocial, tính đến tháng 1/2023, Việt Nam có 77,93 triệu người dùng Internet, tương đương 79,1% dân số Ngoài ra, số lượng người dùng mạng xã hội cũng đạt con số 70 triệu, tương đương với 71% tổng dân số Tổng số kết nối di động đang hoạt động là 161,6 triệu, tương đương với 164,0% tổng dân số Vào tháng 1 năm

2023, Việt Nam có trên 70,00 triệu người dùng mạng xã hội Theo thông tin từ các tổ chức

GWI nói rằng sự phổ biến của mạng xã hội ở Việt Nam vẫn đang tiếp tục gia tăng mà không có dấu hiệu chững lại[17]

Những con số khẳng định một nội dung duy nhất rằng chúng ta ngày nay đang sử dụng nguồn tài nguyên công nghệ rất khổng lồ bằng giao thức nhanh chóng và đơn giản Các thiết bị như máy tính, điện thoại thông minh, máy tính bảng, mà chúng ta sử dụng hằng ngày chính là chiếc cổng giao thức đưa con người tiến nhanh và xa hơn Đặc biệt với không gian mạng, nguồn thông tin chứa đựng ở đây không bị giới hạn bởi phạm vi lãnh thổ Trong tương lai, không gian mạng sẽ là hệ thống thu nhận, xử lý, lưu trữ và kết nối thông tin toàn cầu chứ không hề là một thứ nào khác có thể thay thế

Các xu hướng dịch vụ không gian mạng đáp ứng gồm: Cung cấp các dịch vụ truy nhập vào các nguồn thông tin ở xa để khai thác và xử lý thông tin; Cung cấp dịch vụ mua bán, giao dịch qua mạng Phát triển các dịch vụ tương tác giữa người với người trên phạm

vi diện rộng Đáp ứng nhu cầu trao đổi thông tin đa dịch vụ, đa phương tiện Tạo các khả năng làm việc theo nhóm bằng các dịch vụ thư điện tử, video hội nghị, chữa bệnh từ xa

Xu hướng phát triển các dịch vụ giải trí trực tuyến Các dịch vụ truyền hình, nghe nhạc, chơi game trực tuyến qua mạng,v.v.[28] Có thể nói, không gian mạng đã và đang ngày càng trở nên quan trọng hơn trong đời sống của con người, gắn liền với đời sống và phục

vụ cho con người từ mọi lĩnh vực trong cuộc sống

1.1.3 Đặc điểm của không gian mạng

1.1.3.1 Bản chất toàn cầu

Không gian mạng là sự tổng hợp của khối lượng lớn các nguồn dữ liệu được sắp xếp nhờ các hệ thống lập trình phức tạp Tuy nhiên nếu phân tách theo thành phần thì không gian mạng thực sự vận hành và phát triển nhờ ba yếu tố chính bao gồm: Các phương tiện thông tin; người dùng và không gian kỹ thuật số Trong đó, phương tiện thông tin ở đây chính là các công cụ để kết nối với Internet như điện thoại thông minh, máy tính, máy tính bảng, Bên cạnh cách phân tích này có thể có những sự phân chia khác, ví dụ như: định nghĩa được đưa ra của Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ dường như bỏ qua khía cạnh con người và chỉ tập trung vào các khía cạnh cơ sở hạ tầng (phương tiện) và logic (không gian

kỹ thuật số) Tuy nhiên về góc độ nghiên cứu ta nhận thấy rằng, con người đóng vai trò

vị trí trung tâm cho cách vận hành và phát triển của không gian mạng Mặt khác môi trường này được xây dựng, duy trì, tồn tại và phát triển đều nhờ vào con người và nhu cầu của họ Chính vì vậy, môi trường này là môi trường toàn cầu mà con người vừa là chủ thể kiến tạo cũng vừa là chủ thể thụ hưởng

Nhìn nhận từ góc độ xã hội, không gian mạng hoàn toàn có thể biến thiên dựa vào cộng đồng Khi cộng đồng lớn lên thì không gian mạng cũng lớn hơn tương ứng và phức tạp hơn dựa trên đặc tính của mỗi một cá thể kiến thiết và đòi hỏi thụ hưởng Mặt khác, việc môi trường này thay đổi theo chiều hướng tốt lên hay xấu đi cũng gần như phụ thuộc vào nhóm yếu tố con người Bằng cách này hay cách khác không gian mạng mang tính toàn cầu và có cũng có sự tương đồng nhất với một xã hội hiện đại

1.1.3.2 An toàn, bảo mật và mức độ tin cậy

Không gian mạng với tư cách là một lĩnh vực chịu sự điều chỉnh của pháp luật giờ đây đã trở thành môi trường hoạt động của xã hội hiện đại Dưới tác động của toàn cầu hóa, tin học hóa và số hóa, hoạt động của con người bắt đầu thâm nhập vào thế giới ảo

Sự chuyển dịch này đã góp phần nâng cao tiêu chuẩn và chất lượng cuộc sống của người dân, tăng năng suất của doanh nghiệp và hiệu quả của nhà nước Tuy nhiên, những thay đổi đã dẫn đến sự phụ thuộc ngày càng tăng của xã hội vào không gian mạng đòi hỏi độ tin cậy của cơ sở hạ tầng CNTT-TT và tạo ra nhu cầu bảo vệ công chúng trước các cuộc tấn công tiềm ẩn Cuộc cách mạng thông tin và sự phát triển của xã hội thông tin, ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực hoạt động của con người, chắc chắn là hai trong số các xu hướng chính định hình môi trường thông tin đương đại Việc tiếp cận các công nghệ mới và thực

tế là chúng được công chúng sử dụng phổ biến như vậy đã tạo ra nhu cầu phân biệt một chiều khác của thực tại vật lý, đó là không gian mạng

1.1.3.3 Nguyên lý hoạt động “Chuyển mạch gói”

Là trung tâm của dữ liệu thông tin toàn cầu, không gian mạng có thể khái quát qua

3 hoạt động chính của chúng là là thu nhận, xử lý và lưu trữ thông tin Để thực hiện được

3 hoạt động nói trên, không gian gian mạng bắt buộc phải có có một phương thức dẫn truyền các thông tin trên để có thể giao tiếp giữ liệu Và phương thức các nhà vận hành ứng dụng đặt cho nó là “Chuyển mạch gói” Nguyên lý này theo cách đơn giản là các thông điệp sẽ được chia thành nhiều gói (phần) nhỏ để truyền đi độc lập theo nhiều tuyến hướng đích Đồng thời các gói tin của nhiều thông điệp khác nhau có thể cùng truyền trên một tuyến liên mạng Tại nơi tiếp nhận thông tin, các gói được tiếp nhận, lưu trữ, xử lý tại bộ nhớ, không cần phải lưu trữ tạm thời trên bộ nhớ ngoài[28] Như vậy, biểu hiện của không gian mạng rất phong phú, đa dạng nhưng cơ bản đều hoạt động dựa vào nguyên lý

trên Đây cũng là chìa khóa cho hoạt động quản lý không gian mạng của nhà chức trách hay cơ sở để kẻ xấu xâm hại đến không gian này

1.1.4 Nguy cơ từ không gian mạng

1.1.4.1 An ninh mạng

Như đã nói ở vai trò của không gian mạng, các nguồn thông tin, dữ liệu của mọi người dùng, cá nhân hay tổ chức đều được lưu trữ ở một nền tảng mà không bị giới hạn bởi phạm vi lãnh thổ Đây chính là hệ thống chủ yếu và trọng tâm cho hoạt động trao đổi thông tin xuyên biên giới đối với các quốc gia Tuy nhiên, điều đáng lo ngại rằng không gian mạng thực sự không phải là môi trường cho sự ổn định và có độ bảo mật cao về an ninh Bên cạnh những giá trị của không gian mạng mà chúng ta đã nêu, nó còn có những đặc điểm rất khác biệt khó nắm bắt và hơn cả là những lỗ hổng của nền không gian này Chính những lỗ hổng là nơi bị các nhóm tội phạm có hoặc không có tổ chức lợi dụng một cách triệt để Với những thủ đoạn đầy tinh xảo và các công cụ kỹ thuật có trình độ cao, trí tuệ phát triển chúng đã thực hiện trót lọt hàng loạt tội phạm mà các chính phủ đều không thể quản lý và nắm bắt được, từ đó gây ra nhiều sự bất ổn trong nền không gian mạng

“Chủ quyền” vừa là biểu hiện cho một một môi trường an toàn, bảo đảm, không có mối

đe dọa từ các thế lực khác nhưng cũng đồng thời là quá trình để nền không gian được bảo đảm trước các nhân xâm hại

Dưới đây là trích dẫn báo cáo của Bkav và VinaAspire về tình hình an ninh mạng tại Việt Nam trong năm 2023 cụ thể như sau[8]:

Bảng 1.1 Thống kê tình hình an ninh mạng tại Việt Nam năm 2023

Đối tượng bị tấn công của tội phạm mạng có thể là cá nhân, doanh nghiệp, các tổ chức chính phủ hoặc phi chính phủ, cơ quan nhà nước, thậm chí đối tượng có thể là cả

một quốc gia Nói cách khác mọi chủ thể đều có thể trở thành mục tiêu mà tội phạm mạng hướng tới với đủ mọi mục đích Điều này đã vạch ra một thách thức to lớn cho các chính phủ là phải đảm bảo an ninh không gian mạng cho công dân của mình trước các thế lực

đe dọa Đồng thời đảm bảo cho hệ thống cơ sở hạ tầng an ninh mạng quốc gia cũng được xem là một trong những biện pháp đối nội được ưu tiên ở một số quốc gia châu Âu hiện nay

1.1.4.2 Bản chất pháp lý của không gian mạng

Bản chất của không gian mạng là một phát minh mang tính kết nối, nó mang bản chất toàn cầu như đã nói Đồng thời vấn đề của của không gian mạng không chỉ phát xuất

từ các quốc gia và vùng lãnh thổ mà còn bắt nguồn từ những công ty chủ quản và vận hành của các nền tảng trên không gian mạng Do đó việc xuyên biên giới, phi vật chất và không giới hạn người dùng cũng có thể được xem là một mối nguy hại Điều này sẽ rất khó để cả các cơ quan quốc tế, Chính phủ và phi chính phủ có thể kiểm soát một phần nào

đó của nguồn không gian này Việc áp dụng pháp luật đối với các tội phạm không gian mạng nhằm xâm phạm an ninh quốc gia là một lĩnh vực mới, còn nhiều vấn đề Tuy nhiên, hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau, sai lệch về không gian mạng nói chung và việc

áp dụng pháp luật đối với các tội phạm qua không gian mạng xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng

1.2 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của chủ quyền quốc gia

1.2.1 Khái niệm về chủ quyền quốc gia

1.2.1.1 Chủ quyền

“Chủ quyền” là một trong những khái niệm quan trọng nhất của quan hệ quốc tế,

đồng thời cũng là đặc điểm nổi bật của nền chính trị hiện đại Từ điển tiếng Việt định

nghĩa chủ quyền là một danh từ để chỉ “Quyền làm chủ của một nước trong các quan hệ

đối nội, đối ngoại” [19] Định nghĩa này mang tính phổ biến đồng nhất với các từ điển

quốc tế như Oxford, Cambridge: sức mạnh của một đất nước được kiểm soát bởi chính

phủ của mình [41][38] Diễn giải theo nghĩa nguyên gốc của thuật ngữ, “chủ quyền” nhằm

chỉ quyền làm chủ của một cá nhân hay tổ chức mà không có bất kỳ ai, tác nhân nào ở bên ngoài có thể can thiệp Từ góc độ pháp lý, có nhiều quan điểm phong phú về chủ

quyền Tuy nhiên thực tế, một định nghĩa thể hiện ý nghĩa của “chủ quyền” ở Châu Âu thời kỳ đầu hiện đại và hầu hết các định nghĩa sau đó đều là một biến thể: “Quyền lực tối

cao trong một lãnh thổ” [74]

Bước ngoặt trong khái niệm chủ quyền là sự xuất hiện của bản Hòa ước Westphalia

1648 ở châu Âu có nội dung hàm chứa việc đưa quyền lợi của các quốc gia trở thành tối

cao cả về luật pháp lẫn chính trị Kể từ sau đó, sự can thiệp vào đặc quyền quản lý của quốc gia khác trở thành bất hợp pháp Chính tại Hòa ước Westphalia, châu Âu đã củng cố quá trình chuyển đổi lâu dài từ thời Trung cổ sang thế giới của các quốc gia có chủ quyền Với những ảnh hưởng nơi nó sinh ra, trật tự Westphalia dần lan rộng và mặc nhiên trở thành trật tự toàn cầu Theo James Crawford, chủ quyền có nghĩa là quyền lực tối cao bên trong một quốc gia Với quan điểm tương tự, Giáo sư Viện Luật quốc tế và so sánh Anh

Malcolm N.Shaw cho rằng “Pháp luật quốc tế dựa trên khái niệm quốc gia Quốc gia lại

được đặt trên nền tảng của chủ quyền, được thể hiện như quyền lực tối cao của các thiết chế nhà nước bên trong quốc gia đó và bên ngoài quốc gia đó thể hiện là quyền lực tối cao của quốc gia với tư cách một chủ thể pháp lý” [65]

Như vậy, dưới góc độ khoa học pháp lý hiện đại ngày này, chủ quyền là đặc điểm

cơ bản của quyền lực thuộc về nhà nước Đồng thời, chủ quyền chỉ có thể xuất hiện và gắn liền với một chủ thể duy nhất của nó là quốc gia Chúng ta có thể thừa nhận rằng, nếu chủ quyền là một dạng thẩm quyền thì đó không phải là thẩm quyền đơn thuần mà là một thẩm quyền tối cao Quyền lực tối cao cũng là đặc hữu của các quốc gia thời hiện đại

1.2.2.2 Quốc gia

Như đã bàn ở trên, rằng trong nền khoa học pháp lý hiện đại chỉ thừa nhận chủ thể của chủ quyền là quốc gia Nói cách khác, chủ quyền thuộc về quyền năng của một quốc gia và ngược lại, là quốc gia thì mặc nhiên sẽ có chủ quyền Vì vậy, việc đưa ra định nghĩa

cụ thể về quốc gia là cần thiết để làm rõ chủ đề

Quốc gia - chủ thể chính yếu nhất của luật quốc tế, song nghịch lý rằng vẫn chưa

có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định cụ thể thuật ngữ quốc gia là gì Dù vậy, để tiếp cận định nghĩa về quốc gia, chúng ta có thể tham chiếu từ Công ước về Quyền và Nghĩa vụ của Quốc gia 1933 (Công ước Montevideo) Công ước tuy không phải là điều ước đa phương phổ quát nhưng cho đến hiện nay, Công ước Montevideo năm 1933 là văn bản pháp lý duy nhất đưa ra định nghĩa rõ ràng về quốc gia

Điều 1 của bản Công ước này Quy định: “Một quốc gia với tư cách là chủ thể của

luật pháp quốc tế nên có các tiêu chí sau: a) dân cư thường trú; b) lãnh thổ xác định; c) chính quyền; và d) khả năng tham gia vào quan hệ với các quốc gia khác” [78] Bốn tiêu

chí này có thể được xem là cơ bản và được chấp nhận rộng rãi nhất hiện nay [57] Tuy nhiên, không hẳn rằng tất cả các tiêu chí đều cần thiết, và trong một trường hợp cụ thể, có thể cần tính đến các tiêu chí khác Ngược lại, có thể có trường hợp, một thực thể có thể không cần hội đủ cả bốn tiêu chí trên Ví dụ như trong ý kiến tư vấn của mình năm 1991

gửi cho Hội nghị Nam Tư của Cộng đồng Châu Âu, Uỷ ban trọng tài đã định nghĩa “Quốc

gia thường được định nghĩa là một cộng đồng bao gồm lãnh thổ và dân cư chịu điều chỉnh của một thiết chế chính trị có tổ chức.” [86]

Bốn tiêu chí này được xác định cụ thể như sau:

- Dân cư thường trú: Dân cư phải sinh sống lâu dài trên lãnh thổ quốc gia đó và

tạo thành cộng đồng ổn định Điều này không có nghĩa định cư, cộng đồng sống du canh

du cư trong lãnh thổ vẫn được xem là thỏa mãn

- Lãnh thổ xác định: Không quy định về diện tích tối thiểu của quốc gia, song phải

có một khu vực lãnh thổ nhất định với một cộng đồng ổn định và có chính quyền quản lý

- Chính quyền hữu hiệu: Sự tồn tại của một hệ thống cơ quan quyền lực để quản lý

và duy trì trật tự trong một vùng lãnh thổ

- Khả năng tham gia vào quan hệ với các quốc gia khác: Tính độc lập của thực thể

đang xem xét trong quan hệ với các quốc gia khác Một quốc gia động lập là quốc không phụ thuộc vào chủ quyền của quốc gia khác

Ngoài ra vẫn có những cách định nghĩa khác như tại từ điển Cambridge, quốc gia

có thể được nhận diện là “Một nhóm lớn người sống trong một khu vực có chính phủ,

ngôn ngữ, truyền thống riêng,v.v.” [37] Hoặc mô tả của Giáo sư Kantorowicz, cựu trưởng

khoa Viện Nghiên cứu Cao cấp Hoa Kỳ mang nghĩa quốc gia là: “Một tập thể duy nhất,

thống nhất, giới hạn trong các biên giới lãnh thổ, sở hữu một nhóm lợi ích duy nhất, được cai trị bởi một cơ quan có thẩm quyền được tập hợp thành một thực thể duy nhất và nắm quyền tối cao trong việc thúc đẩy lợi ích của chính thể” [52]

1.2.2.3 Chủ quyền quốc gia

Từ sự phong phú trong định nghĩa về quốc gia và chủ quyền, theo đó định nghĩa

về chủ quyền quốc gia cũng được hiểu theo nhiều cách khác nhau Một trong số những

cách định nghĩa về chủ quyền quốc gia mà chúng ta thường bắt gặp là “Chủ quyền là

quyền độc quyền thực thi quyền lực chính trị tối cao đối với một lãnh thổ xác định (vùng đất, không phận và một số khu vực biển nhất định như lãnh hải) và con người bên trong lãnh thổ đó Không một quốc gia nào khác có thể có quyền lực chính trị chính thức bên trong quốc gia Vì vậy, chủ quyền có liên quan chặt chẽ đến khái niệm độc lập chính trị”

[52]

Qua việc bàn luận, phân tích từng vế độc lập, nhóm nghiên cứu đồng thuận với

một định nghĩa được dẫn ra rất cụ thể trong Đại từ điển bách khoa Việt Nam: “Chủ quyền

quốc gia là thuộc tính chính trị - pháp lý không thể tách rời của quốc gia Nội dung của chủ quyền quốc gia gồm quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế Quyền tối cao của quốc gia ở trong

nước thể hiện ở quyền lực đầy đủ để giải quyết mọi vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá không có sự can thiệp từ phía các quốc gia khác và các tổ chức quốc tế Quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế thể hiện ở chỗ không có một quyền lực nào, một

cơ quan nào, một tổ chức quốc tế nào đứng trên các quốc gia; tất cả các quốc gia tham gia quan hệ quốc tế với tư cách là những chủ thể bình đẳng và hoàn toàn độc lập, tự quyết định các vấn đề đối nội và đối ngoại của mình Hai nội dung của chủ quyền quốc gia gắn

bó chặt chẽ với nhau và là tiền đề cho nhau Những nội dung này được khẳng định trong pháp luật của từng quốc gia và trong các văn bản pháp lý quốc tế Việc tôn trọng chủ quyền quốc gia ngày nay trở thành một nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại” [30]

Một cách ngắn gọn Chủ quyền quốc gia là một phạm trù gắn liền với việc xuất hiện

nhà nước và thường được hiểu là “Quyền được hoàn toàn định đoạt công việc xây dựng,

thực hiện chính sách quốc gia và quyền không bị can thiệp bởi các quốc gia bên ngoài”

[29] Vì thế, chủ quyền quốc gia thường được coi như một đặc tính của mỗi nhà nước, như một trong những biểu tượng cho sự tồn vong của mỗi quốc gia, dân tộc

Xét về mặt pháp lý, chủ quyền quốc gia là một trong những thuộc tính chính trị, pháp lý cần thiết của một quốc gia Chủ quyền quốc gia là quyền làm chủ một cách độc lập, toàn vẹn và đầy đủ về mọi mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp của một quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia đó Quốc gia thể hiện chủ quyền của mình trên mọi phương diện kinh tế, chính trị, quân sự, ngoại giao Nói cách khác, chủ quyền quốc gia là đặc trưng chính trị và pháp lý thiết yếu của một quốc gia độc lập

Cần lưu ý rằng, chủ quyền ra đời cùng với sự hình thành nhà nước, và ngược lại nhà nước sinh ra là để bảo vệ và duy trì chủ quyền Đồng thời, điều kiện quan trọng để quốc gia có chủ quyền thực sự chính là một nhà nước độc lập Nhà nước độc lập tự mình

đề ra chính sách, tự mình thực thi các quyền và chức năng mà không chịu áp chế từ tác nhân bên ngoài Không có nhà nước độc lập thì không có chủ quyền thực sự và chủ quyền

có sự vận động cùng với quá trình phát triển quốc gia

Mặt khác, chủ quyền độc lập của các quốc gia không được pháp luật quốc tế coi là đồng nghĩa với quyền lực không hạn chế Các quốc gia cũng chấp nhận một lượng lớn luật hạn chế quyền chủ quyền của họ, những hạn chế về chủ quyền đó thường xuất phát

từ sự đồng ý hoặc tự động giới hạn bởi tự các quốc gia Chỉ bằng cách này, các quốc gia

có thể đạt được sự cân bằng giữa nhu cầu của xã hội quốc tế và mong muốn của các quốc gia bảo vệ chủ quyền của mình ở mức tối đa có thể

1.2.2.4 Pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian gian mạng

Từ những khái niệm đã nêu

1.2.2 Đặc trưng của chủ quyền quốc gia

Từ khái niệm cơ bản về chủ quyền quốc gia, nhóm tác giả đã tổng hợp và có thể khái quát một số đặc trưng sau:

1.2.2.1 Chủ quyền quốc gia là duy nhất và không thể phân chia

Quốc gia là một thực thể bao gồm: lãnh thổ, dân cư, nhà nước và quyền năng chủ thể Các yếu tố này gắn bó chặt chẽ tạo nên một thể thống nhất Nói đến chủ quyền người

ta thường hay nghĩ đến quyền lực, song quyền lực có thể phân chia nhưng chủ quyền thì luôn luôn là duy nhất và không thể phân chia Điều này được ghi rõ tại Điều 2 Hiến

chương Liên Hợp Quốc:“Tất cả các dân tộc có quyền tự quyết” Xuất phát từ quyền này,

các quốc gia tự do quyết định địa vị chính trị của mình và tự do theo đuổi sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội mà không bị can thiệp vào công việc nội bộ Đồng thời, các quốc gia tôn trọng chủ quyền của tất cả các quốc gia khác và sự toàn vẹn lãnh thổ của họ

1.2.2.2 Chủ quyền quốc gia là bình đẳng

Tính bình đẳng của chủ quyền quốc gia được nhìn nhận trong mối tương quan giữa chủ quyền giữa các quốc gia với nhau Chủ quyền bình đẳng nhắc lại và nhấn mạnh rằng chủ quyền của mọi quốc gia là tối cao và đều không thể bị xâm phạm Đến nay, nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia được ghi nhận trong hầu hết các văn kiện pháp

lý quốc tế và cũng là nguyên tắc tiên quyết trong quan hệ hợp tác giữa các quốc gia Thông qua các điều ước song phương và đa phương, các quốc gia xác lập, tôn trọng lãnh thổ của

nhau Hiến chương cũng tuyên bố rằng Liên Hợp Quốc “dựa trên nguyên tắc bình đẳng

về chủ quyền của tất cả các Thành viên”

1.2.2.3 Chủ quyền cũng có thể không tuyệt đối

Ở đây chúng ta có thể lý giải việc: Vì sao chủ quyền quốc gia là tối cao nhưng lại

có thể không tuyệt đối? Tính tuyệt đối được nhóm nghiên cứu tiếp cận không phải ở mức

độ hay tính chất mà là phạm vi các vấn đề mà chủ thể nắm giữ quyền lực chủ quyền quốc gia Các nhà lý luận chính trị thời kỳ đầu hiện đại, đặc biệt là Jean Bodin và Thomas Hobbes hình dung chủ quyền là tuyệt đối, mở rộng đến mọi vấn đề trong lãnh thổ một cách vô điều kiện [87] Tuy nhiên trên thực tế, một đất nước có thể có chủ quyền đối với hầu hết hoặc một số vấn đề trong một lãnh thổ, nhưng không phải tất cả

Minh chứng rằng: Ngày nay, các quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu (EU) thể hiện tính chủ quyền không tuyệt đối Họ có chủ quyền trong việc quản lý quốc phòng, nhưng lại không quản lý tiền tệ vì sử dụng đồng tiền chung, chính sách thương mại và nhiều chính sách phúc lợi xã hội mà họ hợp tác với các cơ quan có thẩm quyền của EU như quy định trong luật pháp EU Nguyên tắc quyền lực tối cao cho rằng luật pháp của

EU đứng trên luật pháp quốc gia, và nguyên tắc ảnh hưởng trực tiếp có nghĩa là pháp luật

EU có thể áp dụng trực tiếp cho công dân các quốc gia thành viên mà không cần can thiệp trước bởi chính phủ của họ (Burley và Mattli 1993) EU đã trao cho ECJ quyền có thể áp đặt những chế tài nặng lên các quốc gia thành viên không tuân thủ các quy định của Tòa

án Chủ quyền tuyệt đối là tinh hoa của chủ quyền hiện đại Nhưng trong những thập kỷ gần đây, nó đã bắt đầu bị giới hạn bởi các tổ chức tương tự như EU, hoặc từ các hoạt động can thiệp bằng biện pháp trừng phạt của Liên Hợp Quốc và tòa án hình sự quốc tế [88]

1.2.3 Nội dung của Chủ quyền quốc gia

Chủ quyền quốc gia gồm 2 nội dung: Quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế Hiểu theo nghĩa vắn gọn hơn, nội dung chủ quyền quốc gia gồm hai hoạt động là đối nội (bên trong) và đối ngoại (bên ngoài)

1.2.3.1 Quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ

Mỗi quốc gia có chủ quyền tuyệt đối, hoàn toàn, đầy đủ và bất khả xâm phạm đối với vùng đất, vùng trời, nội thuỷ và lãnh hải và các đảo trong phạm vi giới hạn bởi biên giới quốc gia, thuộc quyền sở hữu của quốc gia Trong phạm vi lãnh thổ của mình, quốc gia có quyền tối cao về lập pháp, hành pháp và tư pháp, thông qua hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước Quốc gia có quyền lựa chọn chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quyết định các vấn đề quốc phòng, an ninh, ngoại giao phù hợp với nguyện vọng của cộng đồng dân cư sống trên lãnh thổ mà không chịu sự can thiệp, áp đặt dưới bất kỳ hình thức nào, từ các quốc gia khác, các tổ chức quốc tế

Mọi tổ chức, cá nhân cư trú trên lãnh thổ của quốc gia phải tuân thủ pháp luật quốc gia Quyền toàn vẹn lãnh thổ và bất khả xâm phạm biên giới quốc gia có nghĩa là không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác; bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia; các dân tộc có quyền tự quyết; giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế Mọi quốc gia không được dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực để xâm chiếm lãnh thổ, chia cắt lãnh thổ, xâm phạm các quyền và lợi ích hợp pháp trên vùng đất, vùng trời, vùng biển và hải đảo của quốc gia khác

Quốc gia có quyền sở hữu đầy đủ và trọn vẹn trên cơ sở phù hợp với lợi ích của cộng đồng dân cư sống trên vùng lãnh thổ đó và phù hợp với các quyền dân tộc cơ bản,

có quyền sở hữu hoàn toàn đối với tất cả tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất trong phạm vi lãnh thổ Mọi sự thay đổi hoặc định đoạt liên quan đến số phận của một vùng nào

đó thuộc lãnh thổ quốc gia phải dựa trên nguyên tắc dân tộc tự quyết Quốc gia tự quy định chế độ pháp lý cho từng vùng lãnh thổ quốc gia phù hợp với các nguyên tắc chung được luật pháp quốc tế thừa nhận Trong phạm vi lãnh thổ của mình, quốc gia được quyền

sở hữu đối với mọi nguồn lợi thu được từ việc cho các quốc gia, chủ thể khác sử dụng, khai thác lãnh thổ của mình như: cho thuê lãnh thổ, quá cảnh qua lãnh thổ, cho thăm dò

và khai thác tài nguyên thiên nhiên, thủy điện, thủy lợi

Quyền lực tối cao của một quốc gia là căn cứ để quốc gia giải quyết mọi vấn đề chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong phạm vi lãnh thổ của mình

mà không một thế lực nào bên ngoài được dùng sức ép về chính trị, kinh tế, quân sự, để can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia dưới mọi hình thức

Như vậy, nhìn từ góc độ chủ quyền theo lãnh thổ quốc gia, lãnh thổ của quốc gia vừa là đối tượng của quyền tối cao, vừa là phạm vi không gian của quyền tối cao Do đó, hoàn toàn có thể sử dụng khái niệm quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ hay quyền tối cao của quốc gia đối với lãnh thổ với ý nghĩa như nhau

Hiến Pháp Việt Nam cũng ghi nhận đặc quyền tối cao rằng:

“Điều 1 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một nước độc lập, có chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển và vùng trời

… Điều 11

1 Tổ quốc Việt Nam là thiêng liêng, bất khả xâm phạm 2 Mọi hành vi chống lại độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, chống lại sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đều bị nghiêm trị.”[2]

Trước hết, chủ quyền được xác lập tại Hiến pháp Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2013 là chủ thể có tính thống nhất và toàn vẹn “Tổ quốc” nhằm tái tuyên bố rành mạch rằng toàn bộ lãnh thổ thống nhất và toàn vẹn ấy là độc tôn, và tối thượng mà không chủ thể nào có thẩm quyền xâm phạm hay chống lại Biểu thuyết ấy mang tính chất sống còn và sự tồn tại nguyên vẹn của một quốc gia, dân tộc

1.2.3.2 Quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế

Chủ quyền quốc gia thể hiện ở quyền tự quyết mọi vấn đề đối nội, đối ngoại; mọi quốc gia, dân tộc đều độc lập, bình đẳng, không một chủ thể nào được đứng trên chủ quyền quốc gia, được đưa ra mệnh lệnh buộc các quốc gia khác phải phục tùng Quốc gia

có quyền tự chủ động tham gia các tổ chức quốc tế, hội nghị quốc tế, các điều ước quốc

tế có liên quan hoặc không tham gia Quốc gia cũng có quyền tham gia giải quyết những vấn đề liên quan đến lợi ích của mình; có quyền tham gia xây dựng pháp luật quốc tế, hợp tác quốc tế; được hưởng các quyền, ưu đãi, miễn trừ như các quốc gia khác trong quan hệ quốc tế Việc xây dựng hệ thống các nguyên tắc và quy phạm điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia với các chủ thể trong quan hệ quốc tế (nếu có) hoàn toàn không dựa

trên cơ sở áp đặt ý chí mà thông qua con đường duy nhất là thỏa thuận trên cơ sở tự nguyên

và bình đẳng

Hai hình thức biểu hiện cơ bản của chủ quyền quốc gia gắn bó chặt chẽ với nhau, tác động qua lại đối với nhau Nếu không có quyền lực tối cao trong phạm vi lãnh thổ của mình thì quốc gia không thể độc lập trong quan hệ quốc tế và ngược lại Chủ quyền quốc gia không chỉ thuộc lĩnh vực quốc phòng an ninh, mà có chủ quyền trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hoá, đối ngoại Tôn trọng chủ quyền của các quốc gia khác là nghĩa vụ bắt buộc và vô điều kiện

Như vậy, chủ quyền quốc gia có nội dung rộng, toàn diện Quá trình phát triển của thế giới, trong điều kiện hội nhập quốc tế, sự tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng tăng, nhưng bản chất của chủ quyền quốc gia vẫn không thay đổi Các quốc gia vẫn

là những thực thể độc lập có chủ quyền Quốc gia thực hiện chủ quyền và quan hệ với các quốc gia khác trên cơ sở bình đẳng

1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

1.3.1 Khái niệm pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Hiện nay, chưa có văn bản pháp luật nào tại Việt Nam định nghĩa chính thức về

“chủ quyền quốc gia trên không gian mạng” Tuy nhiên, khái niệm này được hiểu dựa trên các quy định liên quan trong hệ thống pháp luật Dựa trên mối tương quan với khái niệm chủ quyền quốc gia, ta có thể hiểu rằng chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

là quyền tối cao, tuyệt đối, đầy đủ và riêng biệt của quốc gia đối với cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, các vùng dữ liệu, thông tin trên không gian mạng do Nhà nước quản lý, kiểm soát trực tiếp hoặc gián tiếp bằng hệ thống chính sách, pháp luật, cơ quan chuyên trách và các công nghệ phù hợp với luật pháp quốc tế [26] Bên cạnh đó, các hành vi, sự kiện pháp lý trên không gian mạng của các cá nhân, tổ chức (bao gồm trong hay ngoài nhà nước) thuộc phạm vi quyền hạn của quốc gia cũng đồng thời chịu sự điều chỉnh của pháp chủ quyền quốc gia

Cũng như chủ quyền lãnh thổ, các quốc gia có quyền tối cao, tuyệt đối, hoàn toàn

và riêng biệt đối với phạm vi không gian mạng thuộc quyền kiểm soát của mình Việc xác định chủ quyền quốc gia trên không gian mạng cần căn cứ vào phạm vi không gian mạng

mà một quốc gia được quyền kiểm soát, chi phối trên cơ sở chủ quyền, lợi ích quốc gia

và luật pháp quốc tế Thực chất việc quốc gia xác lập chủ quyền không gian mạng là xác lập quyền quản lý, kiểm soát đối với cơ sở hạ tầng không gian mạng và thông tin được tạo ra, lưu trữ, xử lý và truyền đưa trên đó, được thực hiện thông qua xác lập chủ quyền, quyền tài phán theo luật pháp quốc tế đối với cơ sở hạ tầng mạng thuộc sở hữu cả ở trong

và ngoài lãnh thổ quốc gia; đồng thời mã hóa thông tin số truyền đưa trên không gian mạng toàn cầu [26]

1.3.2 Đặc điểm và nội dung cơ bản của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Bởi rằng, nhóm nghiên cứu xem xét không gian mạng là nền không gian có tính quan trọng và có giá trị đặc biệt trong việc xác lập đầy đủ hơn về chủ quyền quốc gia Do

đó, khi nói rằng không gian mạng là một phần của chủ quyền quốc gia thì cũng bao gồm việc xem xét không gian mạng là một vùng lãnh thổ có đầy đủ những giá trị tương tự như đất liền, hải đảo, vùng biển và vùng trời Cần khẳng định rõ ràng hơn rằng việc xem xét không gian mạng là một vùng lãnh thổ không phải chỉ mới xuất hiện hay kết quả phát sinh chủ quan của nhóm nghiên cứu Trái lại đây cũng là sự nỗ lực của nhiều nhà nghiên cứu trong nước và trên thế giới cũng như phù hợp với quan điểm đường lối ở nước ta Thượng tướng Nguyễn Trọng Nghĩa, Trưởng Ban Tuyên giáo Trung ương nêu rõ, không gian

mạng giờ đây đã trở thành “không gian chiến lược mới”, “vùng lãnh thổ đặc biệt” “Chủ

quyền trên không gian mạng là một bộ phận quan trọng của chủ quyền quốc gia và bảo đảm chủ quyền quốc gia trên không gian mạng chính là bảo vệ chủ quyền quốc gia - dân tộc”[21]

Đặc điểm của chủ quyền quốc gia trên không gian mạng có tính duy nhất, không thể phân chia và bình đẳng giữa các quốc gia với nhau Đồng thời nó cũng mang nội dung bao gồm việc xác định chủ quyền quốc gia là tối cao và có tính độc lập tự quyết Song, bởi rằng không gian mạng là “vùng lãnh thổ đặc biệt” và thực sự nền không gian này mang các đặc thù riêng biệt nên nó cũng mang một số đặc điểm chính là bản chất toàn cầu, nguyên lý hoạt động chuyển mạch gói và những vấn đề về sự an toàn, bảo mật, tính tin cậy và nguy cơ của không gian mạng

Trong hoạt động nghiên cứu và truyền thông của chính phủ nước ta cũng chỉ ra rõ ràng về nội dung của hoạt động bảo vệ chủ quyền quốc gia Theo bài báo Bộ Công an về

chủ quyền quốc gia không gian mạng: “Bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

là cuộc đấu tranh toàn diện trên tất các các lĩnh vực, trong đó có bảo vệ chủ quyền biên giới mạng, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội trên không gian mạng, việc chấp hành pháp luật, lựa chọn và duy trì thể chế chính trị, văn hóa, quyền tự quyết, tự do, độc lập, thống nhất, toàn vẹn của quốc gia trên không gian mạng…”[11]

1.3.3 Vai trò của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Bảo vệ tổ quốc luôn là một nhiệm vụ thiêng liêng, để dân tộc ta được sống dưới bầu trời độc lập, tự do và hạnh phúc biết bao nhiêu thế hệ đi trước đã phải đánh đổi bằng

cả máu và nước mắt Chính vì vậy, khi được hưởng nền độc lập này chúng ta cần phải có

trách nhiệm bảo vệ và gìn giữ nó Hiện nay, trong thời đại khoa công nghệ phát triển,

chúng ta còn cần bảo vệ thêm một “Vùng lãnh thổ đặc biệt” của tổ quốc - không gian

mạng quốc gia Đó cũng là một vùng lãnh thổ quan trọng đối với sự phát triển an toàn, bền vững của đất nước nhưng cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ, thách thức đối với sự ổn định

và phát triển của đất nước Với tính chất mở, ẩn danh và lan truyền nhanh, không gian mạng đang bị các thế lực thù địch, phản động triệt để lợi dụng để chống phá cách mạng Việt Nam Chúng thường xuyên sử dụng mạng xã hội để tuyên truyền, xuyên tạc, phá hoại nền tảng tư tưởng, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà

nước, xuyên tạc thành tựu cách mạng, từ đó thúc đẩy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”

Lợi dụng tính xác thực thông tin trên không gian mạng còn yếu, chúng thường xuyên kích động các phần tử cực đoan, bất mãn phát tán thông tin bịa đặt, sai sự thật nhằm

tạo ra các đợt “khủng hoảng truyền thông” để thu hút sự quan tâm và hướng lái dư luận

theo mục đích chính trị của chúng Từ đó, hình thành tâm lý phản kháng, tư tưởng bất mãn, chống đối, tiến tới kêu gọi biểu tình, bạo loạn lật đổ Điển hình như, chúng lợi dụng không gian mạng, tuyên truyền, kích động, xúi giục tụ tập đông người bất hợp pháp, gây

mất an ninh, trật tự nhân việc Công ty Formosa Hà Tĩnh xả thải gây ô nhiễm môi trường

biển (2016); xuyên tạc Quốc hội khóa XIV thông qua Luật An ninh mạng Những hoạt động này rất nguy hiểm, đe dọa trực tiếp đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội[10]

Từ đó cho thấy pháp luật đối với vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

1.3.4 Những quy định của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

1.3.4.1 Những quy định của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng ở cấp độ toàn cầu

Hiến chương UN năm 1945 là văn bản đầu tiên đề cập tới vấn đề bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia đóng vai trò rất quan trọng trong việc thiết lập, xây dựng cũng như duy trì một trật tự quốc tế trong quan hệ giữa các quốc gia Hiến chương của Liên

Hợp Quốc đã nêu: “Liên Hợp Quốc được xây dựng trên nguyên tắc bình đẳng chủ quyền

của tất cả thành viên” (Điều 2), có thể thấy tuyên bố về các nguyên tắc cơ bản Luật quốc

tế đẳng chủ quyền giữa các quốc gia được xem là nguyên tắc cơ bản và hoàn toàn phù hợp với hệ thống các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế

Ngoài ra, Tuyên bố năm 2003 về các nguyên tắc của Hội nghị thượng đỉnh thế giới

về xã hội thông tin (WSIS) nêu rõ thẩm quyền chính sách đối với các vấn đề chính sách công liên quan đến internet là quyền chủ quyền của các quốc gia Tiếp đó, Báo cáo của Nhóm chuyên gia chính phủ Liên Hợp Quốc (UN GGE) năm 2013 và năm 2015 nhấn mạnh, chủ quyền của nhà nước và các chuẩn mực, luật lệ quốc tế bắt nguồn từ chủ quyền

áp dụng cho việc nhà nước tiến hành các hoạt động liên quan đến CNTT - TT, nguyên tắc chủ quyền trong việc sử dụng CNTT - TT của các quốc gia

Báo cáo của UN GGE 2021 xác nhận lại các kết luận trong Báo cáo UN GGE 2015, rằng chủ quyền quốc gia và các chuẩn mực, nguyên tắc quốc tế xuất phát từ chủ quyền áp dụng cho hành vi của các quốc gia có hoạt động liên quan đến CNTT - TT và quyền tài phán của họ đối với kết cấu hạ tầng CNTT - TT trong lãnh thổ của họ, đồng thời khẳng định hiện có các quy định của luật pháp quốc tế được áp dụng cho những hoạt động liên quan đến lĩnh vực CNTT - TT của các quốc gia UN GGE năm 2021 tái khẳng định, các quốc gia không được sử dụng hình thức ủy nhiệm thực hiện hành vi trái pháp luật quốc tế thông qua sử dụng CNTT - TT; cần bảo đảm lãnh thổ quốc gia không bị các thế lực bên ngoài lợi dụng để thực hiện các hành vi đó Tuy nhiên, Báo cáo chưa khẳng định rõ chủ quyền trong không gian mạng như một quy tắc ràng buộc

Gần đây, ngày 7/3/2023, Nga đã đệ trình tầm nhìn của mình về Công ước của Liên Hợp Quốc về Đảm bảo an ninh thông tin quốc tế cho Nhóm công tác mở của Liên Hợp Quốc về bảo mật và sử dụng công nghệ thông tin - truyền thông (OEWG) OEWG là một diễn đàn hỗ trợ các cuộc thảo luận về an ninh mạng quốc tế dưới sự bảo trợ của Ủy ban đầu tiên của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc Trong suốt OEWG, Nga đã nhiều lần kêu gọi thiết lập một hiệp ước Trong các đoạn mở đầu, Nga cho rằng cần có một hiệp ước ràng buộc về mặt pháp lý vì có những lỗ hổng trong luật pháp quốc tế hiện hành Nhưng nhiều quốc gia (ví dụ: Thụy Điển, Hàn Quốc, Colombia, Áo và Hoa Kỳ) đồng ý rằng không có khoảng cách nào như vậy và chỉ cần làm rõ thêm luật pháp quốc tế hiện hành

Tóm lại, nội dung khoa học pháp lý về “Chủ quyền trên không gian mạng” là vấn

đề còn cần được nghiên cứu ở nhiều quốc gia Chính vì sự khác nhau về nhu cầu hay tầm quan trọng về vấn đề chủ quyền mạng ở một số quốc gia còn chưa được đề cao, sự khó khăn trong việc thiết lập một bộ luật chung về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

và thống nhất bảo đảm việc thực thi

1.3.4.2 Những quy định của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng ở một số quốc gia trên thế giới

Trong năm 2011 và 2015, Bộ Quy tắc ứng xử quốc tế về an ninh thông tin do Trung Quốc, Nga và một số nước đưa ra đã khẳng định thẩm quyền chính sách đối với các vấn

đề chính sách công liên quan đến internet là chủ quyền của các quốc gia Luật An ninh mạng năm 2016 của Trung Quốc tập trung vào các nội dung quan trọng bảo vệ chủ quyền không gian mạng quốc gia Việc địa phương hóa dữ liệu được coi là thành tố quan trọng góp phần bảo vệ và gìn giữ chủ quyền không gian mạng của Trung Quốc Những năm gần đây, Trung Quốc chủ động tham gia và thúc đẩy vai trò lớn hơn trong quản trị internet

toàn cầu, kêu gọi các quốc gia tôn trọng “chủ quyền không gian mạng” của Trung Quốc

với ý tưởng các quốc gia nên tự do kiểm soát và kiểm duyệt hạ tầng internet của mình nếu thấy phù hợp

Đối với Nga, Học thuyết an ninh thông tin mới của Nga được Tổng thống Nga ban

hành 2016, nhấn mạnh việc bảo vệ chủ quyền của Nga trong không gian thông tin thông qua chính sách độc lập nhằm theo đuổi các lợi ích quốc gia của Nga; bảo vệ chủ quyền an ninh thông tin của Nga trước các mối đe dọa ngày càng gia tăng trên internet 2019, Tổng thống Nga ban hành Luật chủ quyền Internet nhằm bảo đảm hệ thống internet nội bộ của Nga hoạt động ổn định cả trong trường hợp nước Nga bị ngắt kết nối với kết cấu hạ tầng internet toàn cầu do bị tấn công mạng [18]

Các quốc gia đang rất nỗ lực trong việc đề cao tầm quan trọng của chủ quyền số cũng như việc bảo vệ nó trong cả thời bình và trong các cuộc xung đột chiến tranh bởi lẽ chuyển đổi số - xu thế tất yếu của thời đại ngày nay bên cạnh những tiện ích còn tiềm ẩn nhiều mối nguy hại Đây sẽ là một điều kiện thuận lợi để những những thế lực thù địch thông qua những lỗ hổng của việc bảo mật thực hiện hành vi đột nhập trái phép hệ thống máy tính gây gián đoạn trên diện rộng cùng với đó chèn những nội dung và hình ảnh xúc phạm đến quốc gia đó, xâm phạm đến tính toàn vẹn lãnh thổ và độc lập chính trị của nhà nước trong không gian mạng

1.3.4.3 Những quy định của pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng tại Việt Nam

Ngày nay tình hình an ninh mạng trên thế giới cũng như đối với nước ta hiện đang diễn biến rất phức tạp Tin tặc, tội phạm trên không gian mạng diễn ra với nhiều thủ đoạn, chiêu trò nhằm mục đích đánh cắp thông tin, bôi nhọ danh dự, nhân phẩm, phá hoại an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội dẫn đến yêu cầu cấp thiết về những biện pháp đối phó, phòng ngừa và xử lý tình trạng trên

Nhà nước đã ban hành các chính sách về an ninh mạng, bảo vệ không gian mạng quốc gia; nguyên tắc và các biện pháp bảo vệ an ninh mạng; các hành vi nghiêm cấm về

an ninh mạng; xử lý pháp luật về an ninh mạng Đây là một trong những cơ sở xác định các hành vi vi phạm và cách thức phòng ngừa Theo khoản 1, Điều 2 của Luật an ninh

mạng năm 2018 quy định “An ninh mạng là sự bảo đảm hoạt động trên không gian mạng

không gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”[5] Đối với quốc gia, không gian mạng quốc gia do

Chính phủ xác lập, quản lý và kiểm soát Bảo vệ an ninh trên không gian mạng quốc gia

là vấn đề đặc biệt quan trọng Việc quy định các căn cứ pháp lý cùng với chiến lược không gian mạng, chính sách thực thi sẽ tạo nên hiệu quả cao trong công tác bảo đảm an toàn về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Với sự phát triển của Internet hiện nay, thông tin xuất hiện trên không gian mạng ngày càng nhiều Đây là mạng lưới kết nối của cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, bao gồm mạng viễn thông, mạng Internet, mạng máy tính, hệ thống thông tin, hệ thống xử lý

và điều khiển thông tin, cơ sở dữ liệu; là nơi con người thực hiện các hành vi xã hội không

bị giới hạn bởi không gian và thời gian An toàn thông tin trên không gian mạng nghĩa là thông tin được bảo vệ, các hệ thống và những dịch vụ có khả năng chống lại những tai hoạ, lỗi và sự tác động không mong đợi, các thay đổi tác động đến độ an toàn của hệ thống

là nhỏ nhất

Theo Khoản 1, Điều 3 Luật An toàn thông tin mạng 2015 quy định “An toàn thông tin mạng là sự bảo vệ thông tin, hệ thống thông tin trên mạng tránh bị truy nhập, sử dụng, tiết lộ, gián đoạn, sửa đổi hoặc phá hoại trái phép nhằm đảm bảo tính nguyên vẹn, tính bảo mật và tính khả dụng của thông tin” [4] Bảo đảm an toàn thông tin trên không gian mạng đối với chủ quyền quốc gia được đặt lên hàng đầu khi ngày càng xuất hiện thông tin sai lệch làm ảnh hưởng đến quốc gia Mục đích cuối cùng của việc ban hành các quy định pháp luật về an toàn thông tin trên không gian mạng là bảo vệ các thông tin và tài nguyên đối với chủ quyền quốc gia

Tiểu kết Chương I

Dù là trong bất kì hoàn cảnh nào, chủ quyền quốc gia vẫn luôn là giá trị căn bản, đặc hữu minh chứng sự tồn tại độc lập, tự cường của một đất nước Khi và chỉ khi chủ quyền quốc gia được giữ vững, nhà nước ấy mới có thể tiếp tục thực hiện những chức trách của họ - đối nội, đối ngoại Do đó, khoa học công nghệ càng phát triển, con gần với

sự văn minh xóa bỏ mọi khoảng cách, giới hạn thì lại càng phải cảnh giác với vấn đề chủ quyền hơn bao giờ hết Trong khuôn khổ của bài nghiên cứu, những lý luận được nêu ra đều mang tính phổ quát và tóm lược nhất để người đọc có cái nhìn tổng quan vấn đề chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Mặc dù “Chủ quyền quốc gia” là thứ mà từ khi sinh ra, mỗi quốc gia đều sở hữu như cách lịch sử đã sản sinh ra họ - không hề có sự chọn lọc, có nghĩa rằng chủ quyền mà mỗi quốc gia có được là như nhau, là bình đẳng Bản Tuyên ngôn Độc Lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1945 có đoạn rằng: “Tất cả các dân tộc trên thế giới đều

sinh ra bình đẳng; dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do”,

ấy có nghĩa là chủ quyền quốc gia Chúng ta mang trong mình sứ mạng là làm cho chủ quyền của chính non sông ta hoàn thiện và đảm bảo hơn nữa

Sự tác động của nền công nghiệp 4.0 đang đem con người phát triển nhanh chóng chưa từng có Không gian mạng ra đời vừa là bước tiến nhưng cũng là thách thức cho chúng ta trước các các vấn đề về chủ quyền Sự thiết yếu của không gian mạng trong đời sống hiện đại là nguyên do chính đáng để chúng ta đi sâu hơn trong việc nghiên cứu chủ quyền quốc gia trên không gian mạng dưới góc độ pháp luật quốc tế Qua việc luận giải

về chủ quyền quốc gia và không gian mạng, đề tài khẳng định rõ ràng rằng không gian mạng là một phần không thể tách rời của chủ quyền quốc gia

CHƯƠNG II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐẢM BẢO CHỦ QUYỀN QUỐC GIA TRÊN KHÔNG GIAN MẠNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật quốc tế về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

2.1.1 Quy định của pháp luật quốc tế về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Trong vấn đề được xem là khá quan trọng như chủ quyền quốc gia, đặc biệt là chủ quyền quốc gia trên không gian mạng, pháp luật quốc tế vẫn còn bỏ ngỏ mặc cho sự phát triển của nền kỹ thuật số và sự đóng góp sâu rộng của chúng vào đời sống các quốc gia nói chung trên thế giới Thực tế tính đến hiện tại luật quốc tế vẫn chưa có văn bản quy phạm pháp luật mang tính phổ quát và ràng buộc chung nào trong vấn đề chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Mặt khác, hệ thống của các nguyên tắc và quy phạm pháp luật của luật quốc tế được tạo dựng dựa trên sự thỏa thuận giữa các quốc gia và các chủ thể khác nhau trên phạm vi toàn thế giới Tuy nhiên, các quốc gia có thể có những tính toán và riêng trong việc thỏa thuận với nhau về vấn đề chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Trọng tâm trong những thảo luận về vấn đề chủ quyền không gian mạng mà quốc

tế thường đặt ra cụ thể trong một số điểm cốt lõi có nội dung sau:

2.1.1.1 Các nguyên tắc chung của luật quốc tế về vấn đề chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Thứ nhất, nguyên tắc “Không sử dụng và đe dọa sử dụng vũ lực”

Sự vi phạm nghiêm trọng nhất chủ quyền của một quốc gia là vi phạm lệnh cấm sử dụng vũ lực Đây cũng là vấn đề đầu tiên mà các quốc gia đưa ra thảo luận và ký kết với nhau Hiệp ước Kellogg-Briand năm 1928 quy định việc sử dụng chiến tranh để giải quyết các tranh cãi quốc tế và sử dụng nó như một công cụ của chính sách quốc gia [55]

Theo Hiến chương UN 1945, tại khoản 4 Điều 2 quy định ràng buộc nghĩa vụ đối

với các quốc gia thành viên là “Giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa

bình sao cho hòa bình, an ninh quốc tế và công lý không bị đe dọa” [72] Theo đó, đặc

điểm để nhận biết hoạt động sử dụng vũ lực không phải hình dạng vật chất hay cơ chế hoạt động, mà là tác động của chúng

Tòa án ICJ khẳng định việc cấm sử dụng vũ lực áp dụng cho bất kỳ hình thức sử dụng vũ lực, bất kề vũ khí được sử dụng Sự vi phạm cấm sử dụng vũ lực, được áp dụng

với các hoạt động mạng cấu thành việc sử dụng vũ lực nếu “quy mô và tác động” của

chúng tương đương với việc sử dụng vũ khí động học Điều này phù hợp với lập luận của ICJ trong phán quyết của Nicaragua [72]

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) cũng đã sớm nhận thức được tầm quan trọng của an ninh mạng đối với vấn đề chủ quyền quốc gia [35] Kể từ năm 2016, Hội nghị cấp bộ trưởng Bộ quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+) đã đưa an ninh mạng trở thành một trong những nội dung ưu tiên thảo luận đồng thời thành lập Nhóm chuyên gia (EWG) về vấn đề này [34] Nhiệm vụ của EWG là tăng cường nhận thức về các thách thức an ninh mạng và trách nhiệm của mỗi quốc gia cũng như cộng đồng quốc tế trong việc ứng phó và các vấn đề có liên quan trong khuôn khổ ADMM+ [44]

Thứ hai, nguyên tắc “Không can thiệp nội bộ”

Hoạt động can thiệp nội bộ của quốc gia vốn là tập quán căn bản trong luật pháp quốc tế, áp dụng nguyên tắc vào nền không gian mạng, các hành động mang tính chất cưỡng chế, ép buộc và giới hạn làm cản trở quyền tự quyết, tự do ý chí của quốc gia đều

có thể bị xem là hoạt động can thiệp nội bộ [31] Nội dung không can thiệp tập trung vào

một lĩnh vực nhất định: “Các vấn đề mà mỗi quốc gia được phép tự do quyết định theo

nguyên tắc chủ quyền quốc gia” [73] Vì vậy, mọi hoạt động do nước này bảo trợ áp đặt

lên nhà nước khác có thể vi phạm nguyên tắc không can thiệp, ngay cả khi không có hoạt động trên bộ, trên không hoặc hải quân trên lãnh thổ nước ngoài [67]

Phán quyết của Nicaragua chỉ khẳng định rằng việc cấm can thiệp sai trái sẽ bảo vệ quyền của một quốc gia được tự do quyết định về các vấn đề liên quan đến lãnh thổ của mình [73] Nguyên tắc được nhóm nghiên cứu đề cao bởi ngoài tính nghiêm trọng còn thể hiện ở việc xâm nhập để tìm hiểu bí mật quốc gia khác cũng như can thiệp, các hành động trên không gian mạng, Vấn đề áp dụng nguyên tắc không can thiệp vào không gian mạng được các quốc gia trên thế giới chấp nhận và đề cao [41]

Thứ ba, biên giới không gian mạng quốc gia

Bản chất không gian mạng có tính toàn cầu song nền không gian này không thể tồn tại độc lập tự vận hành mà buộc phải tồn dựa trên cơ sở hạ tầng thông tin, bộ máy điều hành và hiển thị thông qua thiết bị điện tử như đã nêu ở Chương 1

Từ lập luận đó, các quốc gia có cơ sở để đặt chủ quyền của mình trên không gian mạng: Về thể vật lý là các cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin - kỹ thuật quốc gia nên các quốc gia cũng có thể xác lập chủ quyền trên vùng lãnh thổ của họ

Trong vấn đề xác định biên giới truyền thống, lãnh thổ là yếu tố then chốt để các quốc gia phân chia, xác lập ranh giới nhưng không gian mạng chắc chắn không thể đo được về mặt vật lý vì nó thách thức phép đo ở bất kỳ chiều vật lý nào hoặc tính liên tục của không gian thời gian [54] Do vậy, không được nhìn lãnh thổ qua lăng kính địa lý thông thường mà như một cấu trúc xã hội, một nhận thức

Khi nghiên cứu về Trung Quốc, cách thức quốc gia này khẳng định chủ quyền trên không gian mạng bằng việc kiểm duyệt nội dung nhất định từ nhà nước [79] Tương tự như Bắc Triều Tiên và Iran, Trung Quốc thực hiện hệ thống mạng có sự tách biệt hoàn toàn khỏi hệ thống mạng toàn cầu Các quốc gia xây dựng biên giới trên không gian mạng thông qua các công nghệ và thiết kế hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin quốc gia [59]

Thứ tư, quyền tài phán của các quốc gia trên không gian mạng

Thẩm quyền tài phán được chia làm 3 loại bao gồm: Quyền tài phán ban hành pháp luật; quyền tài phán thực thi; quyền tài phán xét xử [49] Hiện nay, pháp luật quốc tế có 4

cơ sở chính để áp dụng quyền tài phán gồm: Lãnh thổ; quốc tịch; nguyên tắc bảo vệ và nguyên tắc toàn cầu [49] Trong 4 cơ sở trên, lãnh thổ là yếu tố quan trọng nhất để có thể

áp dụng quyền tài phán và lãnh thổ khách quan áp dụng cho hoạt động diễn ra bên ngoài lãnh thổ nhưng tác động chính lại nhằm vào chủ thể bên trong quốc gia

Trường hợp kinh điển về quyền tài phán rằng: một tay súng ở Canada bắn một người Mỹ băng qua thác Niagara ở New York Vụ nổ súng diễn ra ở Canada; hậu quả của

vụ giết người xảy ra ở Hoa Kỳ nên quốc gia này sẽ có thẩm quyền xét xử theo nguyên tắc này Đối với quyền tài phán, nhóm tiếp cận trong khái niệm quyền tài phán phổ quát - Tài phán “lợi ích chung” [49]

2.1.1.2 Khủng bố và gián điệp mạng

Về khủng bố mạng

Công nghệ thông tin và truyền thông có thể được sử dụng để tạo điều kiện thuận

lợi cho việc thực hiện các hành vi phạm tội liên quan đến khủng bố (một dạng khủng bố

được kích hoạt trên mạng) hoặc có thể trở thành mục tiêu của những kẻ khủng bố (một dạng khủng bố phụ thuộc vào mạng) [51] Để được coi là khủng bố mạng, một cuộc tấn

công phải dẫn đến bạo lực đối với người hoặc tài sản hoặc ít nhất gây ra đủ tổn hại để tạo

ra nỗi sợ hãi hay làm gián đoạn các dịch vụ, thiệt hại chi phí cho người dân [50]

Một trong những nơi cộng đồng quốc tế thảo luận về vấn đề khủng bố mạng là

“Nhóm chuyên gia chính phủ” UN GGE, cùng với công việc của Nhóm công tác mở (OEWG) mới được thành lập của Liên Hợp Quốc về không gian mạng [82]

Về gián điệp mạng

Mặc dù không có định nghĩa chung và duy nhất về hoạt động gián điệp và được mô

tả như một phương pháp thu thập thông tin tình báo với nhiều động cơ Từ điển Oxford

[71] định nghĩa “hoạt động gián điệp hoặc sử dụng gián điệp, điển hình là của các chính

phủ, để thu thập thông tin chính trị và quân sự” Theo Báo cáo Tình hình năm 2019 của

Cơ quan Tình báo Liên bang Thụy Sĩ (FIS) [50]: “Hoạt động gián điệp được thúc đẩy bởi

nhiều động cơ khác nhau và có nhiều mục tiêu”

Gián điệp mạng liên quan đến việc sử dụng CNTT - TT của các cá nhân, nhóm hoặc doanh nghiệp vì một số lợi ích kinh tế hoặc lợi ích cá nhân [83] Gián điệp mạng cũng có thể được thực hiện bởi chính phủ, các nhóm được nhà nước tài trợ, chỉ đạo hoặc những người khác hành động thay mặt chính phủ, nhằm nỗ lực thu thập thông tin tình báo

về các mục tiêu của họ nhằm nâng cao khả năng hoạt động về an ninh quốc gia, cạnh tranh kinh tế hoặc sức mạnh quân sự

2.1.1.3 Chủ quyền - quy tắc và nguyên tắc

Các báo cáo trên thực tế đều chỉ ra rằng, mặc dù quốc gia thực thi chủ quyền đối với không gian mạng của mình, song họ vẫn thực hiện các hoạt động trong phạm vi không gian mạng của nước ngoài dưới hình thức chủ yếu là thăm dò bất hợp pháp hay thậm chí

có cả hoạt động gián điệp và tấn công mạng Tuy một số cuộc tấn công không cấu thành việc sử dụng vũ lực nhưng chúng chạm ngưỡng can thiệp bất hợp pháp vào quốc gia khác

[68] Hướng dẫn Tallinn 2.0 ủng hộ cách tiếp cận “chủ quyền là là một quy tắc”, trong đó

chủ quyền là quy tắc chính trong luật quốc tế, các hoạt động mạng được tiến hành từ xa

có thể dẫn đến việc vi phạm chủ quyền [80] Với cách tiếp này ngày càng có nhiều quốc gia đồng thuận và áp dụng quy tắc bao gồm các nước Hà Lan [61], Pháp [62], Áo [43], New Zealand [68], Đức [46]

Bên cạnh quan điểm về “chủ quyền là một quy tắc”, trong bản ghi nhớ của bộ quốc

phòng Hoa kỳ 2017 - Bản ghi nhớ DoD có nêu rằng “chủ quyền là một nguyên tắc” [58] Theo cách tiếp cận này, chủ quyền là một nguyên tắc cơ bản trong của luật quốc tế liên quan đến quyền độc lập của một quốc gia trong thực hiện các chức năng nhà nước thuộc phạm vi lãnh thổ của mình được quốc tế công nhận sự bình đẳng tuyệt đối và độc lập

Các hoạt động mạng đều không bị cấm và bị coi là vi phạm chủ quyền nếu chúng không đạt tới ngưỡng sử dụng vũ lực, can thiệp nội bộ [69] Với nghĩa vụ pháp lý về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng, quốc tế đều đồng thuận về những tổn hại do hoạt động sử dụng vũ lực, nhưng lại không có sự đồng thuận cho những hành động về phá hoại, gây gián đoạn thì phải chịu nghĩa vụ trong pháp luật quốc tế

2.1.2 Thực trạng đảm bảo chủ quyền quốc gia trên không gian mạng trong pháp luật quốc tế

2.1.2.1 Thực trạng chủ quyền quốc gia trên không gian mạng trên phạm vi quốc tế

Trong thống kê từ tổ chức UN trade & development, 156 quốc gia (80% các quốc gia trên thế giới) đã ban hành luật tội phạm mạng, hoặc các mô hình, tên gọi khác nhau

tùy khu vực [84] Các ngưỡng về những hoạt động độc hại xâm phạm đến chủ quyền quốc gia, quyền và lợi ích của các chủ thể vẫn bị đe dọa nghiêm trọng Dưới đây là báo cáo của Ani Petrosyan công bố 8/2023 được biểu thị dưới dạng sơ đồ - minh chứng cho những bất cập trong không gian mạng

Sơ đồ 2.1 Tỷ lệ phần trăm các cuộc tấn công mạng trên thế giới từ năm 2021 - 2022

Biểu đồ đã minh chứng rất rõ về tỉ lệ gia tăng về hoạt động độc hại trên không gian mạng luôn ở mức tăng và trung bình năm mỗi năm tăng 60% - 75% so với năm ngoái Trong bối cảnh đó của thế giới, các quốc gia như Trung Quốc [63], EU [47], Nga [45] và các nước khác lần lượt khẳng định khả năng áp dụng chủ quyền quốc gia lên các hoạt động trực tuyến được thể hiện qua các tuyên bố chính thức từ phía các quốc gia này

Vào năm 2015, một nhóm chuyên gia chính phủ (GGE) được Liên Hợp Quốc thành lập đã đưa ra một loạt khuyến nghị về việc tuân thủ pháp luật quốc tế trong quá trình sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông Các nguyên tắc này bao gồm việc tôn trọng chủ quyền quốc gia, giải quyết các tranh chấp một cách hòa bình, không sử dụng vũ lực, và không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác [62] Những khuyến nghị này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tôn trọng chủ quyền quốc gia trong môi trường kỹ thuật số, đồng thời cũng gợi lên những thách thức mà các quốc gia phải đối mặt khi cố gắng áp dụng các nguyên tắc này trong thực tế

2.1.3.2 Thực trạng đảm bảo pháp luật chủ quyền quốc gia trên không gian mạng ở một

số quốc gia

Tại Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

Tháng 3/2023, Tổng thống Biden đã công bố Chiến lược An ninh mạng Quốc gia,

ông khẳng định: “An ninh mạng rất cần thiết cho hoạt động cơ bản của nền kinh tế, hoạt

động của cơ sở hạ tầng quan trọng, sức mạnh của nền dân chủ và các thể chế dân chủ, quyền riêng tư của dữ liệu và thông tin liên lạc cũng như quốc phòng của chúng ta” [77]

Hoa Kỳ chú trọng việc hợp tác quốc tế về không gian mạng liên quan đến việc bảo

vệ cơ sở hạ tầng thiết yếu Những nỗ lực ngoại giao của Hoa Kỳ đã dẫn đến việc Nhóm G8 thông qua 11 nguyên tắc về bảo vệ cơ sở hạ tầng thiết yếu [53] trong đó có các nguyên tắc về: Hợp tác, điều phối triển khai các hệ thống cảnh báo sớm; chia sẻ và phân tích các yếu điểm, nguy cơ và tình hình; điều tra các cuộc tấn công mạng vào cơ sở hạ tầng các

nước

Biểu đồ 2.2 Tội phạm mạng có số nạn nhân thiệt hại cao nhất Hoa Kỳ năm 2023

Theo thống kê năm 2023, hoạt động gian lận đầu tư là loại tội phạm mạng gây thiệt hại tài chính nghiêm trọng nhất cho các cá nhân ở Hoa Kỳ [36] Thiệt hại của nạn nhân trong hạng mục này là hơn 4,5 tỷ đô la Mỹ Việc xâm phạm email doanh nghiệp (BEC) đứng thứ hai, gây thiệt hại khoảng 2,9 tỷ đô la Mỹ cho nạn nhân được báo cáo Thêm 924 triệu đô la Mỹ nữa đã được báo cáo cho các nạn nhân của gian lận hỗ trợ công nghệ

Biểu đồ 2.3 Số vụ xâm phạm dữ liệu hàng năm và số cá nhân bị ảnh hưởng tại Hoa

Kỳ từ năm 2005 đến năm 2023

Vào năm 2023, số vụ xâm phạm dữ liệu ở Hoa Kỳ là 3.205 trường hợp Trong khi

đó, hơn 353 triệu cá nhân bị ảnh hưởng trong cùng năm do xâm phạm dữ liệu, bao gồm vi phạm, rò rỉ và lộ dữ liệu Mặc dù đây là ba sự kiện khác nhau nhưng chúng có một điểm chung Do cả ba sự cố, dữ liệu nhạy cảm đều bị truy cập bởi những kẻ đe dọa trái phép tại quốc gia này Cụ thể như sau:

Hoa Kỳ theo đuổi mô hình không gian mạng toàn cầu mở với sự tự do và phân phối

mô hình mang tính hạn chế, kiểm soát chặt chẽ và đề cao tập trung an ninh các nước như Trung Quốc và Nga Do đó, tại các diễn đàn quốc tế, Hoa Kỳ tích cực phối hợp với các nước đồng minh, các nước có chung quan điểm bảo vệ mô hình quản trị không gian mạng

“dân chủ” trước nguy cơ công nghệ thông tin bị sử dụng trái phép hay theo dõi người dân trong nước

Tại quốc gia Trung Quốc

Hiện nay, Trung Quốc đang ngày càng phát triển mạnh mẽ và trở thành một trong

số những quốc gia hàng đầu thế giới về công nghệ Vào năm 2016, Trung Quốc ban hành Chính sách an ninh mạng đầu tiên của mình đánh dấu bước đi mới trong công cuộc đồng

bộ hóa sự kiểm soát của nhà nước trên không gian mạng [76] Chiến lược cho phép chính phủ Trung Quốc sử dụng mọi biện pháp cần thiết để có thể đảm bảo chủ quyền quốc gia trên không giang mạng

Năm 2022, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đặc biệt "Internet sạch 2022" nhằm duy trì hiệu quả trật tự mạng và lợi ích chính đáng của nhân dân Báo cáo sau đó, tháng 7 năm 2023, hoàn thành xây dựng hệ thống phòng ngừa và kiểm soát an ninh mạng toàn điện tích hợp, trấn áp các hoạt động bất hợp pháp và tội phạm trên Internet, đồng thời bảo vệ hiệu quả an ninh mạng và dữ liệu quốc gia [91]

Trong 30 năm qua, sự phát triển Internet của Trung Quốc đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, cuối năm 2023 số người dùng Internet đạt 1,09 tỷ, tỷ lệ thâm nhập Internet đạt 77,5% từ đó vai trò của hội nhập được thể hiện đầy đủ tại quốc gia này [90]

Trong Chiến lược hợp tác về không gian mạng, Trung Quốc cho rằng quản trị không gian mạng cần tuân theo cách tiếp cận đa phương, tham gia xây dựng trật tự quốc tế và các quy tắc trên không gian mạng Tham gia vào các cơ chế của Liên Hợp Quốc (UN) và Liên hiệp Viễn thông Quốc tế (ITU) về quản trị mô hình không gian mạng, Trung Quốc cho rằng môi trường không gian mạng thuộc về chủ quyền quốc gia và phải được kiểm duyệt

Tại quốc gia Iran

Hiện nay, mô hình xung đột mạng ở Trung Đông ngày càng gia tăng cùng với sự leo thang căng thẳng trong khu vực Iran là quốc gia vướng phải những cuộc chiến tranh,

chủ quyền quốc gia về lãnh thổ và không gian mạng bị xâm phạm, theo đó là khả năng phản ứng và Iran là quốc gia có khả năng tấn công mạng tiên tiến nhất ở Trung Đông

Kể từ Cách mạng Hồi giáo ở Iran năm 1979, ngoại trừ việc không phát động chiến tranh, Hoa Kỳ thực hiện mọi biện pháp thù địch chống lại Iran Mâu thuẫn giữa hai nước tăng cao và nếu hai bên không thể loại bỏ những trở ngại thì sự thù địch sẽ tiếp tục và gây

ra xung đột trên không gian mạng [89]

Mặc dù Iran chưa phải là cường quốc mạng hạng nhất nhưng nước này vẫn đi trước hầu hết các quốc gia về chiến lược mạng và xây dựng mạng lưới Iran coi các cuộc tấn công mạng là một khả năng quân sự bất đối xứng cần thiết để đối đầu gián tiếp với Hoa

Kỳ Hiện nay, Iran có đủ năng lực tấn công mạng nhưng chỉ có thể thực hiện các cuộc tấn công mạng nhằm vào các mục tiêu có sự bảo vệ an ninh kém ở Mỹ và các đồng minh [91]

Vào tháng 8 năm 2020, Bộ Tổng tham mưu các lực lượng vũ trang Iran đã ban hành

“Tuyên bố của Bộ tổng tham mưu các lực lượng vũ trang Cộng hòa Hồi giáo Iran về Luật

quốc tế áp dụng cho không gian mạng”, tuyên bố rõ ràng nếu bất kỳ quốc gia thực hiện

các hành động trái với các chính sách nêu trong tuyên bố này, thì lực lượng vũ trang Iran

sẽ thực hiện đánh trả [91] Có thể thấy tiềm lực về lực lượng mạng chuyên nghiệp của Iran không ngừng lớn mạnh và năng lực chiến tranh mạng cũng đang dần được cải thiện

Trung tâm phân tích mối đe dọa của Microsoft đã công bố một báo cáo có tiêu đề

“Iran mạnh mẽ tiến hành các hoạt động gây ảnh hưởng trên mạng để hỗ trợ Hamas” vào

ngày 06/02/2024 [40], phân tích các hoạt động cuộc chiến giữa Israel và Hamas có thể thấy Iran tiến hành nhằm vào các nước đối thủ, đe dọa về an ninh mạng quốc gia, đẩy nấc thang về chiến tranh mạng lên cao và gây ảnh hưởng lớn đến các quốc gia bị xâm hại [65]

2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật về chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Nhận thức rõ tầm quan trọng, chỉ đạo sát sao đối với việc xác lập, bảo vệ chủ quyền quốc gia trên không gian mạng bằng nhiều nghị quyết, chỉ thị về lĩnh vực này Đặc biệt, ngày 25/7/2018, Bộ Chính trị (khóa XII) đã ban hành Nghị quyết số 29-NQ/TW về “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trên không gian mạng” Đây là Nghị quyết có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, thể hiện tư duy, tầm nhìn chiến lược của Đảng trong bảo vệ vùng “lãnh thổ đặc biệt” của quốc gia, góp phần tạo ra hệ thống hoàn chỉnh trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới [1]

Hệ thống tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước đối với các loại hình dịch vụ viễn

thông, Internet, bảo đảm an toàn cơ sở hạ tầng không gian mạng tiếp tục được xác lập và ngày càng được củng cố, từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động Hệ thống văn

bản quy phạm pháp luật thể chế hóa chủ trương, quan điểm của Đảng từng bước được bổ sung, hoàn thiện, như: Luật An ninh mạng 2018; Luật An toàn thông tin mạng (sửa đổi,

bổ sung năm 2018); Luật Bảo vệ bí mật Nhà nước 2018; Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 25/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ về nâng cao năng lực phòng chống phần mềm độc hại; Chỉ thị số 02/CT-TTg, ngày 04/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ về công tác bảo vệ

bí mật nhà nước trong không gian mạng; Nghị quyết số 22/NQ-CP, ngày 18/10/2019 của Chính phủ về ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 30-NQ/TW của

Bộ Chính trị; cùng các kế hoạch, chương trình hành động thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Chính phủ và cấp ủy, chính quyền các cấp Đây là những văn bản quan trọng, tạo hành lang pháp lý cơ bản để các cấp, ngành, lực lượng, địa phương triển khai bảo vệ Tổ quốc trên không gian mạng

Cơ sở hạ tầng không gian mạng cũng được đầu tư xây dựng, phát triển mạnh, phục

vụ đắc lực cho hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành của Đảng, Nhà nước, đáp ứng nhu cầu của người dân, doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng,

an ninh Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật bảo đảm an toàn, an ninh mạng ngày càng được đầu tư, củng cố Chúng ta đã xây dựng được kết cấu hạ tầng viễn thông khá đồng bộ, công nghệ thông tin được ứng dụng rộng rãi từ trung ương đến địa phương; xây dựng và duy trì một hệ thống mạng quốc gia an toàn và bảo mật, ngăn chặn được hiểm họa từ các cuộc tấn công, đánh cắp thông tin và tạo ra một môi trường trực tuyến khá an toàn Hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia được triển khai xây dựng, bước đầu phục vụ tốt cho phát triển Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản trị quốc gia Đặc biệt, hệ thống Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư của chính phủ số đã được vận hành, tạo động lực để phát triển kinh tế số, xã hội

số, công dân số Chúng ta cũng đã xây dựng được mối quan hệ hợp tác với các quốc gia

và tổ chức quốc tế để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm và tối ưu hóa các biện pháp bảo vệ không gian mạng; tham gia vào các cơ chế hợp tác quốc tế để đối phó với các mối đe dọa trực tuyến

Cùng với phát huy sức mạnh của toàn dân, lực lượng chuyên trách cũng được quan

tâm xây dựng, tiến thẳng lên hiện đại, như: Bộ Tư lệnh tác chiến không gian mạng (thuộc

Bộ Quốc phòng); Cục An ninh mạng và phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao (thuộc Bộ Công an); Cục An toàn thông tin (thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông); Ban chỉ đạo 35, Lực lượng 47 các cấp Thời gian qua, các lực lượng chuyên trách đã thực hiện tốt chức năng tham mưu, chủ động phối hợp, dự báo đúng tình hình; phát hiện, đấu tranh, triển khai các giải pháp bảo vệ hệ thống thông tin trọng yếu quốc gia; vô hiệu hóa hoạt động chống phá trên không gian mạng; xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm pháp luật về

quản lý, cung cấp, sử dụng mạng Internet và thông tin trên mạng Lực lượng tác chiến không gian mạng tiếp tục được điều chỉnh, bố trí ngày càng khoa học, phù hợp với phương

án, quyết tâm, chiến lược bảo vệ Tổ quốc

Việc bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng, đấu tranh phản bác các quan điểm sai trái, thù địch, nhất là trên không gian mạng được tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, đạt kết quả rõ rệt cho ta thấy từng bước hoàn thiện và phát triển tư duy lý luận, chủ trương, đường lối của Đảng về xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược bảo vệ Tổ quốc theo hướng: Tăng cường thế trận lòng dân; chủ động, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi nguy cơ chiến tranh, xung đột, bảo vệ Tổ quốc từ sớm, từ xa; tiếp tục củng cố, tăng cường quốc phòng,

an ninh; giữ vững hòa bình, ổn định để phát triển đất nước và chủ động, tích cực đấu tranh phản bác các luận điểm sai trái, xuyên tạc của các thế lực thù địch, phản động nhằm bảo

vệ vững chắc Tổ quốc trên không gian mạng [27]

Trước sự bùng nổ về số lượng sử dụng mạng xã hội lớn, tại Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật An ninh mạng với 86,86% tổng số đại biểu tán thành và bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2019 Theo như báo cáo giải trình của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội, không gian mạng có ảnh hưởng sâu sắc với quy mô rộng lớn tới mọi khía cạnh đời sống xã hội Những hoạt động trên không gian mạng luôn có thể xâm hại tới mọi chủ thể, khách thể trong những vấn đề liên quan tới: Độc lập chủ quyền, an ninh quốc gia,

bí mật Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, trật tự, an toàn xã hội

Việc bảo đảm chủ quyền quốc gia trong bảo đảm an ninh mạng gắn với nhiều góc

độ, pháp luật Việt Nam quy định về an ninh quốc gia, cụ thể: tại Khoản 1 Điều 3 Luật An

ninh Quốc gia 2004 [3] định nghĩa rằng: “An ninh quốc gia là sự ổn định, phát triển bền

vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc” Qua đó,

an ninh quốc gia có thể được hiểu là bảo vệ sự phát triển bền vững trên nhiều lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, đối ngoại Trong đó, an ninh chính trị là cốt lõi, xuyên suốt trong quá trình bảo vệ chủ quyền, một quốc gia đảm bảo được an ninh

là quốc gia có thể đảm bảo được trật tự xã hội, không để xảy ra nội chiến cũng như sự xâm phạm chủ quyền của bất kỳ thế lực hay quốc gia nào Internet đã trở thành một môi trường

có sự ảnh hưởng lớn Vậy nên, “chủ quyền quốc gia trên không gian mạng” đã được đưa

vào pháp luật để xây dựng cơ chế bảo vệ Nếu chủ quyền quốc gia trên không gian mạng hoặc bất cứ không gian nào mà không được bảo vệ đều có thể dẫn đến xâm phạm an ninh của quốc gia

Tại Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XIII, vấn đề an ninh con người được khái quát, khẳng định và nhận mạnh rằng việc bảo vệ an ninh trên không gian

mạng là một thách thức lớn tại Việt Nam khi tội phạm trên không gian mạng, các vấn đề

về dữ liệu cá nhân và các vấn đề chủ quyền trên không gian mạng là những vấn đề ảnh hưởng lớn đến chủ quyền và an ninh quốc gia Pháp luật Việt Nam đã cơ bản hoàn thành khung pháp lý để bảo đảm an ninh trên không gian mạng [22]

Luật An ninh mạng 2018 số 24/20218/QH14 [5] quy định những nội dung cơ bản

về an ninh mạng đối với hệ thống thông tin quan trọng về an ninh quốc gia; phòng ngừa,

xử lý hành vi xâm phạm đến an ninh mạng; hoạt động bảo vệ an ninh mạng và quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân nếu có hành vi vi phạm Luật An ninh mạng năm 2018 xác định rõ các hoạt động ảnh hưởng đến an ninh con người, những hành vi xâm phạm về chủ quyền quốc gia, lợi ích, an ninh quốc gia hay trật tự an toàn xã hội, cùng với đó là các biện pháp ngăn chặn, xử lý và giải quyết các vi phạm an ninh mạng

Ngoài ra, Luật an ninh mạng 2018 còn có những quy định về khủng bố mạng, gián điệp mạng - 2 mối đe dọa có thể xâm phạm trực tiếp đến chủ quyền quốc gia trên không gian mạng Thứ nhất, theo quy định tại Khoản 9 Điều 2 Luật An ninh mạng 2018 mang đến trình bày khái niệm Thì khái niệm khủng bố mạng được quy định cụ thể như sau:

“Khủng bố mạng là việc sử dụng không gian mạng, công nghệ thông tin hoặc phương tiện

điện tử để thực hiện hành vi khủng bố, tài trợ khủng bố” Hành vi trên nhằm mục đích

chống chính quyền nhân dân Vì vậy, khủng bố là hành vi nguy hiểm cho xã hội nên cần được phòng chống, tiến đến loại bỏ để tránh đe dọa đối với chủ quyền quốc gia trên không gian mạng

Thứ hai, gián điệp mạng được giải thích tại khoản 10 Điều 2 Luật An ninh mạng

2018 quy định như sau “Gián điệp mạng là hành vi cố ý vượt qua cảnh báo, mã truy cập,

mật mã, tường lửa, sử dụng quyền quản trị của người khác hoặc bằng phương thức khác

để chiếm đoạt, thu thập trái phép thông tin, tài nguyên thông tin trên mạng viễn thông, mạng Internet, mạng máy tính, hệ thống thông tin, hệ thống xử lý và điều khiển thông tin,

cơ sở dữ liệu, phương tiện điện tử của cơ quan, tổ chức, cá nhân.” Gián điệp mạng có thể

sử dụng các công cụ lừa đảo để ăn cắp thông tin, bao gồm thông tin tài khoản, thông tin nhạy cảm và tài liệu Từ đó, hành vi trên có thể gây ra những tổn thất lớn về nhiều mặt thông qua tấn công vào hệ thống máy tính của các cơ quan Đảng, Nhà nước, quân đội, công an, tập đoàn kinh tế lớn, hệ thống ngân hàng, sân bay, bến cảng, để đánh cắp dữ liệu, thông tin bí mật hoặc tấn công mã độc, chiếm quyền kiểm soát, điều khiển hệ thống thông tin

Bộ Luật Hình sự 2015 ghi nhận các nhóm tội phạm trong lĩnh vực công nghệ, thông tin, mạng viễn thông tại mục 2 chương XXL nhằm bảo đảm an ninh mạng, an ninh thông tin, bảo vệ bộ máy nhà nước trên môi trường mạng, nhất là quy định về sử dụng mạng máy

tính nội bộ, mạng máy tính có kết nối Internet [25] Trong bối cảnh chuyển đổi số, dữ liệu các nhân nắm giữ vai trò quan trọng trong lĩnh vực thương mại điện tử tại Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến mọi cá nhân khi tham gia vào không gian mạng, Nghị định 13/2023/NĐ-CP về bảo vệ dữ liệu cá nhân đã được ban hành đánh dấu bước phát triển mới của khung pháp lý về bảo vệ dữ liệu cá nhân Ngoài ra, Việt Nam ban hành nhiều quy định khác nhằm bảo vệ an ninh con người trên không gian mạng như Nghị định 72/2013/NĐ-

CP quy định về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng; Nghị định 174/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thông tin liên lạc điện tử

Pháp luật về an ninh mạng còn góp phần bảo vệ hệ thống thông tin quan trọng về

an ninh quốc gia Tất cả hệ thống thông tin mạng quan trọng trong các lĩnh vực như quân

sự, an ninh, ngoại giao, cơ yếu về an ninh quốc gia được quy định trong Luật an ninh mạng Chính phủ sẽ quy định cụ thể đối với từng hệ thống thông tin, bảo vệ an ninh mạng đối với hệ thống thông tin quan trọng, được giao cho lực lượng chuyên trách bảo vệ an ninh mạng như lực lượng An ninh mạng thuộc Bộ Công an, lực lượng Tác chiến Không gian mạng thuộc Bộ Quốc phòng Để bảo đảm phù hợp với hệ thống pháp luật trong nước, Luật An ninh mạng cũng được Chính phủ quy định cụ thể phối hợp giữa Bộ Công an và

Bộ Quốc phòng, Bộ thông tin và Truyền thông, Ban Cơ yếu Chính phủ và các Bộ, ban, ngành thực hiện chức năng khác về an ninh quốc gia

2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về chủ quyền quốc gia không gian mạng ở Việt Nam

Việt Nam nằm trong nhóm các quốc gia có tốc độ phát triển Internet nhanh nhất trên thế giới WeAreSocial [12], tính đến tháng 1/2023, Việt Nam có 77,93 triệu người dùng Internet, tương đương với 79,1% dân số Vào tháng 7/2023, Bộ Thông tin và Truyền thông Việt Nam đã định hướng 05 không gian mới sẽ có quy mô tương đương viễn thông vào năm 2025, đến năm 2030 sẽ vượt xa viễn thông trong đó có an ninh mạng Tại Hội thảo - triển lãm Internet Day lần thứ 11 Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Phạm Đức Long cho rằng, Việt Nam đang bước vào Internet thế hệ mới với sự bùng nổ của các công nghệ mới Đây là cơ hội lớn mà Internet đang mang lại cho sự phát triển của Việt Nam, đồng thời cũng xuất hiện nhiều nguy cơ thách thức tác động đến an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội[12]

Trong báo cáo với nội dung “Lừa đảo: phân phối các cuộc tấn công 2023, theo khu

vực” được đăng bởi Ani Petrosyan công bố ngày 22/04/2024, người dùng Việt Nam là

mục tiêu thường xuyên nhất của các cuộc tấn công lừa đảo Tỷ lệ tấn công lừa đảo người dùng Internet ở nước này là 18,91% tiếp theo sau là Peru và Đài Loan[33]