Thực trạng pháp luật về giải quyết vụ án dân sự qua thực tiễn áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh

Thực trạng pháp luật về giải quyết vụ án dân sự qua thực tiễn áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh Một là, làm rõ về cơ sở lý luận về quy định của pháp luật về giải quyết vụ việc dân sự. Hai là, Đánh giá những quy định pháp luật hiện hành về giải quyết vụ việc dân sự thông qua thực tiễn áp dụng tại Thành phố Hồ Chí Minh. Ba là, Đưa ra những giải giáp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về giải quyết vụ việc dân sự.

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

“Khi tham gia các quan hệ pháp luật dân sự không phải chủ thể nào cũng hiểu biết hết về các quy định của pháp luật dân sự, vì vậy các chủ thể thường hành xử theo thói quen một cách bộc phát tự nhiên để bảo vệ lợi ích của mình

mà không biết hoặc không thể biết đến việc làm của mình sẽ làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, do đó dẫn đến những mâu thuẫn phát sinh và dẫn đến tranh chấp xảy ra.” Và khi mẫu thuẫn, tranh chấp đạt đến cực điểm thì khi đó nếu có ít nhất một bên chủ thể yêu cầu bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của họ, trong trường hợp họ nhận thấy rằng có vi phạm hoặc có tranh chấp thì Tòa án phải xem xét thụ lý giải quyết để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ Tòa án sẽ căn cứ và dựa trên những quy định của pháp luật dân sự để xem xét giải quyết các vụ án

Mặt khác, hiện nay hệ thống pháp luật của nước ta ngày càng phát triển và hoàn thiện, trong đó thì pháp luật dân sự nói chung cũng như pháp luật về giải quyết vụ án dân sự nói riêng tương đối hoàn chỉnh Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 được ban hành và sử dụng đến nay đã được 6 năm, quá trình áp dụng đã góp phần giúp cho Tòa án có những cơ sở pháp lý để giải quyết và tuân theo trình tự thủ tục, ngoài ra song hành với đó là những tồn tại, những hạn chế, vướng mắc khi áp dụng các quy định pháp luật để giải quyết các vụ

án dân sự Bởi các vụ án dân sự rất đa dạng và phong phú, phổ biến trong đời sống xã hội con người

Chính vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng pháp luật về giải quyết vụ án dân

sự tại địa phương vẫn đang là vấn đề có ý nghĩa hết sức cấp thiết cả về lý luận

và thực tiễn Từ những lý do trên đây, tôi lựa chọn đề tài “Thực trạng pháp luật về giải quyết vụ án dân sự qua thực tiễn áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Một là, làm rõ về cơ sở lý luận về quy định của pháp luật về giải quyết vụ việc dân sự

Hai là, Đánh giá những quy định pháp luật hiện hành về giải quyết vụ việc dân sự thông qua thực tiễn áp dụng tại Thành phố Hồ Chí Minh

Ba là, Đưa ra những giải giáp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về giải quyết vụ việc dân sự

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc áp dụng pháp luật

về giải quyết vụ việc dân sự tại Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về việc giải quyết vụ việc dân sự tại thành phố

Hồ Chí Minh năm 2019 đến năm 2021

5 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài gồm có 2 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của pháp luật về giải quyết vụ án dân sự

Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án dân sự ở Thành phố Hồ Chí Minh

B NỘI DUNG

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT

VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm vụ án dân sự

“Theo quy định của BLTTDS 2015 thì vụ án dân sự được phân biệt với việc dân sự Dấu hiệu phân biệt vụ án dân sự và việc dân sự là trong vụ án có yếu

tố tranh chấp còn việc thì không có tranh chấp.”

Vụ án được hiểu là các tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động được khởi kiện tại Toà án có thẩm quyền, Toà án thụ lý đơn khởi kiện để giải quyết, xét xử bằng một quyết định hoặc bản án Những người tham gia tố tụng trong vụ án dân sự gồm có người khởi kiện

là nguyên đơn, người bị kiện là bị đơn, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến quan hệ tranh chấp, ngoài ra còn có những người tham gia tố tụng khác như người làm chứng, người giám định, người phiên dịch

“Vụ án dân sự sẽ được Tòa án giải quyết, xét xử theo trình tự, thủ tục tố tụng chặt chẽ và kết thúc bằng một bản án, quyết định của Tòa án Quyết định, bản án này được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước.”

Đặc trưng của vụ án dân sự là có tranh chấp giữa các bên tham gia quan hệ dân sự, đó là sự không thống nhất việc thực hiện hay không thực hiện quyền hoặc nghĩa vụ của một trong hai bên khi tham gia các quan hệ dân sự trong cuộc sống thường là (mỗi bên có thể là một hoặc nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức), trong đó một bên yêu cầu Tòa án buộc bên kia phải thực hiện một số nghĩa vụ phát sinh từ các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động

“Để duy trì trật tự xã hội, Nhà nước thiết lập cơ chế pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể Theo đó, cá nhân, cơ quan, tổ chức hay chủ

thể khác (sau đây gọi chung là các đương sự) có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm có quyền sử dụng các biện pháp do pháp luật quy định để bảo vệ quyền, lợi ích đó như yêu cầu người có hành vi trái pháp luật chấm dứt hành

vi trái pháp luật, yêu cầu tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ.” Có nhiều lý do và nguyên nhân dẫn đến việc xảy ra các tranh chấp dân sự mà các bên đương sự không tự mình giải quyết được, cần phải có sự can thiệp của Tòa án

“Khi có tranh chấp xảy ra, các đương sự không tự mình giải quyết được thì theo quy định của pháp luật, đương sự có quyền gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền để đề nghị giải quyết tranh chấp nhằm bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình.”Sau khi nhận được đơn khởi kiện của đương sự Tòa án sẽ xem xét nếu thấy đủ điều kiện thì sẽ cho thụ lý vụ án và giải quyết theo trình tự của Luật Tố tụng dân sự quy định như thu thập tài liệu chứng cứ liên quan đến vụ án, lựa chọn quy phạm pháp luật điều chỉnh để ra bản án hoặc quyết định buộc các đương sự thi hành bằng các hình thức tự nguyện hoặc có sự cưỡng chế của cơ quan thi hành án dân sự

Theo quy định của BLTTDS 2015 thì Tòa án là cơ quan tiến hành tố tụng chủ yếu trong việc áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án dân sự

1.2 Quy định của pháp luật về giải quyết vụ án dân sự

“Có thể thấy pháp luật trong giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân là hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực Nhà nước, được thực hiện thông qua hoạt động của Thẩm phán hoặc Hội đồng xét xử nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật dân sự vào các tranh chấp dân sự.”

Hiện nay quá trình giải quyết vụ án dân sự được thực hiện theo trình tự, thủ tục được quy định trong BLTTDS 2015

Bước 1: Thụ lý vụ án

Theo quy định tại Điều 191 Bộ luật tố tụng dân sự 2015, Tòa án phải nhận đơn khởi kiện do đương sự nộp trực tiếp tại Tòa án hoặc gửi qua bưu điện và phải ghi vào sổ nhận đơn Trường hợp Tòa án nhận đơn khởi kiện được gửi bằng phương thức gửi trực tuyến thì Tòa án in ra bản giấy và phải ghi vào sổ nhận đơn

Chánh án tòa phân công Thẩm phán xem xét đơn (Trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày nhận đơn)

Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày Thẩm phán đước phân công xem xét đơn khởi kiện, Tòa án phải xem xét và có một trong các quyết định sau đây:

+ Thụ lý vụ án nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết;

+ Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và báo cho người khởi kiện, nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án khác;

+ Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, nếu việc đó không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

+Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường hoặc theo thủ tục rút gọn nếu vụ án có đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục rút gọn quy định tại khoản 1 Điều 317 của BLTTDS 2015

Bước 2: Hòa giải vụ án

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 205 BLTTDS 2015 thì trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, Tòa án tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, trừ những vụ án không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được quy định tại Điều 206 và Điều 207 BLTTDS

Ra quyết định hòa giải thành  khi không có đương sự thay đổi ý kiến về sự thỏa thuận

Trong trường hợp hòa giải không thành, Thẩm phán chủ tọa phiên hòa giải lập biên bản hòa giải không thành và thực hiện các thủ tục tiếp theo để đưa vụ

án ra xét xử

Bước 3: Chuẩn bị xét xử

Trong thời hạn chuẩn bị xét xử, tùy từng trường hợp, Thẩm phán ra một trong các quyết định sau đây:

+ Công nhận sự thỏa thuận của các đương sự;

+ Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự;

+ Đình chỉ giải quyết vụ án dân sự

+ Đưa vụ án ra xét xử

Trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Tòa

án phải mở phiên tòa, trong trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn này là

02 tháng (Điều 203)

Bước 4: Mở phiên tòa xét xử

Theo quy định tại Điều 196 BLTTDS 2015 phiên tòa phải được tiến hành đúng thời gian, địa điểm đã được ghi trong quyết định đưa vụ án ra xét xử hoặc trong giấy báo mở lại phiên tòa trong trường hợp phải hoãn phiên tòa Thành phần tham gia phiên tòa được quy định từ Điều 227 đến Điều 232 tại BLTTHS, gồm: Đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sựngười có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Người đại diện của đương sự; Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; Người làm chứng; Người giám định và Người phiên dịch, Kiếm sát viên

CHƯƠNG II.

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.

2.1 Những kết quả đạt được trong áp dụng pháp luật để giải quyết các

vụ án dân sự

“Thực tiễn cho thấy, pháp luật trong xét xử các vụ án dân sự cũng rất đa dạng và phức tạp, các đương sự tham gia khởi kiện, tính cách, trình độ, sự nhận thức xã hội, nghề nghiệp khác nhau nên dẫn đến cách thức, phương pháp làm việc đối với từng vụ án cũng cần phải có sự chuẩn bị khác nhau, nhưng mục đích cuối cùng là việc áp dụng pháp luật để vụ án đạt được chất lượng giải quyết cao nhất.”

Khi vụ án bị đưa ra xét xử và có bản án kết luận thường các đương sự không hài lòng với kết luận của Tòa án tuyên trong bản án Do đó các vụ án dân sự bị đưa ra xét xử thường có số lượng bị kháng cáo, kháng nghị nhiều hơn so với các quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự

Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thì số lượng các vụ như sau:

Năm 2019, TAND TP HCM, tòa án hai cấp trên địa bàn thành phố đã giải quyết 15.512/30.583 vụ việc dân sự đã thụ lý (đạt gần 50%); 108 bản án, quyết định bị hủy, sửa

Năm 2020, TAND TP HCM, tòa án hai cấp trên địa bàn thành phố đã giải quyết 18.385/35.460 vụ việc dân sự đã thụ lý (đạt gần 55%); 136 bản án, quyết định bị hủy, sửa

Năm 2021, TAND TP HCM, tòa án hai cấp trên địa bàn thành phố đã giải quyết 24.342/44.520 vụ việc dân sự đã thụ lý (đạt gần 58%); 175 bản án, quyết định bị hủy, sửa

“Với số liệu trên cho thấy với số lượng án thụ lý hàng năm có khác nhau, nhưng Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã tích cực giải quyết nâng cao số và chất lượng giải quyết án Tòa án đã chú trọng đến công tác hòa giải góp phần giảm bớt số vụ án phải giải quyết bằng biện pháp đưa ra xét xử, tăng cường mối quan hệ đoàn kết trong nội bộ nhân dân.”

“TAND TP HCM đánh giá tranh chấp dân sự hằng năm tăng về số lượng vụ việc và tính chất ngày càng phức tạp, chủ yếu ở lĩnh vực nhà đất Quá trình giải quyết, xét xử, cơ quan có thẩm quyền làm tốt quy trình, thủ tục tố tụng khi thu thập tài liệu, chứng cứ.” Tòa án tiếp tục chú trọng công tác hòa giải, tăng cường phối hợp với đơn vị có liên quan nhằm giải quyết vụ án nhanh chóng, kịp thời

Dù vậy, tỉ lệ giải quyết, xét xử vụ việc dân sự ở TP HCM chưa đạt chỉ tiêu

đề ra, số lượng vụ việc đang tạm đình chỉ còn lớn

2.2 Những khó khăn hạn chế

Hạn chế trong việc áp dụng Luật, Điều luật, xác định không đúng tư cách người tham gia tố tụng và vi phạm thủ tục tố tụng.

Có rất nhiều vụ án khi Tòa án thụ lý và trong quá trình giải quyết đã áp dụng Luật và điều luật không đúng, xác định không đúng tư cách người tham gia tố tụng dẫn đến việc giải quyết vụ án không được khách quan, không đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, thường bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm và kết quả là bị sửa bản án hoặc hủy án để xét xử lại từ đầu “Như vậy ảnh hưởng rất lớn đến kết quả áp dụng pháp luật của Tòa án cũng như không đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của người dân khi cần đến sự can thiệp của pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.”

Hạn chế trong các trường hợp đình chỉ, tạm đình chỉ không đúng.

Đình chỉ và tạm đình chỉ vụ án đôi khi còn có những thiếu sót như có những vụ căn cứ đình chỉ và tạm đình chỉ chưa chính xác

Xác định không đúng mối quan hệ pháp luật tranh chấp.

Việc xác định mối quan hệ pháp luật tranh chấp giúp cho Tòa án xác định được hướng điều tra, thu thập chứng cứ, định hướng được cách giải quyết vụ

án, áp dụng điều luật chính xác

“Trên thực tế trong giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc xác định mối quan hệ pháp luật tranh chấp trong vụ án dân sự vẫn còn nhiều sai sót, dẫn đến việc giải quyết vụ án không được chính xác, không đảm bảo được quyền, lợi ích của đương sự.”

Về một số vấn đề liên quan đến thời hạn tố tụng

Đối với quy định về thời hạn chuẩn bị giải quyết, xét xử các vụ việc dân sự, thực tiễn cho thấy thời gian, công sức đầu tư cho từng loại án khác nhau và ở từng cấp Tòa án cũng khác nhau Nhưng BLTTDS 2015 quy định về thời hạn

tố tụng hiện hành dùng chung cho các cấp xét xử, chung cho các loại vụ việc thuộc thẩm quyền của Tòa án, thậm chí loại án phức tạp như án kinh doanh thương mại (liên quan đến hoạt động của nhiều loại hình doanh nghiệp, thu thập chứng cứ ở nhiều nơi, nhiều nguồn khác nhau, quá trình thu thập chứng

cứ, tống đạt văn bản tố tụng dài ngày, nhiều vụ án phụ thuộc vào tình hình dịch bệnh toàn cầu và sự hợp tác quốc tế của Việt Nam và các nước khác…) thì thời hạn ngắn hơn các loại án còn lại Điều này là không phù hợp với yêu cầu thực tế, cần nghiên cứu, sửa đổi cho hợp lý

Về một số vấn đề liên quan đến chứng minh, thu thập chứng cứ

Hiện nay, nguyên nhân chính khiến thời hạn giải quyết nhiều vụ án dân sự

bị kéo dài là do chờ cơ quan có thẩm quyền cung cấp chứng cứ, nhất là các vụ

án tranh chấp liên quan đến đất đai và các vụ án ủy thác thu thập chứng cứ, tống đạt văn bản tố tụng ở nước ngoài Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Bộ luật

Tố tụng dân sự trong 5 năm qua cho thấy các tồn tại này ở thời điểm trước năm 2015 (thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự cũ) đến nay vẫn chưa có giải pháp khắc phục triệt để “Bộ luật Tố tụng dân sự đã có quy định về nhiệm vụ cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ và phối hợp với cơ quan tiến hành tố tụng trong giải quyết, xét xử các vụ việc dân sự của các tổ chức, cá nhân liên quan

và cũng có quy định xử lý trách nhiệm không hoặc chậm cung cấp thông tin, tài liệu chứng cứ.” Nhưng thực tiễn thi hành các quy định này chưa đạt hiệu quả cao, tác động đến tiến độ, chất lượng thu thập thông tin, tài liệu chứng cứ; ảnh hưởng đến kết quả chứng minh; đáp ứng không tốt yêu cầu nâng cao chất lượng tranh tụng trong tố tụng dân sự; là một trong những nguyên nhân làm cho nhiều bản án bị hủy, bị sửa, nhiều vụ án phải xét xử nhiều lần, nhiều năm

“Vấn đề này cần được nhìn nhận kỹ và đặt ra yêu cầu sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật tố tụng dân sự và các quy định liên quan khác để có giải pháp mạnh, hiệu quả, tháo gỡ vướng mắc liên quan, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng thu thập chứng cứ, chứng minh trong tố tụng dân sự.””

2.3 Nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế

+ Nguyên nhân khách quan.

Đời sống xã hội ngày càng phát triển, phát sinh nhiều quan hệ tranh chấp mới mà nhiều khi pháp luật chưa dự liệu hết được các tình huống sẽ xảy ra

“Do đó cho thấy hệ thống pháp luật văn bản dân sự của chúng ta chưa đồng

bộ, các văn bản hướng dẫn còn thiếu, chưa được cập nhật liên tục, quá trình thực hiện, áp dụng pháp luật phát sinh nhiều bất cập.”

Trong công tác giải quyết án dân sự, nhiều trường hợp phải hoãn phiên tòa

do các nguyên nhân khách quan làm ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết vụ án, nhiều đương sự trong các vụ án dân sự chưa thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa

vụ cung cấp chứng cứ, một số cơ quan, tổ chức chưa thực sự phối hợp chặt chẽ với Tòa án, thậm chí chưa làm hết trách nhiệm của mình theo quy định