Tuy nhiên, vấn đề về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu tàu biển đã qua sử để phá dỡ chưa được đề cập Hay, trong công trình Luận văn Thạc sĩ Khoa học: Nghiên cứu ảnh hưởng hoạt
Bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ
Quan niệm, khái niệm về môi trường
Môi trường được định nghĩa là tất cả những yếu tố tự nhiên và xã hội xung quanh con người, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống và các hoạt động của con người Theo quan niệm khoa học, môi trường bao gồm không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, và các yếu tố xã hội cùng với các thể chế, tất cả đều tác động đến sự phát triển và tồn tại của con người.
Luật Bảo vệ Môi trường 2014 định nghĩa môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất, bao gồm cả tự nhiên và nhân tạo, có ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của con người cũng như sinh vật.
Hoạt động của con người diễn ra trong môi trường, và chính môi trường đó góp phần quyết định hiệu quả của những hoạt động này Nói cách khác, môi trường không chỉ là nền tảng cho việc thực hiện các hoạt động mong muốn mà còn là nơi chịu ảnh hưởng từ những hành động và kết quả mà con người tạo ra.
Ô nhiễm môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
1.1.1 Quan niệm, khái niệm về môi trường
Môi trường được hiểu là tổng thể các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh con người, có ảnh hưởng lớn đến đời sống và các hoạt động của họ Theo quan niệm khoa học, môi trường bao gồm không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, và các yếu tố xã hội cùng các thể chế, tất cả đều tác động đến con người và sự sống của họ.
Luật Bảo vệ Môi trường 2014 định nghĩa môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo, có ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của con người cũng như sinh vật.
Hoạt động của con người diễn ra trong môi trường, và chính môi trường là yếu tố quyết định giúp những hoạt động này đạt hiệu quả Nói cách khác, môi trường không chỉ là nền tảng để thực hiện các hoạt động mong muốn mà còn là nơi chịu ảnh hưởng từ những hành động và kết quả của chúng.
1.1.2 Ô nhiễm môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
Bất kỳ hoạt động nào của con người đều có thể tác động đến môi trường, có thể mang lại lợi ích hoặc gây hại.
1 Theo Bách khoa toàn thư mở (https://vi.wikipedia.org)
Khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 nhấn mạnh rằng sự thiếu trách nhiệm và tính toán cẩn thận của con người có thể làm trầm trọng thêm tình trạng môi trường Ô nhiễm môi trường, một vấn đề nghiêm trọng đã tồn tại trong nhiều thập niên, xảy ra khi các thành phần môi trường biến đổi không phù hợp với các quy chuẩn và tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe con người và hệ sinh thái.
Hoạt động sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt hàng ngày đều có thể gây ô nhiễm môi trường, nhưng mức độ tác động từ sinh hoạt thường nhật thường không cao Nguyên nhân chính dẫn đến sự suy thoái môi trường nhanh chóng và nghiêm trọng là từ các hoạt động kinh tế Trong bối cảnh các cuộc cách mạng công nghiệp và sự phát triển kinh tế, nhiều công dân tích cực tham gia vào các thành tựu ấn tượng, tuy nhiên, sức khỏe môi trường đã bị bỏ qua trong một số giai đoạn lịch sử, gây ra những hệ lụy nghiêm trọng.
Trong bối cảnh hiện nay, việc bảo vệ môi trường kết hợp với phát triển kinh tế là vô cùng quan trọng Cần phải đánh giá các hoạt động có ảnh hưởng lớn đến môi trường, dự đoán những vấn đề tiêu cực có thể xảy ra và xây dựng các giải pháp hiệu quả để phục hồi trạng thái môi trường Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo phát triển bền vững.
Một vấn đề đang thu hút sự chú ý hiện nay là quy định pháp luật cho phép nhập khẩu tàu biển cũ đã qua sử dụng để phá dỡ Mặc dù đây là một vấn đề mới, nhưng nó không phải là điều hoàn toàn xa lạ, vì quy định này đã từng được thảo luận trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và đã được bàn luận sôi nổi tại nhiều diễn đàn luật cũng như trong đời sống thường nhật Câu chuyện này tưởng chừng đã được giải quyết khi văn
Khoản 8 Điều 3 của Luật Bảo vệ Môi trường 2014 đã thay đổi quy định so với bản luật năm 2005, khi cho phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ, điều này đã gây ra sự chú ý lớn Sự thay đổi này đặt ra nhiều câu hỏi về lý do và ý nghĩa của nó, liệu đây là tín hiệu tích cực hay tiêu cực, và tác động của nó đối với môi trường và ngành công nghiệp.
Khi bắt đầu một dự thảo kinh tế hay thay đổi chương trình pháp luật, việc cân nhắc và dự đoán những mặt lợi hại là rất quan trọng, đặc biệt là ảnh hưởng đến môi trường Để ứng phó với những tác động tiêu cực có thể xảy ra, cần xây dựng một hệ thống pháp luật hiệu quả nhằm bảo vệ môi trường Trong bối cảnh phát triển ngành công nghiệp đóng tàu, bài học quý giá là không nên đánh cược với môi trường, vì nếu chấp nhận đánh đổi, chúng ta sẽ không thể phục hồi được trạng thái ban đầu của nó So sánh hiện trạng môi trường hiện tại với thuở sơ khai, chúng ta có đủ cơ sở để khẳng định tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường.
Việc nhập khẩu tàu biển cũ đã qua sử dụng để phá dỡ đang đặt ra nhiều băn khoăn về lợi ích kinh tế vĩ mô mà nó mang lại, cũng như khả năng giải quyết vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động này Chúng ta cần xem xét liệu có phương án nào khác khả thi hơn hay không, đồng thời đánh giá mức độ ảnh hưởng của hoạt động kinh doanh này đến môi trường Cuối cùng, việc quyết định có nên nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ hay không cần dựa trên những phân tích và kết luận rõ ràng từ hai câu hỏi trên.
Việc đặt câu hỏi về môi trường khi chấp nhận hoạt động phá dỡ tàu biển cũ là cần thiết, vì ngoài lợi ích kinh tế, hoạt động này tiềm ẩn nhiều nguy cơ lớn đối với môi trường Chất thải từ tàu có thể lan ra biển, lòng đất và không khí, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của những người tham gia Tàu biển có tuổi thọ trung bình từ 25-30 năm, nhưng qua thời gian sử dụng, chúng có thể trở thành nguồn nguy hiểm do hao mòn và các chất liệu bên trong Nếu không kiểm soát tốt, các thành phần này có thể gây ô nhiễm môi trường và đe dọa tính mạng con người Ngoài ra, quá trình sử dụng và bảo quản tàu cũng ảnh hưởng đến mức độ ô nhiễm; các tàu từng chở dầu hoặc hóa chất có thể chứa nhiều tạp chất độc hại Khi phá hủy, những hóa chất này sẽ xâm nhập vào đất, nước và không khí, làm suy giảm sức khỏe môi trường Do đó, cần nhận thức rõ ràng rằng việc phá dỡ tàu biển không đúng quy trình sẽ dẫn đến ô nhiễm môi trường, và chúng ta cần tìm ra giải pháp để bảo vệ môi trường trong hoạt động kinh doanh này.
Quy định cho phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ theo Luật Bảo vệ môi trường 2014 đã tạo ra nhiều nghi ngại về sức khỏe môi trường Việc này có thể dẫn đến việc hy sinh lợi ích môi trường để phát triển ngành công nghiệp đóng tàu đang gặp khó khăn Nếu không cẩn trọng, việc cho phép phá dỡ tàu biển cũ từ các quốc gia khác có thể khiến chúng ta trở thành bãi rác công nghiệp cho những nước lớn, đồng thời làm cho việc cứu vãn kinh tế ngành đóng tàu trở nên xa vời.
Sự cố tràn dầu và đắm tàu không chỉ gây thiệt hại vật chất mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường biển Các chất hóa học độc hại từ những vụ việc này có thể xâm nhập vào hệ sinh thái, làm thay đổi tính chất môi trường và gây ra những hậu quả không thể khắc phục Việc khắc phục sự cố đắm tàu chỉ là giải pháp tạm thời và không đảm bảo phục hồi tình trạng ban đầu của đại dương Hơn nữa, vấn đề phá dỡ tàu biển cũng đặt ra nhiều lo ngại về sức khỏe môi trường, khiến cả giới chuyên môn và cộng đồng dân cư phải cân nhắc kỹ lưỡng.
Bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
Khi xem xét việc cho phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ, vấn đề môi trường được đặt lên hàng đầu Sự quan tâm đến tình hình môi trường ngày càng trở nên nghiêm túc và sâu sắc Do đó, việc nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng cần được quản lý bằng những biện pháp hiệu quả nhằm bảo vệ môi trường và kiểm soát chặt chẽ hoạt động này.
Nghiên cứu khoa học cho thấy rằng các phương tiện tàu biển là một trong những nguồn ô nhiễm lớn nhất đối với môi trường, đặc biệt ở các thành phố cảng và ven biển Nguyên nhân chủ yếu là do việc sử dụng nhiên liệu nhựa đường kém chất lượng, dẫn đến phát thải một lượng lớn khí độc hại như nitơ oxit (NO) và lưu huỳnh dioxit (SO2) Những khí thải này không chỉ gây ra mưa axit mà còn tạo ra các hạt bồ hóng nhỏ trong không khí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường sống.
Hoạt động của tàu biển, bao gồm tàu cá và tàu hàng, đóng góp đáng kể vào ô nhiễm không khí Theo thống kê của Mỹ, vào năm 2002, các phương tiện tàu biển gây ra 2/3 lượng khí thải SO2 trong ngành giao thông vận tải, và nếu không có biện pháp kiểm soát, tỷ lệ này có thể tăng lên 98% vào năm 2020.
Mỹ đã thiết lập các tiêu chuẩn mới về khí thải cho tàu biển cỡ lớn nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Từ năm 2015, các tàu biển mới phải giảm 96% lượng SO2 so với mức hiện tại Bên cạnh đó, các tàu biển được đóng sau năm 2016 cũng sẽ phải giảm 80% lượng khí thải, góp phần bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng không khí.
Khí thải từ tàu biển đang gây ra những nguy hại nghiêm trọng cho sức khỏe con người và môi trường, với khoảng 39.000 ca tử vong mỗi năm ở châu Âu theo báo cáo của Liên minh Châu Âu Anh là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất do có đường biển dài và hoạt động giao thương tấp nập Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, tuổi thọ trung bình của cư dân vùng biển phía Tây nước Anh sẽ giảm từ 20 đến 30 tháng tính từ năm 2020.
Tại Việt Nam, Cục Hàng Hải thống kê có khoảng 1.850 tàu chở hàng với tổng trọng tải 7,3 triệu DWT và khoảng 111.000 tàu cá, tiêu thụ gần 4 triệu tấn nhiên liệu mỗi năm Điều này gây ô nhiễm nghiêm trọng cho vùng biển và hệ sinh thái, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người Chất lượng tàu biển Việt Nam thường thấp, nhiều phương tiện đã cũ kỹ, hiệu suất đốt cháy nhiên liệu kém và thiếu hệ thống xử lý khí thải, dẫn đến phát thải nhiều khí độc hại như SO2, CO2, CO, NO2 và CxHy.
Khi thảo luận về việc phá dỡ tàu biển, cần chú ý đến việc ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu và chất thải phát sinh do hoạt động hàng hải Việc này không chỉ đảm bảo môi trường biển mà còn góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
5 Theo Thạc sỹ Trần Thị Thu Hương – “ Những bất cập của đội tàu biển Việt Nam”
6 Theo thống kê của Bộ NN&PT NT trong báo Kinh tế đô thị, bài viết ngày 15/06/2017
Việc ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu biển cũ và chất thải phát sinh do hàng hải là một vấn đề quan trọng cần được giải quyết Để đánh giá đúng đắn tác động môi trường của việc phá dỡ tàu biển, cần xem xét những rủi ro tiềm ẩn và các biện pháp khắc phục, cũng như tiên lượng các trường hợp xấu và cơ hội phục hồi môi trường Tàu biển cũ, khi đã hết thời gian sử dụng, thường chứa nhiều hóa chất nguy hại, do đó việc phá dỡ cần được thực hiện một cách cẩn thận để bảo vệ môi trường Quá trình này không chỉ yêu cầu lập kế hoạch chi tiết mà còn cần sự đào tạo bài bản cho nhân công, đầu tư công nghệ phù hợp và lựa chọn cơ sở phá dỡ hợp lý Việc bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển cũ vì thế trở thành một yêu cầu cấp thiết và cần có quy định cụ thể để thực hiện hiệu quả.
Kiểm soát bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển
Việt Nam đã quyết định cho phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ với những dự đoán và giải pháp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Nước này đang nỗ lực bảo vệ môi trường trong hoạt động hàng hải bằng cách xây dựng cơ chế giám sát và thực thi các quy định về bảo vệ môi trường Phát triển bền vững là mục tiêu quan trọng, gắn liền với trách nhiệm bảo vệ môi trường cho thế hệ tương lai Để đạt được điều này, cần có cơ chế giám sát chặt chẽ trong hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ, do những tàu này có thể gây ra tác động xấu đến môi trường Việt Nam cũng đã thiết lập các cơ chế kiểm tra và giám sát liên quan đến môi trường, nhưng thực tế cho thấy công tác bảo vệ môi trường vẫn còn nhiều hạn chế Do đó, việc xây dựng hành lang pháp lý cần tham khảo các quy định quốc tế về môi trường và áp dụng phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam.
Pháp luật Việt Nam đã thiết lập các quy định chặt chẽ về chất lượng tàu biển nhập khẩu để phục vụ cho ngành công nghiệp phá dỡ tàu biển Những quy định này bao gồm yêu cầu đối với tổ chức thực hiện nhập khẩu, tiêu chuẩn chất lượng nhân sự, công nghệ, cũng như đảm bảo an toàn trong suốt quá trình phá dỡ và hậu phá dỡ Điều này cho thấy Việt Nam đã chuẩn bị kỹ lưỡng để phát triển một ngành công nghiệp mới, tương tự như các nước châu Á khác đã thực hiện.
Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu tàu biển đã
Khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ quy định các quy tắc ứng xử của các bên liên quan trong quan hệ pháp luật liên quan đến việc này Những quy phạm này nhằm đảm bảo rằng các hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng diễn ra một cách hợp pháp và bền vững, bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng.
Các quy phạm pháp luật thiết lập các tiêu chuẩn hành vi cho các chủ thể, nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và thực hiện sứ mệnh phát triển đất nước, đồng thời bảo vệ môi trường.
Pháp luật bảo vệ môi trường liên quan đến việc nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ quy định rõ ràng về các chủ thể tham gia, yêu cầu đối với tàu biển cũ, và trách nhiệm của các bên liên quan trong quá trình phá dỡ Cụ thể, các quy định này xác định loại tàu biển cũ nào được phép nhập khẩu, tiêu chuẩn kỹ thuật cần thiết của tàu, cũng như yêu cầu về cơ sở phá dỡ, bao gồm điều kiện kỹ thuật, nhân công, thời gian neo đậu và hồ sơ thủ tục cần thiết để thực hiện hoạt động phá dỡ một cách an toàn và bảo vệ môi trường.
Các quy định về nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ sẽ tạo ra hành lang pháp lý hiệu quả, đồng thời thể hiện cam kết bảo vệ môi trường trong hoạt động kinh tế có tiềm năng nhưng cũng nhiều rủi ro Pháp luật Việt Nam thể hiện sự nghiêm túc trong việc xây dựng một ngành phá dỡ tàu biển vừa lành mạnh vừa hiệu quả về kinh tế và môi trường Ngoài việc cho phép nhập khẩu tàu biển cũ, pháp luật còn có các quy định bảo vệ môi trường trước tác động của hoạt động này, như nghị định số 19/2015/NĐ-CP, khẳng định sự cần thiết của các văn bản điều chỉnh trong lĩnh vực này.
Nghị định 114/2014/NĐ-CP và thông tư số 37/2015/TT-BGTVT quy định rõ đối tượng và điều kiện nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng, đồng thời thiết lập các chế tài đối với hành vi gây tác động xấu đến môi trường trong quá trình này Việc quy định hoạt động nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ trong Luật Bảo vệ môi trường, mà không bổ sung trong các luật hàng hải hay thương mại, nhấn mạnh tầm quan trọng của vấn đề môi trường trong hoạt động kinh tế này Điều này cho thấy sự quan tâm nghiêm túc đối với bảo vệ môi trường trong nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ, thay vì các quy định chồng chéo và mâu thuẫn như trước đây Những phân tích sau đây sẽ làm rõ hơn về lý luận này.
Các nguyên tắc bảo vệ môi trường khi nhập khẩu, phá dỡ tàu biển
Mọi hoạt động đều cần tuân thủ những nguyên tắc nhất định để đạt được mục tiêu đề ra và tạo ra luật chơi cho những người tham gia Đặc biệt, trong lĩnh vực nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ, việc thiết lập nguyên tắc bảo vệ môi trường là vô cùng cần thiết và quan trọng.
Việc cho phép nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ tại Việt Nam đã được xem xét kỹ lưỡng do những rủi ro môi trường tiềm ẩn Mặc dù công nghệ phá dỡ tàu đã có những tiến bộ đáng kể, nhưng lo ngại về tác động đến môi trường vẫn còn hiện hữu Để đảm bảo an toàn môi trường, cần thiết lập một chuỗi nguyên tắc mà các bên tham gia phải tuân thủ nghiêm ngặt, nếu không sẽ bị xử lý theo quy định Nguyên tắc nhập khẩu và phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng bao gồm 06 nguyên tắc cơ bản.
8 Điều 4 Nghị định 114/2014/NĐ-CP; Điều 4 Văn bản hợp nhất số 08/VBHN-BGTVT đối tượng, điều kiện được phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
Việc nhập khẩu và phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng cần tuân thủ các quy định về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải, an toàn lao động, đồng thời phải bảo vệ sức khỏe con người và môi trường.
Việc phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng chỉ được thực hiện tại các cơ sở được cấp phép hoạt động theo quy định.
Theo Điều 8 của Nghị định 114/2014/NĐ-CP, tàu biển đã qua sử dụng nhập khẩu để phá dỡ phải đáp ứng các điều kiện quy định Người nhập khẩu cần cung cấp bản kê khai danh mục vật liệu trên tàu theo mẫu quy định trong Phụ lục I của Nghị định này.
Tàu biển đã qua sử dụng nhập khẩu để phá dỡ không được phép hoán cải, nâng cấp, chuyển đổi mục đích sử dụng, cũng như không được chuyển nhượng, mua bán lại.
Theo quy định, tàu biển đã qua sử dụng nhập khẩu để phá dỡ phải được đưa vào cơ sở phá dỡ trong vòng 30 ngày kể từ khi hoàn thành thủ tục hải quan, và không quá 90 ngày kể từ khi tàu đến cảng biển đầu tiên của Việt Nam Thời gian phá dỡ tàu không được kéo dài quá 180 ngày kể từ ngày đưa tàu vào cơ sở phá dỡ.
Sáu là: Tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ không trong tình trạng thế chấp hoặc khiếu nại hàng hải
Theo Điều 4 Nghị định 114/2014/NĐ-CP và Điều 4 Văn bản hợp nhất số 08/VBHN-BGTVT, các nguyên tắc liên quan đến đối tượng và điều kiện nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng được quy định rõ ràng Những nguyên tắc này nhằm đảm bảo việc quản lý và kiểm soát hiệu quả đối với hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển, đồng thời bảo vệ môi trường và an toàn lao động trong quá trình thực hiện.
Đối với việc phá dỡ tàu biển cũ, chỉ các doanh nghiệp đã đăng ký và đáp ứng đủ điều kiện theo quy định mới được phép thực hiện hoạt động này Chủ thể thực hiện chủ yếu là các doanh nghiệp Việt Nam, và khi đủ tiêu chí, họ sẽ được cấp giấy phép để tiến hành phá dỡ tàu biển.
Chỉ những con tàu biển được quy định mới được phép nhập khẩu, kèm theo chứng từ xác minh tình trạng thực tế và bảng kê danh mục vật liệu Thẻ "hộ chiếu xanh" sẽ ghi nhận toàn bộ lịch sử và tình trạng của tàu từ khi ra đời đến khi phá dỡ, bao gồm cả những sửa chữa và thay đổi Việc này giúp quá trình phá dỡ tàu biển cũ diễn ra thuận lợi hơn Hoạt động phá dỡ chỉ được thực hiện tại các cơ sở đã được cấp phép, do rủi ro về môi trường cao, ảnh hưởng đến đất, nước và không khí Nhân công tham gia phá dỡ cũng phải đối mặt với nguy cơ về sức khỏe do tiếp xúc lâu dài với tàu Vì vậy, việc thực hiện tại địa điểm đạt tiêu chuẩn công nghệ và an toàn là cần thiết để bảo vệ sức khỏe nhân công và đảm bảo quy trình phá dỡ diễn ra bài bản, hiệu quả.
Việc nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt về thời gian do tính chất đặc biệt của đối tượng này Sau nhiều năm sử dụng, tàu cũ có thể chứa nhiều mầm mống bệnh và chất liệu độc hại, gây nguy hiểm cho môi trường và con người Do đó, quy định về thời gian đưa tàu vào bãi phá dỡ và hoàn tất quá trình phá dỡ là cần thiết để chấm dứt tình trạng đe dọa từ những con tàu này.
Hoạt động nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ chỉ nhằm một mục đích duy nhất là xử lý các tàu này, nhưng điều này đặt ra lo ngại về việc Việt Nam có thể trở thành bãi rác công nghiệp của thế giới Khi ngành công nghiệp phá dỡ tàu biển chuyển từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, lượng phế phẩm cũng gia tăng đáng kể Mặc dù việc này tạo ra cơ hội việc làm và nguồn nguyên liệu cho các quốc gia tiếp nhận, nhưng vấn đề xử lý chất thải công nghiệp vẫn là mối lo ngại lớn, đặc biệt tại những quốc gia đang trong quá trình phát triển như Việt Nam Dù ngành phá dỡ tàu biển cũ có thể mang lại lợi nhuận cao, lý do các nước phát triển chuyển giao công việc này cho châu Á không chỉ đơn thuần là giúp đỡ mà còn có những động cơ tiềm ẩn Ngành công nghiệp này đã hình thành ở châu Âu sau Thế chiến II, khi các quốc gia cần phục hồi kinh tế và nguồn sắt thép, nhưng đến thế kỷ XX, tình hình đã thay đổi.
Khi phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng, yêu cầu hàng đầu là đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải, an toàn lao động và bảo vệ sức khỏe con người cũng như môi trường Dù chúng ta đi sau nhiều quốc gia trong việc thực hiện phá dỡ và nhập khẩu tàu cũ, nhưng sự nhận thức về vấn đề này đã tiến bộ hơn Tuy nhiên, cần thận trọng với những tác động đến môi trường, khi mà lợi ích kinh tế từ việc phá dỡ tàu biển cũ có thể dẫn đến những hệ lụy nghiêm trọng nếu không được quản lý đúng cách Quy định này không chỉ mang tính thời sự mà còn thể hiện tính nhân văn, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển bền vững, nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế, môi trường và sự an toàn cho các thế hệ hiện tại và tương lai.
Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định trách nhiệm về bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển như sau
Doanh nghiệp phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng có trách nhiệm: 9
1 Lập kế hoạch thu gom, lưu giữ, vận chuyển và xử lý chất thải phát sinh từ hoạt động phá dỡ đối với từng tàu biển hoặc phải có hợp đồng với doanh nghiệp được phép kinh doanh dịch vụ này về việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải phát sinh từ hoạt động phá dỡ từng tàu biển
2 Bố trí các khu vực để lưu giữ an toàn các loại chất thải phát sinh từ hoạt động phá dỡ tàu biển trước khi xử lý theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường
3 Xây dựng phương án khắc phục sự cố về môi trường xảy ra trong hoạt động phá dỡ tàu biển
Nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
Pháp luật quy định các nguyên tắc cơ bản về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ đã qua sử dụng, nhằm đảm bảo quy trình thực hiện tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường và hạn chế tác động tiêu cực đến hệ sinh thái.
Bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng là rất quan trọng Pháp luật hiện hành quy định rõ ràng về các doanh nghiệp được phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ, bao gồm các tiêu chí về tuổi tàu và loại tàu được nhập khẩu Ngoài ra, các quy trình thủ tục mua và nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng cũng được quy định cụ thể nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng các chủ trương và quyết định liên quan đến việc phá dỡ tàu biển nước ngoài.
Yếu tố bảo vệ môi trường trong việc nhập khẩu tàu biển cũ được thể hiện qua yêu cầu nghiêm ngặt đối với các doanh nghiệp Chỉ những doanh nghiệp được cấp phép mới có quyền thực hiện hoạt động nhập khẩu này, nhằm đảm bảo rằng họ đáp ứng các tiêu chí về vốn pháp định, tiêu chuẩn cơ sở phá dỡ và đội ngũ nhân sự có trình độ về bảo vệ môi trường Tàu biển đã qua sử dụng được coi là hàng hóa đặc biệt, tiềm ẩn nhiều rủi ro về môi trường, do đó chỉ một số loại tàu trong độ tuổi cho phép mới được xem xét nhập khẩu để phá dỡ Các quy định chi tiết về vấn đề này sẽ được trình bày rõ hơn ở phần sau.
Bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng là một yếu tố quan trọng, yêu cầu các cơ sở phá dỡ tuân thủ quy định về điều kiện hoạt động và xây dựng kế hoạch phá dỡ chi tiết Việc này không chỉ đảm bảo an toàn cho môi trường mà còn góp phần vào việc quản lý hiệu quả các nguồn tài nguyên từ tàu biển cũ.
Trong quá trình phá dỡ tàu biển cũ, địa điểm và cơ sở thực hiện phá dỡ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường Việc phá dỡ tàu ngay tại bờ biển có thể gây ra ô nhiễm nghiêm trọng, trong khi các cơ sở có hệ thống xử lý chất thải hiện đại giúp giảm thiểu tác động tiêu cực Đưa tàu vào bãi chuyên dụng cho phép kiểm soát và đánh giá chất lượng môi trường hiệu quả hơn trước, trong và sau khi phá dỡ Trước khi tiến hành, cơ sở phá dỡ cần có kế hoạch được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, trong đó không chỉ đánh giá tình trạng thực tế của tàu mà còn đề ra các biện pháp khắc phục sự cố môi trường có thể xảy ra.
Bảo vệ môi trường trong quá trình phá dỡ tàu cũ không chỉ diễn ra ở giai đoạn thực hiện mà còn bắt đầu từ khâu nhập khẩu Việc nhập khẩu tàu cần tuân thủ các quy định nghiêm ngặt để ngăn chặn tình trạng tràn lan và bảo vệ Việt Nam khỏi việc trở thành bãi rác công nghiệp Hơn nữa, pháp luật cũng quy định về kiểm tra sau khi tàu đã được phá dỡ, cho thấy rằng bảo vệ môi trường là một quy trình liên hoàn và cần được thực hiện đầy đủ để đảm bảo hiệu quả.
Vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
Hoạt động phá dỡ tàu biển cũ đã trở nên phổ biến tại Việt Nam trong nhiều năm qua Tuy nhiên, sau khi Luật bảo vệ môi trường 2014 được thảo luận và thông qua, vấn đề này đã trở nên cấp bách hơn, mặc dù thực chất nó chỉ là sự ghi nhận một hiện tượng xã hội đã tồn tại từ trước.
Mặc dù việc nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ có thể gặp nhiều tranh cãi, nhưng không thể phủ nhận tầm quan trọng của các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động này Trước đây, việc phá dỡ tàu diễn ra một cách âm thầm và thiếu kiểm soát về môi trường, sức khỏe và công nghệ Tuy nhiên, khi việc nhập khẩu tàu biển cũ được công nhận hợp pháp, các quy định và tiêu chuẩn pháp lý đã được thiết lập để đảm bảo rằng các doanh nghiệp và cơ quan thực hiện hoạt động này phải tuân thủ Khi các bên liên quan tuân thủ các quy định pháp luật với mục tiêu bảo vệ môi trường, pháp luật đã đi đúng hướng, góp phần định hướng hành vi và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường khi thực hiện hoạt động phá dỡ tàu biển cũ nhập khẩu Các quy định liên quan đến hoạt động này đều thể hiện tiêu chí bảo vệ môi trường, nhấn mạnh sự cần thiết phải nâng niu và gìn giữ tài nguyên tự nhiên.
Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra khung hành lang pháp lý, giúp các chủ thể tham gia vào hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ thực hiện một cách nghiêm túc và có trách nhiệm.
Nâng cao nhận thức của cộng đồng về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong đời sống kinh tế và hàng ngày là rất cần thiết Việc giáo dục ý thức trách nhiệm của công dân đối với phát triển bền vững sẽ góp phần tạo ra những thay đổi tích cực trong hành động bảo vệ môi trường.
Để bảo vệ môi trường, chúng ta cần cam kết không làm tổn hại đến nó, mà thay vào đó, hãy dành sự quan tâm thích đáng và nỗ lực cải thiện tình hình môi trường hiện tại.
Việc cho phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ nhằm duy trì ngành công nghiệp đóng tàu Việt Nam đang gặp khó khăn là một bước đi quan trọng cho sự phát triển kinh tế Nếu vấn đề môi trường được giải quyết hợp lý, ngành công nghiệp phá dỡ tàu biển cũ sẽ không chỉ tạo ra nhiều việc làm cho người dân mà còn mang lại những lợi ích tích cực cho nền kinh tế.
Việc bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng là một vấn đề cấp bách, đặc biệt khi Việt Nam có nguy cơ trở thành bãi rác công nghiệp nếu không có biện pháp nghiêm túc Mặc dù Luật Bảo vệ môi trường 2014 đã quy định rõ ràng, nhưng thực tế vẫn còn nhiều tranh cãi và vướng mắc trong việc thực thi Cần nghiên cứu kỹ lưỡng các quy định pháp luật liên quan để đánh giá hiệu quả thực tế và tìm ra giải pháp tối ưu hóa lợi ích kinh tế mà không gây ra ô nhiễm môi trường Những câu hỏi này sẽ được làm rõ trong Chương 2.
THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU TÀU BIỂN ĐÃ QUA SỬ DỤNG ĐỂ PHÁ DỠ
Về chủ thể nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng và các loại tàu biển được phép nhập khẩu để phá dỡ
Chủ thể thực hiện hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng
Ngành nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ là một lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, yêu cầu các doanh nghiệp phải đáp ứng đầy đủ các quy định pháp luật về vốn và nhân lực Đồng thời, hoạt động này cũng phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ từ các cơ quan quản lý nhà nước.
Doanh nghiệp muốn được cấp Giấy phép nhập khẩu tàu biển để phá dỡ cần phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định của Bộ Giao thông vận tải.
- Có đăng ký ngành nghề kinh doanh nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ;
- Có các bộ phận chuyên trách thực hiện nghiệp vụ về nhập khẩu; pháp luật hàng hải; an toàn lao động và bảo vệ môi trường;
- Có vốn pháp định tối thiểu 50 (năm mươi) tỷ đồng Việt Nam
Giấy phép nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ có hiệu lực thực hiện trong
05 (năm) năm kể từ ngày cấp 10
Theo quy định hiện hành, các tổ chức kinh tế và doanh nghiệp là chủ thể chính của hoạt động này, do tính chất kinh tế và kỹ thuật đòi hỏi chuyên môn cao và trách nhiệm lớn Tuy nhiên, tác giả nhận thấy còn hai quy định chưa thực sự hợp lý.
10 Điều 7, Nghị định 114/2014/NĐ-CP
Yêu cầu về vốn pháp định:
Để được cấp Giấy phép nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ, doanh nghiệp cần có vốn pháp định 50 tỷ đồng và phải nộp văn bản xác nhận vốn này Việc mua bán tàu cũ đòi hỏi nguồn kinh phí lớn, bao gồm chi phí vệ sinh, vận chuyển và các chi phí khác Tàu có trọng tải lớn, trang bị kỹ thuật tốt hoặc được đóng tại xưởng uy tín sẽ có giá trị cao hơn Chứng minh tỷ lệ vốn cũng là cách đảm bảo khả năng xử lý các vấn đề môi trường có thể xảy ra Mặc dù quy định này có vẻ hợp lý và thể hiện tầm nhìn chu toàn, tác giả cho rằng nó không cần thiết và không hợp lý vì bốn lý do cụ thể.
Việc loại bỏ các doanh nghiệp nhỏ và vừa khỏi quyền kinh doanh trong lĩnh vực này trái với chủ trương của Nhà nước, vốn nhằm khuyến khích và hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Điều kiện kinh doanh về vốn chỉ nên áp dụng cho các ngành nghề yêu cầu tính thanh khoản cao, như ngân hàng, bảo hiểm và chứng khoán.
Hoạt động phá dỡ tàu biển tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến lợi ích công cộng, đặc biệt là về môi trường Không có sự đảm bảo rằng doanh nghiệp có vốn lớn sẽ thực hiện bảo vệ môi trường hiệu quả hơn.
Việc yêu cầu vốn chỉ thông qua văn bản xác nhận của ngân hàng dễ dàng bị lách, khi doanh nghiệp có thể vay tiền, xác nhận với ngân hàng rồi rút tiền để trả lại cho người cho vay Điều này cho thấy quy định hiện tại không chặt chẽ và không cần thiết Tác giả đề nghị cơ quan soạn thảo cần xem xét lại tính cần thiết của điều kiện vốn pháp định khi cấp phép nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ.
Về thời hạn của giấy phép nhập khẩu tàu biển
Theo quy định hiện hành, giấy phép nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ có thời hạn 5 năm là không hợp lý và không cần thiết.
Quy định về thời hạn giấy phép 5 năm sẽ gia tăng rủi ro kinh doanh cho doanh nghiệp, làm giảm động lực đầu tư vào cơ sở hạ tầng và công nghệ hiện đại Doanh nghiệp sẽ chỉ tập trung vào việc mua sắm máy móc cũ hoặc có giá trị thấp với thời gian khấu hao dưới 5 năm, thay vì dám đầu tư vào thiết bị và công nghệ tiên tiến hơn.
Việc quy định thời hạn giấy phép là không cần thiết, bởi lẽ nếu cơ quan nhà nước lo ngại về tình trạng doanh nghiệp vi phạm quy định nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ, thì đã có các biện pháp thanh tra, kiểm tra và xử lý, thu hồi giấy phép phù hợp.
Tác giả đề xuất bỏ quy định về thời hạn giấy phép nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ, nhằm giúp doanh nghiệp chuyên môn hóa đầu tư vào thiết bị và nâng cấp hệ thống công nghệ Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn tạo tâm lý thoải mái, năng động cho doanh nghiệp, khuyến khích họ xây dựng các kế hoạch phát triển dài hạn, tránh những toan tính ngắn hạn.
11 Điều 7, Nghị định 114/2014/NĐ-CP
Các loại tàu biển đã qua sử dụng được phép nhập khẩu để phá dỡ
Theo Bộ luật hàng hải Việt Nam 2015, tàu biển được định nghĩa là phương tiện nổi di động chuyên dùng cho hoạt động trên biển Tuy nhiên, định nghĩa này không bao gồm các loại tàu như tàu quân sự, tàu công vụ, tàu cá, phương tiện thủy nội địa, tàu ngầm, tàu lặn, thủy phi cơ, kho chứa nổi, giàn di động và ụ nổi.
Theo quy định tại Điều 8 Nghị định 114/2014/NĐ-CP thì có các loại tàu biển sau được nhập khẩu để phá dỡ:
1 Tàu chở hàng khô, gồm: Hàng tổng hợp, hàng rời, hàng thiết bị, gỗ dăm, gỗ cây, ngũ cốc, hàng đóng bao, hàng sắt thép: là loại tàu có công suất vận chuyển hàng hóa lớn, có thể vận chuyển hàng hóa ở dạng thô, khô như than đá, quặng sắt, ngũ cốc, lưu huỳnh, phế liệu không có đóng thùng hay bao kiện gì cả và được chứa trực tiếp bằng các khoang hàng chống thấm nước của tàu
2 Tàu công-ten-nơ: là loại tàu được dùng chỉ để chở container, có trọng tải rất lớn, di chuyển với tốc độ trên 26 hải lý/giờ Tàu container thường chuyên chở hàng có khối lượng lớn, chẳng hạng vài chục tấn
4 Tàu chở hàng lỏng, gồm: Dầu thô, dầu sản phẩm, dầu thực vật
5 Tàu chở gas, khí hóa lỏng
6 Tàu Ro-Ro, tàu khách, sà lan biển, phà biển Tàu roro là tàu được tàu được thiết kế để chở hàng có bánh, như ô tô, xe tải, xe tải trailer bán,trailer thuyền, và toa tàu đường sắt, được định hướng vào và ra khỏi con tàu trên bánh xe của riêng mình Cụm từ Roro là viết tắt của Roll on/Roll off Khi được vận chuyển bằng tàu roro, các phương tiện được lái lên tàu gần giống như đậu trong nhà để xe Cái tên Roll-on Roll- off xuất phát từ thực tế là các phương tiện lăn bánh trên đoạn đường dốc, đó là cách
Theo Điều 13 Bộ luật Hàng Hải Việt Nam 2015, việc điều khiển phương tiện lên và xuống tàu phải tuân thủ quy định Đặc biệt, quá trình nâng hạ (LoLo) yêu cầu sử dụng cần cẩu để nâng các phương tiện Sau khi được đưa lên tàu RoRo, mỗi xe phải được buộc chặt an toàn tại vị trí được chỉ định để đảm bảo an toàn trong suốt hành trình.
10 Phương tiện chứa nổi và chuyển tải sản phẩm
11 Các loại tàu biển khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải
Không phải tất cả tàu biển đều được phép nhập khẩu để phá dỡ Chỉ những tàu được liệt kê tại Điều 8 Nghị định 114/2014/NĐ-CP và đáp ứng đầy đủ các điều kiện mới được phép nhập khẩu cho mục đích này.
Ngoài ra, tàu biển được nhập khẩu cần có điều kiện về độ tuổi, tình trạng của tàu và mục đích khi nhập khẩu tàu
Theo Nghị định 161/2013/NĐ-CP, tàu biển đã qua sử dụng muốn được đăng ký lần đầu tại Việt Nam phải đáp ứng quy định về tuổi tàu, cụ thể là chỉ cho phép nhập khẩu tàu dưới 15 tuổi.
Khi nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng để phá dỡ, cần tuân thủ các quy định cụ thể, bao gồm việc người nhập khẩu phải nộp bản kê khai danh mục vật liệu trên tàu theo mẫu quy định Ngoài ra, tàu biển này không được phép hoán cải, nâng cấp, chuyển đổi mục đích sử dụng cũng như không được chuyển nhượng, mua bán lại.
Thông qua các quy định này, có thể phần nào thấy được mục đích bảo vệ môi
Theo Điều 8 Nghị định 161/2013/NĐ-CP, các tàu biển nhập khẩu vào Việt Nam để phá dỡ phải có tuổi đời dưới 15 năm nhằm ngăn chặn việc nhập khẩu tàu quá cũ kỹ, góp phần bảo vệ môi trường Quy định này giúp đảm bảo rằng các tàu được mua lại vẫn có giá trị khai thác thương mại và giảm thiểu rủi ro môi trường khi phá dỡ Mặc dù tuổi tàu không hoàn toàn phản ánh chất lượng, nhưng việc quy định tuổi tối đa là hợp lý, bởi sau 15 năm sử dụng, chất lượng tàu thường suy giảm Hơn nữa, việc kê khai đầy đủ danh mục vật liệu trên tàu cũng cho thấy sự chú trọng đến môi trường, tạo cơ sở để đánh giá tác động môi trường và đưa ra phương án phá dỡ hiệu quả hơn.
Quy định liên quan đến nghĩa vụ lập kế hoạch phá dỡ tàu biển
Kế hoạch phá dỡ tàu biển là tài liệu quan trọng mà doanh nghiệp phá dỡ tàu biển cần lập để thực hiện quy trình phá dỡ cho từng tàu Trước khi tiến hành, doanh nghiệp phải trình kế hoạch này lên Cục Hàng hải Việt Nam để được thẩm định và phê duyệt theo quy định.
Kế hoạch phá dỡ tàu biển gồm các nội dung chủ yếu sau:
Thông tin về tàu được phá dỡ bao gồm tên tàu và quốc tịch của tàu biển, cùng với tên và địa chỉ của chủ tàu Ngoài ra, cần cung cấp các đặc tính kỹ thuật của tàu và bản vẽ bố trí chung của tàu biển để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ trong quá trình phá dỡ.
Thông tin về cơ sở phá dỡ tàu biển: Tên và địa chỉ của doanh nghiệp phá dỡ
Theo Khoản 4 Điều 4 của Văn bản hợp nhất số 08/VBHN-BGTVT, việc phá dỡ tàu biển và cơ sở liên quan phải bao gồm bản vẽ vị trí phá dỡ, tổng thể cơ sở phá dỡ, trang thiết bị phục vụ cho quá trình này, công nghệ áp dụng, và nhân lực tham gia.
Phương án phá dỡ tàu biển kèm theo tiến độ triển khai phá dỡ tàu biển theo các hạng mục cụ thể;
Biện pháp an toàn lao động, vệ sinh môi trường và phòng, chống, cháy nổ;
Kế hoạch bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển đã được cơ quan quản lý nhà nước xác nhận theo quy định Kế hoạch này cần bao gồm các biện pháp ứng phó sự cố môi trường, cũng như quy trình thu gom, lưu giữ, vận chuyển và xử lý chất thải phát sinh từ từng tàu biển.
Hiện nay, pháp luật yêu cầu các cơ sở phá dỡ tàu biển phải xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường và trình Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt Kế hoạch này bao gồm các nội dung chính liên quan đến hoạt động phá dỡ tàu biển.
Phương án phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường trong quá trình phá dỡ tàu biển;
Kế hoạch thu gom, lưu giữ, vận chuyển và xử lý chất thải thông thường, chất thải nguy hại trong quá trình phá dỡ tàu biển;
Biện pháp xử lý nước thải và khí thải phát sinh từ quá trình phá dỡ tàu biển cần tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường Việc này không chỉ đảm bảo an toàn cho môi trường mà còn góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng Các quy trình xử lý hiệu quả sẽ giúp giảm thiểu tác động tiêu cực từ hoạt động phá dỡ tàu biển, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường.
Việc sử dụng cùng một thuật ngữ cho kế hoạch phá dỡ tàu biển cũ và kế hoạch bảo vệ môi trường có thể dẫn đến sự nhầm lẫn Do đó, cần thiết phải thay đổi cụm từ “Kế hoạch” tại Điều 17 của Nghị định số 114/2014/NĐ-CP để làm rõ ràng hơn về mục đích và nội dung của từng kế hoạch.
15 Điều 22 Nghị định 19/2015/NĐ-CP
“Phương án” để tránh hiểu nhầm về nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường 16
Dự thảo Nghị định thay thế yêu cầu rõ ràng về cơ quan tiếp nhận báo cáo phương án phá dỡ tàu biển cũ của doanh nghiệp, chuyển từ việc lập kế hoạch phá dỡ trình Cục Hàng hải Việt Nam sang gửi báo cáo cho Cảng vụ hàng hải tại khu vực và Cục Hàng hải Việt Nam Quy định này thể hiện sự chuyên môn hóa trong công tác thủ tục hành chính và là tín hiệu đáng mừng.
Quy trình đánh giá, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng:
Doanh nghiệp phá dỡ tàu biển cần nộp hồ sơ đề nghị phê duyệt kế hoạch phá dỡ trực tiếp đến Cục Hàng hải Việt Nam hoặc qua hệ thống bưu chính, bao gồm 01 bộ hồ sơ cho từng tàu Hồ sơ này phải có văn bản đề nghị phê duyệt theo Mẫu số 3 trong Phụ lục II và kế hoạch phá dỡ tàu biển (01 bản gốc).
Cục Hàng hải Việt Nam tiếp nhận hồ sơ và tiến hành kiểm tra theo hai hình thức Đối với hồ sơ nộp trực tiếp, nếu hợp lệ, Cục sẽ cấp giấy biên nhận và hẹn ngày trả kết quả; nếu không hợp lệ, sẽ hướng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện Đối với hồ sơ gửi qua bưu chính hoặc hình thức khác, nếu không hợp lệ, trong vòng 02 ngày làm việc, Cục sẽ có văn bản hướng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ theo quy định.
Trong thời hạn 02 ngày làm việc sau khi nhận hồ sơ hợp lệ, Cục Hàng hải Việt Nam có trách nhiệm lấy ý kiến từ các cơ quan liên quan về kế hoạch phá dỡ tàu biển Các cơ quan này phải phản hồi bằng văn bản trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu Sau khi nhận ý kiến từ các cơ quan liên quan trong thời hạn 03 ngày làm việc, Cục Hàng hải Việt Nam sẽ phê duyệt kế hoạch phá dỡ tàu biển theo Mẫu số 4 trong Phụ lục II của Nghị định, và gửi thông báo cho doanh nghiệp phá dỡ tàu biển Nếu không phê duyệt, Cục Hàng hải Việt Nam sẽ cung cấp văn bản giải thích lý do từ chối.
Đề nghị hủy bỏ Điều 18 của Nghị định số 114/2014/NĐ-CP nhằm cắt giảm thủ tục hành chính và thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Quy định này sẽ cho phép doanh nghiệp tự phê duyệt kế hoạch phá dỡ tàu biển và báo cáo cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành để tiến hành kiểm tra, giám sát.
Về thực hiện kế hoạch phá dỡ tàu biển cũ:
Doanh nghiệp phá dỡ tàu biển cần tuân thủ kế hoạch phá dỡ đã được phê duyệt và báo cáo kết quả thực hiện cho Cục Hàng hải Việt Nam.
Cảng vụ hàng hải chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức kiểm tra và giám sát thực hiện kế hoạch phá dỡ từng tàu biển, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để đảm bảo quy trình diễn ra đúng quy định.
Hàng năm, Bộ Giao thông vận tải báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình
17 Điều 18 Nghị định 114/2014/NĐ-CP phá dỡ tàu biển tại Việt Nam 18
Quy định cần được làm rõ hơn về "trách nhiệm thực hiện phương án phá dỡ tàu biển" và cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với việc bãi bỏ Điều 18 của Nghị định số 114/2014/NĐ-CP, đồng thời phù hợp với quy định về hậu kiểm Ngoài ra, đề nghị bãi bỏ Khoản 3 của quy định để đảm bảo tính nhất quán với Nghị định số 09/2019/NĐ-CP về chế độ báo cáo của cơ quan hành chính nhà nước.
Bảo vệ môi trường, chế tài trong vi phạm quy định về bảo vệ môi trường
Yêu cầu, quy định về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu, phá dỡ tàu biển cũ đã qua sử dụng
Ngoài việc yêu cầu tàu biển đã qua sử dụng nhập khẩu phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật môi trường 19, các quy định về bảo vệ môi trường cũng đặt ra yêu cầu cho các cơ sở phá dỡ tàu biển cũ và quy định cụ thể đối với tàu biển cũ được nhập khẩu để phá dỡ.
2.3.1.1 Yêu cầu bảo vệ môi trường đối với cơ sở phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng 20
Nghị định số 114/2014/NĐ-CP quy định các điều kiện nhập khẩu và phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng tại Việt Nam Nghị định này nhằm xác định rõ đối tượng và điều kiện cho phép nhập khẩu tàu biển để phá dỡ, đồng thời quản lý hoạt động phá dỡ tàu biển Để đưa cơ sở phá dỡ vào hoạt động, các cơ sở này cần có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và Quyết định phê duyệt.
18 Điều 19 Nghị định 114/2014/NĐ-CP
19 Khoản 3 Điều 75 Luật Bảo vệ môi trường 2014
20 Điều 22 Nghị định 19/2015/NĐ-CP
Báo cáo đánh giá tác động môi trường cho cơ sở phá dỡ tàu biển là tài liệu quan trọng, bao gồm giấy xác nhận các công trình bảo vệ môi trường trong giai đoạn vận hành, giấy đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại và giấy phép xả thải vào nguồn nước Ngoài ra, cần có văn bản nghiệm thu về phương án phòng, chống cháy nổ, kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, cùng với bản vẽ tổng thể vị trí bố trí trang thiết bị của cơ sở Danh sách lao động trực tiếp tham gia hoạt động phá dỡ tàu biển và danh mục trang thiết bị bảo hộ an toàn lao động cũng là những yếu tố không thể thiếu, bên cạnh giấy chứng nhận hệ thống quản lý môi trường.
Một cơ sở phá dỡ tàu biển cũ phải đáp ứng những yêu cầu sau:
Cơ sở phá dỡ tàu biển cần đáp ứng các tiêu chuẩn về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật và nhân lực theo quy định của Bộ Giao thông vận tải.
Thứ hai, cơ sở phải đáp ứng các điều kiện về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật
Tuy nhiên, những yêu cầu này chưa thật sự rõ ràng, và cụ thể, đồng thời chưa đầy đủ, thiết nghĩ nên quy định cụ thể như sau:
“Cơ sở phá dỡ tàu biển phải đáp ứng các điều kiện sau thì sẽ được đưa vào hoạt động:
Một là: Có cầu, bến cảng, tuyến luồng phù hợp với chủng loại, trọng tải tàu được phá dỡ
Theo quy định tại Khoản 15 Điều 2 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019, các cơ sở cần phải có đầy đủ cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật và nhân lực để đảm bảo công tác bảo vệ môi trường.
Ba là: Cần có nhân lực và quy trình kiểm soát các yếu tố nguy hại tại nơi làm việc Đồng thời, cần xây dựng phương án xử lý sự cố kỹ thuật nhằm đảm bảo an toàn lao động Vệ sinh lao động phải tuân thủ theo quy định tại Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm.
2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn, vệ sinh lao động
Để đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy, cần đáp ứng các điều kiện theo quy định tại Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2014 của Chính phủ Nghị định này quy định chi tiết việc thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy cũng như các điều sửa đổi, bổ sung liên quan.
Thủ tục quyết định đưa cơ sở phá dỡ tàu biển vào hoạt động 21
Doanh nghiệp phá dỡ tàu biển cần nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị đưa cơ sở vào hoạt động trực tiếp đến Cục Hàng hải Việt Nam, qua hệ thống bưu chính hoặc các hình thức phù hợp khác.
Hồ sơ đề nghị đưa cơ sở phá dỡ tàu biển vào hoạt động gồm các giấy tờ sau: 22
1 Văn bản đề nghị đưa cơ sở phá dỡ tàu biển vào hoạt động theo Mẫu số 1 quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định này (01 bản);
2 Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
3 Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường của cơ sở phá dỡ tàu biển (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
4 Giấy xác nhận các công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành
(01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
5 Giấy đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
6 Giấy phép xả thải vào nguồn nước (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
21 Điều 14 Nghị định 114/2014/NĐ-CP
22 Khoản 2 Điều 14 Nghị định 114/2014/NĐ-CP
7 Văn bản nghiệm thu về phương án phòng, chống cháy, nổ (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
8 Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
9 Bản vẽ tổng thể về vị trí bố trí trang thiết bị của cơ sở phá dỡ tàu biển (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
10 Bản kê khai danh sách lao động trực tiếp tham gia hoạt động phá dỡ tàu biển
(01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
11 Danh mục trang thiết bị bảo hộ an toàn lao động (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực);
12 Giấy chứng nhận hệ thống quản lý môi trường (01 bản gốc hoặc bản sao có chứng thực)
Về việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ Cục Hàng hải Việt Nam tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra và xử lý như sau: 23
Khi nộp hồ sơ trực tiếp, nếu hồ sơ hợp lệ, cơ quan sẽ cấp giấy biên nhận và thông báo ngày trả kết quả theo quy định Ngược lại, nếu hồ sơ không hợp lệ, doanh nghiệp sẽ được hướng dẫn để hoàn thiện hồ sơ.
Nếu hồ sơ được gửi qua hệ thống bưu chính hoặc hình thức khác và chưa hợp lệ, Cục Hàng hải Việt Nam sẽ gửi văn bản hướng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ trong vòng 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ.
23 Khoản 3 Điều 14 Nghị định 114/2014/NĐ-CP
Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục Hàng hải Việt Nam sẽ tiến hành thẩm định và gửi báo cáo bằng văn bản đến Bộ Giao thông vận tải về kết quả thẩm định hồ sơ.
Trong vòng 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản thẩm định và kiến nghị từ Cục Hàng hải Việt Nam, Bộ Giao thông vận tải sẽ ban hành quyết định cho phép cơ sở phá dỡ tàu biển hoạt động theo Mẫu số 2 quy định tại Phụ lục II của Nghị định Nếu không chấp thuận, Bộ phải gửi văn bản trả lời và nêu rõ lý do từ chối.
Tuy nhiên, cần bổ sung thêm các yếu tố văn bản sau:
Cần loại bỏ quy định về thủ tục Giấy đăng ký doanh nghiệp, vì thông tin này đã được công bố trên Trang thông tin điện tử của Cổng đăng ký kinh doanh.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư và được lưu trữ, tra cứu tại Cổng Đăng ký doanh nghiệp quốc gia
Vào thứ 2, đã có quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường cho cơ sở phá dỡ tàu biển, kèm theo báo cáo đánh giá tác động môi trường mới, điều này là một sự bổ sung quan trọng so với quy định cũ.
Thứ ba, bổ sung Bản kê khai danh sách lao động trực tiếp tham gia hoạt động phá dỡ tàu biển của doanh nghiệp phá dỡ (01 bản chính);
Thứ tư, thêm vào Danh mục trang thiết bị bảo hộ an toàn lao động của doanh nghiệp phá dỡ tàu biển (01 bản chính);
Thứ năm, bổ sung thêm Văn bản công bố cầu, bến cảng, tuyến luồng đưa vào sử dụng (01 bản sao có chứng thực);
Thứ sáu, cần có Hồ sơ hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 14001 (01 bản chính hoặc bản sao có chứng thực);
Thứ bảy, Hồ sơ hoàn công của các hạ tầng kỹ thuật quy định tại khoản 2 Điều 14 (01 bản chính hoặc bản sao có chứng thực);
Kiểm soát bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã
Việc cho phép nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ là một quyết định đầy thách thức, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và an toàn môi trường Để đảm bảo lợi ích kinh tế mà không gây hại cho môi trường, việc kiểm soát bảo vệ môi trường trong hoạt động này là rất quan trọng Các quy định về bảo vệ môi trường cần được thực hiện xuyên suốt trong quá trình nhập khẩu và phá dỡ tàu biển, với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền và doanh nghiệp Đồng thời, cần thiết phải đặt ra trách nhiệm và chế tài cho các chủ thể nếu có sự lơ là hoặc tắc trách gây ảnh hưởng đến môi trường.
Trong quy định về nhập khẩu tàu biển cũ, pháp luật đã chỉ rõ các tiêu chí như độ tuổi, tình trạng pháp lý và kỹ thuật của tàu, cũng như yêu cầu về chất thải trên tàu Doanh nghiệp muốn nhập khẩu phải đáp ứng các điều kiện nhất định và cần có phương án phá dỡ tàu cùng kế hoạch bảo vệ môi trường trong quá trình này Ngoài ra, việc báo cáo phương án thực hiện, giám sát quá trình phá dỡ, và kiểm tra chất lượng môi trường cũng được quy định cụ thể, bao gồm đánh giá chất lượng tàu trước, trong và sau khi phá dỡ.
Cơ sở phá dỡ tàu cần đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, nhân công và ụ bãi chứa tàu đạt tiêu chuẩn để tiến hành phá dỡ Việc tham gia các công ước quốc tế và nội luật hóa các điều ước tiên tiến vào pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển cũ đang được chú trọng.
Cụ thể như quy định về việc thực hiện phá dỡ tàu biển cũ được quy định như sau 26
1 Doanh nghiệp phá dỡ tàu biển phải thực hiện phá dỡ tàu biển theo đúng kế hoạch phá dỡ tàu biển đã được phê duyệt và báo cáo Cục Hàng hải Việt Nam kết quả thực hiện
2 Cảng vụ hàng hải chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch phá dỡ đối với từng tàu biển
3 Hàng năm, Bộ Giao thông vận tải báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình phá dỡ tàu biển tại Việt Nam
Tuy nhiên, để phù hợp hơn, quy định trách nhiệm thực hiện phá dỡ tàu biển cần cụ thể như sau:
Doanh nghiệp phá dỡ tàu biển cần tuân thủ phương án phá dỡ đã được phê duyệt và phải báo cáo kèm theo phương án này đến Cảng vụ hàng hải khu vực và Cục Hàng hải Việt Nam trước khi tiến hành Sau khi hoàn thành quá trình phá dỡ, doanh nghiệp cần gửi văn bản báo cáo kết quả thực hiện đến Cảng vụ hàng hải và Cục Hàng hải Việt Nam.
Cảng vụ hàng hải sẽ chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan để kiểm tra và giám sát việc thực hiện phương án phá dỡ cho từng tàu biển.
Cả doanh nghiệp và cơ quan có thẩm quyền đều có thể xác định rõ trách nhiệm của mình, từ đó tạo nền tảng vững chắc để thực hiện các nhiệm vụ một cách chính xác và hiệu quả.
Nghị định 114/2014/NĐ-CP hiện nay chưa xác định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp trong quá trình phá dỡ, do đó cần quy định cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của các bên liên quan.
Theo Điều 19 Nghị định 114/2014/NĐ-CP, doanh nghiệp phá dỡ tàu biển phải thực hiện đúng phương án đã được phê duyệt, đảm bảo an toàn hàng hải, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, ngăn ngừa ô nhiễm môi trường và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan.
Dựa trên các quy định về phân công trách nhiệm tại Điều 21 Nghị định 114/2019/NĐ-CP, việc phân công và kiểm soát sẽ mang lại kết quả khả quan hơn.
Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về việc nhập khẩu và phá dỡ tàu biển, đồng thời phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thực hiện Nghị định liên quan Ngoài ra, Bộ cũng sẽ làm việc với Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các địa phương để xác định, xây dựng và công bố quy hoạch cho các cơ sở phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng.
Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong hoạt động phá dỡ tàu biển Bộ cũng chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để hướng dẫn về bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Đồng thời, Bộ sẽ phối hợp với Bộ Giao thông vận tải để hướng dẫn cụ thể việc xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường trong quá trình phá dỡ tàu biển.
Bộ Tài chính sẽ chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để hướng dẫn thực hiện các loại thuế áp dụng cho hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng.
Các Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức quản lý nhà nước về hoạt động nhập khẩu và phá dỡ tàu biển tại Việt Nam, dựa trên chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định.
27 Điều 21 Nghị định 114/2014/NĐ-CP
KIẾN NGHỊ VỀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN NHẬP KHẨU TÀU BIỂN ĐÃ
Lợi ích, triển vọng của ngành công nghiệp phá dỡ tàu biển cũ
Theo Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO), hiện nay trên thế giới có khoảng 50.000 tàu vận tải đang hoạt động, với tuổi thọ trung bình của các tàu này dao động từ 25 năm.
Sau 30 năm phục vụ, tàu biển sẽ được phá dỡ, tạo ra một ngành công nghiệp phát triển mạnh mẽ tại một số quốc gia như Ấn Độ, Trung Quốc, Pakistan và Bangladesh Hiện nay, 90% tàu cũ trên thế giới được phá dỡ tại các nước châu Á, trong đó Ấn Độ, Bangladesh, Trung Quốc, Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ là những cái tên nổi bật Đối với các nước đang phát triển, công nghiệp phần mềm được coi là ngành "công nghiệp vàng", bên cạnh sự phát triển của ngành phá dỡ tàu biển.
Ngành công nghiệp bạc chủ yếu liên quan đến việc phá dỡ tàu cũ, một lĩnh vực sử dụng nhiều lao động với mức đầu tư thấp Theo thống kê, 95% thân tàu được làm từ thép mềm, 2% là thép sạch và 3% còn lại là các hợp kim như đồng, nhôm Phá dỡ tàu cũ không chỉ là một ngành công nghiệp "tái sinh đời thép" mà còn đóng góp vào việc giải quyết lượng lao động phổ thông lớn.
Trước tiên, cần khẳng định lợi ích của việc cho phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ, đó là:
Nhằm thực hiện đúng chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước, việc thí điểm áp dụng một số cơ chế đặc thù cho hoạt động phá dỡ tàu biển là cần thiết Điều này sẽ giúp lựa chọn các cơ sở đóng tàu biển có đủ năng lực để thực hiện hiệu quả công tác phá dỡ tàu biển.
Tận dụng tối đa cơ sở hạ tầng, công nghệ và thiết bị hiện có của các cơ sở phá dỡ tàu biển cũ là cần thiết để đáp ứng yêu cầu và định hướng phát triển bền vững.
Trong bối cảnh ngành công nghiệp đóng mới và sửa chữa chưa hồi phục, việc giải quyết việc làm cho người lao động và hỗ trợ doanh nghiệp là rất quan trọng để phục hồi sản xuất kinh doanh.
Phát huy năng lực của lực lượng lao động có kinh nghiệm trong sản xuất và sửa chữa tàu hàng chục năm qua giúp giải quyết việc làm cho nhiều người, giảm tỷ lệ thất nghiệp và nâng cao đời sống vật chất cho người lao động Điều này không chỉ mang lại lợi ích cho cá nhân mà còn nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp trong lĩnh vực công nghiệp tàu thủy.
Ngành công nghiệp phá dỡ tàu biển cũ đóng góp vào việc cung cấp nguyên liệu dồi dào cho ngành thép, giúp giảm lượng nhập khẩu nguyên liệu và tiết kiệm ngoại tệ cho quốc gia Hơn nữa, hoạt động này còn giảm thiểu tác động môi trường từ việc khai thác quặng thép tự nhiên Chính vì những lợi ích này, nhiều quốc gia đã cho phép phát triển ngành nghề phá dỡ tàu biển cũ.
Giải quyết vấn đề các tàu mang quốc tịch nước ngoài quá tuổi sử dụng, nhưng không thể phá dỡ do vướng mắc cơ chế, là cần thiết để tránh tình trạng tàu neo đậu lâu ngày, trôi nổi trên sông, hoặc đưa vào cơ sở phá dỡ không được phép Việc này không chỉ đảm bảo an toàn hàng hải mà còn góp phần bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm.
Phá dỡ tàu biển cũ là một lĩnh vực kinh doanh ổn định và phát triển, đặc biệt hữu ích cho các cơ sở đóng tàu trong thời kỳ suy thoái hiện nay Hoạt động này không chỉ giúp doanh nghiệp tăng doanh thu mà còn đóng góp tích cực vào ngân sách nhà nước và địa phương.
Ngành công nghiệp phá dỡ tàu tại Bangladesh, hình thành từ năm 1960, đã phát triển mạnh mẽ vào thập niên 1980 khi các nước phát triển như Anh, Tây Ban Nha và Hàn Quốc ngừng hoạt động này Sự chuyển mình này đã tạo ra cơ hội lớn cho các nhà sản xuất Bangladesh, giúp họ thu lợi nhuận khổng lồ Đến năm 2000, Bangladesh chiếm 52% tổng số tàu lớn được phá dỡ trên toàn cầu, với gần 30 cơ sở và khoảng 30-50 nghìn lao động, đạt sản lượng bình quân 100 tàu mỗi năm, mang lại tổng giá trị lên tới 1,5 tỷ USD, tương đương khoảng 30 nghìn tỷ Việt Nam đồng.
Xu hướng dịch chuyển ngành phá dỡ tàu trên toàn cầu đang diễn ra mạnh mẽ từ các quốc gia phát triển sang các quốc gia đang phát triển Ngành phá dỡ tàu cũ bắt đầu phát triển tại các nước công nghiệp như Anh, Mỹ và Tây Ban Nha từ cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20.
Hiện nay, 97% hoạt động phá dỡ tàu cũ diễn ra tại các nước đang phát triển ở Nam Á như Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh, cùng với Trung Quốc và Thổ Nhĩ Kỳ, sau khi trước đó đã dịch chuyển từ các nước Đông Á như Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc.
Việc cho phép nhập khẩu tàu biển cũ để phá dỡ tại Việt Nam tiềm ẩn nhiều rủi ro về pháp luật, kinh tế và sức khỏe môi trường Hoạt động này không chỉ có nguy cơ gây hại cho con người mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, mặc dù nó có thể mang lại lợi ích kinh tế Hơn nữa, công tác kiểm soát và khắc phục ô nhiễm môi trường ở Việt Nam vẫn chưa đạt hiệu quả rõ rệt Việc phá dỡ tàu biển lớn chứa nhiều chất nguy hiểm đòi hỏi trình độ nhân công cao, cơ sở vật chất phù hợp và các kế hoạch bảo vệ môi trường nghiêm ngặt, tạo ra một bài toán phức tạp với nhiều vấn đề cần giải quyết.
Việt Nam không phải là quốc gia đầu tiên hay duy nhất phát triển ngành công nghiệp phá dỡ tàu biển, mà còn có nhiều quốc gia như Thổ Nhĩ Kỳ, Bangladesh, Ấn Độ để chúng ta học hỏi về pháp luật và công nghệ Khi đã xác định đây là hướng đầu tư tương lai, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật là rất cần thiết Một hoạt động được pháp luật công nhận cần có quy định rõ ràng để hướng dẫn các chủ thể thực hiện theo tiêu chuẩn và quy chuẩn nhất định.
Cơ sở của việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng 46 3.3 Những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện và tăng cường hiệu quả các quy
Ngành tái chế tàu biển bắt đầu từ thế kỷ 19 tại các nước phát triển, do nhu cầu phá dỡ tàu không còn hoạt động, đặc biệt là ở Châu Âu sau chiến tranh Khi nền kinh tế Châu Âu phát triển, nhu cầu thép giảm và chi phí lao động tăng, ngành này đã chuyển sang các nước đang phát triển từ thập kỷ 1960 Tuy nhiên, sự chuyển giao này không đi kèm với công nghệ và bí quyết sản xuất, dẫn đến hoạt động tái chế tàu biển trở nên kém tổ chức, đặc biệt ở Ấn Độ, nơi tàu được phá dỡ thủ công trên bãi biển, gây hại cho môi trường và sức khỏe công nhân Do đó, việc hoàn thiện pháp luật về nhập khẩu và phá dỡ tàu biển cũ, bao gồm bảo vệ môi trường và sức khỏe nhân công, là rất cần thiết cho mọi quốc gia.
Thế giới đang chứng kiến sự dịch chuyển trong ngành công nghiệp phá dỡ tàu biển cũ từ các quốc gia phát triển sang các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam, nơi được đánh giá có tiềm năng phát triển ngành tái chế tàu biển Việt Nam đã có lịch sử phá dỡ tàu biển từ những năm 1960, nhưng phải trải qua nhiều thay đổi về luật pháp, từ Luật bảo vệ môi trường 2005 không cho phép đến Luật bảo vệ môi trường 2014 cho phép nhập khẩu tàu cũ để phá dỡ Tuy nhiên, vấn đề môi trường vẫn là mối lo ngại lớn khi thực hiện hoạt động này, vì quy định về bảo vệ môi trường chưa được thực thi hiệu quả Nhiều quốc gia và điều ước quốc tế đã có mô hình pháp lý liên quan, từ đó Việt Nam có thể học hỏi để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong ngành công nghiệp này.
Việt Nam và một số quy định, điều ước quốc tế về tái chế tàu biển
Nghị quyết A.962 của Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) đưa ra các quy định về tái chế tàu biển, trong đó có Nghị quyết A.962(23) được thông qua vào tháng 12.2003, hướng dẫn việc chuẩn bị hộ chiếu xanh và kế hoạch tái chế tàu Hộ chiếu xanh cung cấp thông tin về các nguyên vật liệu nguy hiểm trong quá trình đóng tàu, cũng như các trang thiết bị và hệ thống của nó Hộ chiếu này phải đi kèm với tàu cho đến khi kết thúc hoạt động kinh tế, và các chủ sở hữu tiếp theo có trách nhiệm duy trì tính chính xác của nó, bổ sung các thay đổi liên quan đến thiết bị và thiết kế Cuối cùng, hộ chiếu xanh sẽ được gửi cùng tàu đến xưởng tái chế.
Công ước Quốc tế Hồng Kông về tái chế tàu biển an toàn và thân thiện với môi trường, được IMO thông qua vào tháng 05 năm 2009, nhằm đảm bảo rằng việc tái chế tàu biển sau khi hết thời hạn khai thác không gây ra rủi ro cho an toàn và sức khỏe con người cũng như môi trường Công ước này quy định rõ trách nhiệm của chủ tàu, nhà máy đóng tàu và xưởng tái chế từ khi tàu được hạ thủy cho đến khi tiến hành tái chế.
Hướng dẫn về phá dỡ tàu biển được Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thông qua vào năm 2003 nhằm bảo vệ công nhân khỏi các nguy cơ tại nơi làm việc, giảm thiểu thương vong, bệnh tật và tai nạn Mặc dù các tổ chức quốc tế có thể thiết lập tiêu chuẩn cao về sức khỏe, an toàn và môi trường, nhưng việc thực hiện các tiêu chuẩn này phụ thuộc vào chính các quốc gia nơi diễn ra hoạt động phá dỡ tàu biển Do đó, trách nhiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến tái chế tàu biển thuộc về các quốc gia này.
Văn phòng Vận tải biển quốc tế (ICS) đã phát hành hướng dẫn về các biện pháp chuyển tiếp cho chủ tàu bán tàu để tái chế, nhằm giúp ngành Công nghiệp hàng hải giảm thiểu các vấn đề tiềm ẩn trước khi Công ước có hiệu lực Hướng dẫn này cũng đảm bảo rằng trọng tải tàu dư thừa được xử lý một cách an toàn Nhóm công tác về tái chế tàu biển kêu gọi các chủ tàu tuân thủ hướng dẫn của ICS và khuyến khích họ chia sẻ ý kiến từ kinh nghiệm thực tế khi thực hiện.
Việt Nam đã phê duyệt Kế hoạch thực hiện các phụ lục III, IV, V và VI của Công ước MARPOL nhằm ngăn ngừa ô nhiễm do tàu gây ra Với sự phát triển của khoa học và công nghệ, cùng với các vấn đề môi trường trong ngành hàng hải như tai nạn tràn dầu, việc thực hiện các quy định của Công ước MARPOL 73/78, hiện có 6 phụ lục, trở nên cần thiết Mục tiêu của kế hoạch này là đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy định của các phụ lục mà Việt Nam là thành viên, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của quốc gia.
Quyết định số 2638/2014/QĐ-CTN, ban hành ngày 16 tháng 10 năm 2014, của Chủ tịch nước Việt Nam, liên quan đến việc gia nhập các Phụ lục III, IV, V và VI của Công ước quốc tế nhằm ngăn ngừa ô nhiễm do tàu gây ra Quyết định này khẳng định cam kết của Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường biển và hỗ trợ các quốc gia ven biển, quốc gia có cảng và quốc gia có tàu mang cờ quốc tịch trong nỗ lực giảm thiểu ô nhiễm.
Từ năm 2016 đến 2020, Chính phủ Việt Nam sẽ rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường do tàu gây ra và quản lý chất thải trong hoạt động hàng hải, thăm dò và khai thác dầu khí ngoài khơi Điều này bao gồm việc điều tra, phát hiện vi phạm và tai nạn hàng hải để triển khai đầy đủ các quy định của các phụ lục III, IV, V và VI của Công ước MARPOL Theo Quyết định của Thủ tướng, hàng năm sẽ thực hiện quy định các phụ lục này, bao gồm kiểm tra và kiểm soát, nhằm đảm bảo trách nhiệm của quốc gia đối với tàu mang cờ Việt Nam, quốc gia ven biển và quốc gia có cảng, đồng thời thực hiện đúng các cam kết trong Công ước.
Cần tăng cường năng lực kiểm tra và chứng nhận tàu mang cờ Việt Nam, thực hiện điều tra tai nạn hàng hải và xử lý kịp thời các vi phạm Điều này bao gồm đào tạo sỹ quan kiểm tra nhà nước cảng biển, thực hiện các công tác kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC) và đánh giá, kiểm soát hệ thống, kỹ thuật của tàu.
Từ năm 2016 đến 2030, cần nghiên cứu và phát triển các cơ chế, chính sách đầu tư để xây dựng và nâng cấp hệ thống tiếp nhận chất thải tại các cảng biển, tuân thủ các quy định trong Phụ lục III, IV, V và VI của Công ước MARPOL Đồng thời, triển khai áp dụng các thiết bị kiểm tra và kiểm soát chất thải phát sinh từ tàu biển là rất cần thiết Việc đánh giá hiện trạng ô nhiễm môi trường do tàu biển gây ra, cũng như tình hình quản lý chất thải tại các cảng biển Việt Nam và mức độ tuân thủ các quy định của Công ước MARPOL, sẽ giúp xác định các biện pháp bảo vệ môi trường hiệu quả.
Quyết định số 795/QĐ-TTg ngày 11 tháng 05 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam về việc gia nhập các Phụ lục III, IV, V và VI của Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu gây ra nhằm bảo vệ môi trường biển Việt Nam Quyết định này cũng nhấn mạnh việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức và tổ chức đào tạo cho các tổ chức, cá nhân liên quan nhằm thực hiện hiệu quả các quy định trong các phụ lục của Công ước MARPOL.
Tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế và các quốc gia trong khu vực là cần thiết để trao đổi thông tin, hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo cho công chức, viên chức quản lý cùng đội ngũ sỹ quan, thuyền viên Điều này cũng bao gồm việc chuyển giao công nghệ liên quan đến việc thực hiện Công ước MARPOL Bên cạnh đó, việc thúc đẩy hợp tác song phương với các quốc gia thành viên của Công ước sẽ giúp tham khảo kinh nghiệm và nhận được sự hỗ trợ kỹ thuật từ các nước này.
Việt Nam đã đạt được một bước đột phá quan trọng trong công tác ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu biển thông qua việc tham gia Công ước MARPOL, một trong những công ước chủ chốt về bảo vệ môi trường biển Sự tham gia này từ năm [năm tham gia] đánh dấu cam kết mạnh mẽ của Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường biển và giảm thiểu tác động tiêu cực từ hoạt động hàng hải.
Công ước năm 1991 quy định các biện pháp ngăn chặn ô nhiễm môi trường từ hoạt động vận chuyển hàng hóa, bao gồm dầu mỏ, hàng hóa nguy hiểm và độc hại, cũng như từ nước, rác thải và khí thải phát sinh từ tàu.
Thêm vào đó, Việt Nam cũng đang xem xét tham gia Công ước Hồng Kông