Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại các xã, thị trấn góp phần thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới: .... Trong quá t

- -

NGÔ ĐỨC LUÂN MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN

LÝ TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN GÓP PHẦN THỰC HIỆN NHIỆM VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY

NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thế Bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của Tiến sĩ Vũ Thế Bình Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực

Hải Phòng, ngày 24 tháng 4 năm 2017

Tác giả

Ngô Đức Luân

LỜI CẢM ƠN Sau quá trình học tập và nghiên cứu, đến nay em đã hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Em xin trân trọng cảm ơn sâu sắc thầy Vũ Thế Bình, người trực tiếp tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, định hướng cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn Em xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hải Phòng

đã giảng dạy, hướng dẫn em tiếp thu những kiến thức quý báu và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại trường Xin trân trọng cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp tại Ban Tổ chức, Phòng Nội vụ, Văn phòng UBND huyện, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Thủy Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, tư liệu, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 24 tháng 4 năm 2017

Tác giả

Ngô Đức Luân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CÁC XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Tổng quan về xây dựng nông thôn mới 6

1.1.1 Quan niệm về nông thôn 6

1.1.2 Đặc trưng của vùng nông thôn 6

1.1.3 Quan niệm, đặc trưng của nông thôn mới 7

1.1.4 Các tiêu chí của nông thôn mới 9

1.1.5 Phương thức xây dựng nông thôn mới 12

1.2 Một số khái niệm chủ yếu: 13

1.2.2 Khái niệm cán bộ quản lý: 14

1.2.3 Chất lượng cán bộ quản lý xã, thị trấn: 14

1.2.4 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ 17

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ quản lý xã, thị trấn 19

1.3 Vai trò của cán bộ quản lý xã, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới 23

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 26

TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN 26

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên: 26

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên: 26

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên: 26

2.2 Đánh giá chất lượng cán bộ quản lý xã, thị trấn huyện Thủy Nguyên 29

2.3 Đánh giá thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 36

2.3.1 Tổng hợp tình hình thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên tính đến tháng 12 năm 2016 36

2.3.2 Đánh giá kết quả thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới: 39

2.4 Đánh giá vai trò của cán bộ quản lý xã, thị trấn trong việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên 40

2.4.1 Ưu điểm 46

2.4.2 Tồn tại, hạn chế 47

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CÁC XÃ, THỊ TRẤN GÓP PHẦN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN THỦY NGUYÊN 49

3.1 Phương hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Thủy Nguyên 499 3.1.1 Phương hướng 499 3.1.2 Mục tiêu 499 3.2 Các biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý xã, thị trấn để xây dựng nông thôn mới: 50

3.2.1 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý về xây dựng nông thôn mới: 50

3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trong xây dựng nông thôn mới 52 3.2.3 Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn 53 3.2.4 Xây dựng và hoàn thiện chính sách cán bộ đối với đội ngũ cán bộ quản

lý cấp xã trong xây dựng nông thôn mới: 55 3.2.5 Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới: 566

3.2.6 Đổi mới quan niệm, nhận thức về đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã: 58 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Số lượng cán bộ chủ chốt xã, thị trấn huyện Thủy

2.2 Số lượng cán bộ chủ chốt bị thi hành kỷ luật 32

2.3 Tình hình đào tạo lý luận chính trị cán bộ chủ chốt

2.4 Số lượng đạt tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về việc ban hành

bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đây chính là thước đo, vừa định tính vừa định lượng để định hướng xây dựng nông thôn mới Trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới thì đội ngũ cán bộ quản

lý cấp xã, thị trấn chính là lực lượng tiên phong Trước tiên họ phải đổi mới tư duy để nhận thức đúng về chủ trương, đường lối của Đảng, chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới của Nhà nước; từ đó tuyên truyền, vận động, hướng dẫn tư duy và nhận thức của nhân dân về xây dựng nông thôn mới Thực tiễn xây dựng nông thôn mới đòi hỏi họ phải là những người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kiến thức, hiểu biết sâu rộng trên các lĩnh vực để có thể lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới toàn diện trên các lĩnh vực Đối với huyện Thủy Nguyên, vốn là một huyện thuần nông, nay đang trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn thì yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn càng trở nên bức thiết, nhất là trong quá trình xây dựng nông thôn mới Để thực hiện thắng lợi mục tiêu này,

huyện cần có một đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, cơ cấu, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có trình độ lý luận chính trị, có trình độ tin học, có kiến thức khoa học công nghệ kỹ thuật, có hiểu biết sâu rộng trên các lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức tốt để từ đó lãnh đạo, chỉ đạo các xã, thị trấn xây dựng thành công xã nông thôn mới, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng huyện nông thôn mới Trên thực tế, theo số liệu khảo sát mới nhất về đội ngũ cán

bộ quản lý ở 37 xã, thị trấn trong huyện đã cho thấy đội ngũ cán bộ quản

lý xã còn một số mặt hạn chế Một số cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn chưa thật sự gương mẫu trong nhận thức và hành động, còn hạn chế về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động trong hệ thống chính trị cấp xã; khả năng giải quyết các vấn đề phức tạp về lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thông tin, tôn giáo, tranh chấp về đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường còn yếu Chất lượng và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã đó là cần phải tiếp tục rèn luyện về phẩm chất chính trị, nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn, năng lực công tác, thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; phát huy thế mạnh, tiềm năng, lợi thế, phát triển kinh tế-xã hội của địa phương mình Đây là vấn đề quan trọng đảm bảo thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng huyện nông thôn mới Do vậy, tôi chọn vấn đề: “Một số biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản

lý tại các xã, thị trấn góp phần thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn luôn là vấn đề được cấp uỷ đảng quan tâm, nhất là sau khi có Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) và nhiều Nghị quyết của Đảng về cán bộ và công tác cán bộ Tuy nhiên, về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại các xã, thị trấn của huyện Thủy Nguyên để thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới thì chưa có người nào viết Và mỗi công trình đều đề cập đến vấn đề cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn ở nhiều cấp độ phạm vi khác nhau Tiếp thu

có chọn lọc kết quả nghiên cứu, luận văn đi sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề: “Một số biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại các xã, thị trấn góp phần thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng”, góp phần vào công tác xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý xã, thị trấn ở huyện Thủy Nguyên đáp ứng với yêu cầu của nhiệm vụ mới, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

3 Mục đích, nhiệm vụ

3.1 Mục đích:

Nhằm xây dựng những căn cứ khoa học và hệ thống biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý xã, thị trấn ở huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

3.2 Nhiệm vụ:

- Làm rõ cơ sở khách quan và yêu cầu cấp bách của vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn ở huyện Thủy Nguyên, trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới

- Phân tích thực trạng để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn ở huyện Thủy Nguyên nhằm xác định được

nguyên nhân và đưa ra một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ quản

lý cấp xã, thị trấn huyện Thủy Nguyên hiện nay

- Đề xuất một số biện pháp, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ quản lý xã, thị trấn ở huyện Thủy Nguyên trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn ở huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu là đội ngũ cán bộ quản lý xã, thị trấn gồm 06 chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý gồm: Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND; khảo sát trên 37

xã, thị trấn đến tháng 12/2016

5 Đóng góp mới của Luận văn

- Trình bày thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng

- Nêu những vấn đề đặt ra đối với đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng

- Đề xuất biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng, đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong xây dựng nông thôn mới

6 Ý nghĩa thực tiễn của Luận văn

- Luận văn có thể cung cấp những luận cứ khoa học giúp huyện Thủy Nguyên thực hiện việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và tập huấn đối với cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn ở huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

7 Kết cấu của Luận văn

Luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cán bộ và chất lượng cán bộ quản lý các xã, thị trấn đối với sự nghiệp xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Đánh giá chất lượng cán bộ quản lý các xã, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Thủy Nguyên

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý các

xã, thị trấn góp phần xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN

BỘ CHỦ CHỐT CÁC XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Tổng quan về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Quan niệm về nông thôn [2]

Vùng nông thôn được quan niệm khác nhau ở mỗi nước vì điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên ở mỗi nước khác nhau Cho đến nay chưa

có một khái niệm nào được chấp nhận một cách rộng rãi về nông thôn Để có được định nghĩa nông thôn, người ta so sánh nông thôn và thành thị Theo ý kiến phân tích của các nhà kinh tế và xã hội học có thể đưa ra khái niệm tổng quát về vùng nông thôn như sau: Nông thôn là vùng khác với thành thị, ở đó một cộng đồng chủ yếu là nông dân sống và làm việc, có mật độ dân cư thấp,

có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa kém hơn Tuy nhiên khái niệm trên cần được đặt trong điều kiện thời gian và không gian nhất định của nông thôn mỗi nước, mỗi vùng

1.1.2 Đặc trưng của vùng nông thôn [2]

- Nông thôn là vùng sinh sống và làm việc của một cộng đồng chủ yếu

là nông dân, là vùng sản xuất nông nghiệp là cơ bản, ngoài ra còn có các hoạt động sản xuất và phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp và cho nông dân

- So với thành thị thì nông thôn là vùng có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn, trình độ sản xuất hàng hoá và tiếp cận thị trường thấp hơn Vì vậy, nông thôn chịu sức hút của thành thị về nhiều mặt Dân cư nông thôn thường hay đổ xô về thành thị để kiếm việc làm và tìm cơ hội sống tốt hơn

- Nông thôn có thu nhập và đời sống thấp hơn, trình độ văn hoá, khoa học công nghệ thấp hơn thành thị và ngay cả trình độ dân chủ, tự do, công bằng xã hội trong một chừng mực nào đó cũng thấp hơn thành thị

- Nông thôn giàu tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nguồn nước, khí hậu nhưng rất đa dạng về kinh tế, xã hội, đa dạng về các hình thức tổ chức quản lý, đa dạng về quy mô và trình độ phát triển Tính đa dạng đó không chỉ diễn ra giữa các nước khác nhau mà ngay giữa các vùng nông thôn khác nhau của mỗi nước Điều đó có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng khai thác tài nguyên và các nguồn lực để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững

1.1.3 Quan niệm, đặc trưng của nông thôn mới [2]

1.1.3.1 Quan niệm về nông thôn mới

- Nông thôn mới: Là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

- Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp

lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội

- Xây dựng nông thôn mới: Xây dựng nông thôn mới là một chính sách phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết

các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí

Xây dựng nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam Nhìn chung: xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

Xây dựng nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến

bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) và đời sống của người dân được nâng cao; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Có thể quan niệm: Xây dựng nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ truyền thống, đã có ở tính tiên tiến về mọi mặt

1.1.3.2.Đặc trưng của nông thôn mới

Nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 bao gồm các đặc trưng sau:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy

- An ninh tốt, quản lý dân chủ

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

1.1.4 Các tiêu chí của nông thôn mới [5]

Ngày 17 tháng 10 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định

số 1980/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 với 19 tiêu chí

Trong 19 tiêu chí, nhóm Quy hoạch có 1 tiêu chí (1- Quy hoạch); nhóm

Hạ tầng kinh tế - xã hội có 8 tiêu chí (2- Giao thông; 3- Thủy lợi; 4- Điện; 5- Trường học; 6- Cơ sở vật chất văn hóa; 7- Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; 8- Thông tin và truyền thông; 9- Nhà ở dân cư); nhóm Kinh tế và tổ chức sản xuất có 4 tiêu chí (10- Thu nhập; 11- Hộ nghèo; 12- Lao động có việc làm; 13- Tổ chức sản xuất); nhóm Văn hóa - Xã hội - Môi trường có 6 tiêu chí (14- Giáo dục và Đào tạo; 15- Y tế; 16- Văn hóa; 17- Môi trường và

an toàn thực phẩm; 18- Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; 19- Quốc phòng và an ninh)

Với mỗi tiêu chí, Quyết định quy định cụ thể chỉ tiêu chung cũng như chỉ tiêu theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc; Đồng bằng sông Hồng; Bắc Trung Bộ; Duyên hải Nam Trung Bộ; Tây Nguyên; Đông Nam Bộ; Đồng bằng sông Cửu Long

Trong đó, tiêu chí giao thông gồm các nội dung: Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô

đi lại thuận tiện quanh năm; đường trục thôn, bản, ấp và đường liên thôn, bản,

ấp ít nhất được cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm; đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; đường trục chính nội đồng đảm

bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội, đảm bảo tính kết nối của hệ thống giao thông trên địa bàn

Về thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020, chỉ tiêu chung là từ 45 triệu đồng/người trở lên; còn đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc, vùng Bắc Trung bộ là từ 36 triệu đồng/người trở lên; vùng Đồng bằng sông Hồng là từ 50 triệu đồng/người trở lên; vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên là từ 41 triệu đồng/người trở lên; vùng Đông Nam Bộ

là từ 59 triệu đồng/người trở lên; Đồng bằng sông Cửu Long là từ 50 triệu đồng/người trở lên

Còn về tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020, chỉ tiêu chung là

từ 6% trở xuống Chỉ tiêu theo vùng đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc

là từ 12% trở xuống; vùng Đồng bằng sông Hồng từ 2% trở xuống; vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ từ 5% trở xuống; Tây Nguyên từ 7% trở xuống; vùng Đông Nam Bộ từ 1% trở xuống và Đồng bằng sông Cửu Long từ 4% trở xuống

Tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm gồm các nội dung: Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định; tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường; xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn; mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch; chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử

lý theo quy định; tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch (sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ); tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường; tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm

Tiêu chí hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật có 6 nội dung: Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn; có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định; Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh";

tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên; xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định; đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ và hỗ trợ những người dễ bị tổn thương trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành liên quan căn cứ chức năng quản lý nhà nước, ban hành hướng dẫn thực hiện đối với các tiêu chí, chỉ tiêu thuộc Bộ tiêu chí

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ hướng dẫn của các Bộ, ngành liên quan, quy định cụ thể đối với các nhóm xã phù hợp với điều kiện đặc thù, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, gắn xây dựng nông thôn mới với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp hướng dẫn của các

Bộ, ngành liên quan để ban hành cẩm nang, tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 cho các địa phương; nghiên cứu, chỉ đạo thí điểm các mô hình nông thôn mới kiểu mẫu; đề xuất các tiêu chí nâng cao chất lượng đối với các xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, tiêu chí xây dựng mô hình xã nông thôn mới kiểu mẫu, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/12/2016 và thay thế Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

1.1.5 Phương thức xây dựng nông thôn mới [5]

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 (liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới như sau:

- Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Phát huy vai trò chủ thể của người dân và cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.2 Một số khái niệm chủ yếu:

1.2.1 Khái niệm về cán bộ:

Theo Từ điển tiếng Việt khái niệm “cán bộ” được hiểu là: “1.Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị; 2 Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ” [39, tr.109] Theo Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 do Quốc hội (khóa XII) ban hành thì khái niệm “cán bộ” được hiểu là: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [31] Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán

bộ hết sức khái quát, giản dị và dễ hiểu Theo Người: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” [28, tr.33] Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên

có thể hiểu "cán bộ" là khái niệm dùng để chỉ những người có chức vụ do bầu

cử, phê chuẩn, bổ nhiệm làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương, thuộc biên chế Nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ vai trò và cương vị nòng cốt trong cơ quan, tổ chức (có thể là người lãnh đạo, người quản lý), có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động và sự phát triển của cơ quan, tổ chức

1.2.2 Khái niệm cán bộ quản lý:

Hiện nay có nhiều cách hiểu về thuật ngữ cán bộ quản lý Theo Từ điển tiếng Việt, khái niệm “quản lý” được hiểu là “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt” [39, tr.174] Có thể hiểu “cán bộ quản lý” là: Người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân công Là người giữ vị trí quan trọng trong việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào điều kiện thực tiễn ở cơ sở Là người chủ trì hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương hướng tổ chức thực hiện tất cả các nhiệm vụ đề ra và nhiệm vụ cấp trên giao; kiểm tra, giám sát, kịp thời sửa chữa những hiện tượng lệch lạc, bổ sung, điều chỉnh những chủ trương, giải pháp nếu thấy cần thiết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đề ra Hiểu theo nghĩa chung nhất "cán bộ quản lý"

là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức bộ máy, làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ máy, có vai trò tham gia định hướng lớn, điều khiển hoạt động của bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực công tác được giao Từ phân tích trên thì đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn là những người đứng đầu quan trọng nhất trong hệ thống của tổ chức Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội ở cấp xã; có tác động chi phối việc chấp hành chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn mà họ phụ trách

1.2.3 Chất lượng cán bộ quản lý xã, thị trấn:

Theo quan điểm của Đảng ta và Nhà nước ta hiện nay, chất lượng cán

bộ quản lý được biểu hiện ở những tiêu chí cơ bản sau:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao

- Gương mẫu về đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết cán bộ Cần kiệm liêm chính, chí công

vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý Đã học tập có hệ thống ở các trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả

- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm: số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý, lãnh đạo…Chất lượng của đội ngũ cán

bộ quản lý còn được cấu thành từ chất lượng của mỗi người cán bộ Đó là trình độ được đào tạo về chuyên môn bậc cao, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn, có năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức và điều hành… Chất lượng của đội ngũ cán bộ đòi hỏi trước hết phải có sự phù hợp về số

lượng Sự phù hợp biểu hiện ở sự tinh giản tới mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ,

cơ động, hoạt động hiệu quả

Chất lượng đội ngũ cán bộ còn phụ thuộc vào cơ cấu của đội ngũ Cơ cấu đội ngũ cán bộ hợp lý là có sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp, nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ cán bộ…

Sự hợp lý trong cơ cấu cán bộ sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, bảo đảm sự chuyển tiếp, hỗ trợ nhau, tạo ra sự phong phú, hài hòa và đa dạng trong đội ngũ cán bộ Một cơ cấu hợp lý sẽ tạo ra tính cơ động, năng động của bộ máy, tạo ra sự phối hợp nhịp nhàng trong hoạt động Cơ cấu hợp lý là yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng cán bộ

Trình độ, năng lực, trong bất cứ thời kỳ nào, đây cũng là nhân tố quan trọng, quyết định chất lượng và hiệu quả công việc, là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ Yêu cầu về trình độ, kiến thức năng lực của người cán bộ quản lý thời kỳ xây dựng nông thôn mới phải toàn diện, vừa rộng vừa sâu Phải giỏi về chuyên môn, hiểu biết những kiến thức liên quan đến nghiệp

vụ lãnh đạo, quản lý, có khả năng nắm bắt và xử lý được các thông tin, nắm bắt được các quy luật kinh tế-xã hội, đặc biệt là các quy luật về kinh tế thị trường, biết vận dụng các quy luật đó trong lãnh đạo, quản lý ở từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, ở từng cương vị một cách có hiệu quả Trình độ của người cán bộ trong thời kỳ mới phải đạt trình độ cao hơn so với mặt bằng dân trí trong phạm vi và trong lĩnh vực mình phụ trách

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là quá trình tác động một cách tích cực, tự giác của các chủ thể làm cho đội ngũ cán bộ quản

lý cấp xã đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực của từng cán bộ không ngừng được bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Mục đích của nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là xây dựng một đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã có chất lượng đồng bộ và toàn diện, có cơ cấu hợp lý, bộ máy tinh giản, năng động,

hoạt động hiệu quả Một đội ngũ cán bộ quản lý vững về chính trị, có phẩm chất đạo đức trong sáng, có trình độ kiến thức cao, năng lực lãnh đạo quản lý

và điều hành giỏi sẽ đáp ứng được những tình huống và yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới Góp phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở trong hoạt động thi hành công vụ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị cấp huyện nói chung vì xét đến cùng điều đó được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực chính là để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

1.2.4 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ [6]

* Tiêu chuẩn chung: Theo Điều 3, Chương 1, Quy định tiêu chuẩn chung của cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 quy định như sau:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân chủ và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tính nhiệm

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

* Tiêu chuẩn cụ thể:

Đối với Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy xã, thị trấn: (Theo Điều 5, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV)

+ Tuổi đời: Không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần đầu

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp chính trị trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Ở khu vực đồng bằng và đô thị có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ở khu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế

Đối với Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã, thị trấn: (Theo Điều 7, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV)

+ Tuổi đời: Tuổi của Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên đối với khu vực đồng bằng Với khu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn tương đương trình độ sơ cấp trở lên.Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã,

phường, thị trấn Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước, nghiệp

vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã

Đối với Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: (Theo Điều 8, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV)

+ Tuổi đời: Tuổi đời của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lầnđầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Với miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần đầu phải có trình

độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ quản lý xã, thị trấn

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, tuy nhiên đề tài tập trung vào một số nhóm nhân tố sau:

- Nhóm nhân tố về sức khỏe: Sức khỏe của cán bộ được xem xét là tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của cán bộ Sức khỏe là trạng thái thoải mái về thể chất tinh thần và xã hội chứ không đơn thuần là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hòa nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa

thể chất và tinh thần Nó được thể hiện thông qua thể trạng của người cán bộ, như: to, cao, béo, gầy, dáng đi nhanh nhẹn hay yếu ớt, tinh thần thoải mái hay bực tức … Do vậy, tình trạng về sức khỏe có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, nhất là cán bộ quản lý cấp xã, nơi trực tiếp phải thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phải thường xuyên sâu sát địa bàn để giải quyết các công việc Nếu cán bộ có sức khỏe tốt, họ có thể làm việc liên tục để giải quyết khối lượng công việc lớn, trong những điều kiện, hoàn cảnh, môi trường khắc nghiệt, thường xuyên đi đến địa bàn, cơ sở mình phụ trách để tổ chức triển khai nhiệm vụ, nắm bắt tình hình cơ sở, tiếp thu những ý kiến phản hồi từ người dân để có hướng giải quyết hoặc báo cáo,

đề xuất với cấp trên Ngược lại, nếu cán bộ không có sức khỏe, họ sẽ không

có khả năng làm việc liên tục, nhất là trong môi trường khó khăn, có khi bị chi phối bởi chỉ lo nghĩ đến sức khỏe của mình, dẫn đến công việc có thể bị chậm trễ, nhất là hạn chế trong việc đi nắm bắt, tình hình cơ cơ sở, địa phương mình phụ trách, gây ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của bộ máy, chất lượng công việc do chính cán bộ đó thực hiện Tiêu chí sức khỏe đối với cán bộ là một tiêu chuẩn chung, phổ thông và cần thiết xuất phát từ yêu cầu

cụ thể đối với hoạt động của cán bộ Yêu cầu về sức khỏe không chỉ là quy định bắt buộc khi tuyển chọn cán bộ, công chức, mà còn phải là yêu cầu được duy trì trong suốt quá trình công tác của cán bộ Vì vậy người cán bộ phải được bảo đảm về mặt sức khỏe mới có thể duy trì công việc được liên tục

- Nhóm nhân tố về kinh tế: Chúng ta đều biết con người với tư cách là một sinh vật cao cấp có ý thức, mọi hoạt động đều có mục đích và bao giờ cũng có một động lực tương ứng, nhằm thúc đẩy hoạt động để thỏa mãn nhu cầu nhất định về vật chất và tinh thần Nhu cầu vật chất là những đòi hỏi về điều kiện kinh tế để con người tồn tại và phát triển về thể lực, nhu cầu về tinh thần là những điều kiện để con người tồn tại phát triển trí lực Nếu thiếu những nhu cầu kinh tế, thì con người nói chung hay cụ thể là người cán bộ sẽ không đủ khả năng để nuôi sống bản thân mình hay gia đình của họ Do vậy,

họ không thể yên tâm công tác, lo giải quyết nhiệm vụ được giao mà sẽ bị chi phối bởi việc phải lo nghĩ về nhu cầu kinh tế và có thể dẫn đến tình trạng tiêu cực trong thực thi nhiệm vụ, làm nhũng nhiễu tổ chức bộ máy, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của Đảng, Nhà nước, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Ngược lại nếu cán bộ được thỏa mãn về nhu cầu vật chất và tinh thần thì họ sẽ không còn bị phân tâm, chi phối thời gian công tác và sẽ giành nhiều thời gian, chuyên tâm để tập trung nghiên cứu, giải quyết công việc có hiệu quả hơn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Vì vậy, tạo động lực để cán bộ yên tâm công tác, cống hiến thì Đảng, Nhà nước phải có chính sách hợp lý, chăm

lo tới quyền lợi chính đáng của cán bộ, để cán bộ đảm bảo cuộc sống, tạo động lực để họ làm việc, cống hiến

- Nhóm nhân tố về môi trường xã hội: Môi trường xã hội là bộ phận quan trọng có liên quan chặt chẽ đến đời sống của cán bộ, là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, sự phát triển, cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác của cán bộ Thực tế cho thấy, cán bộ sinh sống, công tác ở những môi trường xã hội lành mạnh, trình độ dân trí cao, các truyền thống văn hóa, phong tục tốt đẹp được phát huy, không có các tệ nạn xã hội, nhân dân đoàn kết, hăng say lao động, phát triển kinh tế - xã hội… có tác động tích cực đến nhận thức của cán bộ, đòi hỏi cán bộ phải tự nâng cao trình độ, năng lực để có đủ kiến thức, năng lực giải quyết công việc

Ngược lại, hiện nay vẫn còn nhiều địa bàn dân cư, nhất là ở khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo do điều kiện kinh tế, đời sống nhân dân còn khó khăn, vất vả, nhân dân không có điều kiện để học tập, tiếp cận khoa học, văn hóa… nên trình độ dân trí thấp, kiến thức hiểu biết còn hạn chế, bị ảnh hưởng bởi những hủ tục văn hóa lạc hậu, tệ nạn xã hội, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, tác động đến chất lượng cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã Sống trong môi trường xã hội xấu, cán bộ nói

chung và đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã nói riêng thường xuyên chứng kiến, tiếp xúc với mặt trái của xã hội, những cám dỗ đời thường, nếu họ không có bản lĩnh, kiến thức, công tâm trong công việc sẽ dễ lâm vào tình trạng bằng lòng với chính mình, hoặc nẩy sinh những tiêu cực, sao nhãng công việc, tha hóa, biến chất

- Nhóm nhân tố về trình độ năng lực: Người cán bộ muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đòi hỏi đầu tiên của người cán bộ là phải có trình độ

và phải được đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp và tự đào tạo, rèn luyện qua thực tế công tác, cả về chuyên môn và trình độ lý luận chính trị Người cán bộ

có trình độ chuyên môn giỏi, có năng lực tốt sẽ thuận lợi trong việc chỉ đạo, điều hành; ngược lại sẽ rất khó hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh trình độ chuyên môn, đòi hỏi cán bộ phải có trình độ lý luận chính trị, nắm chắc các quy luật vận động của cuộc sống, biết vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể của cơ quan, đơn vị Một cán bộ có chuyên môn giỏi, có trình độ lý luận chính trị vững vàng, có năng lực tốt, sẽ có lợi thế lớn trong công tác lãnh đạo hay quản lý, nhất là khi trình độ dân trí ngày càng cao Tuy nhiên trong thực tế hiện nay, không ít cán bộ, nhất là cán bộ quản lý cấp xã có bằng cấp chuyên môn, chính trị đầy đủ nhưng lại không có đủ năng lực công tác, không phát huy được khả năng Chưa nói đến không ít trường hợp năng lực thực tế rất yếu nên khó, thậm chí không hoàn thành nhiệm vụ Ngược lại, cũng có trường hợp cán bộ, tuy không được đào tạo cơ bản, song qua thực tiễn công tác, họ biết tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, có khả năng tư duy, nắm tình hình, tự rút ra nhiều kinh nghiệm hay, chịu khó tổng kết nên có được những phương pháp, cách làm hiệu quả để vận dụng sáng tạo vào từng điều kiện, hoàn cảnh

cụ thể ở địa phương góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Do vậy

để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thì cấp ủy đảng cần phải đánh giá đúng năng lực của cán bộ, quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cả về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính

trị, năng lực, kỹ năng công tác để cán bộ có đủ khả năng đảm nhận, thực hiện nhiệm vụ được giao

- Nhóm nhân tố về thể chế: Thể chế bao gồm các luật lệ, quy tắc xã hội được lập ra để quy định, ràng buộc các mối quan hệ trong xã hội, tác động đến tư duy và hành động của con người trong xã hội Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, thể chế ở đây được nêu nên các quy định về hệ thống luật pháp của Nhà nước và cũng như các phong tục, tập quán của địa phương… là nhân

tố ảnh hưởng đến hoạt động, chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã ở địa phương Thực tiễn cho thấy trong những năm qua, cùng với sự phát triển của đất nước, hệ thống pháp luật của nước ta đã từng bước hoàn thiện phù hợp với trình độ phát triển của kinh tế - xã hội, có tính ổn định và thống nhất hơn, các mối quan hệ, quyền hạn, trách nhiệm được phân định rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi để các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương áp dụng, thực hiện Bên cạnh đó, việc phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp có ý nghĩa nhân văn của dân tộc, địa phương đã được quan tâm, duy trì, đồng thời những phong tục lạc hậu dần được xóa bỏ đã tạo điều kiện để con người và đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã có cơ hội được tiếp xúc, sống trong môi trường lành mạnh, có điều kiện phát triển, nâng cao nhận thức, trình độ, kiến thức hiểu biết về luật pháp, xã hội để phát triển

1.3 Vai trò của cán bộ quản lý xã, thị trấn trong xây dựng nông thôn mới

Đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là người thay mặt Đảng, chính quyền, các đòan thể và các tổ chức chính trị - xã hội, là những người lãnh đạo, quản

lý xã hội đến tận người dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “ Cấp xã

là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” Như vậy vai trò của cán bộ nói chung, cũng như của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã nói riêng là rất quan trọng, họ quyết định sự thành công hay thất bại của mọi công việc của địa phương

Đối với cấp chiến lược và cấp cơ sở, Đảng ta chỉ rõ: Đây là đội ngũ những người trực tiếp tham gia hoạch định đường lối và tổ chức thực hiện

thắng lợi đường lối đó “ Có một đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối đó là vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền” (Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1997, Văn kiện hội nghị Trung ương lần thứ

3, Ban chấp hành Trung ương Khóa VIII, Nxb CTQG, HN, tr 27)

Như vậy, bất cứ ở đâu và bất cứ lúc nào, vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý cũng rất quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng Trong đó, đội ngũ cán bộ quản lý cấp chiến lược và cấp xã luôn được Đảng quan tâm, chú ý, vì

nó giữ vị trí khởi đầu và kết thúc của một chu trình lãnh đạo của Đảng

Đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là người trực tiếp phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động, bảo đảm mọi quyền lợi của công nhân, chăm lo đời sống vật chất và đời sống tinh thần của họ ở cấp xã động viên quần chúng làm tròn nghĩa vụ đối với nhà nước Ở cấp xã, cuộc sống luôn đòi hỏi phải phát huy vai trò, sức mạnh, sự sáng tạo và tinh thần làm chủ của nhân dân Nơi đây, những nhân tố mới xuất hiện ngày càng nhiều trong sự nghiệp xây dựng nông thôn mới, đó là những mô hình, những kinh nghiệm, sáng kiến, trí tuệ của nông dân trong sản xuất, trong xây dựng đời sống văn hóa, xã hội Ở

đó, đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là người khởi xướng, chủ trương, thúc đẩy phong trào đồng thời tổ chức thực hiện nó

Như vậy, đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã bất cứ lúc nào, ở đâu cũng rất quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng và vai trò đó được thực hiện ở các trách nhiệm sau:

Thứ nhất, đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là cầu nối giữa Đảng với dân Thứ hai, đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là bộ não của địa phương Thứ ba, đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là người định hướng sự phát triển và thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh ở địa phương, cơ sở

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân cả nước

đã và đang tiến hành công cuộc đổi mới trên tất cả các mặt và bước đầu thu được những thành tựu quan trọng: kinh tế tăng trưởng khá, văn hóa, xã hội có những tiến bộ; đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện; tình hình chính trị-

xã hội cơ bản ổn định; quốc phòng và an ninh được tăng cường; quan hệ ngoại giao không ngừng được mở rộng, hội nhập kinh tế quốc tế đuợc tiến hành chủ động và đạt nhiều kết quả tốt Có thể nói, đất nước tuy còn nhiều khó khăn, nhiều nguy cơ và thử thách, nhưng dân tộc Việt Nam trong lịch sử chưa bao giờ có được cục diện tốt đẹp như ngày nay Có được những chuyển biến tích cực nói trên là nhờ sự nổ lực vượt bậc của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân ta, trong đó, đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã đã góp phần hết sức quan trọng Đội ngũ ấy tỏ rõ được bản lĩnh chính trị rõ ràng, độc lập, tự chủ, sáng tạo, đã tổ chức quần chúng tại xã thực hiện đúng đường lối của Đảng, phát huy sức mạnh của toàn dân, đưa cả nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, vững bước tiến lên chủ nghĩa xã hội Đội ngũ ấy lại đang gánh vác nhiệm vụ nặng nề với trọng trách và vinh dự lớn lao, lãnh đạo nhân dân cấp xã giành được những thắng lợi mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên:

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên:

Thủy Nguyên là một huyện lớn nằm bên dòng sông Bạch Đằng lịch sử Phía Bắc, Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây Nam giáp huyện An Dương và nội thành Hải Phòng; phía Đông Nam là cửa biển Nam Triệu Địa hình Thuỷ Nguyên khá đa dạng, dốc từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam, vừa

có núi đất, núi đá vôi, vừa có đồng bằng và hệ thống sông hồ dày đặc Đây chính là những điều kiện tự nhiên thuận lợi để huyện Thuỷ Nguyên phát triển một nền kinh tế đa dạng về ngành nghề bao gồm cả nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thuỷ sản và du lịch

Vị trí địa lý: Nằm ở cửa ngõ phía Bắc thành phố Hải Phòng

- Diện tích tự nhiên: 242,7 km2

- Dân số: trên 31 vạn người

- Đơn vị hành chính: 35 xã, 2 thị trấn, trong đó có 7 xã miền núi

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên:

Huyện Thủy Nguyên nằm ở vị trí tiếp giáp giữa 2 vùng địa lý tự nhiên lớn: vùng đồng bằng sông Hồng và vùng đồi núi phía bắc Vị trí địa lý của Thủy Nguyên rất thuận lợi, nối thành phố Hải Phòng với vùng công nghiệp phía Đông – Bắc của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Hiện nay Thủy Nguyên

đã được xác định là vùng kinh tế động lực, một trung tâm du lịch sinh thái quan trọng của thành phố Hải Phòng, ngoài ra trên địa bàn huyện Thủy Nguyên sẽ hình thành khu đô thị mới của thành phố Hải Phòng trong tương

lai Đặc điểm địa lý của huyện vừa tạo ra cơ hội vừa tạo ra thách thức cho sự phát triển cho huyện Thủy Nguyên nói chung và công cuộc xây dựng nông thôn mới nói riêng

Trở về Thuỷ Nguyên, không chỉ với những người con xa quê lâu ngày

mà ngay chính những người dân nơi đây cũng cảm thấy ngỡ ngàng trước sự đổi thay, phát triển nhanh chóng của vùng đất này Nhiều công trình công nghiệp, dân dụng mọc lên san sát, đường sá được nâng cấp, mở rộng, đời sống nhân dân ngày một cải thiện Một chiếc áo với những gam màu mới đang khoác lên mình huyện Thuỷ Nguyên, mở ra một hướng phát triển mới, một diện mạo mới với vị thế của một trong những trung tâm đô thị hành chính của thành phố Cảng trong tương lai không xa theo quy hoạch điều chỉnh của thành phố Hải Phòng đến năm 2020

Tận dụng tối đa các thế mạnh của một vùng đất giàu tiềm năng kinh tế,

đa dạng về ngành nghề, Thuỷ Nguyên đã nắm bắt thời cơ, khai thác tối đa những tiềm năng sẵn có Trên cơ sở đó, nhanh chóng xác định các ngành kinh

tế mũi nhọn để đầu tư phát triển, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Chủ trương chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá bước đầu đã thu được những kết quả tốt đẹp

Chăn nuôi gia súc, gia cầm được chú trọng, đàn lợn, gia cầm tăng theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển mạnh về số lượng và quy mô Bên cạnh chăn nuôi, huyện đã tiến hành quy hoạch các vùng nuôi trồng thuỷ sản, lập các dự án nuôi tập trung theo phương pháp bán thâm canh và công nghiệp

Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng và dịch

vụ Hiện nay, trên địa bàn huyện có hơn 20 xí nghiệp, nhà máy, hàng trăm cơ

sở sản xuất - kinh doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động đã tạo lập môi trường sản xuất - kinh doanh sôi động, cạnh tranh lành mạnh, góp phần giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động, tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng trên địa bàn huyện Cùng với những thành tựu đạt được,

Thuỷ Nguyên còn đón nhận nhiều dự án lớn đang được đầu tư trên địa bàn như: tuyến Quốc lộ 10 từ Bến Kiền, Đá Bạc sang Quảng Ninh; nhà máy nhiệt điện 600 MW (xã Tam Hưng); Nhà máy Xi măng Hải Phòng (thị trấn Minh Đức); Đây sẽ là những nền tảng cơ bản cho sự phát triển của Thuỷ Nguyên trong tương lai

Bên cạnh đó, phát huy lợi thế của vùng ven đô giáp hải cảng, Thuỷ Nguyên có điều kiện phát triển du lịch, thương mại và dịch vụ với nhiều thắng cảnh đẹp như: hồ Sông Giá, hang Lương, hang Vua, khu vực núi Tràng Kênh và nhiều công trình kiến trúc độc đáo, đền thờ, miếu mạo đã được Nhà nước công nhận và xếp hạng cùng với những lễ hội truyền thống độc đáo, đậm đà bản sắc dân tộc

Có thể nói, bức tranh kinh tế Thuỷ Nguyên trong giai đoạn gần đây đã

có những gam màu sáng, hoạt động kinh tế sôi động hơn đã mang lại hơi thở mới trong cuộc sống của người dân nơi đây Đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân Thuỷ Nguyên được cải thiện rõ rệt nhờ các biện pháp chăm lo đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển văn hoá giáo dục

Công tác y tế, dân số và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng được quan tâm, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa Đến nay, huyện đã hoàn thành chương trình đưa bác sỹ về cơ sở, sửa chữa các trạm y tế xã, đầu tư hệ thống trang thiết bị hiện đại, phục vụ tốt công tác khám, chữa bệnh Đặc biệt, công tác giáo dục, chăm sóc, bảo vệ trẻ em được quan tâm thường xuyên bằng hành động thiết thực như duy trì tốt hoạt động giảng dạy ở các lớp học tình thương, giúp đỡ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hoà nhập cộng đồng

Các hoạt động văn hóa, thể thao quần chúng phát triển mạnh mẽ Công tác xã hội hoá thể thao được đẩy mạnh từ cấp huyện đến cơ sở, góp phần rèn luyện sức khoẻ nhân dân Các môn bơi lặn, bóng đá thiếu niên nhi đồng, điền kinh trong sân đều đạt thành tích cao

Về xây dựng cơ bản, huyện chỉ đạo các ban ngành thực hiện xong quy hoạch chi tiết thị trấn Núi Đèo, thị trấn Minh Đức, khu đô thị Bắc Sông Cấm

và lập dự án khai thác tài nguyên hồ Sông Giá…

Hệ thống giao thông vận tải phát triển mạnh về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá và phục vụ nhu cầu đi lại của nhân