Tổ chức thực hiện chương trình mỗi xã một sản phẩm (ocop) tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh ninh bình

Trong quá trình thực hiện Đề án “Tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình”, tác giả đã đạt được các mục tiêu nghiên cứu đề ra - Xác đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -

VŨ THÀNH HƯNG

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỖI XÃ MỘT SẢN PHẨM (OCOP) TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP

VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH BÌNH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -

VŨ THÀNH HƯNG

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỖI XÃ MỘT SẢN PHẨM (OCOP) TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP

VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Mã số: 8340410

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ HOÀNG LAN

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi, vi phạm về sự trung thực trong quá trình học thuật Tôi cam kết rằng việc nghiên cứu này bằng cả danh dự cá nhân do tôi tự thực hiện,

tự nghiên cứu và không vi phạm các yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2024

Học viên

Vũ Thành Hưng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi

TÓM TẮT vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu 3

5 Nội dung các chương 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 5

1.1 Chương trình OCOP 5

1.1.1 Khái niệm, mục tiêu, chủ thể, đối tượng chương trình OCOP 5

1.1.2 Các nhiệm vụ, giải pháp của chương trình OCOP 6

1.2 Tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn 7

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn 7

1.2.2 Chuẩn bị triển khai chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn 8

1.2.3 Chỉ đạo thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn 9

1.2.4 Kiểm soát thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn 11

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn 12

1.3.1 Nhân tố thuộc về sở nông nghiệp và phát triển nông thôn 12

1.3.2 Nhân tố thuộc về tổ chức, cá nhân tham gia chương trình 12

1.3.3 Nhân tố khác 13

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÌNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2021- 2023 14

2.1 Giới thiệu chung về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình 14

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 14

2.1.2 Kết quả quản lý nhà nước của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023 14

2.2 Chương trình OCOP tỉnh Ninh Bình 16

2.2.1 Quan điểm 16

2.2.2 Mục tiêu 17

2.2.3 Nhiệm vụ 17

2.3 Tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023 19

2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chương trình OCOP 19

2.3.2 Thực trạng chỉ đạo thực hiện chương trình OCOP 27

2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực hiện chương trình OCOP 33

2.4 Đánh giá tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023 39

2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu 39

2.4.2 Ưu điểm 40

2.4.3 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 41

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2030 45

3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2030 45

3.1.1 Định hướng Chương trình OCOP đến năm 2030 45

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình 46

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2030 47

3.2.1 Giải pháp về chuẩn bị triển khai chương trình OCOP 47

3.2.2 Giải pháp về chỉ đạo thực hiện chương trình OCOP 48

3.2.3 Giải pháp về kiểm soát thực hiện chương trình OCOP 50

3.2.4 Giải pháp khác 50

3.3 Một số kiến nghị 51

3.3.1 Kiến nghị đối với các cấp Chính quyền tỉnh Ninh Bình 51

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Chỉ đạo Trung ương các Chương trình Mục tiêu quốc gia 52

3.3.3 Khuyến nghị đối với tổ chức, cá nhân tham gia chương trình OCOP 52

KẾT LUẬN 53

TÀI LIỆU THAM KHẢO 54

PHỤ LỤC 55

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt Viết đầy đủ tiếng Anh

1 OCOP Mỗi xã một sản phẩm One commune one product

2 UBND Uỷ ban nhân dân

3 NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng

Bảng 2.1 Kết quả đạt được của Sở NN và PTNT Ninh Bình giai đoạn 2021-2023 15

Bảng 2.2 Nhân sự thực hiện chương trình OCOP tại sở NN và PTNT tỉnh Ninh Bình 20

Bảng 2.3 Thời gian ban hành kế hoạch triển khai Chương trình OCOP 22

Bảng 2.4 Nội dung kế hoạch triển khai Chương trình OCOP giai đoạn 2022- 2025 và 2023- 2025 22

Bảng 2.5 Kết quả tập huấn triển khai chương trình 25

Bảng 2.6 Tình hình phát triển mới sản phẩm OCOP giai đoạn 2021 - 2023 29

Bảng 2.7 Kinh phí triển khai Chương trình OCOP giai đoạn 2021 – 2023 32

Bảng 2.8 Các vấn đề phát hiện trong giám sát và đánh giá việc thực hiện Chương trình OCOP 35

Bảng 2.9 Đề xuất điều chỉnh và đổi mới chương trình mỗi xã một sản phẩm 36

trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 36

Bảng 2.10: Thực hiện mục tiêu Chương trình OCOP giai đoạn 2021- 2023 39

Hình Hình 1 Khung nghiên cứu 3

TÓM TẮT

Tổ chức thực hiện chương trình OCOP là một trong các nhiệm vụ trọng yếu của

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình Trong quá trình thực hiện Đề

án “Tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình”, tác giả đã đạt được các mục tiêu nghiên cứu đề ra

- Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Phân tích được thực trạng tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023, xác định điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn đến năm 2030 Các định hướng, giải pháp chủ yếu là:

Về chuẩn bị triển khai chương trình OCOP: Cần đảm bảo bộ máy tổ chức thực

hiện Chương trình có cơ cấu phù hợp với các đơn vị, bộ phận được phân công chức năng nhiệm vụ hợp lý, tăng cường sự phối hợp giữa các bộ phận để thực hiện triển khai chương trình 1 cách hiệu quả Nhân lực triển khai có đủ số lượng và năng lực cần thiết Tham mưu ban hành kế hoạch triển khai chương trình kịp thời với các nội dung kế hoạch, mục tiêu kế hoạch hợp lý, hiệu quả và khả thi, đảm bảo có sự sẵn sàng về mặt nhân lực và ở các kế hoạch chuẩn bị làm nền tảng tiền đề cho giai đoạn chỉ đạo thực

hiện Chương trình

Về chỉ đạo thực hiện chương trình OCOP: Đảm bảo truyền thông đầy đủ các nội

dung của chương trình như đối tượng thụ hưởng, hình thức và mức hỗ trợ, tình hình thực hiện, những thành tựu, kết quả, bài học kinh nghiệm, lợi ích của đối tượng thụ hưởng để nâng cao nhận thức, từ đó tạo sự ủng hộ của đối tượng tham gia chương trình Triển khai thực hiện các kế hoạch chương trình đảm bảo đạt được các mục tiêu kế hoạch, triển khai đúng tiến độ Ngoài ngân sách nhà nước trung ương và địa phương cần tăng cường huy động nguồn xã hội hóa và các doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia để tăng nguồn lực thực

hiện chương trình

Về kiểm soát thực hiện chương trình OCOP: Xây dựng hệ thống thông tin phản

hồi cần tập hợp đầy đủ các nguồn thông tin, xây dựng đầy đủ các kênh thông tin 1 cách hiệu lực, hiệu quả, thu thập thông tin đầy đủ kịp thời để có dữ liệu phục vụ cho giám sát

và đánh giá Tăng cường đánh giá kết quả đầu ra và tác động của Chương trình

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chương trình Mỗi xã một sản phẩm (One commune one product - OCOP) là chương trình trọng tâm phát triển kinh tế khu vực nông thôn theo hướng phát huy nội lực và gia tăng giá trị, góp phần quan trọng trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đi vào chiều sâu, hiệu quả và bền vững Mục tiêu tổng quát của Chương trình là Phát triển sản phẩm OCOP nhằm khơi dậy tiềm năng, lợi thế khu vực nông thôn nhằm nâng cao thu nhập cho người dân; góp phần tiếp tục cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ và du lịch nông thôn; thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển bền vững, trên cơ sở tăng cường ứng dụng chuyển đổi số và kinh tế tuần hoàn, bảo tồn các giá trị văn hóa, quản lý tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học, cảnh quan và môi trường nông thôn, góp phần xây dựng nông thôn mới đi vào chiều sâu, hiệu quả và bền vững

Tổ chức thực hiện chương trình OCOP là một trong các nhiệm vụ trọng yếu của

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình Giai đoạn 2021- 2023, các cấp, các ngành (tỉnh, huyện) đã kịp thời kiện toàn bộ máy quản lý Chương trình; tham mưu, triển khai Chương trình OCOP theo quy định Bộ tiêu chí và quy trình đánh giá phân hạng mới; các huyện, thành phố đã tổ chức đánh giá, phân hạng đảm bảo theo quy định;

Sở Nông nghiệp và PTNT đã kịp thời tham mưu Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết sửa đổi Nghị quyết 32/2022/NQ-HĐND với cơ chế hỗ trợ sau đầu tư trực tiếp cho chủ thể và các kế hoạch, văn bản hướng dẫn để triển khai thực hiện Chương trình OCOP hàng năm phù hợp với quy định của Trung ương và thực tiễn của tỉnh Một số huyện, thành phố đã quan tâm, ban hành chính sách hỗ trợ riêng để phát triển sản phẩm OCOP Chương trình OCOP thu hút sự quan tâm của các doanh nghiệp, hợp tác xã và cơ sở sản xuất kinh doanh và đông đảo người dân nâng cao nhận thức về mục đích, ý nghĩa của Chương trình OCOP; phát triển các sản phẩm OCOP tăng mạnh giai đoạn 2021- 2023

Bên cạnh kết quả đạt được, tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình còn một số hạn chế: Chính sách hỗ trợ giai đoạn 2022-2025 của tỉnh mới ban hành nên các huyện, thành phố và một số chủ thể còn hạn chế trong tiếp cận, triển khai thực hiện và tổ chức đánh giá, phân hạng theo phân cấp mới (UBND huyện đánh giá, công nhận sản phẩm 3 sao); Các huyện, xã chưa chủ động rà soát các sản phẩm tiềm năng để xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất gắn với lộ trình kế hoạch xây dựng nông thôn mới của địa phương; Các chủ thể còn lúng túng, chưa chủ động trong việc tiếp cận, phát triển, chuẩn hóa sản phẩm và hoàn thiện

hồ sơ tham gia đánh giá, phân hạng; Công tác triển khai, tổ chức đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP được phân cấp giao Hội đồng cấp huyện thực hiện theo quy trình mới nên các địa phương còn lúng túng trong thực hiện Những tồn tại, hạn chế này xuất phát từ cả nguyên nhân chủ quan và khách quan

Với mong muốn tìm hiểu, phân tích, đánh giá kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra hạn chế, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực hiện chương trình OCOP giai đoạn đến năm 2030, tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình” làm chủ đề nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề án là:

- Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại

sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Phân tích được thực trạng tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023, xác định điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề án là tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nội dung: Tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn được nghiên cứu theo quá trình tổ chức thực hiện chương trình: chuẩn bị triển khai, chỉ đạo triển khai, kiểm soát thực hiện chương trình OCOP

Phạm vi không gian: Phạm vi hoạt động tổ chức thực hiện Chương trình OCOP với chủ thể là Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình, phạm vi hoạt động của Chương trình OCOP là trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Phạm vi thời gian: Các dữ liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2021- 2023; dữ liệu sơ cấp thu thập năm 2024; đề xuất dự kiến đến năm 2030

4 Khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Khung nghiên cứu

Hình 1 Khung nghiên cứu

Nguồn: Tác giả tự xây dựng

4.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu của tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Những phương pháp được sử dụng ở bước này là phương pháp phân tích hệ thống, so sánh, phương pháp tổng hợp và mô hình hóa

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các dữ liệu, báo cáo, đánh giá của

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình nhằm làm rõ thực trạng tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023 Phương pháp

- Chuẩn bị triển khai chương trình OCOP

- Chỉ đạo thực hiện chương trình OCOP

- Kiểm soát thực hiện chương trình OCOP

Mục tiêu tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển

nông thôn

Đạt được các mục tiêu mà chương trình OCOP đề ra: -Phát triển sản phẩm OCOP, khơi dậy tiềm năng, lợi thế khu vực nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân;

- Góp phần cơ cấu nông nghiệp gắn với phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ và

du lịch nông thôn;

- Phát triển kinh tế nông thôn bền vững, xây dựng NTM chiều sâu, hiệu quả

Mục đích phỏng vấn: Để có được đánh giá khách quan, đa chiều, nhằm làm rõ thực trạng và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình

Đối tượng phỏng vấn: 05 cán bộ tham gia tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình 05 đơn vị đạt chứng nhận OCOP

Nội dung phỏng vấn: Tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình: chuẩn bị triển khai, chỉ đạo triển khai, kiểm soát thực hiện chương trình OCOP

Thời gian phỏng vấn: Tháng 6 năm 2024

Bước 4: Phân tích, đánh giá thực trạng nhằm xác định các điểm mạnh, hạn chế theo các nội dung tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình Phương pháp phân tích dựa trên các nội dung tổ chức thực hiện chương trình tiếp cận theo quá trình, nguyên nhân của hạn chế dựa vào nhân

tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chương trình Phương pháp chủ yếu là phương pháp

so sánh, đánh giá

Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2030 Các

đề xuất được đưa ra dựa trên các hạn chế trong tổ chức thực hiện Chương trình OCOP

đã phân tích ở bước 4, đồng thời căn cứ vào cơ sở lý luận đã phân tích ở Bước 1 cũng như các dự báo cho giai đoạn đến năm 2030 Phương pháp sử dụng là phân tích, thống

kê và dự báo

5 Nội dung các chương

Ngoài Mở đầu, Kết luận, Đề án bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021-2023

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2030

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

sử dụng và các yếu tố cần thiết khác để thực hiện một ý đồ lớn, một mục tiêu nhất định

về phát triển kinh tế- xã hội trong một thời kỳ nhất định” Chương trình quốc gia là một văn kiện kế hoạch có tính chất pháp lệnh và phân công cụ thể, quy định những biện pháp kinh tế, kỹ thuật, khoa học và tổ chức kinh doanh… gắn với nhau theo các nguồn, người thực hiện, theo thời hạn thực hiện

Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) là chương trình phát triển kinh tế khu vực nông thôn theo hướng phát triển nội lực và gia tăng giá trị; là giải pháp, nhiệm

vụ trong triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Trọng tâm của chương trình OCOP là phát triển sản phẩm nông nghiệp, phi nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế ở mỗi địa phương theo chuỗi giá trị, do các thành phần kinh tế tư nhân (doanh nghiệp, hộ sản xuất) và kinh tế tập thể thực hiện

b Mục tiêu

Theo Thủ tướng Chính phủ (2022), mục tiêu chung của chương trình OCOP là phát triển sản phẩm OCOP nhằm khơi dậy tiềm năng, lợi thế khu vực nông thôn nhằm nâng cao thu nhập cho người dân; góp phần tiếp tục cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ và du lịch nông thôn; thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển bền vững, trên cơ sở tăng cường ứng dụng chuyển đổi số và kinh tế tuần hoàn, bảo tồn các giá trị văn hóa, quản lý tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học, cảnh quan và môi trường nông thôn, góp phần xây dựng NTM đi vào chiều sâu, hiệu quả và bền vững

Trong các giai đoạn khác nhau, mục tiêu chung của chương trình được thể hiện qua các mục tiêu cụ thể khác nhau

c Chủ thể

Chủ thể ban hành chương trình là cơ quan nhà nước trung ương quản lý về nông

nghiệp, nông thôn Chủ thể tổ chức thực hiện chương trình là cơ quan nhà nước về nông nghiệp, nông thôn ở cả trung ương và các địa phương,

d Đối tượng

Đối tượng thực hiện là các hợp tác xã, tổ hợp tác, doanh nghiệp nhỏ và vừa, trang trại và hộ sản xuất có đăng ký kinh doanh Đối với nhóm sản phẩm dịch vụ du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái và điểm du lịch, chủ thể, bao gồm: Các đối tượng trên và các hội/hiệp hội, Trung tâm điều hành hoặc tổ chức tương đương

Sản phẩm của chương trình là sản phẩm hàng hóa và dịch vụ du lịch có nguồn gốc địa phương, có đặc trưng về giá trị văn hóa, lợi thế của địa phương; đặc biệt là các sản phẩm đặc sản vùng miền, sản phẩm làng nghề, dịch vụ du lịch dựa trên các thế mạnh, lợi thế về điều kiện tự nhiên, nguồn nguyên liệu, tri thức và văn hóa bản địa

1.1.2 Các nhiệm vụ, giải pháp của chương trình OCOP

a Các nhiệm vụ của chương trình

- Tổ chức sản xuất gắn với phát triển vùng nguyên liệu đặc trưng

- Chuẩn hóa quy trình, tiêu chuẩn và phát triển sản phẩm OCOP theo chuỗi giá trị, phù hợp với lợi thế về điều kiện sản xuất và yêu cầu thị trường

- Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động cho các chủ thể OCOP

- Quảng bá, xúc tiến thương mại, kết nối cung- cầu

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống quản lý, giám sát sản phẩm OCOP

- Nâng cao năng lực hệ thống hỗ trợ triển khai Chương trình

- Tăng cường chuyển đổi số

b Các giải pháp của chương trình

- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức

- Xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ

- Tổ chức bộ máy và đào tạo nguồn nhân lực

- Giải pháp về khoa học công nghệ

- Huy động nguồn lực

- Tăng cường vai trò của cộng đồng trong phát triển sản phẩm OCOP

- Tăng cường hợp tác quốc tế

- Nghiên cứu xây dựng và triển khai các đề án, dự án ưu tiên

1.2 Tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

a Khái niệm tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở NN và PTNT

Quản lý chương trình OCOP bao gồm hai giai đoạn xây dựng chương trình và tổ chức thực hiện chương trình Sau khi xây dựng và ban hành, chương trình cần được tổ chức thực hiện nhằm triển khai các nhiệm vụ, hoạt động và đạt được mục tiêu kết quả

đề ra

Tổ chức thực hiện chương trình OCOP là quá trình đưa chương trình OCOP vào thực tế thông qua việc chuẩn bị triển khai, chỉ đạo triển khai và kiểm soát việc thực hiện chương trình tại sở NN và PTNT nhằm đạt được các mục tiêu của chương trình

b Mục tiêu tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở NN và PTNT

Tổ chức thực hiện chương trình OCOP nhằm đạt được các mục tiêu mà chương trình đề ra: Phát triển sản phẩm OCOP, khơi dậy tiềm năng, lợi thế khu vực nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân; Góp phần cơ cấu nông nghiệp gắn với phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ và du lịch nông thôn; Phát triển kinh tế nông thôn bền vững, xây dựng NTM chiều sâu, hiệu quả

Các mục tiêu cụ thể là:

- Phát triển sản phẩm OCOP được công nhận đạt sao

- Tăng cường củng cố và nâng cấp sản phẩm OCOP đã được đánh giá và phân hạng; ưu tiên phát triển sản phẩm OCOP gắn với thương hiệu sản phẩm, phát triển dịch

vụ du lịch nông thôn

- Phát triển các HTX, doanh nghiệp nhỏ và vừa OCOP

- Chủ thể OCOP xây dựng được chuỗi giá trị theo hướng kinh tế tuần hoàn, OCOP xanh gắn với vùng nguyên liệu ổn định

- Phát triển làng nghề truyền thống có sản phẩm OCOP, góp phần bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống

- Đào tạo lao động có bằng cấp, chứng chỉ phù hợp làm việc tại các chủ thể OCOP; Tăng chủ thể OCOP là nữ, người dân tộc thiểu số điều hành hoạt động sản xuất,

a Xây dựng bộ máy triển khai chương trình

Cơ cấu tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở NN và PTNT bao gồm lãnh đạo sở, văn phòng và các phòng chuyên trách, các cá nhân kiêm nhiệm tham gia văn phòng điều phối nông thôn mới phụ trách chương trình OCOP

- Giám đốc sở: Chịu trách nhiệm chung về tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở NN và PTNT

- Phó giám đốc sở: Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giám đốc uỷ quyền trong tổ chức thực hiện chương trình OCOP

- Văn phòng: Tham mưu cho giám đốc sở, xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện chương trình OCOP Theo dõi và đôn đốc việc tổ chức thực hiện chương trình Xử

lý thông tin, cung cấp thông tin, báo cáo về tình hình hoạt động của chương trình cho lãnh đạo sở

- Phòng tài chính: Theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách chương trình; Tham mưu giúp giám đốc sở quản lý tài chính chương trình

- Phòng tổ chức cán bộ: Tham mưu giúp giám đốc sở trong công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, đào tạo bồi dưỡng, thi đua, khen thưởng, kỷ luật và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tham gia chương trình OCOP

- Thanh tra sở: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chưong trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra đối với chương trình OCOP

- Văn phòng điều phối nông thôn mới cấp tỉnh trực tiếp phụ trách chương trình OCOP đặt tại sở NN và PTNT Văn phòng có chánh văn phòng, phó chánh văn phòng phụ trách OCOP và các cán bộ thực hiện chương trình phụ trách: phát triển sản phẩm, xúc tiến thương mại và truyền thông, đào tạo tập huấn, kế toán tài chính Trong Đề án này chỉ tập trung nghiên cứu nhân sự của sở NN và PTNT tham gia Văn phòng điều phối nông thôn mới cấp tỉnh

b Tham mưu ban hành kế hoạch triển khai chương trình

Sở NN và PTNT tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch triển khai chương trình nhằm cụ thể hóa các mục tiêu chương trình OCOP trung ương và của tỉnh để thực hiện trong toàn giai đoạn và hàng năm Trong quá trình lập kế hoạch, sở NN và PTNT tham vấn ý kiến các Sở, Ban chuyên môn và các cơ quan, tổ chức đoàn thể trực tiếp tham mưu xây dựng kế hoạch trình UBND tỉnh phê duyệt

Theo thời gian, kế hoạch triển khai chương trình OCOP gồm kế hoạch toàn giai đoạn và kế hoạch hàng năm Theo nội dung, kế hoạch triển khai chương trình OCOP bao gồm:

- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ thực hiện chương trình và các chủ thể tham gia chương trình (doanh nghiệp, hợp tác xã)

- Kế hoạch tuyên truyền, nâng cao nhận thức về chương trình

- Kế hoạch phát triển sản phẩm OCOP

- Kế hoạch đánh giá, thẩm định sản phẩm OCOP

- Kế hoạch quảng bá, xúc tiến thương mại, kết nối cung- cầu sản phẩm OCOP

- Kế hoạch phát triển hệ thống quản lý, giám sát, chuyển đổi số đối với sản phẩm OCOP

- Kế hoạch kinh phí

c Tập huấn cán bộ triển khai chương trình

Tập huấn cán bộ triển khai chương trình OCOP ở cấp tỉnh, huyện và xã để nâng cao trình độ nghiệp vụ và kĩ năng cho cán bộ Hình thức tập huấn bao gồm trực tiếp và trực tuyến, tập trung và cử đi học, thông qua hội nghị hội thảo chia sẻ kinh nghiệm Nội dung tập huấn tập trung vào:

- Kỹ năng quản lý, triển khai chương trình như phương pháp lập kế hoạch, triển khai thực hiện chương trình OCOP tại đơn vị; Kỹ năng truyền thông; Kỹ năng giám sát, đánh giá

- Kỹ năng nghiệp vụ OCOP như phát triển, đánh giá, thẩm định, lựa chọn sản phẩm OCOP; Kỹ năng hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã phát triển sản phẩm OCOP;

Kỹ năng xúc tiến thương mại cho sản phẩm OCOP

1.2.3 Chỉ đạo thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

a) Truyền thông chương trình

Mục đích của truyền thông là cung cấp thông tin giúp các cán bộ, công chức thực hiện chương trình OCOP các cấp nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mô, tầm quan trọng của chương trình với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn địa phương để tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chương trình và triển khai thực hiện có hiệu quả chương trình Đồng thời giúp các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình và cộng đồng hiểu rõ về mục đích, tính đúng đắn, tính khả thi, lợi ích khi tham gia chương trình OCOP để họ đồng thuận, tích cực tham gia chương trình

Đối tượng truyền thông là cán bộ công chức cấp tỉnh, huyện, xã, các doanh nghiệp, hợp tác xã, cộng đồng Hình thức truyền thông bao gồm trực tiếp (thông qua sự kiện, cuộc họp, hội nghị…) và gián tiếp (các phương tiện truyền thông đại chúng như phát thanh, truyền hình, báo viết, cổng thông tin điện tử, tờ rơi…)

Nội dung truyền thông bao gồm:

- Nội dung chương trình OCOP ban hành ở trung ương và địa phương (Mục tiêu, nhiệm vụ và hoạt động, nguyên tắc)

- Đối tượng thụ hưởng chương trình và lợi ích của đối tượng thụ hưởng

- Hình thức, mức hỗ trợ của nhà nước đối với doanh nghiệp, hợp tác xã OCOP

- Tình hình thực hiện, những thành tựu, kết quả của chương trình OCOP

- Các bài học kinh nghiệm

b) Triển khai các kế hoạch thực hiện chương trình

Các phòng thuộc sở phối hợp với các cơ quan chính quyền cấp tỉnh như sở công thương, sở khoa học và công nghệ, sở tài nguyên và môi trường, sở tài chính, sở thông tin truyền thông, sở văn hóa- thể thao và du lịch có trách nhiệm triển khai kế hoạch do đơn vị mình chủ trì hoặc phối hợp Trong bước này, các đơn vị chịu trách nhiệm sẽ thực hiện kế hoạch triển khai chương trình, gồm kế hoạch giai đoạn và hàng năm về đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ thực hiện chương trình và các chủ thể tham gia chương trình; Kế hoạch tuyên truyền, nâng cao nhận thức; Kế hoạch quảng bá, xúc tiến thương mại, kết nối cung- cầu; Kế hoạch phát triển sản phẩm OCOP; Kế hoạch đánh giá, thẩm định sản phẩm OCOP; Kế hoạch phát triển hệ thống quản lý, giám sát, chuyển đổi số đối với sản phẩm OCOP; Kế hoạch kinh phí

Trong triển khai kế hoạch cần phân công rõ ràng nhiệm vụ của đơn vị, bộ phận chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện các nội dung nhiệm vụ chương trình, đảm bảo cơ chế phối hợp theo chiều dọc (giữa các cấp) và theo chiều ngang (giữa các đơn vị, bộ phận)

c) Vận hành các quỹ để thực hiện chương trình

Để có nguồn kinh phí đầy đủ, kịp thời triển khai các hoạt động của chương trình, ngoài ngân sách nhà nước trung ương và địa phương cần chủ động khai thác các nguồn lực trong nhân dân thông qua xã hội hoá, thực hiện nhà nước và nhân dân cùng làm, thu hút tài trợ của các chính phủ và tổ chức quốc tế Kinh phí cần được sử dụng đúng mục đích, đúng định mức và quy định Giải ngân, tạm ứng, thanh toán, quyết toán đúng định mức, đúng thời hạn

1.2.4 Kiểm soát thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

a) Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi

Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi nhằm thiết lập kênh thu thập thông tin về thực hiện chương trình OCOP, làm căn cứ cho hoạt động giám sát và đánh giá

Kênh thông tin phản hồi bao gồm báo cáo tổng hợp từ đơn vị phụ trách OCOP cấp huyện, xã; hệ thống phản hồi từ các đối tượng thực hiện chương trình như doanh nghiệp vừa và nhỏ, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ sản xuất cá thể; phản hồi từ cộng đồng, người dân;

Nội dung phản hồi là thái độ, nhận thức của các bộ thực hiện chương trình các cấp và các chủ thể tham gia chương trình; Các thuận lợi, khó khăn trong triển khai chương trình; Tình hình và kết quả thực hiện chương trình; Các đề xuất, kiến nghị thực hiện chương trình

b) Giám sát đánh giá sự thực hiện chương trình

Sở NN và PTNT cần giám sát và đánh giá để đảm bảo các chương trình được thực hiện đúng mục tiêu đề ra, tuân thủ quy định pháp luật và các quy định của chương trình, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, đồng thời phát hiện kịp thời sai phạm và cải tiến, sửa sai Hoạt động giám sát được triển khai thường xuyên nhằm theo dõi và kịp thời phát hiện sai lệch, trong khi đó đánh giá được triển khai định kỳ theo kế hoạch hoặc đột xuất giúp nắm vững được tình hình thực hiện chương trình OCOP, để từ đó có những kết luận chính xác về tổ chức thực hiện chương trình Giám sát và đánh giá cũng giúp cho các đối tượng thực hiện chương trình nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chương trình

Nội dung giám sát, đánh giá thực hiện chương trình OCOP bao gồm:

- Tình hình huy động và sử dụng kinh phí chương trình

- Tình hình thực hiện các hoạt động của chương trình (tiến độ, chất lượng các hoạt động)

- Kết quả đầu ra, kết quả trung gian và cuối cùng của chương trình

c) Điều chỉnh và đưa ra sáng kiến hoàn thiện, đổi mới

Kết quả, nhận định từ giám sát và đánh giá là căn cứ để rút kinh nghiệm, điều chỉnh và đưa ra sáng kiến hoàn thiện, đổi mới chương trình, bao gồm đổi mới nội dung chương trình và đối mới việc tổ chức thực hiện chương trình OCOP

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

1.3.1 Nhân tố thuộc về sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Sự quyết tâm và sát sao chỉ đạo của lãnh đạo sở NN và PTNT: Tổ chức thực hiện chương trình OCOP là một trong các nhiệm vụ của sở NN và PTNT Nếu lãnh đạo sở quyết tâm chỉ đạo, ưu tiên nguồn lực, cam kết và nỗ lực đôn đốc thực hiện các mục tiêu chương trình sẽ là nhân tố quan trọng quyết định thành công của chương trình Ngược lại nếu không tập trung, phân bổ nguồn lực không thoả đáng sẽ gây khó khăn, làm chậm trễ việc thực hiện

- Năng lực và thái độ của cán bộ thực hiện chương trình: Cán bộ hiểu biết thấu đáo,

có kiến thức hiểu biết về pháp luật, về chương trình; Có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, thành thạo kỹ năng chuyên môn để hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị OCOP, kỹ năng lập kế hoạch, truyền thông, giám sát và đánh giá; Có phẩm chất đạo đức tốt, sẵn sàng nhận nhiệm vụ ở những vùng đầu tư trên địa bàn khó khăn, không lợi dụng chương trình của Nhà nước để làm lợi cho mình và người thân Đây là những yếu tố quan trọng cho thành công của chương trình

- Khả năng huy động nguồn lực để thực hiện chương trình: Ngoài ngân sách nhà nước trung ương và địa phương, cần các nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất khác để

hỗ trợ, khuyến khích OCOP Nếu sở NN và PTNT có năng lực huy động, thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã và cộng đồng tại địa phương sẽ có thêm kinh phí thực hiện chương trình

1.3.2 Nhân tố thuộc về tổ chức, cá nhân tham gia chương trình

Đối tượng chủ yếu trực tiếp thụ hưởng chương trình OCOP là doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình có sản phẩm địa phương, nếu có quy mô nhỏ, năng lực hạn chế, kinh nghiệm, vốn đầu tư ít (là đặc thù của khu vực này) sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến tổ chức thực thi Chương trình OCOP Đối tượng gián tiếp thụ hưởng chương trình là cá nhân,

hộ nông dân tham gia trong chuỗi giá trị ngành hàng thường nếu trình độ, ý thức kỷ luật thấp sẽ gây khó khăn cho doanh nghiệp, hợp tác xã, từ đó ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện chương trình

Năng lực và nhận thức của đối tượng thụ hưởng có ảnh hưởng quan trọng đến tổ chức thực hiện chương trình OCOP Nếu có năng lực càng cao và thấy rằng đó là chương trình đúng đắn và có ý nghĩa thiết thực với sự phát triển địa phương, các doanh nghiệp, hợp tác xã, nhà đầu tư sẽ càng hợp tác triển khai

1.3.3 Nhân tố khác

Luật pháp, chính sách, quy định của Nhà nước về việc tổ chức thực hiện chương trình quốc gia, việc sử dụng NSNN, chức năng nhiệm vụ của chính quyền địa phương trong tổ chức thực hiện Chương trình OCOP đầy đủ, rõ ràng, hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoat động tổ chức thực hiện Chương trình

Chương trình OCOP được xây dựng và ban hành đúng đắn, các mục tiêu, nhiệm

vụ, hoạt động phù hợp với điều kiện thực tiễn và khả thi, sẽ là điều kiện quyết định thành công của giai đoạn thực hiện

Ngoài sở NN và PTNT, phạm vi của chương trình OCOP liên quan đến nhiều

cơ quan, sở, ban ngành khác nhau như UBND tỉnh, sở công thương, sở kế hoạch và đầu tư, sở tài chính, sở thông tin và truyền thông, sở tài nguyên môi trường , chính quyền các cấp huyện, xã, các tổ chức chính trị xã hội trên địa bàn tỉnh Nếu thiếu sự phối hợp, ủng hộ của các ban ngành liên quan thì chương trình OCOP khó có thể thực hiện hiệu quả

Chương trình OCOP được triển khai chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp và chế biến nông sản, đây là các lĩnh vực chịu nhiều ảnh hưởng bởi yếu tố tự nhiên như thời tiết, điều kiện thổ nhưỡng… Nếu các yếu tố tự nhiên của địa phương thuận lợi

sẽ tạo điều kiện cho tổ chức thực hiện chương trình, ngược lại sẽ gây khó khăn, đòi hỏi nhiều thời gian, kinh phí và các nguồn lực khác

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN

NÔNG THÔN TÌNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2021- 2023

2.1 Giới thiệu chung về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ

Sở NN và PTNT tỉnh Ninh Bình được thành lập trên cơ sở sáp nhập và tổ chức lại các tổ chức quản lý Nhà nước: Sở Nông lâm nghiệp thủy sản, Sở Thủy lợi, Ban điều động lao động dân cư và kinh tế mới theo quyết định số 713/QĐ-UBND ngày 22 tháng

5 năm 1996 của UBND tỉnh Ninh Bình

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật và theo phân công hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

2.1.2 Kết quả quản lý nhà nước của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023

2.1.2.1 Công tác tham mưu, chỉ đạo điều hành

Giai đoạn 2021- 2023, Sở NN và PTNT Ninh Bình sát sao trong công tác tham mưu và chỉ đạo điều hành, tích cực và chủ động đề xuất, tham mưu các văn bản về chủ trương, chính sách và giải pháp phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thông thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước của ngành: Năm 2021 với 54 văn bản được ban hành như tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết 05-NQ/TU của Tỉnh ủy, Nghị quyết 113/2020/NQ-HĐND của HĐND tỉnh….; Năm 2022 với 50 văn bản được ban hành; Năm 2023 với 50 văn bản được ban hành như Đề án phát triển kinh tế nông nghiệp giai đoạn 2022-2025;

Đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2022-2025; Nghị quyết số 32/2022/NQ-HĐND của HĐND tỉnh; Chương trình OCOP…

Về công tác quy hoạch phát triển ngành, trong giai đoạn 2021-2023, Sở NN và PTNT Ninh Bình tích cực tham gia, đóng góp ý kiến đối với các phương án phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản để tích hợp vào quy hoạch tỉnh; góp ý quy hoạch sử

dụng đất cấp huyện thời kỳ 2021-2030, kế hoạch sử dụng đất 05 năm tỉnh Ninh Bình 2021-2025

Về công tác phòng chống thiên tai, Sở NN và PTNT Ninh Bình chủ động tham mưu cho UBND tỉnh kiện toàn ban chỉ huy PCTT Và TKCN của tỉnh, chỉ đạo các phương án về công tác PCTT và TKCN, tham mưu kịp thời các công điện khẩn triển khai phòng chống lụt, bão hạn chế thiệt hại thấp nhất

Về quỹ bảo vệ và phát triển rừng, phòng chống thiên tai tỉnh Ninh Bình, Quỹ hoạt động hiệu quả với các hoạt động như: Quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao chất lượng nước sinh hoạt, nâng cao trách nhiệm trong hoạt động thẩm định đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình thuộc lĩnh vực, thẩm quyền ngành quản lý

2.1.2.2 Kết quả hoạt động của Sở NN và PTNT Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023

Giai đoạn 2021-2023, mặc dù chịu sự ảnh hưởng của đại dịch COVID 19, cuộc xung đột Nga-Ucraina, thời tiết phức tạp và dịch bệnh cây trồng…, tuy nhiên ngành NN

và PTNT tỉnh Ninh Bình vẫn hoàn thành tốt các kế hoạch đặt ra theo từng năm

Bảng 2.1 Kết quả đạt được của Sở NN và PTNT Ninh Bình giai đoạn 2021-2023

TT Nội dung Đơn vị Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023

thôn

Nguồn: Sở NN & PTNT Ninh Bình

Về tổng giá trị sản xuất, nông lâm, thủy sản có giá trị tăng dần trong giai đoạn 2021-2023 và vượt kế hoạch được giao Cụ thể tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp

và thủy sản năm 2022 (giá so sánh năm 2010) ước đạt 9.783,8 tỷ đồng, tăng 3,10% so với năm 2021, gấp 1,5 lần so với kế hoạch, Năm 2023, tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản (giá so sánh năm 2010) ước đạt 10.077,5 tỷ đồng, tăng 3,0 % so với năm 2022, đạt 150% so với kế hoạch Trong đó, các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản đều tăng dần theo từng năm và vượt kế hoạch được giao

Về tổng sản phẩm xã hội (GRDP) khu vực nông, lâm, thủy sản cũng có dấu hiệu tăng dần trong giai đoạn này GRDP khu vực nông - lâm - thủy sản năm 2022 ước đạt 4.526 tỷ đồng, tăng 3,04% so với năm 2021; GRDP khu vực nông - lâm - thủy sản (theo giá so sánh 2010) năm 2023 ước đạt 4.693,87 tỷ đồng, tăng 2,86% so với năm 2022 Trong đó, sản phẩm lương thực có hạt và giá trị sản xuất trên 1ha đất canh tác cũng tăng dần theo từng năm và vượt kế hoạch được giao

Trong giai đoạn này, tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh ở khu vực nông thôn khá cao và tăng dần, năm 2021 là 96%, năm 2022 là 96,5%, năm

2023 là 97%

2.2 Chương trình OCOP tỉnh Ninh Bình

Báo cáo Kết quả thực hiện Chương trình OCOP tỉnh Ninh Bình giai đoạn

2018-2020 và đề xuất giai đoạn 2021-2025 theo văn bản số 515/BC-SNN ngày 27 tháng 11 năm 2020 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình đã xác định các quan điểm, mục tiêu và nhiệm vụ Chương trình OCOP tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021-

2025

2.2.1 Quan điểm

Xác định Chương trình OCOP là chương trình phát triển kinh tế khu vực nông thôn theo hướng phát triển nội sinh và gia tăng giá trị, là giải pháp, nhiệm vụ trọng tâm trong triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Trọng tâm của Chương trình là phát triển sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, du lịch

có lợi thế ở mỗi vùng trên địa bàn tỉnh theo chuỗi giá trị, do các tổ chức kinh tế tập thể

và kinh tế tư nhân thực hiện

Nhà nước đóng vai trò kiến tạo, ban hành khung pháp lý và chính sách để thực hiện, hỗ trợ các khâu đào tạo, tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật, ứng dụng KHCN, xây dựng thương hiệu, xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm và định hướng quy hoạch vùng

- Góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông

thôn, phát triển xã hội nông thôn bền vững

2.2.3 Nhiệm vụ

a Công tác chỉ đạo điều hành

- Bám sát quan điểm, mục tiêu của Chương trình theo hướng dẫn của Trung ương

và tình hình thực tế của địa phương, xây dựng Đề án/kế hoạch Chương trình giai đoạn 2021-2025

- Nghiên cứu, tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành chính sách riêng đối

với Chương trình OCOP Tích cực phối hợp, lồng ghép với các chính sách hiện có của Trung ương để thực hiện các nội dung của Chương trình

b Công tác tuyên truyền

- Tích cực triển khai các hoạt động tuyên truyền để nâng cao nhận thức của hệ thống quản lý Chương trình OCOP từ tỉnh, huyện, xã và sự hiểu biết của cộng đồng về Chương trình OCOP Các kênh tuyên truyền bao gồm: Chương trình truyền thông đại chúng cấp tỉnh, huyện, xã (truyền thanh, truyền hình, báo chí ); lồng ghép nội dung tại các buổi hội nghị, hội thảo cấp tỉnh, huyện, xã

- Nội dung tuyên truyền tập trung vào hướng dẫn thực hiện Chu trình OCOP thường niên; Các bước chuẩn bị hồ sơ đánh giá sản phẩm; Quy trình đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP các cấp

c Triển khai chu trình OCOP

- Tập trung triển khai thực hiện chu trình OCOP ngay từ đầu năm tại các huyện, thành phố để tiếp nhận đăng ký ý tưởng sản phẩm của các chủ thể sản xuất

- Có kế hoạch hỗ trợ thành lập các tổ chức kinh tế khi các tổ chức có nhu cầu đăng ký

- Trên cơ sở kết quả điều tra, rà soát thông tin về chủ thể sản xuất và các sản phẩm OCOP; kết quả tổ chức triển khai thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh, hướng dẫn UBND các huyện, thành phố xây dựng kế hoạch phát triển sản phẩm đặc sản, có lợi thế của địa phương, các tổ chức kinh tế cần hỗ trợ (có nội dung hỗ trợ cụ thể)

d Phát triển sản phẩm

Phát triển sản phẩm OCOP theo hướng đáp ứng về số lượng, gia tăng về giá trị, đảm bảo tiêu chuẩn quốc gia và từng bước phục vụ xuất khẩu Trước hết, tập trung phát triển, nâng cấp các sản phẩm đã được đánh giá, phân hạng Tổ chức đánh giá chuỗi giá trị các sản phẩm tiềm năng (có khả năng đạt từ 3 sao trở lên), phân tích rõ điều kiện, khả năng phát triển của sản phẩm để có biện pháp hỗ trợ theo chuỗi

Về chiến lược phát triển sản phẩm: Ưu tiên lựa chọn để hỗ trợ hoàn thiện các sản phẩm đã có đăng ký công bố chất lượng, đăng ký sở hữu trí tuệ, sau đó là các sản phẩm

có lợi thế của địa phương

Các huyện, thành phố tổ chức khảo sát, lựa chọn các sản phẩm có tiềm năng, lợi thế của địa phương mình, tuyên truyền, vận động cộng đồng đề xuất các ý tưởng phát triển sản phẩm

e Hoạt động xúc tiến thương mại

- Xác định đây là hoạt động thường niên nhằm quảng bá các sản phẩm đặc trưng, thế mạnh trên địa bàn với bạn bè trong nước và quốc tế

- Tham gia và hỗ trợ các chủ thể sản xuất tham gia hội chợ triển lãm trong và ngoài nước

- Phối hợp với các cấp, ngành xây dựng thí điểm và phát triển các cửa hàng kinh doanh thực phẩm an toàn, thực phẩm sạch được cơ quan nhà nước thẩm định và chứng nhận tại trung tâm các huyện, thành phố trong tỉnh

- Phối hợp với Sở Công thương, Sở Du lịch phát triển hệ thống, điểm bán hàng tại các khu du lịch thu hút nhiều du khách như Khu du lịch sinh thái Tràng An, Bái Đính, Tam Cốc- Bích Động, vườn chim Thung Nham, Rừng quốc gia Cúc Phương, nhà thờ

đá Phát Diệm

2.3 Tổ chức thực hiện Chương trình OCOP tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2023

2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chương trình OCOP

2.3.1.1 Xây dựng bộ máy triển khai chương trình

Cơ cấu tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại sở NN và PTNT Ninh Bình bao gồm lãnh đạo Sở, Văn phòng và các phòng chuyên trách, các cá nhân kiêm nhiệm tham gia Văn phòng điều phối nông thôn mới phụ trách chương trình OCOP

- Giám đốc Sở: Chịu trách nhiệm chung về tổ chức thực hiện chương trình OCOP tại Sở NN và PTNT

- Phó giám đốc Sở: Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được Giám đốc uỷ quyền trong tổ chức thực hiện chương trình OCOP

- Văn phòng: Tham mưu cho Giám đốc Sở, xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện chương trình OCOP Theo dõi và đôn đốc việc tổ chức thực hiện chương trình

Xử lý thông tin, cung cấp thông tin, báo cáo về tình hình hoạt động của chương trình cho lãnh đạo Sở

- Phòng Kế hoạch Tài chính: Theo dõi, đôn đốc, kiếm tra việc thực hiện chương trình; Tham mưu giúp giám đốc Sở quản lý, điều phối chương trình; Chủ trì tham mưu, phối hợp với các ngành, các địa phương triển khai các hoạt động xúc tiến chương trình

và sản phẩm

- Phòng Tổ chức cán bộ: Tham mưu giúp Giám đốc Sở trong công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, đào tạo bồi dưỡng, thi đua, khen thưởng, kỷ luật và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tham gia Chương trình OCOP

- Chi cục Phát triển nông thôn: Tham mưu lập kế hoạch triển khai Chương trình OCOP

- Thanh tra Sở: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện

chưong trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra đối với chương trình OCOP

- Văn phòng điều phối Nông thôn mới: Trực tiếp phụ trách chương trình OCOP đặt tại sở NN và PTNT Văn phòng có Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng phụ trách OCOP và các cán bộ thực hiện chương trình phụ trách: phát triển sản phẩm, xúc tiến thương mại và truyền thông, đào tạo tập huấn, kế toán tài chính

- Tổ công tác OCOP: Tham mưu giúp Giám đốc Sở xây dựng và tổ chức triển khai Chương trình OCOP; Tham mưu trình UBND, HĐND tỉnh về cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương

Nhân sự thực hiện chương trình OCOP của sở NN và PTNT được thể hiện ở Bảng 2.2

Bảng 2.2 Nhân sự thực hiện chương trình OCOP tại sở NN và PTNT tỉnh Ninh

Văn phòng điều phối

Nông thôn mới

2 cán bộ

2.3.1.2 Tham mưu ban hành kế hoạch triển khai chương trình

Sở NN và PTNT tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch triển khai chương trình nhằm cụ thể hóa các mục tiêu chương trình OCOP trung ương và của tỉnh Ninh Bình cho giai đoạn 2022- 2025 và kế hoạch hàng năm cho các năm 2021, 2022, 2023 Tuy nhiên, kế hoạch triển khai cho giai đoạn 2022- 2025 (ban hành năm 2022) và giai đoạn 2023- 2025 (ban hành năm 2023), trong khi Chương trình OCOP ban hành cho giai đoạn 2021- 2025, điều này thể hiện tham mưu ban hành kế hoạch chưa kịp thời (cần

có kế hoạch cả giai đoạn 2021- 2025) và chưa khớp với thời gian của Chương trình Ngoài ra, về kế hoạch hàng năm, kế hoạch năm 2021 được ban hành vào tháng 6 năm

2021, kế hoạch năm 2022 ban hành tháng 5 năm 2022, kế hoạch năm 2023 ban hành tháng 3 năm 2023 Điều này cho thấy việc tham mưu ban hành kế hoạch chưa kịp thời, chưa khớp với thời gian Chương trình

Bảng 2.3 Thời gian ban hành kế hoạch triển khai Chương trình OCOP

1 Thực hiện Chương trình Mỗi xã một sản phẩm

(OCOP) tỉnh Ninh Bình năm 2022 và giai đoạn

2022-2025

Ngày 5/5/2022

2 Thực hiện Chương trình Mỗi xã một sản phẩm tỉnh

Ninh Bình giai đoạn 2023-2025

Ngày 2/6/2023

3 Triển khai Chương trình Mỗi xã một sản phẩm tỉnh

Ninh Bình (Chương trình OCOP) năm 2021

Ngày 28/6/2021

4 Thực hiện Chương trình Mỗi xã một sản phẩm

(OCOP) tỉnh Ninh Bình năm 2023

Ngày 31/3/2023

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Trong quá trình lập kế hoạch, sở NN và PTNT tham vấn ý kiến các Sở, Ban chuyên môn và các cơ quan, tổ chức đoàn thể trực tiếp tham mưu xây dựng kế hoạch trình UBND tỉnh phê duyệt

Bảng 2.4 Nội dung kế hoạch triển khai Chương trình OCOP giai đoạn 2022-

2025 và 2023- 2025

Kế hoạch 2022- 2025 Kế hoạch 2023- 2025

Mục tiêu: Phát triển sản phẩm OCOP gắn với cơ cấu lại ngành nông nghiệp, nâng cao

hiệu quả các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh (ưu tiên HTX, doanh nghiệp nhỏ

và vừa) các sản phẩm đặc sản, sản phẩm có lợi thế, làng nghề truyền thống và dịch vụ

du lịch nông thôn; gia tăng giá trị sản phẩm, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, góp phần xây dựng và bảo vệ cảnh quan, môi trường, bảo tồn giá trị văn hóa và xây dựng NTM bền vững

- 150 sản phẩm OCOP công nhận đạt

chuẩn từ 3 sao, 3% sản phẩm 5 sao

- 100% cán bộ quản lý, chủ thể sản xuất

có sản phẩm OCOP được tham gia tập

huấn, nâng cao năng lực

- Xây dựng hệ thống quản lý, giám sát

sản phẩm OCOP đồng bộ, hiệu quả, ứng

dụng công nghệ số trong quản lý, giám

- 150 sản phẩm OCOP công nhận đạt chuẩn

từ 3 sao, 3% sản phẩm 5 sao

- 40% chủ thể OCOP là HTX, 30% chủ thể

là DNNVV; 40% chủ thể OCOP là nữ điều hành; 50% chủ thể OCOP tham gia kênh bán hàng hiện đại

- 100% cán bộ quản lý, chủ thể sản xuất có sản phẩm OCOP được tham gia tập huấn,

Kế hoạch 2022- 2025 Kế hoạch 2023- 2025

sát sản phẩm OCOP;

- Tăng cường đổi mới sáng tạo, thiết kế

sản phẩm OCOP gắn với bảo tồn và phát

huy giá trị nghề, làng nghề truyền thống;

- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên

truyền, xúc tiến thương mại các sản

phẩm OCOP Xây dựng, nhân rộng các

điểm/trung tâm giới thiệu và quảng bá

sản phẩm OCOP trên địa bàn các huyện,

thành phố (Mỗi huyện, thành phố có ít

nhất 01 điểm trưng bày, giới thiệu sản

phẩm)

- Mức tăng trưởng doanh thu của sản

phẩm OCOP theo các chuỗi phân phối

đạt từ 5-10%/năm

nâng cao năng lực Tỷ lệ lao động được đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ tại các chủ thể OCOP đạt 20%;

- Củng cố và nâng cấp sản phẩm OCOP đã được đánh giá, phân hạng; xây dựng hệ thống quản lý, giám sát sản phẩm OCOP đồng bộ, hiệu quả, ứng dụng công nghệ số trong quản lý, giám sát sản phẩm OCOP;

- Tập trung phát triển, chuẩn hoá sản phẩm OCOP; 50% làng nghề truyền thống có sản phẩm OCOP, góp phần bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống, gắn với mục tiêu xây dựng NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, phát triển sản phẩm OCOP gắn với thương hiệu sản phẩm

- Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, xúc tiến thương mại sản phẩm OCOP Xây dựng, nhân rộng điểm/ trung tâm giới thiệu

và quảng bá sản phẩm OCOP (Mỗi huyện, thành phố có ít nhất 01 điểm trưng bày, giới thiệu sản phẩm)

- Mức tăng trưởng doanh thu của sản phẩm OCOP theo các chuỗi phân phối đạt từ 5-10%/năm

Giải pháp

1 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về sản phẩm OCOP, Chương trình OCOP; đào tạo tập huấn kiến thức về Chương trình OCOP

2 Quy hoạch và phát triển các vùng

nguyên liệu nông sản đặc trưng gắn với