Tính cấp thiết của đề tài Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu và chi bằng tiền của Nhà nước, phản ánh các mối quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG
Lý luận chung về tài chính công
1.1.1 Khái niệm về tài chính công
Tài chính công là một khái niệm hiện đại, bắt đầu được sử dụng trong đời sống kinh tế của một quốc gia từ những năm đầu thế kỷ 20 Sự thay đổi có tính bước ngoặt về định nghĩa Tài chính công diễn ra vào những năm 30 của thế kỷ 20 gắn liền với mối quan hệ về thiếu hụt ngân sách Nhà nước Tại Việt Nam, khái niệm Tài chính công xuất hiện trong thời kỳ đổi mới kinh tế, đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong quản lý tài chính công của đất nước.
Từ năm 1989 đến nay, quá trình đổi mới quản lý tài chính vĩ mô và hoạt động của khu vực công đã diễn ra mạnh mẽ Định nghĩa về tài chính công được A Smith đề cập, bắt nguồn từ hệ thống kinh tế gia đình, đã được áp dụng cho tài chính công, đặc biệt là ngân sách Nhà nước Theo nguyên tắc này, ngân sách Nhà nước hàng năm cần phải được cân đối và tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản.
Tài chính công là khái niệm hiện đại mô tả các quan hệ kinh tế và tài chính trong hệ thống kinh tế giữa các chủ thể công quyền và các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, công dân và tổ chức phi lợi nhuận Khái niệm này được sử dụng đối lập với tài chính "tư", phản ánh các hoạt động của Tài chính Nhà nước thông qua các quan hệ tiền tệ liên quan đến việc hình thành và phân phối quỹ tiền tệ.
Theo các nhà kinh tế Pháp, Tài chính công được định nghĩa đơn giản là nghiên cứu về việc quản lý tài chính của các tổ chức công.
Tài chính công được định nghĩa là các hoạt động thu chi tiền tệ của Nhà nước, phản ánh mối quan hệ kinh tế dưới dạng giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Mục tiêu chính của tài chính công là phục vụ cho các chức năng vốn có của Nhà nước mà không nhằm mục đích thu lợi nhuận cho xã hội.
1.1.2 Đặc điểm của Tài chính công [7]
Tài chính công là công cụ quan trọng của Nhà nước, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của chính quyền Hoạt động của Tài chính công rất đa dạng, liên quan đến mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội và ảnh hưởng đến tất cả các chủ thể trong xã hội Đặc điểm này chính là yếu tố quyết định đến các tính chất của Tài chính công, có thể được khái quát qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Tài chính công là sở hữu của Nhà nước, do đó, Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng quỹ công Việc sử dụng quỹ công, đặc biệt là ngân sách Nhà nước, gắn liền với bộ máy Nhà nước nhằm duy trì và phát huy hiệu lực của nó, cũng như thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội Các nhiệm vụ này được xác định bởi Quốc hội, cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, do đó, Quốc hội quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ thu chi ngân sách Nhà nước để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ đã hoạch định.
Tài chính công hình thành từ các quỹ công, đại diện cho lượng tài chính tập trung của toàn xã hội, trong đó ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ lớn nhất Các đặc điểm chính trong việc hình thành thu nhập của Tài chính công bao gồm sự tập trung nguồn lực và cơ cấu phân bổ ngân sách hiệu quả.
Thu nhập của Tài chính công đến từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cả trong nước và quốc tế, cũng như từ các lĩnh vực hoạt động đa dạng như sản xuất, lưu thông và phân phối Tuy nhiên, đặc điểm nổi bật là thu nhập này luôn liên quan chặt chẽ đến kết quả của hoạt động kinh tế trong nước.
Thu nhập của TCC có thể được thu thập qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm cả bắt buộc và tự nguyện, hoàn trả và không hoàn trả, cũng như ngang giá và không ngang giá Tuy nhiên, đặc điểm nổi bật là thu nhập này luôn gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước, thể hiện tính cưỡng chế thông qua hệ thống luật lệ mà Nhà nước quy định, trong đó chủ yếu là không hoàn trả.
Chi tiêu công (TCC) là quá trình phân phối và sử dụng các quỹ công, bao gồm ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính ngoài ngân sách Khác với chi tiêu trực tiếp cho hoạt động sản xuất kinh doanh, chi tiêu công tập trung vào việc thực hiện các chức năng của Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chung và nhu cầu xã hội ở tầm vĩ mô.
Tài chính công (TCC) có vai trò quan trọng trong bộ máy Nhà nước, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế Phạm vi ảnh hưởng của TCC rất rộng, tác động đến nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội Qua quá trình phân phối nguồn tài chính, TCC có khả năng huy động và tập trung nguồn lực quốc gia vào các quỹ công từ nhiều lĩnh vực khác nhau Đồng thời, việc sử dụng các quỹ công cho phép TCC tác động đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.1.3 Chức năng của tài chính công [10]
Tài chính có hai chức năng chính là phân phối và giám đốc, trong đó tài chính công cũng thực hiện những chức năng tương tự nhưng với đặc thù gắn liền với Nhà nước Tài chính công không chỉ quản lý vĩ mô nền kinh tế mà còn phát huy tác dụng xã hội qua ba chức năng cụ thể: phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, và điều chỉnh cũng như kiểm soát.
1.1.3.1 Chức năng phân bổ nguồn lực:
Chức năng phân bổ nguồn lực của Tài chính công là khả năng tổ chức và phân phối tài lực của các chủ thể công một cách hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội Việc này đảm bảo phát triển kinh tế bền vững và ổn định theo các tỷ lệ đã định trong chiến lược và kế hoạch phát triển Áp dụng chức năng này vào thực tiễn, con người có thể động viên và tổ chức các nguồn tài chính để tạo lập quỹ công, từ đó phân phối và sử dụng các quỹ này cho các mục đích cụ thể đã được xác định.
Các chủ thể công đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ quyền lực chính trị, quyền sở hữu và quyền sử dụng các nguồn tài chính Họ là những người có khả năng chi phối và quản lý các nguồn lực tài chính, đảm bảo sự phân bổ hợp lý cho các đối tượng cần thiết.
- Kết quả trực tiếp của việc vận dụng chức năng phân bổ nguồn lực qua
TCC là các quỹ công đƣợc tạo lập, đƣợc phân phối và đƣợc sử dụng
Lý luận chung về quản lý tài chính công
1.2.1 Khái niệm quản lý tài chính công
Quản lý Tài chính công là một phần quan trọng của quản lý tài chính và quản lý xã hội, đòi hỏi nhận thức đầy đủ về các vấn đề liên quan Trong lĩnh vực này, các chủ thể quản lý có thể áp dụng nhiều phương pháp và công cụ quản lý đa dạng để đạt hiệu quả cao nhất.
Phương pháp tổ chức được áp dụng để hiện thực hóa ý định của người quản lý trong việc bố trí và sắp xếp các hoạt động của Tài chính công theo những khuôn mẫu đã được xác định Đồng thời, phương pháp này cũng giúp thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các khía cạnh hoạt động của Tài chính công.
Phương pháp hành chính là công cụ quản lý tài chính công, yêu cầu các đối tượng phải tuân thủ một cách vô điều kiện Điều này xảy ra khi các chủ thể quản lý đưa ra các mệnh lệnh hành chính.
Phương pháp kinh tế là cách thức sử dụng lợi ích vật chất để khuyến khích sự tích cực của các đối tượng quản lý Phương pháp này tác động đến các tổ chức và cá nhân tham gia vào các hoạt động tài chính công.
Hệ thống pháp luật trong lĩnh vực Tài chính công đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động tài chính Đây được coi là một công cụ quản lý thiết yếu, giúp đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.
Mỗi công cụ tài chính công đều có những đặc điểm và cách sử dụng riêng, nhưng tất cả đều hướng tới mục tiêu chung là nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính công.
Quản lý Tài chính công là hoạt động của các chủ thể nhằm điều hành và kiểm soát tài chính công thông qua việc áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý một cách có chủ đích, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.2.2 Đặc điểm của quản lý tài chính công
Quản lý TCC là sự tác động của các chủ thể vào quá trình hoạt động của TCC, và để đạt hiệu quả trong quản lý, cần nắm rõ các đặc điểm của nó Những đặc điểm này bị chi phối bởi mục tiêu, đối tượng, nội dung, phương pháp và công cụ quản lý TCC Do đó, có thể khái quát các đặc điểm cơ bản của quản lý TCC như sau:
Mục tiêu quản lý tài chính công (TCC) và quản lý tài chính tư nhân đều nhằm đạt được lợi ích tối đa với chi phí tối thiểu Tuy nhiên, mục tiêu của quản lý TCC khác biệt cơ bản so với quản lý tài chính tư nhân Trong khi cá nhân tập trung vào lợi ích kinh tế riêng, Nhà nước lại chú trọng đến lợi ích tổng thể kinh tế - xã hội của quốc gia.
Việc đánh thuế và phân bổ chi tiêu cần phải cân nhắc đến lợi ích chung của nền kinh tế - xã hội, đảm bảo sự ổn định, công bằng và hiệu quả Tuy nhiên, Nhà nước cũng cần chú trọng đến lợi ích bộ phận và cá nhân, tạo ra sự hài hòa giữa lợi ích riêng và lợi ích xã hội.
Thứ hai, đặc điểm về đối tƣợng quản lý TCC: Đối tƣợng của quản lý
TCC là các hoạt động liên quan đến tổ chức và quản lý, trong đó các cơ quan nhà nước đóng vai trò quan trọng Những cơ quan này không chỉ là người thụ hưởng nguồn kinh phí từ TCC mà còn là tổ chức thực hiện các hoạt động của TCC Chính vì vậy, các cơ quan nhà nước cũng trở thành đối tượng quản lý trong hệ thống TCC.
Thứ ba, đặc điểm về nội dung quản lý TCC : Nội dung vật chất của
TCC là các quỹ tiền tệ và nguồn tài chính thuộc sở hữu nhà nước, cho phép chính phủ chi phối và sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định Những nguồn tài chính này có thể hiện hữu dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản, và tổng giá trị của chúng phản ánh sự giàu có vật chất của xã hội.
Trong quản lý TCC, có thể áp dụng nhiều phương pháp và công cụ khác nhau, bao gồm tổ chức, hành chính và kinh tế Mỗi phương pháp và công cụ này đều có đặc điểm, cách thức tác động, cũng như những ưu và nhược điểm riêng biệt Việc lựa chọn phương pháp và công cụ phù hợp sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.
Phương pháp tổ chức là công cụ quan trọng giúp chủ thể quản lý thực hiện ý đồ của mình bằng cách bố trí và sắp xếp các hoạt động của tổ chức theo các khuôn mẫu đã định Đồng thời, nó cũng giúp thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các hoạt động của tổ chức, đảm bảo hiệu quả và sự đồng bộ trong quá trình vận hành.
Phương pháp hành chính được áp dụng khi các chủ thể quản lý tổ chức cần đảm bảo rằng các yêu cầu của họ được tuân thủ một cách nghiêm ngặt Điều này diễn ra thông qua việc ban hành các mệnh lệnh hành chính, nhằm đạt được sự chấp hành vô điều kiện từ phía các đối tượng quản lý.
Nội dung quản lý tài chính công
Quản lý TCC có nội dung phong phú và phức tạp, bao gồm việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ TCC ngoài NSNN Những bộ phận cấu thành này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
1.3.1 Quản lý Ngân sách Nhà nước
1.3.1.1 Quản lý quá trình thu của NSNN
Thu ngân sách Nhà nước là quá trình mà Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia, tạo ra quỹ ngân sách nhằm đáp ứng các nhu cầu của Nhà nước.
Yêu cầu cơ bản quản lý quá trình thu NSNN là:
Đảm bảo rằng một phần nguồn lực tài chính quốc gia được tập trung vào tay Nhà nước là cần thiết để đáp ứng các khoản chi phí thiết yếu trong từng giai đoạn lịch sử.
- Đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo ra nguồn thu của NSNN ngày càng lớn hơn
Quản lý thu cần chú trọng đến công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện nghiêm túc và chính xác các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Trong thực tế có nhiều cách thức, phương pháp quản lý thu NSNN Song cách thức, phương pháp quản lý thu NSNN phổ biến hiện nay là:
+ Xác lập một hệ thống chính sách thu đồng bộ phù hợp với thực trạng của nền kinh tế
Dựa trên chính sách và chế độ thu, việc hoạch định kế hoạch thu cần phải sát thực và phù hợp với diễn biến kinh tế hàng năm, phản ánh đúng tình hình thực tế khách quan của quá trình hoạt động kinh tế.
+ Xác lập các biện pháp tổ chức thu phù hợp với từng khoản thu cụ thể của NSNN ở đây cần phải tập trung vào hai vấn đề chủ yếu:
Một là, xây dựng quy trình thu cho từng loại cụ thể
Hải là tổ chức bộ máy thu gọn nhẹ và hợp lý, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Đặc biệt, việc xây dựng đội ngũ cán bộ thu có đầy đủ năng lực, trình độ và phẩm chất là vô cùng quan trọng để đạt được mục tiêu này.
1.3.1.2 Quản lý quá trình chi của NSNN
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần không thể thiếu trong bộ máy nhà nước, liên quan chặt chẽ đến các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội mà nhà nước thực hiện trong từng giai đoạn Quy mô và mức độ chi NSNN rất lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, trải rộng trên khắp các địa phương và tất cả các cơ quan công quyền Do đó, việc quản lý các khoản chi này đòi hỏi sự chú ý và hiệu quả cao để đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước.
NSNN hết sức phức tạp
Trong quản lý các khoản chi của NSNN phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau đây:
Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết là yếu tố quan trọng để các cơ quan công quyền thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao, tuân thủ đúng đường lối, chính sách và chế độ của Nhà nước.
Quản lý chi tiêu cần phải đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả, điều này rất quan trọng trong mọi hoạt động kinh tế xã hội Đặc biệt, trong quản lý ngân sách nhà nước, việc chú trọng đến tiết kiệm và hiệu quả càng trở nên cần thiết Đây là tiêu chí cơ bản trong việc thiết lập các biện pháp quản lý.
- Gắn nội dung quản lý các khoản chi NSNN với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô
Trong thực tiễn, đối với từng khoản chi có nhiều biện pháp quản lý khác nhau Song biện pháp quản lý chi NSNN chung nhất là:
Việc thiết lập các định mức chi là cần thiết để xây dựng kế hoạch chi và kiểm soát các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) Nguyên tắc chung trong việc này là đảm bảo các định mức chi phù hợp với yêu cầu thực tiễn của các đơn vị thụ hưởng, đồng thời cần chú trọng đến yếu tố tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng nguồn kinh phí.
Xác định thứ tự ưu tiên cho các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết, dựa trên mức độ quan trọng của từng khoản chi trong bối cảnh phát triển kinh tế và xã hội Việc này cũng liên quan đến việc thực hiện các chức năng của cơ quan công quyền, nhằm đảm bảo hiệu quả và hợp lý trong việc phân bổ nguồn lực.
Xây dựng quy trình cấp phát chi tiêu chặt chẽ và hợp lý là rất quan trọng để hạn chế tiêu cực trong quá trình cấp phát Điều này cũng giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi của các cơ quan có thẩm quyền.
+ Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng nguồn kinh phí của Nhà nước
1.3.1.3 Quản lý và thực hiện các biện pháp cân đối thu, chi NSNN
Cân đối thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, vừa là nguyên nhân vừa là kết quả của các cân đối khác Tuy nhiên, trong thực tế, hoạt động thu chi NSNN thường gặp khó khăn trong việc duy trì sự cân đối do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan.
Về khách quan, hoạt động thu, chi NSNN bắt nguồn từ hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế
Về chủ quan, do những tác động của chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước làm nảy sinh sự mất cân đối thu, chi của NSNN
1.3.1.4 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của NSNN Việc phân cấp này liên quan đến việc phân chia trách nhiệm quản lý theo từng cấp chính quyền, giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý thu, chi NSNN Nguyên tắc phân cấp được thực hiện trên cơ sở thống nhất, tập trung dân chủ, với sự phân công rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Tư tưởng chỉ đạo trong phân cấp quản lý NSNN là:
- Phân định rành mạch nhiệm vụ thu chi của từng cấp
- Tập trung đại bộ phận nguồn thu tài chính lớn, ổn định cho NSTW, tạo cho NSĐP có nguồn thu gắn với địa bàn
1.3.2 Quản lý các quỹ tài chính công ngoài Ngân sách Nhà nước
Các quỹ TCC ngoài NSNN đa dạng về loại hình và chức năng, phục vụ các mục đích sử dụng cụ thể khác nhau Đối với quỹ TCC ngoài NSNN có chức năng dự trữ và dự phòng tài chính từ NSNN, quản lý hiệu quả bao gồm việc xác lập định mức trích hợp lý, xây dựng quy chế sử dụng quỹ phù hợp với mục tiêu của quỹ, và kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc hình thành và sử dụng quỹ theo quy định.
1.3.3 Hệ thống công cụ quản lý tài chính công Để thực hiện QL TCC, Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ sau đây:
Quy trình đánh giá chất lƣợng quản lý tài chính công
1.4.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý tài chính công
Quản lý tài chính công ở Việt Nam cần dựa vào các quy định pháp lý hiện hành để đánh giá những ưu điểm và nhược điểm trong hệ thống Việc này giúp xác định các biện pháp cần thiết nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
1.4.2 Công tác tổ chức quản lý tài chính công
Một hệ thống tổ chức quản lý được thiết kế gọn gàng và hợp lý, với sự phân cấp và phân quyền rõ ràng, sẽ nâng cao chất lượng quản lý trong tổ chức.
1.4.3 Công tác lập dự toán
Công tác lập dự toán đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính công, giúp đánh giá chính xác số liệu thực hiện qua các năm Để đạt được điều này, dự toán cần phải bám sát thực tế và dự đoán tình hình tài chính năm tiếp theo, từ đó đưa ra các con số hợp lý Việc này giúp xác định tình hình thu chi hợp lý trong suốt cả năm.
1.4.4 Công tác thực hiện dự toán thu ngân sách
+ Chỉ tiêu Thu ngân sách trên địa bàn bao gồm thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác:
Thu ngân sách = Thu thuế + Thu phí, lệ phí + Thu khác
+ Chỉ tiêu Thu bổ sung từ ngân sách
Chỉ tiêu thu kết dư từ kỳ trước là yếu tố quan trọng trong quản lý thu ngân sách Đối với việc phân tích và đánh giá, các đơn vị chi cần sử dụng chỉ tiêu thu để lại nhằm tối ưu hóa quy trình quản lý ngân sách.
1.4.5 Công tác thực hiện dự toán chi ngân sách
+ Chỉ tiêu Chi đầu tư phát triển
Chỉ tiêu chi thường xuyên là yếu tố quan trọng trong quản lý ngân sách, giúp bổ sung chi cho các cấp dưới Việc sử dụng chỉ tiêu chi bổ sung ngân sách cấp dưới cần được thực hiện một cách hiệu quả Đồng thời, quản lý chi qua ngân sách thông qua chỉ tiêu chi từ nguồn thu cũng cần được phân tích và đánh giá kỹ lưỡng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
1.4.6 Công tác quyết toán ngân sách
Vào cuối năm, các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện quyết toán thu chi năm cho các cơ quan chức năng, kèm theo bản thuyết minh rõ ràng và minh bạch, phân tích cụ thể các chỉ tiêu và số liệu trong báo cáo quyết toán.
1.4.7 Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra và kiểm tra tài chính đảm bảo rằng các đơn vị kiểm tra số liệu báo cáo quyết toán là chính xác, trung thực và đầy đủ Nội dung báo cáo quyết toán cần phải phù hợp với các thông tin ghi trong dự toán đã được giao.
THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẬN NGÔ QUYỀN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Giới thiệu chung về Quận Ngô Quyền
2.1.1.1 Về vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ
Quận Ngô Quyền, gắn liền với sự phát triển của thành phố Hải Phòng, chính thức được thành lập vào năm 1981 với 12 phường Năm 1987, quận tiếp nhận 2 phường nông nghiệp từ huyện An Hải Đến năm 2003, sau khi Hải Phòng thành lập quận Hải An, phường Cát Bi được chuyển sang quận mới, nâng tổng số phường của Quận Ngô Quyền lên 13, bao gồm: Cầu Đất, Cầu Tre, Đằng Giang, Đông Khê, Đổng Quốc Bình, Gia Viên, Lạc Viên, Lạch Tray, Lương Khánh Thiện, Máy Chai, Máy Tơ, Vạn Mỹ, và Lê Lợi.
Quận Ngô Quyền, nằm dọc theo Sông Cấm, bao trọn khu vực trung tâm cảng Hải Phòng, có vị trí địa lý thuận lợi Phía Đông giáp quận Hải An, phía Tây giáp quận Lê Chân và Hồng Bàng, phía Nam giáp quận Hải An, Lê Chân và Dương Kinh, trong khi phía Bắc giáp Sông Cấm và huyện Thủy Nguyên.
Quận Ngô Quyền hiện nay là trung tâm giao thông quan trọng với hệ thống đường sắt và đường bộ được cải tạo Trước đây, khi chưa có sự nâng cấp cho đường 5 và đường 10, cùng với hệ thống cảng chưa được mở rộng, giao thông của quận chưa phát triển Tuy nhiên, với các dự án như cải tạo tuyến đường sắt Hải Phòng - Hà Nội, xây dựng đường 5 mới và cảng nước sâu, Quận Ngô Quyền đã nâng cao vị thế, kết nối kinh tế - xã hội với Hải Phòng và các tỉnh khác trong nước cũng như quốc tế.
2.1.1.2 Về khí hậu, địa chất, thuỷ văn
Quận Ngô Quyền, nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, thuộc khu vực ven biển Đồng bằng Bắc Bộ, có khí hậu nhiệt đới gió mùa Gần đây, các chỉ số khí hậu tại đây đã có sự thay đổi, thể hiện qua xu hướng nhiệt độ ngày càng tăng.
Năm 2013, nhiệt độ trung bình hàng năm ghi nhận khoảng 23,4°C, với sự biến đổi theo mùa không đáng kể; cụ thể, nhiệt độ trung bình trong mùa nóng đạt 26,3°C và trong mùa lạnh là 18,3°C.
2017 nhiệt độ trung bình hàng năm đã tăng đến 25,50C
- Gió: Hướng gió thay đổi trong năm
Ngô Quyền là một khu đô thị cũ nằm trong vùng đồng bằng ven biển, với địa chất chủ yếu là bồi tích đệ tứ, bao gồm các lớp sét, á sét, á cát, cát và bùn Tổng thể, địa chất của khu vực này có nền đất yếu, ảnh hưởng đến khả năng xây dựng và phát triển hạ tầng.
+ Phía Bắc Quận tiếp giáp với sông Cấm có bề rộng khoảng 500 m -
600 m; độ sâu từ - 6m đến - 8 m, chỗ sâu nhất (Cầu cảng 11) là -11 m
Quận ven biển chịu tác động trực tiếp từ chế độ thủy triều, với đặc điểm là nhật triều diễn ra đều đặn trong hầu hết các ngày của tháng.
Theo Quyết định số 2224/QĐ-UBND ngày 11/11/2013, Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Ngô Quyền đã được phê duyệt, cùng với việc ban hành các quy định quản lý liên quan đến Đồ án này, nhằm phát triển bền vững khu vực đến năm 2020.
2025 thì tổng diện tích quy hoạch là 1134,81 ha (giảm 17,18 ha - tức giảm khoảng 1,49% so với năm 2004)
Sau khi điều chỉnh quy hoạch, tổng diện tích tự nhiên của Quận Ngô Quyền được ghi nhận trong Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2015 chỉ còn 1122,40 ha, giảm 12,41 ha, tương đương với mức giảm 1,09%.
2.1.2 Khái quát tình hình KT-XH của Quận Ngô Quyền
Trong những năm qua, Đảng bộ, quân và dân Quận Ngô Quyền đã phát huy tiềm năng và lợi thế, góp phần xây dựng quận ngày càng phát triển mạnh mẽ Kinh tế của quận phát triển tương đối toàn diện với tốc độ tăng trưởng khá.
Kinh tế cảng biển và các dịch vụ liên quan như sửa chữa tàu thuyền, vận tải kho bãi, và xuất nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế công nghiệp của Quận Ngô Quyền Hiện tại, quận có 3.456 doanh nghiệp và hơn 8.000 hộ sản xuất - kinh doanh, thu hút hàng chục nghìn lao động, cung cấp đa dạng hàng hóa và dịch vụ cho sản xuất, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước và tham gia xuất khẩu, tạo nên không khí nhộn nhịp cho nền kinh tế địa phương.
Giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp hàng năm tăng từ 15% đến 27%, trong khi giá trị sản xuất thương mại dịch vụ tăng từ 25% đến 30% Kết quả thu ngân sách hàng năm đều vượt dự toán và tăng cao so với cùng kỳ, với tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm đạt 32% Nhiều năm liên tiếp, thành phố ghi nhận tổng thu ngân sách cao nhất.
Quận Ngô Quyền là trung tâm kinh tế, công nghiệp và dịch vụ chủ chốt của Hải Phòng, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của thành phố.
2.1.2.2 Về văn hóa xã hội
Lĩnh vực văn hóa xã hội đang trải qua nhiều chuyển biến tích cực, với các vấn đề xã hội được giải quyết kịp thời Điều này góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân một cách rõ rệt.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính công Quận Ngô Quyền
ở các cấp học, ngành học, số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ giáo viên giỏi, học sinh giỏi ở các cấp học ngày càng tăng
- Các hình thức đào tạo dạy nghề cho người lao động với trên 6.000 lượt người được dạy nghề mỗi năm
Hoạt động văn hóa, thông tin và thể thao đã được duy trì và đạt nhiều thành tích đáng kể Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" nhận được sự hưởng ứng tích cực từ cộng đồng Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn "Gia đình văn hóa" và "Tổ dân phố văn hóa" không ngừng tăng cả về số lượng lẫn chất lượng, góp phần tạo ra môi trường văn hóa và nếp sống văn minh.
- Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em
2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý TCC tại Quận Ngô Quyền giai đoạn 2013-2017 [19]
2.2.1.Đánh giá thực trạng cơ sở pháp lý về quản lý TCC tại Việt Nam
Quản lý tài chính công phải dựa vào các văn bản pháp luật hiện hành về các khoản thu chi của nhà nước:
- Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 của Quốc hội ngày 16/12/2002
Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, có hiệu lực thi hành từ ngày 17/01/2006 Đây là một bước quan trọng trong việc cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước Nghị định này trao quyền tự chủ cho các cơ quan nhà nước trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, đồng thời yêu cầu họ phải tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng nguồn lực này.
- Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 1/8/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành mã nhiệm vụ chi ngân sách
- Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước
- Thông tƣ số 198/2010/TT-BTC ngày 8/12/2010 của Bộ Tài chính về Quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách
- Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 của Chính phủ về lệ phí trước bạ
Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 7 tháng 10 năm 2013, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, quy định về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cũng như kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính.
- Thông tƣ liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của
Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ về hướng dẫn thi hành Nghị định số 117/2013/NĐ-CP
- Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 của Quốc hội ngày 25/6/2015, có hiệu lực từ 01/01/2017
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước
- Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016
- Thông tƣ số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính về Quy định hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước
- Thông tƣ số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính về quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước
Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương, nhằm đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách Quyết định này góp phần nâng cao khả năng quản lý tài chính của các cơ quan nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Quyết định số 1875/QĐ-UBND ngày 03/11/2010 của UBND thành phố quy định về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và đảm bảo sự công bằng trong phân phối ngân sách Quy định này tạo cơ sở pháp lý cho việc phân bổ nguồn lực, giúp các cấp chính quyền địa phương thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
UBND thành phố đã quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho UBND Quận Ngô Quyền trong các năm 2013, 2014, 2015, 2016 và 2017 Quyết định này nhằm thúc đẩy sự phát triển đồng bộ của quận, đảm bảo nguồn lực cần thiết để thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững trong giai đoạn này.
Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho các phòng, ban, đơn vị, cùng với UBND các phường thuộc Quận Ngô Quyền, được thực hiện cho các năm 2013, 2014, 2015, 2016 và 2017.
2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác tổ chức quản lý TCC tại Quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017
2.2.2.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức
Bộ máy quản lý tài chính công tại Quận Ngô Quyền, do Phòng Tài chính – Kế hoạch đảm nhiệm, bao gồm 10 thành viên Trưởng phòng chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ công việc lập kế hoạch dự toán và quản lý tài chính công dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND Quận Phòng có hai Phó trưởng phòng, một phụ trách lĩnh vực tài chính và một phụ trách lập kế hoạch, cùng với 7 nhân viên hỗ trợ.
2.2.2.2 Trình độ đội ngũ cán bộ
Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tài chính công tại quận tính tới năm
Vào năm 2017, tất cả 10 cán bộ Phòng Tài chính đều có trình độ thạc sĩ kinh tế Đội ngũ này chủ yếu có chuyên môn trong các lĩnh vực như Kinh tế, Kinh tế đầu tư, Tài chính - Ngân hàng, và Kế toán - Kiểm toán, trong khi chỉ có một người có chuyên môn về xây dựng cơ bản.
Bộ máy quản lý tài chính công tại Quận Ngô Quyền có số lượng hợp lý, đảm bảo tính tinh giản để tránh lãng phí chi phí quản lý Mặc dù tất cả cán bộ đều có trình độ thạc sỹ, nhưng chỉ một người có chuyên môn về xây dựng cơ bản, điều này chưa đủ để đáp ứng hiệu quả công việc quản lý tài chính công Đặc biệt, trong các dự án đầu tư phát triển như cơ sở hạ tầng, giao thông và bất động sản, cần những chuyên gia có kiến thức sâu về lĩnh vực này để lập dự toán thu chi ngân sách hợp lý và phân bổ vốn NSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả Những cán bộ có chuyên môn về kinh tế, tài chính dù có năng lực cao nhưng vẫn khó có thể đánh giá một cách sâu sắc các lĩnh vực đặc thù như xây dựng và giao thông.
2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán thu - chi ngân sách tại quận Ngô Quyền giai đoạn 2013-2017
Lập dự toán ngân sách sát với thực tế là yếu tố quan trọng không chỉ cho việc chấp hành và quyết toán ngân sách, mà còn là tiêu chí để đánh giá chính xác mức độ tăng thu và chi ngân sách nhà nước, hỗ trợ cho việc điều hành vĩ mô nền kinh tế.
Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm thường được khởi động vào đầu quý 3, dựa trên hướng dẫn từ cấp trên, số liệu kiểm tra và thu - chi của các năm trước, cũng như nhiệm vụ cụ thể cho năm kế hoạch Các yếu tố như tình hình phát triển kinh tế - xã hội và các chế độ chính sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo cũng là cơ sở quan trọng trong quá trình lập dự toán thu - chi ngân sách.
Dự toán NSNN Quận Ngô quyền bao gồm thu, chi ngân sách
* Số liệu lập dự toán thu ngân sách: đƣợc thể hiện qua Bảng 2.1:
Qua Bảng 2.1 ta thấy: tình hình lập dự toán thu các năm đều tăng, cụ thể:
Năm 2013, tình hình kinh tế - xã hội nhiều bất ổn; tổng dự toán thu ƣớc đạt 225,111 triệu đồng Cụ thể:
Trong năm tài chính, thu cân đối ngân sách đạt 146,950 triệu đồng, tương đương 65,3% tổng dự toán Đáng chú ý, thu từ thuế chiếm tỷ lệ lớn nhất với 96% tổng dự toán thu, trong khi thu từ phí, lệ phí và các khoản thu khác chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ và không đáng kể trong tổng dự toán thu ngân sách.
- Thu chuyển giao NS: đạt 5,500 triệu đồng, chiếm 26,6% so với tổng dự toán
- Thu quản lý qua NS: chiếm 8,1% tổng dự toán lập
Năm 2014, quận đã có nhiều bước đột phá trong tình hình kinh tế - xã hội, hòa cùng không khí phát triển của thành phố Dự toán thu đạt 362,690 triệu đồng, tăng 61,1% so với năm trước.
Dự kiến, thu cân đối sẽ đạt 170,000 triệu đồng, chiếm 47% tổng thu ngân sách và tăng 11% so với cùng kỳ Trong đó, thu từ thuế ước đạt 155,500 triệu đồng, chiếm 91,5% tổng thu cân đối và tăng 16% so với cùng kỳ Đồng thời, thu từ phí và lệ phí dự kiến tăng 36,4% so với cùng kỳ, trong khi thu khác dự kiến tăng gấp 7 lần so với cùng kỳ.
- Thu chuyển giao ngân sách dự đạt 173,890 triệu đồng, chiếm 48% so với tổng thu ngân sách và dự tăng 190,5% so với cùng kỳ
Đánh giá chung công tác quản lý tài chính công của quận Ngô Quyền 53 1 Những kết quả đạt đƣợc
2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc
Trong bối cảnh kinh tế còn nhiều khó khăn, dưới sự lãnh đạo và chỉ đạo của quận, chỉ tiêu về kinh tế - ngân sách đã đạt được những kết quả quan trọng trong thời gian vừa qua.
Chất lượng lập dự toán, thực hiện và quyết toán ngân sách đã được cải thiện đáng kể; sự công khai và minh bạch trong quản lý tài chính công ngày càng được chú trọng; các cơ chế và chính sách quản lý tài chính công cũng đã được hoàn thiện và củng cố.
- Cân đối quyết toán NS cuối năm giai đoạn từ 2013-2017 đều kết dƣ
Quận Ngô Quyền là quận có số thu ngân sách cao nhất trong các quận huyện của thành phố, nhiều năm liền dẫn đầu về tổng thu ngân sách Năm 2017, quận này là một trong hai quận đảm bảo tự cân đối thu chi tại thành phố.
Quận hiện có 3.456 doanh nghiệp khai thuế hàng tháng, trong đó 2.780 doanh nghiệp có doanh thu, cùng với 1 chợ hạng 1, 9 chợ hạng 3, 2 chợ tạm và nhiều siêu thị, trung tâm thương mại lớn như Parkson, BigC, Coop mart, Vincom, CPN, Vinmart Những yếu tố này đã đóng góp vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách địa phương.
Cải cách công tác chi ngân sách và chi thường xuyên nhằm đảm bảo nguồn lực cho con người, an sinh xã hội, an ninh và quốc phòng là cần thiết Cần phân cấp nhiệm vụ chi cho các đơn vị để tăng cường tính chủ động, sáng tạo và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, cần đẩy mạnh thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 và kế hoạch đầu tư công hàng năm cũng cần được chú trọng để đạt hiệu quả cao nhất.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Hạn chế a) Công tác lập dự toán
Việc lập dự toán tại Quận Ngô Quyền hiện còn nhiều thiếu sót, với các cán bộ tài chính chưa nắm bắt chính xác tình hình kinh tế trong năm và dự đoán số dự toán cho năm tới Dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến nền kinh tế thành phố và sự phát triển kinh tế-xã hội của quận là rất cần thiết Bên cạnh đó, công tác thực hiện dự toán vẫn gặp nhiều khó khăn.
Nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn gặp khó khăn trong việc thực hiện dự toán thu do vốn ít và năng lực kinh doanh thấp Hệ quả là nhiều doanh nghiệp phải đối mặt với tình trạng phá sản, ngừng hoạt động hoặc chuyển đổi ngành nghề và địa điểm kinh doanh Điều này dẫn đến khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính giảm sút, với tình trạng nợ đọng gia tăng, đặc biệt là nợ tiền thuê đất và tiền sử dụng đất, như trường hợp của Công ty Sơn Hải Phòng và Công ty nhựa thiếu niên Tiền Phong.
Hợp tác xã giấy Đức Dương, Công ty Châu Giang, Công ty Trường Sơn, )
Chính sách hỗ trợ của Chính phủ, bao gồm miễn, giảm và giãn hoãn thuế cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, có tác động trực tiếp đến số thu ngân sách nhà nước tại địa phương.
Về công tác thực hiện dự toán chi, việc xây dựng dự toán chưa chính xác đã dẫn đến nhiều nhiệm vụ phát sinh, khiến chi phí ở một số lĩnh vực tăng cao so với dự toán đầu năm Bên cạnh đó, năng lực quản lý của các cán bộ quản lý tài chính công (TCC) còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện dự toán.
Hiện nay, đội ngũ cán bộ tài chính chủ yếu là những người trẻ tuổi, với nhiều ưu điểm như sự năng động, sáng tạo và linh hoạt trong công việc Tuy nhiên, họ cũng gặp khó khăn do kinh nghiệm hạn chế trong xử lý công việc và khả năng dự báo chưa chính xác với tình hình kinh tế xã hội Điều này dẫn đến kết quả cuối năm không đạt yêu cầu trong việc hoàn thành chỉ tiêu được giao Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện một cách sát sao, và việc xử lý các đơn vị vi phạm còn thiếu quyết liệt, thường xuyên có hiện tượng đùn đẩy và né tránh trách nhiệm.
Mục đích của thanh kiểm tra và kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan đến thu - chi ngân sách, đồng thời phát hiện tham nhũng, lãng phí và các sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật Qua đó, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.
Cán bộ thanh tra và thẩm tra quyết toán cần phải xử lý nghiêm các sai phạm của đơn vị thay vì chỉ rút kinh nghiệm Việc không lập biên bản xuất toán sẽ không đủ để đảm bảo tính nghiêm minh trong công tác thanh tra.
Hiện nay, Việt Nam chưa có văn bản pháp luật cụ thể nào quy định về quản lý tài chính công, bao gồm cả ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính ngoài ngân sách tại địa phương Điều này dẫn đến quy trình quản lý tài chính công chưa được xác định rõ ràng, gây khó khăn và trở ngại trong công tác quản lý tài chính tại các địa phương.
Chính sách và chủ trương của Đảng và Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến quản lý thu chi tại các địa phương Các chính sách tài khoá và thay đổi luật lệ liên quan đến mức thu thuế và ưu đãi thuế tác động trực tiếp đến nguồn thu của địa phương Ngoài ra, chính sách tiền tệ, bao gồm thay đổi lãi suất và các quy định về đầu tư, cũng ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp, từ đó tác động đến nguồn thu thuế và tỷ trọng đầu tư của quận vào các ngành, lĩnh vực cụ thể.
Sự chấp hành của doanh nghiệp và cá nhân trong việc nộp thuế là rất quan trọng, vì thuế là nguồn thu chính của ngân sách Nếu đối tượng nộp thuế không tuân thủ quy định, có hành vi trốn thuế hoặc tránh thuế, điều này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn thu của quận.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, TP HẢI PHÒNG
Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận đến năm 2020
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ là nhiệm vụ quan trọng nhằm phát huy tiềm năng và lợi thế để chuyển dịch cơ cấu kinh tế Mục tiêu là xây dựng quận trở thành trung tâm thương mại và dịch vụ của thành phố, đồng thời phát triển đô thị xanh, văn minh, hiện đại Cùng với đó, cần củng cố quốc phòng, an ninh và phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
Tiếp tục triển khai hiệu quả chủ đề năm của thành phố, đặc biệt là chủ đề “Tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách – Cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh” đã được duy trì trong hai năm liên tiếp 2016 và 2017.
Từ đó hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đề ra
Để phát huy các nguồn lực và thu hút đầu tư phát triển kinh tế, cần tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý Quản lý và điều hành ngân sách phải được thực hiện hiệu quả nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đô thị, cần tăng cường công tác quy hoạch đô thị, quản lý đất đai và trật tự đường hè, đồng thời đảm bảo an toàn giao thông Việc xây dựng nếp sống văn minh đô thị cũng rất quan trọng Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bàn để thúc đẩy phát triển kinh tế và hạ tầng.
Triển khai hiệu quả đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo là cần thiết để xây dựng và phát triển văn hóa, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.
(5)- Tiếp tục đẩy mạnh công tác CCHC, trong đó tập trung thực hiện nghiêm túc Đề án vị trí việc làm, tăng cường kỷ cương, kỷ luật công vụ
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục chính trị tư tưởng là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên Đồng thời, cần đổi mới công tác tổ chức và cán bộ để củng cố, phát triển tổ chức đảng Việc phát triển đảng viên và xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh cũng là chỉ tiêu chủ yếu cần được chú trọng.
(1)- Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tăng 7,5% trở lên Doanh thu các ngành dịch vụ do quận quản lý tăng 20% trở lên
(2)- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng 25% trở lên
Tỷ lệ học sinh Tiểu học và THCS đi học đúng độ tuổi đạt 100%, trong khi đó tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi Mầm non đi học đạt 75%, với tỷ lệ trẻ 5 tuổi đến trường đạt 100%.
(4)- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ở mức 0,64%
(5)- Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế là 86,1%
(6)- Xây mới và sửa chữa 25 ngôi nhà chính sách trở lên
(7)- Giải quyết việc làm cho trên 6.000 lượt người
(8)- Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 0,56%
(9)- Số phường phù hợp với trẻ em là 13/13
(10)- Tỷ lệ chất thải đô thị đƣợc thu gom và xử lý hợp vệ sinh đạt 100%; Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%
(11)- 100% cơ sở sản xuất mới phải áp dụng công nghệ sạch hoặc đƣợc trang bị thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn
(12)- Hoàn thành 100% chỉ tiêu giao quân nhập ngũ Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính công tại quận Ngô Quyền
3.2.1 N âng cao chất lƣợng công tác lập dự toán
3.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu NSNN
Các cơ quan thuế cần thực hiện rà soát và đối chiếu các nguồn thu hiện có, đồng thời phát triển nguồn thu mới để đảm bảo thu đúng và đủ cho ngân sách nhà nước (NSNN) Việc này nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh công bằng và lành mạnh, đồng thời tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu như trong những năm trước.
Phòng Tài chính - Kế hoạch quận đã tích cực tham mưu và hướng dẫn các đơn vị, địa phương trong việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn Để đảm bảo tính chính xác, dự toán thu cần phải được xây dựng dựa trên việc tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định, đồng thời phân tích và dự báo các yếu tố liên quan đến tăng trưởng kinh tế và giá cả.
Chủ tịch UBND các phường chỉ đạo bộ phận kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp phường cần phải đảm bảo bám sát vào các chế độ, chính sách và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhằm tạo cơ sở vững chắc cho việc xây dựng và thực hiện ngân sách hiệu quả.
3.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi NSNN
Các cơ quan, đơn vị và địa phương cần lập dự toán chi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và gửi dự toán theo đúng quy định hiện hành.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tổng hợp và xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho quận, dựa trên dự toán của các cơ quan, đơn vị và Ủy ban nhân dân các phường Đồng thời, phòng cũng dự kiến nguồn thu để cân đối nhiệm vụ chi một cách hợp lý.
Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách giữa các cấp địa phương từ 5 năm xuống còn 3 năm để cải thiện tính chính xác trong công tác lập dự toán chi, phù hợp hơn với tình hình kinh tế - xã hội hiện tại.
3.2.2 Hoàn thiện công tác thực hiện dự toán
3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách
Mục tiêu chính của quản lý Nhà nước về thuế là thu đúng và đủ số thuế, thực hiện hiệu quả kế hoạch thu được giao, đồng thời đảm bảo thi hành nghiêm túc pháp luật thuế Để đạt được điều này, Quận Ngô Quyền cần chú trọng thực hiện một số giải pháp cụ thể.
Thứ nhất, đổi mới cơ chế quản lý thuế
Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân tham gia khai nộp thuế điện tử nhằm rút ngắn thời gian cấp mã số thuế và giải quyết hoàn thuế so với quy định hiện hành Điều này không chỉ tăng số lượng hóa đơn mua mỗi lần mà còn đơn giản hóa thủ tục mua hóa đơn trong tương lai, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng một cách hiệu quả hơn.
Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế cần gắn liền với cải cách thủ tục hành chính thuế nhằm tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức và cá nhân kinh doanh, đồng thời tiết kiệm chi phí cho xã hội Hiện tại, công tác cải cách hành chính thuế sẽ tập trung vào một số nội dung quan trọng.
Công khai thủ tục thuế trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở cơ quan thuế giúp các đối tượng nộp thuế nắm rõ thông tin cần thiết Điều này không chỉ hỗ trợ người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ mà còn tăng cường giám sát hoạt động của cơ quan thuế.
Để nâng cao hiệu quả đối thoại giữa cơ quan thuế và người nộp thuế, Chi cục thuế quận thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn mời các đơn vị trên địa bàn tham gia Qua đó, cơ quan thuế hướng dẫn người nộp thuế thực hiện đúng các thủ tục hành chính thuế theo quy định, đồng thời phát hiện và nghiên cứu sửa đổi những vấn đề bất hợp lý trong thủ tục Đối thoại cũng giúp phát hiện các vi phạm của cán bộ thuế như tham nhũng và gây phiền hà, từ đó có biện pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời.
Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế; công tác thu nợ và cƣỡng chế thuế Đối với công tác thanh kiểm tra thuế
Chi cục thuế quận cần nâng cao hiệu quả thanh tra để xử lý các khiếu nại và tố cáo, nhằm bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp trong khu vực Đây là một yêu cầu đã được quy định trong luật quản lý thuế.
Cán bộ làm công tác kiểm tra cần tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật thuế và các quy định liên quan, đồng thời phải được chấn chỉnh về kỷ cương, kỷ luật, tác phong và thái độ trong công việc Việc này nhằm ngăn chặn những tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình thu nợ và cưỡng chế thuế.
Chi cục thuế quận cần triển khai các giải pháp cƣỡng chế và thu nợ linh hoạt, phù hợp với mức độ tuân thủ thuế của cá nhân và doanh nghiệp Các biện pháp cƣỡng chế nên bắt đầu từ cấp độ nhẹ nhất và tăng dần lên mức cao hơn khi cần thiết, đảm bảo rằng cơ quan thuế có khả năng áp dụng các biện pháp cƣỡng chế mạnh mẽ nhất trong trường hợp vi phạm nghiêm trọng.
Để nâng cao hiệu quả trong việc thu nợ và xử lý vi phạm về thuế, cần đa dạng hóa và linh hoạt các hình thức cƣỡng chế Đồng thời, việc tăng cường nhận thức của doanh nghiệp về tính công bằng của các phương pháp này là rất quan trọng.
Thứ ba, đẩy mạnh và hiện đại hoá công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế trên địa bàn quận
- Tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hướng dẫn
Kiến nghị
3.3.1 Đối với UBND thành phố Hải Phòng
Thành phố cần sớm ban hành và sửa đổi các quyết định liên quan đến mức thu và quản lý sử dụng phí, lệ phí theo quy định của Luật phí, lệ phí và Luật ngân sách năm 2015 Việc này bao gồm việc điều chỉnh các văn bản hướng dẫn đã lỗi thời như phí giao dịch bảo đảm và phí đăng ký xác nhận tình trạng hôn nhân Đồng thời, cần hướng dẫn cụ thể về việc chuyển đổi từ phí, lệ phí sang giá cho các dịch vụ như phí chợ và học phí, nhằm tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách và tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm.
Vào thứ Hai, thành phố đã ban hành quy định mới về phân cấp và ủy quyền trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm thay thế các quy định cũ không còn phù hợp sau khi Chính phủ phát hành các nghị định mới liên quan đến công tác này.
Thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách, tập trung tăng cường chi cho giao thông, kiến thiết và bảo vệ môi trường Cần nâng cao định mức chi thường xuyên cho cấp quận, phường, cũng như định mức chi hành chính cho mỗi biên chế để khuyến khích thực hiện khoán chi hành chính.
3.3.2 Đối với UBND Quận Ngô Quyền
Cần đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng cơ bản tại quận bằng cách thường xuyên kiểm tra, rà soát và giải quyết các tồn tại, vướng mắc Đặc biệt, cần tập trung vào việc giải phóng mặt bằng cho các dự án quan trọng như Khu Đô thị mới Ngã 5 – Sân bay Cát Bi, đường Đông Khê 2, đường Ngô Quyền, cầu Hoàng Văn Thụ và các dự án cải tạo chung cư cũ trên địa bàn.
Nâng cao công tác điều hành thu, chi ngân sách nhà nước là cần thiết để đảm bảo dự toán giao Cần thường xuyên kiểm tra và rà soát các nguồn thu, kiên quyết chống thất thu và xử lý nợ đọng thuế Đồng thời, cần kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạo cùng các Tổ công tác chống thất thu ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và tuân thủ đúng quy định cũng như dự toán được giao.
Vào thứ ba, cần hoàn thiện công tác hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh bằng cách giải quyết kịp thời các kiến nghị của doanh nghiệp Đồng thời, cần đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc đăng ký kinh doanh và thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 Bên cạnh đó, việc thúc đẩy kê khai thuế qua mạng và nộp thuế điện tử cũng rất quan trọng.
Vào thứ Ba, quy chế phối hợp lãnh đạo giữa chính quyền địa phương và các ngành dọc trong quản lý thu chi ngân sách, đặc biệt là ngành thuế và kho bạc, đã được ban hành Đồng thời, cần xây dựng và thực hiện chiến lược đổi mới công nghệ cho từng ngành và doanh nghiệp, nhằm nhanh chóng nâng cao hạ tầng cơ sở tại quận.