Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp nâng cao quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc đổi mới theo nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là kể từ khi chúng ta gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO nền kinh tế nước ta

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ YẾN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO -

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Yến

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến các Quý thầy, cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Hải Phòng đã đồng hành cùng lớp cao học QLKT K3G trong suốt thời gian qua, đặc biệt là PGS.TS Đào Văn Hiệp đã giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ Tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Cảm ơn sự giúp đỡ chia sẻ của các bạn học viên trong lớp QLKT K3G, cảm ơn sự hỗ trợ đắc lực của phòng Tài chính - Kế toán huyện Vĩnh Bảo, đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới các lãnh đạo, chuyên viên, các khoa, bộ môn, phòng, ban chức năng thuộc Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện để tôi được tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có dữ liệu hoàn thành luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Yến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 4

1.1 Lý luận chung về ngân sách xã 4

1.1.1 Khái niệm, bản chất về ngân sách xã 4

1.1.2 Vai trò của ngân sách xã 6

1.1.3 Nôi dung về ngân sách xã 7

1.2 Quản lý ngân sách xã 8

1.2.1 Khái niệm bản chất về quản lý ngân sách xã 8

1.2.2 Vai trò của quản lý ngân sách xã 9

1.2.3 Đặc điểm của quản lý ngân sách xã 9

1.2.4 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 11

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 13

1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã 13

1.3.2 Nhận thức của các đối tượng nộp thuế, phí 15

1.3.3 Nhận thức, năng lực của lãnh đạo xã, thị trấn 16

1.3.4 Sự phát triển của kinh tế - xã hội 17

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO, TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN NĂM 2013 - 2017 19

2.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy ngân sách xã của huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 19

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo 28 2.2.1 Kết quả công tác thu ngân sách 28

2.2.2 Kết quả công tác chi ngân sách 33

2.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 35

2.2.4 Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách 36

2.2.5 Thực trạng chấp hành NSX 37

2.2.6 Thực trạng công tác quyết toán NSX 45

2.2.7 Nhận thức của lãnh đạo xã, thị trấn 47

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 48

2.3.1 Về lập dự toán ngân sách xã 48

2.3.2 Về chấp hành dự toán ngân sách xã 51

2.3.3 Về quyết toán ngân sách xã 53

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO, HẢI PHÒNG 56

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện 56

3.1.1 Mục tiêu phát triển tổng quát 56

3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách xã 56

3.2 Biện pháp nâng cao quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện 59

3.2.1 Thực hiện các biện pháp tài chính để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu của ngân sách xã 59

3.2.2 Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã 60

3.2.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên địa bàn từng xã, thị trấn 61

3.2.4 Về công tác lập dự toán ngân sách xã 61

3.2.5 Về công tác chấp hành ngân sách xã 62

3.2.6 Về kế toán và quyết toán ngân sách xã 65

3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 66

3.2.8 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 663.2.9 Tăng cường ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách xã 663.2.10 Giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính67PHẦN KẾT LUẬN 68TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC BẢNG

Số

hiệu

2.1 Tình hình đất đai của huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2015 - 2017 20,21

2.2 Biến động dân số và lao động huyện Vĩnh Bảo giai đoạn

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số

hiệu

2.1 Tổ chức bộ máy quản lý NSX trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo 27

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới theo nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là kể từ khi chúng ta gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO nền kinh tế nước ta đã có bước phát triển mạnh mẽ ngày càng ổn định, các thành tựu đạt được trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, đó là sự cố gắng của các cấp các ngành

từ trung ương đến địa phương, của toàn thể nhân dân lao động trong việc thực hiện mục tiêu: “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

mà Đảng đã đề ra trong đó có sự đóng góp không nhỏ của ngân sách Nhà nước Hoạt động tài chính ngân sách xã ngày càng trở lên đa dạng và phong phú, các khoản thu không chỉ phản ánh thu ngân sách Nhà nước mà nội dung các khoản chi cũng ngày một đa dạng và phức tạp

Vì vậy yêu cầu quản lý tài chính đòi hỏi phải cần có những thông tin kinh tế tài chính Để góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính ngân sách xã nhằm đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình

Từ những kiến thức đã được học tập tại trường gắn với thời gian tìm hiểu thực tế tại địa phương từ đó tìm ra những ưu điểm cần phát huy và những nhược điểm còn tồn tại cần khắc phục để tham mưu cho cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương có những giải pháp tốt nhất trong quản lý thu, chi ngân sách xã Bên cạnh đó có sự giúp đỡ tận tình của thầy cô bộ môn khoa kinh tế, đặc biệt là thầy Đào Văn Hiệp, vì vậy em đã chọn đề tài: “Một số biện pháp nâng cao quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo - TP Hải Phòng” sau khi báo cáo tốt nghiệp được sự chỉ đạo của nhà trường cũng như nhu cầu cần thiết của đề tài bản thân em được phép nâng cấp đề tài báo cáo tốt nghiệp thành luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã;

- Đánh giá được thực trạng công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng giai đoạn năm 2013-2017 Trên cơ sở nghiên cứu tìm ra điểm hợp lý và chưa hợp lý trong quản lý NSX trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo

- Đề xuất định hướng và một số biện pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh quản

lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo trong những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là thực trạng công tác quản lý NSNN ở cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng theo Luật NSNN năm 2015

Phạm vi nghiên cứu trong luận văn chỉ giới hạn ở việc QLNS của huyện Vĩnh Bảo đối với các xã, thị trấn thuộc huyện

Thời gian khảo sát thực trạng quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, TP Hải Phòng giới hạn trong giai đoạn 2013 - 2017 và đề xuất định hướng, giải pháp cho giai đoạn 2018 - 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp khoa học của kinh tế chính trị Mác - Lê nin và các phương pháp cụ thể như: Phương pháp thống kê; Phương pháp chuyên khảo; Phương pháp chuyên gia…

Trong Luận văn tác giả cũng đã kế thừa kết quả điều tra và các số liệu điều tra của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải

Phòng trong quá trình phòng thực hiện báo cáo và tổng hợp về ngân sách xã vào năm 2013 - 2017 trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì kết cấu của đề tài được chia thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

Chương 2: Thực trạng về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, Tp.Hải Phòng giai đoạn năm 2013-2017

Chương 3: Biện pháp nâng cao quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, TP Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lý luận chung về ngân sách xã

1.1.1 Khái niệm, bản chất về ngân sách xã

Theo luật ngân sách sửa đổi năm 2002 ở đâu có tổ chức HĐND và UBND thì ở đó có cấp ngân sách tương đương Do đó hệ thống ngân sách Nhà nước ta gồm có Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (gọi là ngân sách địa phương ).[ 19, tr 6]

Ngân sách xã thị trấn thị trấn (gọi chung là ngân sách xã ): là cấp ngân sách cơ sở gắn liền với chính quyền Nhà nước cấp xã và nó bị chi phối rất lớn bởi vị trí, chức năng nhiệm vụ và bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã

Như vậy ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong qua trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm thực hiện cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã trong phạm vi đã được phân cấp quản lý

Theo luật NSNN tổ chức hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách các cấp chính quyền địa phương Trong đã Ngân sách địa phương bao gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương (gọi là Ngân sách cấp tỉnh)

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi là Ngân sách cấp huyện)

- Ngân sách cấp xã, thị trấn (gọi là Ngân sách cấp xã)

Như vậy ngân sách cấp xã là ngân sách cấp cơ sở, cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống NSNN Chính quyền xã thể hiện rõ nhất các quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, là nơi trực tiếp tổ chức triển khai, chỉ đạo thực hiện

mọi chủ trương, đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước Hay nói cách khác về bản chất của NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối,

sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước chính quyền cấp xã nhằm phục vụ cho các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý Do đó ngân sách xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống NSNN, biểu hiện ở các mặt:

Sơ đồ 1.1 Mô hình phân cấp ngân sách nhà nước

- Xã là một đơn vị hành chính cơ sở, Hội đồng nhân dân xã là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, triển khai thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước cấp trên, ngoài ra HĐND xã còn được quyền ban hành các Nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội và quản lý ngân sách trên địa bàn, vì vậy NSX thể hiện rõ mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

- Xã là cấp chính quyền trực tiếp liên hệ với dân giải quyết các mối quan

hệ lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật NSX cung cấp điều kiện vật chất cho chính quyền xã thực hiện các nhiệm vụ đó Vì vậy xét theo giác độ kinh tế thì quy mô và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của chính quyền xã phụ

thuộc rất lớn vào nguồn vốn NSX

- Nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX thể hiện hầu hết các khoản thu, chi thuộc nhiệm vụ của ngân sách địa phương Đối với một số khoản thu như: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thu hoa lợi công sản chỉ có cấp

xã trực tiếp quản lý và khai thác mới đạt hiệu quả cao Một số khoản chi mà chỉ có NSX thực hiện mới hợp lý như: chi để thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước với những người có công với cách mạng, chi chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại trạm y tế xã

1.1.2 Vai trò của ngân sách xã

Có thể nói NSX có vai trò đặc biệt quan trong trong hệ thống NSNN, ngân sách xã mang đầy đủ vai trò của ngân sách nhà nước: [19, tr 8]

- Ngân sách xã được xác định là một cấp ngân sách quan trọng gắn với chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã và để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của chính quyền xã Do đó trước hết ngân sách xã là phương tiện đảm bảo các điều kiện vật chất cho chính quyền Nhà nước cấp xã hoạt động Xuất phát từ

sự hình thành mối quan hệ giữa ngân sách xã với chính quyền xã, ngân sách

xã là công cụ của Nhà nước cấp xã

- Mặt khác ngân sách xã còn góp phần to lớn trong việc thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, hướng dẫn nó phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước

- Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trên thì chính quyền xã và ban tài chính

xã phải thực hiện nghiêm túc luật ngân sách trên các mặt hoạt động, đồng thời thực hiện tốt phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm trong mọi lĩnh vực

- Ngân sách xã không chỉ đơn thuần là một cấp ngân sách mà nó còn thể hiện là một đơn vị dự toán cấp cơ sở thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách, thực hiện các nhiệm vụ tài chính kế toán, quản lý tài sản, quản lý quỹ tiền

mặt, quản lý các hoạt động kinh tế, dịch vụ mặt khác ngân sách xã không có đơn vị dự toán cấp dưới như các cấp ngân sách khác Các trạm trại, ban ngành đều thuộc UBND xã do vậy mọi hoạt động thu chi tài chính ngân sách xã đều

do chủ tịch UBND xã quyết định

- Bằng các nhiệm vụ chi của mình ngân sách xã có tác động tích cực thúc đẩy mạnh mẽ mọi hoạt động trên mọi lĩnh vực, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển sản xuất kinh doanh Ngoài ra các khoản đầu tư về cơ sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi góp phần tăng trưởng kinh

tế và thiết lập cơ cấu kinh tế cân đối giữa các vùng trong xã

1.1.3 Nôi dung về ngân sách xã

1.1.3.1 Nội dung các khoản thu ngân sách xã:

- Các khoản phí và lệ phí

- Tiền sử dụng đất công ích và hoa lợi công sản

- Chênh lệch thu lớn hơn chi từ các hoạt động sự nghiệp thu

- Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân: Thu kết dư ngân sách, lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền sử dụng đất, quỹ ngày công lao động công ích

- Các khoản thu khác

- Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100 %

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %: Lệ phí môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Các khoản thu khác theo quy định: Lệ phí trước bạ, thuế giá trị gia tăng

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Thu bổ sung để thực hiện các chương trình mục tiêu

1.1.3.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã:

- Các khoản chi thường xuyên

- Các khoản chi đầu tư phát triển

- Chi công tác XH, hoạt động văn hoá thông tin, TDTT

- Chi sự nghiệp y tế

- Chi sự nghiệp giáo dục

- Chi bảo dưỡng duy tu các công trình phúc lợi, đường giao thông, nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm y tế, nhàvăn hoá thôn…

- Chi hoạt động cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp xã

- Chi hoạt động công tác Đảng của tổ chức Đảng

- Chi sinh hoạt phí, kinh phí hoạt động cho tổ chức chính trị

- Chi đóng BHXH, BHYT theo chế độ quy định cho cán bộ xã

- Chi công tác dân quân tự vệ

- Chi khuyến khích phát triển kinh tế như khuyến nông, lâm, ngư

- Chi nuôi dưỡng phát triển nguồn thu của xã Hỗ trợ sự nghiệp có thu của xã như chợ, đò, bến, bãi

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

- Chi đầu tư để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội theo sự phân cấp của thành phố chi hỗ trợ khuyến khích phát triển

1.2 Quản lý ngân sách xã

1.2.1 Khái niệm bản chất về quản lý ngân sách xã

Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước, là nguồn tài chính tập trung quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách xã là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của chính quyền cấp xã

Quản lý và điều hành ngân sách xã có tác dụng chi phối trực tiếp đến các hoạt động tài chính khác ở cơ sở Quản lý ngân sách xã có phạm vi hẹp hơn khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước

Nâng cao quản lý ngân sách xã là thực hiện việc quản lý, điều hành ngân sách xã có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động tài chính khác ở cơ

sở một cách có hiệu quả, thực hiện quản lý hiệu quả các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn, điều chỉnh các hoạt động đó đi đúng định hướng thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà các cấp uỷ đảng đã đề ra 1.2.2 Vai trò của quản lý ngân sách xã

- Quản lý ngân sách xã giúp giải quyết hài hoà quan hệ lợi ích: Lợi ích nhà nước, lợi ích của nhân dân theo hướng chú trọng lợi ích của nhân dân trên

cơ sở đáp ứng được các mục tiêu của nhà nước; để có sức mạnh tổng hợp đối với nhiều lĩnh vực, nhiều công trình phúc lợi có thể huy động và thực hiện tốt phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm

- Quản lý ngân sách xã giải quyết tốt quan hệ giữa trước mắt và lâu dài theo hướng có sự chuẩn bị nguồn tài chính lâu dài, xây dựng nguồn thu lâu dài để có cơ sở đảm bảo phát triển vững trắc phù hợp với xu thế vận động của nền kinh tế và quá trình đổi mới của đất nước trên cơ sở không ngừng đầu tư

cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu cải thiện đời sống và tinh thần cho nhân dân

- Quản lý NSX sẽ thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, rút ngắn dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, giữa miền xuôi với miền ngược, trên cơ sở dành tỷ lệ tài chính thoả đáng cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; đảm bảo đầy đủ nguồn tài chính để giải quyết những nhiệm vụ trọng yếu của chính quyền cấp xã trong từng thời kỳ, bảo đảm cân đối tích cực trên cơ

sở trong khả năng nguồn thu phân cấp không được bội chi ngân sách

1.2.3 Đặc điểm của quản lý ngân sách xã

Quản lý ngân sách xã có vai trò quan trọng trong hoạt động của xã, quản

lý ngân sách xã mang đầy đủ đặc điểm của quản lý ngân sách nhà nước Thể hiện như sau:

- Quản lý NSX mang tính chất thực hiện thường xuyên, liên tục và toàn diện, từ khâu lập dự toán, chấp hành đến quyết toán ngân sách xã Việc lập dự toán NSX phải thể hiện đầy đủ các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính quốc gia như: cơ cấu động viên các nguồn thu, bố trí các nội dung chi Trong khâu chấp hành dự toán ngân sách xã cơ bản phải lập kế hoạch thu, chi quý trong đã chia ra các tháng để tổ chức thực hiện tốt, đồng thời kiểm soát chặt chẽ thu, chi NSX trong từng tháng quý Trong khâu quyết toán phải kiểm tra chặt chẽ các báo cáo thu chi NSX tháng, quý, đặc biệt là các báo cáo quyết toán thu, chi NSX năm Như vậy trong một năm ngân sách phải quản lý tốt đồng thời cả ba khâu, đó là: chấp hành NSX của chu trình hiện tại, quyết toán NSX của chu trình trước, và lập dự toán NSX cho chu trình tiếp theo, và cứ lặp đi, lặp lại như vậy

- Quản lý NSX phát huy tính dân chủ, công khai theo phương châm

“Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Tính dân chủ thể hiện người dân cũng được tham gia quản lý theo luật Nhân dân phải được bàn và quyết định trực tiếp các vấn đề sau: chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng (điện, đường, trường, trạm xá, các công trình văn hoá thể thao ) Đồng thời nhân dân phải kiểm tra, giám sát các hoạt động của HĐND và UBND xã Tính công khai thể hiện: mọi hoạt động thu chi NSX phải rõ ràng minh bạch, công khai cho dân biết theo chính sách pháp luật của Nhà nước Các nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND xã và của cấp trên liên quan đến địa phương, dự toán và quyết toán NSX hàng năm, dự toán và quyết toán thu chi các quỹ, dự án, các khoản huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng của xã và kết quả thực hiện các chương trình dự án do nhà nước, các tổ chức cá nhân đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xã,

kết quả thanh tra kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực tham nhũng của cán

bộ xã tất cả phải được công khai hoá cho dân biết

- Quản lý NSX mang tính khoa học, tiên tiến: quản lý NSX phải ngày càng được củng cố và hoàn thiện dựa trên những phương thức quản lý khoa học, tiên tiến phù hợp với điều kiện phát triển của từng giai đoạn Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ tin học vào quản lý NSX một cách đồng bộ là một yêu cầu cấp thiết, tránh tình trạng tụt hậu của công tác quản lý NSX so với khu vực quản lý nhà nước nói chung

- Quản lý ngân sách xã thể hiện bản chất pháp luật của nhà nước đó trước hết phải thực hiện đúng theo Luật ngân sách nhà nước, theo quy định chung của Nhà nước, theo các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Các khoản thu phải thu đúng, thu đủ, tránh thất thu theo quy định của pháp luật, chi ngân sách xã phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định của nhà nước Thu chi NSX phải được hạch toán đầy đủ vào NSNN qua KBNN, tránh hiện tượng thu để ngoài ngân sách, tự đặt ra các khoản thu trái quy định, toạ chi, chi tiêu tuỳ tiện, gây lãng phí, thất thoát NSX Quản lý NSX phải trên cơ sở luật NSNN, phải thực hiện theo đúng các quy định của luật NSNN Quản lý nguồn thu phải trên cơ sở phân cấp theo luật các quy định của luật thuế, các quy định về pháp lệnh phí và lệ phí; các khoản thu khác tại xã phải tuân thủ theo đúng các quy định của nhà nước Quản lý các khoản chi phải trên cơ sở tiêu chuẩn, định mức phân bổ ngân sách, các chính sách chế độ của nhà nước

1.2.4 Mục tiêu quản lý ngân sách xã

Trên bình diện tổng thể quản lý NSX phải đảm bảo đạt được các mục tiêu ổn định kinh tế, chính trị khu vực nông thôn, thực hiện công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn, xoá dần khoảng cách thành thị và nông thôn theo

đường lối của Đảng Từ những mục tiêu tổng quát trên ta có thể rút ra những mục tiêu cụ thể về quản lý NSX trong thời gian tới như sau:

- Xây dựng và hoàn thiện một hệ thống cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, miền tạo điều kiện cho NSX ngày càng lớn mạnh đủ để thể hiện vai trò của mình trong quản lý kinh tế, chính trị xã hội của chính quyền cấp xã

- Nuôi dưỡng, khai thác, tạo lập và phát triển các nguồn thu cho NSX, sử dụng các nguồn vốn ngân sách xã tiết kiệm hiệu quả đảm bảo cơ cấu chi đầu

tư phát triển đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn Đảm bảo chi thường xuyên duy trì tốt hoạt động của chính quyền xã

- Xây dựng NSX nhằm đảm bảo các chính sách xã hội của nhà nước đối với cấp xã

- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo chính sách, kỷ luật tài chính đảm bảo công bằng xã hội sử dụng hiệu quả tiền vốn của nhà nước, của nhân dân

- Đảm bảo tính tự chủ, đảm bảo cân đối chung trong hệ thống ngân sách giảm dần và tiến tới xoá bỏ diện các xã không tự cân đối được ngân sách Xây dựng ngân sách xã lành mạnh tự chủ không phụ thuộc vào ngân sách cấp trên

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chế độ, triển khai áp dụng thống nhất các quy định về công tác hạch toán kế toán NSX Đảm bảo hệ thống sổ sách báo cáo kế toán phục vụ tốt yêu cầu quản lý, yêu cầu giám sát, thực hiện tốt chế độ công khai tài chính ngân sách

- Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý NSX đồng bộ đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ quản lý hướng dẫn, xây dựng NSX đáp ứng được yêu cầu trong từng thời kỳ, từng giai đạn cách mạng

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã

1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã

Nguồn thu ngân sách xã là tất cả các nguồn thu tài chính hình thành trong quá trình tái sản xuất mở rộng có khả năng động viên vào quỹ tiền tệ tập trung của địa phương

Theo thông lệ thường xuất phát từ hai nguồn:

* Nguồn thu từ hoạt động sản xuất địa phương là các nguồn tài chính có khả năng tạo lập nên quỹ hoạt động ngân sách xã do kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh trong địa phương mang lại

Nguồn thu hình thành và thực hiện trong khâu sản xuất: đây là nguồn thu quan trọng nhất Đứng về mặt tỷ trọng, đây là nguồn thu lớn trong ngân sách địa phương Nguồn thu này có ý nghĩa kinh tế quan trọng là chỉ tiêu đánh giá

sự tăng trưởng nền kinh tế về quy mô và hiệu quả Nguồn thu trong khâu sản xuất bao gồm: Nguồn thu từ hoạt động sản xuất công nghiệp, xây dựng cơ bản, nông nghiệp…

Nguồn thu thực hiện trong khâu lưu thông phân phối: Nguồn thu này được tạo ra ở khâu sản xuất, song thực hiện một phần trong khâu lưu thông và phân phối nguồn thu này được thực hiện do hoạt động giao lưu hàng hóa trong và ngoài địa phương do ở rộng việc kinh doanh tiền tệ mang lại

Nguồn thu này tăng hay giảm phản ánh thực trạng hoạt động của các ngành sản xuất, giao lưu hàng hóa trong và ngoài địa phương, phản ánh tình hình biến động của thị trường tiền tệ địa phương Hiện nay, nguồn thu này càng có vị trí quan trọng cần có biện pháp bồi dưỡng và khai thác triệt để nguồn thu này Tuy nhiên ở địa phương hoạt động lưu thông và phân phối chưa thực sự phát triển chủ yếu là hoạt động nhỏ lẻ nên nguồn thu này rất hạn chế, không chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách địa phương

Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ mang lại: Xã hội càng văn minh, sản xuất lưu thông càng phát triển thì các hoạt động dịch vụ trở nên phong phú và

đa dạng Hoạt động dịch vụ ở địa phương cũng ngày càng có vị trí quan trọng trong đời sống sản xuất và tinh thần Đặc điểm của dịch vụ so với sản xuất là hao phí xã hội thấp, song doanh lợi thu thường cao Vì vậy, muốn hoạt thu lợi

từ nguồn này cần chỉ đạo thực tiễn biện pháp bồi dưỡng khai thác và kiểm soát nguồn này

* Nguồn thu bên ngoài: là nguồn tài chính do kết quả hoạt động kinh tế bên ngoài địa phương tạo nên Nguồn thu này gắn chặt với tình hình kinh tế,

xã hội và giao lưu với địa phương khác với môi trường bên ngoài kể cả nước ngoài Nguồn thu này không ổn định, có tính chất bù đắp một phần trong quá trình phân phối ngân sách xã

Như vậy, nguồn thu vào ngân sách xã xuất phát chính từ hai nguồn thực chất nó ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của địa phương và ảnh hưởng chính đến đời sống của dân cư mỗi địa phương thông qua thu nhập quốc dân Các yêu tố ảnh hưởng đến việc tăng, giảm thu nhập thuần túy bằng những con đường và cách thức khác nhau Nếu các yếu tố không có sự biến động lớn, thì việc tăng khối lượng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tỷ lệ thuận với việc tăng thu nhập thuần túy ở từng cơ sở sản xuất tại địa phương đó Nếu các yếu tố khác không có sự biến động lớn thì khi tăng mức đọ hao phí lao động xã hội cần thiết thì tất yếu sẽ làm giảm lượng thu nhập thuần túy Như vậy, cần có biện pháp giảm hao phí lao động xã hội điều này cần thiết phải cải tiến kỹ thuật, máy móc, đổi mới công nghệ tổ chức quản

lý sản xuất tốt

Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách xã chính là giá

cả Đó chính là mức giá hình thành trong mỗi đơn vị sản phẩm dịch vụ cao hay thấp Mỗi một mức giá trong một đơn vị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tác động đến nguồn thu ngân sách của địa phương đó theo các hình thức khác

nhau song ở địa phương có thể xét theo khía cạnh chủ yếu:

Như vậy, việc tăng hay giảm nguồn thu ngân sách bằng việc tăng hay giảm mức giá cần thiết phải được cân nhắc, tính toán một cách cụ thể song trong thực tế mỗi địa phương đề sử dụng cách này để tăng nguồn thu nhưng thực chất nó không làm tăng nguồn thu cho ngân sách mà có kết quả ngược lại

1.3.2 Nhận thức của các đối tượng nộp thuế, phí

Một trong những khó khăn tiếp theo của công tác quản lý ngân sách xã

đó là nhận thức của đối tượng nộp thuế, phí

Nguyên nhân trực tiếp là nhận thức của chính đối tượng chịu thuế Người chịu thuế nhận thức rằng thuế có gì là tốt đẹp, người nộp thuế vì cưỡng

ép, vì sợ, không mang tính chất tự nguyện, thuế chính là đạo đức Thực chất xuất phát điểm của người dân chúng ta dẫn đến sự nhìn nhận về thuế và các khoản thu không hợp lý

Biểu hiện của thuế và các khoản thu mang tính chất bắt buộc và không hoàn trả trực tiếp Thuế và phí được thu trực tiếp bằng tiền nhu nhập cũng như tài sản, hàng hóa mua bán của nhân dân Số tiền này được làm ra và lấy đi một phận mà lại không được hoàn trả trực tiếp, nếu không có sự nhận thức đúng về thuế và phí xẽ gây ra tâm lý không tốt trong nhân dân Việt Nam là nước có dân số đông, nhưng đến 70% tập trung ở vùng nông thôn những vấn

đề về sinh hoạt còn khó khăn do vậy việc nhận thức sai về thuế là điều đương nhiên

Dân tộc ta phải chịu ách thống trị, đô hộ của thực dân cùng với chế độ phong kiên cổ hủ trong thời gian quá lâu Song hành với nó chính là chinh sách thuế và phí không hợp lý, bóp méo bản chất của thuế và phí, làm mất đi chức năng vốn có của thuế và phí Từ đó gây ra cho thế hệ sau cái nhìn không tốt về thuế và phí

Nhận thức không đúng, mang tính chất cực đoan của một số cá nhân vì lợi nhuận mà cố tình vi phạm pháp luật Bên cạnh đó lực lượng cán bộ thuế quá ít không thể kiểm tra thường xuyên được do đó vài trường hợp trốn thoát

là khó tránh Một người trốn thuế gây ra phản ứng dây truyền, làm xuất hiện càng nhiều đối tượng vi phạm tinh vi hơn gây khó khăn cho người quản lý ngân sách xã

Như vậy, chúng ta thấy rằng nhận thức của đối tượng chịu thuế và phí khó có thể thay đổi một sớm một chiều do vậy ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động quản lý ngân sách xã

1.3.3 Nhận thức, năng lực của lãnh đạo xã, thị trấn

Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý NSX, Lãnh đạo các xã, thị trấn phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN nói chung, NSX nói riêng và hiểu rõ NSX được hình thành từ đâu? Tại sao NSX phải được quản

lý đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách - Chấp hành ngân sách - Quyết toán ngân sách)

Phải nắm vững vai trò đặc điểm của NSNN và NSX Đặc biệt là ảnh hưởng của các nhân tố như các chế độ chính sách của nhà nước, ảnh hưởng của cơ cấu kinh tế tại địa phương, ảnh hưởng của kinh tế thị trường nắm vững các nhân tố có ảnh hưởng đến nguồn thu NSX; đối tượng thu NSX; yêu cầu của nhà nước về đảm bảo chi NSX; các đối tượng được thụ hưởng từ NSX

Có cách nhìn và xây dựng những chính sách động viên sát hợp đối với mọi nguồn lực xã hội, có mục tiêu và phương hướng rõ ràng nhằm kích thích mọi động lực phát triển kinh tế - xã hội, kích thích sự sáng tạo, tài năng, tạo

sự phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất trên cơ sở thành tựu của khoa học

và công nghệ hiện đại, khai thác mọi tiềm năng trong nước đi đôi với sử dụng thành quả của nền văn minh nhân loại để phục vụ mục tiêu xây dựng thành

công cơ sở vật chất - kỹ thuật của một địa phương, một quốc gia

1.3.4 Sự phát triển của kinh tế - xã hội

Khi kinh tế phát triển - xã hội phát triển tạo ra của cải vật chất cho xã hội, ở đây thể hiện là tổng sản phẩm xã hội tăng lên, tốc độ tăng trưởng kinh

tế hằng năm, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động cũng chuyển dịch theo và đời sống của nhân dân được cải thiện

Bởi “thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình

để tập trung một phần nguồn tiền tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thoả mãn các nhu cầu của nhà nước” Khi kinh tế - xã hội phát triển các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh gặp nhiều thuận lợi và lợi nhuận cao nguồn thu thuế cho NSNN cũng tăng Nhưng khi nền kinh tế phát triển chậm, lạm phát tăng cao, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đình trệ, hàng tồn kho nhiều thì doanh thu của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thấp, tình trạng lỗ trong sản xuất kinh doanh diễn ra phổ biển thì việc huy động nguồn thu vào NSNN từ thuế, phí gặp nhiều khó khăn

Mặt khác khi xã hội phát triển thì nhu cầu đầu tư có sở hạ tầng kỹ thuật tăng lên do đó mà cũng cần phải bố trí nguồn lực tài chính mà đáp ứng yêu cầu trên Khi đó các nhà hoạch định chính sách phải tính toán đầu tư công như thế nào cho hợp lý, hiệu quả để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát

Như vậy, sự phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tốc độ tăng thu, chi NSNN nói chung và NSX nói riêng, mặt khác chi tiêu công cũng là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

1.3.5 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý ngân sách xã

- Đảm bảo tính chuẩn xác và tính khoa học, các tiêu chí phải được xây dựng một cách có cơ sở khoa học; bảo đảm logic nội tại; bảo đảm sự rõ ràng,

mạch lạc của các tiêu chí

- Đảm bảo tính toàn diện và tính hệ thống, tiêu chí phải bao quát toàn bộ

các nội dung của hoạt động quản lý Quỹ NSNN cũng như phải phản ánh toàn

bộ các phương diện từ kết quả về khối lượng, quy mô, đến chất lượng, hiệu

suất và hiệu quả; Vừa phải phục vụ cho hoạt động quản lý Quỹ NSNN của

các chủ thể bên ngoài, vừa phục vụ việc quản lý nội bộ KBNN; Vừa có những

tiêu chí định lượng, vừa có những tiêu chí định tính

- Đảm bảo tính thực tiễn, tiêu chí phải phù hợp với thực tiễn có tính đặc

thù của hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN Việt Nam Điều này cũng

đòi hỏi tính khả thi trong vận dụng và điều quan trọng nhất là khả năng thực

hiện đo lường của từng tiêu chí, khả năng thu thập dữ liệu

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO, TP HẢI PHÒNG GIAI

ĐOẠN NĂM 2013 - 2017 2.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy ngân sách xã của huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vĩnh Bảo nằm ở phía tây nam thành phố Hải Phòng, là huyện trọng điểm

về nông nghiệp của thành phố Hải Phòng, cách trung tâm thành phố 40km, nằm trên vùng hạ lưu và cửa song Thái Bình, sông Hóa đổ ra biển Đông, phía Đông bắc đồng bằng sông Hồng

Huyện Vĩnh Bảo có tổng diện tích tự nhiên là 18 334,2 ha, chiếm 12% diện tích toàn thành phố Hải Phòng, bao gồm 29 xã, 1 thị trấn

Vĩnh Bảo nằm trong vùng ảnh hưởng trực tiếp của tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, có hệ thống giao thông thuận lợi cho giao lưu kinh tế Đặc biệt chỉ cách trung tâm thành phố Hải Phòng 40 km

và thủ đô Hà Nội 110 km, đó là những thị trường tiêu thụ lớn, là trung tâm hỗ trợ đầu tư kỹ thuật, kinh nghiệm quản trị, chuyển giao công nghệ và thông tin cho huyện Vĩnh Bảo

Với vị trí địa lý thuận lợi và có các tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua, Vĩnh Bảo có thể liên kết, trao đổi, thu hút thông tin, công nghệ và vốn đầu tư vào phát triển kinh tế, xã hội của huyện Đồng thời đây là nguồn cung cấp lao động và nông thủy sản hàng hóa cho khu vực nội thành và các khu công nghiệp của thành phố Hải Phòng và các tỉnh trong cả nước

Vĩnh Bảo nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, có truyền thống và trình độ thâm canh trong sản xuất lương thực, thực phầm Có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển một nền nông nghiệp có cơ cấu cây trồng, vật nuôi đa dạng, phong phú Đất đai của huyện Vĩnh Bảo có địa mạo khá

đồng đều so với các huyện khác của thành phố Hải Phòng, đất tuy có bị chua mặn (chiếm 56% đất nông nghiệp) song do có nguồn nước ngọt cả trong vụ đông xuân và có hệ thống thủy lợi được xây dựng đồng bộ nên mức độ nhẹ, chiếm 40% và phân bố tập trung ở một số khu vực thượng nguồn sông Hóa, sông Luộc, rất thuận lợi cho canh tác ba vụ và trong tương lai là cơ sở để phát triển các vùng cây trồng tập trung cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biển nông sản, Đất đai Vĩnh Bảo kết hợp với các điều kiện khí hậu, thủy văn, nguồn nước, địa hình…thuận lợi cho sự sinh trưởng một tập đoàn cây trồng phong phú và đa dạng

Cơ cấu diện tích đất năm 2017 của huyện, diện tích đất nông nghiệp, thủy sản là 12.758,12 ha, chiếm 69,59% tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất phi nông nghiệp là 5.479 ha, chiếm 29,88 % tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích đất chưa sử dụng là 97 ha, chiếm 0,53 % tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm trong những năm gần đây, do tốc

độ đô thị hoá nhanh và do phát triển công nghiệp - dịch vụ tăng cao (Chi tiết tại Bảng 2.1)

Bảng 2.1 Tình hình đất đai của huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2015 - 2017

(Đơn vị tính: ha) Năm

Loại đất

2015 2016 2017

So sánh (+/-) 2016/

2015

2017/

2016 Tổng diện tích đất tự

nhiên 18.334,12 18.334,12 18.334,12 0,0 0,0

I Đất nông nghiệp 13.847,8 13.782,9 12.758,12 -64,9 -74,77

1.Đất sản xuất nông

nghiệp 10.625,29 10.586,09 10.528,30 -39,20 -57,79

Huyện Vĩnh Bảo gồm 29 xã và 1 thị trấn, tính đến tháng 4/2017 tổng dân

số của toàn huyện là 181.872 người, (trong đó: nam chiếm 48,54%, nữ giới chiếm 51,46%) Dân số huyện Vĩnh Bảo thuần nhất là dân tộc Kinh Số lượng

lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp chiếm trên 46,09%, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 35,33%, nhóm ngành dịch vụ chiếm 18,58% và tương đối ổn định qua các năm Điều này cho thấy phần lớn dân

cư của huyện Vĩnh Bảo đều có thu nhập từ sản xuất nông nghiệp và có đời sống phụ thuộc vào nông nghiệp (Bảng 2.2)

Bảng 2.2 Biến động dân số và lao động huyện Vĩnh Bảo giai đoạn

2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

a Tình hình phát triển kinh tế: Vĩnh Bảo là một huyện nông nghiệp, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Huyện có vùng sản xuất nông nghiệp tập trung được duy trì và mở rộng sản xuất; tạo thuận lợi cho việc sản xuất hang hóa và áp dụng cơ giới hóa đồng bộ vào sản xuất Cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp được đẩy mạnh Mặc dù diện tích gieo trồng cây hàng năm trong năm 2017 giảm so với năm trước, việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng trong ngành nông nghiệp của huyện đã có những thay đổi cơ bản, chuyển từ cây trồng giá trị thấp sang trồng những loại cây có giá trị cao

b Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật

- Mạng lưới giao thông: Huyện có Quốc lộ 10 từ xã Giang Biên chạy qua thị trấn Vĩnh Bảo đến xã An Hòa với chiều dài 15 km theo hướng Đông Bắc - Tây Nam nối Vĩnh Bảo với Hải Phòng và các tỉnh Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định; Quốc lộ 37 chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam nối huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Vĩnh Bảo, TP Hải Phòng với huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, tiếp giáp với QL 5A, 5B đi Hà Nội và các tỉnh khác

- Hiện trạng hệ thống điện: 100% xã, thị trấn đã có điện lưới quốc gia, tỷ

lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn đạt 100% Nhìn chung hệ thống điện đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong toàn huyện

- Về kết cấu hạ tầng thuỷ lợi: Trong những năm gần đây, hệ thống thuỷ lợi của các xã đã được quan tâm đầu tư, đáp ứng nhu cầu phục vụ xuất nông nghiệp và đang từng bước hoàn thiện các tiêu chí xây dựng Nông thôn mới

c Tình hình phát triển văn hóa - xã hội

- Giáo dục và Đào tạo: đã hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học

2016-2017 Triển khai đồng bộ, quyết liệt có hiệu quả thực hiện đổi mới về đánh giá học sinh, phương pháp dạy học; công tác quản lý nhà nước về giáo dục,

thanh tra kiểm tra, kiểm định có nhiều đổi mới, hiệu lực, hiệu quả được nâng lên Tổ chức tốt các kỳ thi học sinh giỏi các cấp, thi festival, olympic tiếng anh, thi khảo sát chất lượng cuối năm học 2016-2017 Cơ sở vật chất tiếp tục được đầu tư, trong năm có 10 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia, 5 trường cơ bản đạt chuẩn Chất lượng giáo dục toàn diện tiếp tục chuyển biến tích cực

- Về y tế: Huyện có 01 trung tâm y tế; 16 trạm y tế xã, thị trấn, 4 bệnh viện với trên 800 giường bệnh, 191 bác sĩ Các chương trình, mục tiêu về y tế được tổ chức thực hiện đạt hiệu quả, cơ sở vật chất, trang thiết bị khám, chữa bệnh được đầu tư 16/16 Trạm y tế xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia

- Về văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao: Những năm qua văn hoá thể thao có nhiều chuyển biến tích cực Đến nay có 178/178 thôn, khu phố đã khai trương xây dựng thôn, khu phố văn hoá và đang tích cực thực hiện; 100% thôn, khu phố có nhà văn hoá; có 95% số gia đình và 86,6% số thôn, khu phố đạt tiêu chuẩn văn hoá

- Đời sống nhân dân và công tác giảm nghèo: Thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt 2950 USD Các chương trình mục tiêu giảm nghèo, chương trình mục tiêu giải quyết việc làm, đào tạo nghề và các chính sách xã hội được quan tâm Hàng năm, giải quyết việc làm mới cho 4500 - 5000 lao động; tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm, năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 0,8% xuống còn 0,6%, tỷ lệ hộ cận nghèo còn 0,8%

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Những tiềm năng và lợi thế:

Năm 2017, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo đã bám sát chỉ đạo của thành phố, Nghị quyết của Huyện ủy, HĐND huyện tập trung cao chỉ đạo triển khai thực hiện toàn diện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh,

cơ bản các nhiệm vụ đã được triển khai đảm bảo kế hoạch, kết quả đạt khá

toàn diện, Quản lý nhà nước trên các lĩnh vực được tăng trưởng, một số lĩnh vực có nhiều chuyển biến tích cực: Giá trị sản xuất nông nghiệp - thủy sản, diện tích rau màu tang so với cùng kỳ Tích cực chỉ đạo thực hiện tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao sức cạnh tranh, giá trị gia tăng và phát triển bền vững; chú trọng phát triển kinh tế trang trại, gia trại, đẩy mạnh

áp dụng cơ giới hóa và tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Tập trung cao thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Tăng cường liên kết và tiêu thụ sản phẩm, thực hiện được 560 ha lúa và rau màu có hợp đồng tiêu thụ; mở rộng dự án nông nghiệp công nghệ cao tại xã Tân Liên

và xã Tam Đa 161,5 ha Sản xuất công nghiệp tăng cao so với cùng kỳ, đảm bảo việc làm, thu nhập cho người lao động Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, thực hiện tiết kiệm chi quản lý hành chính Hoạt động thương mại, dịch vụ tiếp tục phát triển, tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng cao so với cùng kỳ, giá cả hàng hóa ổn định, quản lý nhà nước về văn hóa, thông tin tiếp tục được tăng cường Công tác tuyên truyền giáo dục sức khỏe, phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm chỉ đạo, thực hiện tốt, không để dịch bệnh xảu ra; số xã đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế đạt kết quả tốt Chất lượng giáo dục toàn diện tiếp tục có chuyển biến, số học sinh giỏi tăng cao so với cùng kỳ Tình hình an ninh xã hội được đảm bảo Quốc phòng tiếp tục được tăng cường, hoàn thành 100% chỉ tiêu tuyển quân, giao quân năm 2017

- Những hạn chế, khó khăn:

Nền kinh tế thuần nông còn chậm phát triển Việc triển khai nhân rộng các vùng sản xuất hàng hóa, cây trồng có giá trị kinh tế cao, cây trồng có hợp đồng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm còn khó khăn, chưa tạo được bước đột phá; giá cả một số nông sản biến động mạnh, như giá: ớt, thịt lợn hơi ảnh hưởng khá lớn đến sản xuất; dịch bệnh phát sinh nhiều trên lúa vụ mùa; thời tiết mưa lớn làm ngập úng dẫn đến năng suất lúa mùa đạt thấp Kế hoạch dồn điển đổi thửa, chương trình xây dựng nông thôn mới theo đề án của nhiều xã

còn chậm Tình hình thu gom rác thải sinh hoạt, công tác bảo vệ môi trường ở một số đơn vị, địa phương chưa tốt, nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, Tình hình an ninh nông thôn, tai nạn giao thông, có lúc, có nơi diễn ra phức tạp; đơn thư khiếu nại; tố cáo còn nhiều; nhất là trong lĩnh vực đất đai; quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; một số việc chưa chặt chẽ, có nơi còn vi phạm Cải cách hành chính có chuyển biến nhưng còn chậm so với yêu cầu Thu ngân sách còn nhiều khó khăn

2.1.2.3 Tổ chức quản lý ngân sách của huyện

Bộ máy quản lý NSX là một hệ thống các tổ chức, cơ quan có mối liên

hệ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi NSX

Để bộ máy quản lý NSX thực sự hoạt động có hiệu quả thì giữa các cơ quan, tổ chức tham giam vào bộ máy quản lý phải làm đúng chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình và phối hợp nhịp nhàng trong quá trình tác nghiệp Nhìn vào sơ đồ 2.1 ta thấy các ngành thuế, KBNN và Tài chính đều là các ngành dọc nhưng lại có liên quan với nhau, hỗ trợ nhau để quản lý nguồn thu - chi NSX tại các xã, thị trấn phù hợp tình hình thực tiễn tại địa phương 2.1.2.4 Chức năng và nhiệm vụ

Bộ máy quản lý NSX các cấp có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND và HĐND cấp mình quản lý tài chính, NSX trên các mặt chủ yếu sau :

- Tham mưu giúp UBND cùng cấp xây dựng kế hoạch dài hạn trung hạn

và đối với việc phát triển NSX trên địa bàn và khu vực, địa phương mình

- Hướng dẫn các đơn vị thuộc cấp mình xây dựng dự toán thu, chi NSX hằng năm báo cáo UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định

- Tham mưu đề xuất những biện pháp nhằm triển khai thực hiện hiệu quả

dự toán thu chi NSX hằng năm

- Tham mưu ban hành các chế độ thu, chi NSX các tiêu chuẩn định mức

UBND huyện Vĩnh Bảo

Sở Tài chính TP Hải Phòng

Phòng QLNSX sở Tài chính

Các khoản thu, chi NSX

Quản lý hộ cá thể

Ban Tài chính xã, thị trấn

Đội thuế xã, thị trấn

Đội quản lý hành chính Đội kiểm tra

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý NSX trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo

phân bổ NSX đảm bảo công bằng tích cực

- Tham mưu giúp UBND các cấp các biện pháp khai thác nguồn thu, chi tiêu tiết kiệm hiệu quả Quản lý tài sản công, bảo đảm cho các hoạt động tài chính ngân sách xã trên địa bàn lành mạnh và theo đúng quy định của nhà nước

- Tổ chức công tác kế toán và quyết toán NSX theo quy định đảm bảo đúng các quy định của luật NSNN đảm bảo rõ ràng, công khai minh bạch

- Thực hiện công tác kiểm tra thường xuyên nhằm uốn nắn những sai phạm xảy ra trong quá trình quản lý; thực hiện nhiệm vụ báo cáo định kỳ và công khai tài chính theo quy định

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo

2.2.1 Kết quả công tác thu ngân sách

Qua khảo sát kết quả thu ngân sách từ năm 2013 - 2017 cho thấy tổng thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo đều tăng qua các năm và đều hoàn thành kế hoạch được giao Tuy nhiên nếu xét từng chỉ tiêu cụ thể thì có sự tăng, giảm không đều như:

- Thuế ngoài quốc doanh: Do kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phát triển nên kinh tế ngoài quốc doanh cũng phát triển, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã trên địa bàn thành phố tăng lên và việc quản lý chặt chẽ thu thuế từ lĩnh vực xây dựng cơ bản của các đơn vị tỉnh ngoài nên hàng năm số thu vào ngân sách huyện càng tăng Số thu năm 2013 là 32,2 tỷ đồng, bằng 123% so cùng kỳ Số thu năm 2014 là 34,5 tỷ đồng, tăng so với năm 2013 là 2,3 tỷ đồngbằng 107,14% Số thu năm 2015 là 37,5 tỷ đồng, tăng so với năm

2014 là 3 tỷ đồng bằng 108,7% Số thu năm 2016 là 39,2 tỷ đồng, tăng so với năm 2015 là 1,7 tỷ đồng bằng 104,5% Số thu năm 2017 là 42,8 tỷ đồng, tăng

so với năm 2016 là 3,6 tỷ đồng bằng 109,2% Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng

lớn trong cơ cấu nguồn thu của ngân sách huyện, nên huyện phải có chính sách, chiến lược hợp lý, bền vững để nuôi dưỡng khoản thu này

- Thuế thu nhập cá nhân: Số thu năm 2013 là 3,0 tỷ đồng, năm 2014 là 3,2 tỷ đồng Số thu năm 2015 là 4,0 tỷ đồng.Số thu năm 2016 là 4,3 tỷ đồng, năm 2017 là 4,1 tỷ đồng

- Lệ phí trước bạ: Đây là loại lệ phí chủ yếu hướng dẫn tiêu dùng của xã hội, thu từ các đối tượng có thu nhập cao Nguồn thu này tăng lên là do nhu cầu mua sắm phương tiện đi lại và xây dựng nhà ở của nhân dân tăng lên Số thu năm 2013 là 9,8 tỷ đồng Năm 2014 là 11,3 tỷ đồng, tăng so với năm

2013 là 1,5 tỷ đồng bằng 115,31% Năm 2015 là 12,9 tỷ đồng, tăng so với năm 2014 là 1,6 tỷ đồng, bằng 114,16% Năm 2016 là 15,6 tỷ đồng, tăng so với năm 2015 là 2,7 tỷ đồng, bằng 120,9% Năm 2017 là 16,3 tỷ đồng, tăng so với năm 2016 là 0,7 tỷ đồng, bằng 104,48%

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Đây là khoản thu ổn định do công tác quản lý tốt Số thu năm 2014 tăng so với năm 2013 là 0,01 tỷ đồng bằng 103,33%; năm 2015tăng so với năm 2014 là 0,02 tỷ đồng bằng 106,45%.Số thu năm 2016 tăng so với năm 2015 là 0,19 tỷ đồng bằng 157,6%; năm 2017 giảm so với năm 2016 là 0,02 tỷ đồng bằng 96,2%

- Thu thuế nhà đất: Số thu năm 2014 tăng so với năm 2013 là 0,9 tỷ đồng, bằng 109,78%; năm 2015 tăng so với năm 2014 là 4,02 tỷ đồng, bằng 139,8%.Số thu năm 2016 tăng so với năm 2015 là 0,16 tỷ đồng, bằng 101,1%; năm 2017 tăng so với năm 2016 là 0,02 tỷ đồng, bằng 100,1%

- Thu phí và lệ phí: Đây là khoản thu ổn định do công tác quản lý tốt, có giải pháp tận thu, nên đã góp phần đáng kể vào nguồn thu cho ngân sách huyện Số thu năm 2014 tăng so với năm 2013là 0,9 tỷ đồng bằng 145%; năm

2015 tăng so với năm 2014 là 0,8 tỷ đồng bằng 127,59%.Số thu năm 2016 tăng so với năm 2015 là 0,4 tỷ đồng bằng 110,8%; năm 2017 tăng so với năm

2016 là 0,5 tỷ đồng bằng 112,2%

- Thu cấp quyền sử dụng đất: Là nguồn thu từ việc cấp đất ở, kinh doanh cho các hộ dân Đây khoản thu không bền vững, không ổn định, tuỳ thuộc vào quỹ đất trên địa bàn thành phố, nguồn kinh phí thu được là để tái đầu tư Số thu năm 2014 là 29,2 tỷ đồng tăng so với năm 2013 là 0,7 tỷ đồng bằng 102,46% Số thu năm 2015 là 37,95 tỷ đồng giảm so với năm 2014 là 8,75 tỷ đồng bằng 129,97%.Số thu năm 2016 là 45,0 tỷ đồng tăng so với năm 2015 là 7,05 tỷ đồng bằng 118,6% Số thu năm 2017 là 41,8 tỷ đồng giảm so với năm

2016 là 3,2 tỷ đồng bằng 92,9%

- Thu hoa lợi công sản: Số thu năm 2014 là 3,1 tỷ đồng tăng so với năm

2013 là 0,6 tỷ đồng bằng 124% Số thu năm 2015 là 4,19 tỷ đồng tăng so với năm 2014 là 1,09 tỷ đồng bằng 135,16% Số thu năm 2016 là 4,67 tỷ đồng tăng so với năm 2015 là 0,48 tỷ đồng bằng 111,4% Số thu năm 2017 là 5,2 tỷ đồng tăng so với năm 2016 là 0,53 tỷ đồng bằng 111,3%

- Thu khác ngân sách: Khoản thu này mặc dù không ổn định nhưng chiếm tỷ trọng khá lớn trong cơ cấu nguồn thu Khoản thu này chủ yếu là thu tịch thu, thu từ công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Số thu năm

2014 tăng so với năm 2013 là 0,1 tỷ đồng, đạt 105%; năm 2015 tăng so với năm 2014 là 0,57 tỷ đồng, đạt 127,14%.Số thu năm 2016 tăng so với năm

2015 là 0,08 tỷ đồng, đạt 103%; năm 2017 tăng so với năm 2016 là 0,15 tỷ đồng, đạt 105,5%

Thu ngân sách trên địa bàn thành phố trong những năm qua tăng nhanh, năm sau cao hơn năm trước, Năm 2014 đạt 778,12 tỷ đồng, so với năm 2013 tăng 52,72 tỷ đồng bằng 107,27%; Năm 2015 đạt 898,68 tỷ đồng, so với năm

2014 tăng 120,56 tỷ đồng bằng 115,49% Năm 2016 đạt 1.017,38 tỷ đồng, so với năm 2015 tăng 118,7 tỷ đồng bằng 113,2%; Năm 2017 đạt 1.215,9 tỷ đồng, so với năm 2016 tăng 195,52 tỷ đồng bằng 119,2%.Tăng thu bình quân