Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc đổi mới theo nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là kể từ khi chúng ta gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO nền kinh tế nước ta
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
Lý luận chung về ngân sách xã
1.1.1 Khái niệm, bản chất về ngân sách xã
Theo luật ngân sách sửa đổi năm 2002, ở những nơi có tổ chức HĐND và UBND sẽ có cấp ngân sách tương ứng Do đó, hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương, được gọi là ngân sách địa phương.
Ngân sách xã, hay ngân sách của các xã và thị trấn, là nguồn tài chính cơ sở liên quan đến chính quyền địa phương cấp xã Nó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ và cấu trúc của bộ máy chính quyền tại cấp xã.
Ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh từ quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã Mục đích của ngân sách này là để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã trong phạm vi quản lý đã được phân cấp.
Theo luật Ngân sách Nhà nước, hệ thống NSNN được tổ chức bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách các cấp chính quyền địa phương, trong đó Ngân sách địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương (gọi là Ngân sách cấp tỉnh)
- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi là Ngân sách cấp huyện)
- Ngân sách cấp xã, thị trấn (gọi là Ngân sách cấp xã)
Ngân sách cấp xã là ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân Chính quyền xã đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai và thực hiện các chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước Bản chất của ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế khác, phát sinh trong quá trình quản lý quỹ tiền tệ nhằm phục vụ cho các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương Do đó, ngân sách xã có vị trí quan trọng trong hệ thống NSNN, ảnh hưởng đến nhiều mặt trong quản lý và phát triển kinh tế địa phương.
Sơ đồ 1.1 Mô hình phân cấp ngân sách nhà nước
Xã là đơn vị hành chính cơ sở, với Hội đồng nhân dân xã là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, có nhiệm vụ triển khai thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước HĐND xã còn có quyền ban hành Nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội và quản lý ngân sách địa phương, thể hiện rõ mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
Xã là cấp chính quyền gần gũi nhất với người dân, chịu trách nhiệm giải quyết các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và cộng đồng thông qua pháp luật Nhà nước cung cấp các điều kiện vật chất cần thiết để chính quyền xã thực hiện nhiệm vụ của mình Do đó, từ góc độ kinh tế, quy mô và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của chính quyền xã phụ thuộc vào sự hỗ trợ này.
NS ĐỊA PHƯƠNG thuộc rất lớn vào nguồn vốn NSX
Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã (NSX) bao gồm hầu hết các khoản thu, chi thuộc ngân sách địa phương Một số khoản thu như thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất và thu hoa lợi công sản chỉ có thể được quản lý và khai thác hiệu quả khi cấp xã trực tiếp thực hiện Đồng thời, một số khoản chi như chi cho chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với người có công với cách mạng và chi cho chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại trạm y tế xã chỉ có NSX thực hiện mới hợp lý.
1.1.2 Vai trò của ngân sách xã
Có thể nói NSX có vai trò đặc biệt quan trong trong hệ thống NSNN, ngân sách xã mang đầy đủ vai trò của ngân sách nhà nước: [19, tr 8]
Ngân sách xã là một cấp ngân sách quan trọng, gắn liền với chức năng và nhiệm vụ của chính quyền xã, nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền địa phương Nó không chỉ là phương tiện cung cấp điều kiện vật chất cho hoạt động của chính quyền Nhà nước cấp xã, mà còn là công cụ thiết yếu giúp chính quyền xã thực hiện hiệu quả các chức năng của mình.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa phương, đồng thời hướng dẫn sự phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước.
Để hoàn thành hiệu quả các nhiệm vụ, chính quyền xã và ban tài chính xã cần tuân thủ nghiêm ngặt luật ngân sách trong mọi hoạt động, đồng thời áp dụng phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm trong tất cả các lĩnh vực.
Ngân sách xã không chỉ là một cấp ngân sách mà còn là một đơn vị dự toán cấp cơ sở, thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách, tài chính kế toán, và quản lý tài sản Khác với các cấp ngân sách khác, ngân sách xã không có đơn vị dự toán cấp dưới; tất cả các trạm, ban ngành đều thuộc UBND xã Do đó, mọi hoạt động thu chi tài chính của ngân sách xã đều do chủ tịch UBND xã quyết định.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển sản xuất kinh doanh Các nhiệm vụ chi của ngân sách không chỉ hỗ trợ các lĩnh vực khác nhau mà còn đầu tư vào cơ sở hạ tầng, giao thông và thủy lợi, từ đó góp phần tăng trưởng kinh tế và thiết lập cơ cấu kinh tế cân đối giữa các vùng trong xã.
1.1.3 Nôi dung về ngân sách xã
1.1.3.1 Nội dung các khoản thu ngân sách xã:
- Các khoản phí và lệ phí
- Tiền sử dụng đất công ích và hoa lợi công sản
- Chênh lệch thu lớn hơn chi từ các hoạt động sự nghiệp thu
Các khoản đóng góp tự nguyện từ các tổ chức và cá nhân bao gồm việc thu kết dư ngân sách, lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền sử dụng đất và quỹ ngày công lao động công ích.
- Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100 %
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %: Lệ phí môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất
- Các khoản thu khác theo quy định: Lệ phí trước bạ, thuế giá trị gia tăng
- Thu bổ sung để cân đối ngân sách
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Thu bổ sung để thực hiện các chương trình mục tiêu
1.1.3.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã:
- Các khoản chi thường xuyên
- Các khoản chi đầu tư phát triển
- Chi công tác XH, hoạt động văn hoá thông tin, TDTT
- Chi sự nghiệp giáo dục
- Chi bảo dưỡng duy tu các công trình phúc lợi, đường giao thông, nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm y tế, nhàvăn hoá thôn…
- Chi hoạt động cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp xã
- Chi hoạt động công tác Đảng của tổ chức Đảng
- Chi sinh hoạt phí, kinh phí hoạt động cho tổ chức chính trị
- Chi đóng BHXH, BHYT theo chế độ quy định cho cán bộ xã
- Chi công tác dân quân tự vệ
- Chi khuyến khích phát triển kinh tế như khuyến nông, lâm, ngư
- Chi nuôi dưỡng phát triển nguồn thu của xã Hỗ trợ sự nghiệp có thu của xã như chợ, đò, bến, bãi
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
Chi đầu tư vào xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng và kinh tế xã hội là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển của thành phố Sự phân cấp trong quản lý đầu tư giúp tối ưu hóa nguồn lực và khuyến khích sự phát triển bền vững Thành phố cam kết hỗ trợ và khuyến khích các dự án đầu tư nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân và thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Quản lý ngân sách xã
1.2.1 Khái niệm bản chất về quản lý ngân sách xã
Ngân sách xã là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, đóng vai trò là nguồn tài chính tập trung thiết yếu trong hệ thống ngân sách Nó không chỉ thể hiện tiềm lực tài chính mà còn là sức mạnh tài chính của chính quyền cấp xã.
Quản lý và điều hành ngân sách xã ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động tài chính tại địa phương Phạm vi của quản lý ngân sách xã hẹp hơn so với quản lý ngân sách nhà nước.
Nâng cao quản lý ngân sách xã là yếu tố then chốt để điều hành hiệu quả các hoạt động tài chính tại cơ sở, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững cho các hoạt động kinh tế - xã hội Quản lý ngân sách xã không chỉ giúp điều chỉnh các hoạt động tài chính theo đúng định hướng phát triển mà còn góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà các cấp uỷ đảng đã đề ra.
Quản lý ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc cân bằng lợi ích giữa nhà nước và nhân dân, ưu tiên lợi ích của nhân dân trong khi vẫn đảm bảo đạt được các mục tiêu của nhà nước Điều này tạo ra sức mạnh tổng hợp cho nhiều lĩnh vực và công trình phúc lợi, đồng thời thúc đẩy phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" để đạt hiệu quả cao nhất trong quản lý và phát triển cộng đồng.
Quản lý ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc cân bằng giữa nhu cầu trước mắt và mục tiêu lâu dài, nhằm chuẩn bị nguồn tài chính bền vững Việc xây dựng nguồn thu lâu dài sẽ tạo nền tảng cho sự phát triển ổn định, phù hợp với xu hướng kinh tế và quá trình đổi mới của đất nước Đồng thời, cần chú trọng đầu tư vào cơ sở vật chất để nâng cao đời sống và tinh thần của người dân.
Quản lý NSX sẽ thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, rút ngắn khoảng cách giữa thành phố và nông thôn, cũng như giữa miền xuôi và miền ngược Điều này được thực hiện thông qua việc phân bổ tỷ lệ tài chính hợp lý cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đảm bảo nguồn tài chính đầy đủ để giải quyết các nhiệm vụ trọng yếu của chính quyền cấp xã trong từng giai đoạn Đồng thời, cần đảm bảo cân đối tích cực trong khả năng nguồn thu phân cấp mà không để bội chi ngân sách.
1.2.3 Đặc điểm của quản lý ngân sách xã
Quản lý ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của xã, thể hiện đầy đủ các đặc điểm của quản lý ngân sách nhà nước.
Quản lý ngân sách xã (NSX) yêu cầu thực hiện liên tục và toàn diện, bao gồm lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách Việc lập dự toán NSX cần phản ánh đầy đủ các quan điểm của chính sách tài chính quốc gia, như cơ cấu thu và chi Trong quá trình chấp hành, cần lập kế hoạch thu chi theo quý và tháng để kiểm soát hiệu quả Đặc biệt, trong quyết toán, phải kiểm tra kỹ lưỡng các báo cáo thu chi hàng tháng, quý và năm Do đó, để quản lý ngân sách hiệu quả, cần đồng thời thực hiện tốt cả ba khâu: chấp hành NSX hiện tại, quyết toán NSX trước đó và lập dự toán cho chu trình tiếp theo.
- Quản lý NSX phát huy tính dân chủ, công khai theo phương châm
“Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”
Tính dân chủ được thể hiện qua việc người dân tham gia quản lý theo luật pháp, trong đó nhân dân có quyền bàn bạc và quyết định trực tiếp các vấn đề liên quan đến chủ trương và mức đóng góp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như các công trình phúc lợi công cộng như điện, đường, trường, trạm xá, và các công trình văn hóa thể thao Đồng thời, nhân dân cũng có trách nhiệm kiểm tra và giám sát các hoạt động của Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân xã.
Tính công khai trong hoạt động thu chi ngân sách xã là rất quan trọng, yêu cầu mọi thông tin phải được minh bạch và rõ ràng cho người dân Các nghị quyết của Hội đồng Nhân dân, quyết định của Ủy ban Nhân dân xã và các cấp trên liên quan đến địa phương, cùng với dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm, các quỹ, dự án, và các khoản đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, đều cần được công khai Ngoài ra, kết quả thực hiện các chương trình, dự án do nhà nước và các tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho xã, cũng như kết quả thanh tra, kiểm tra và xử lý các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ xã, phải được thông báo đến cộng đồng để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm.
Quản lý NSX cần được củng cố và hoàn thiện dựa trên các phương pháp khoa học và tiên tiến, phù hợp với từng giai đoạn phát triển Hiện nay, việc ứng dụng đồng bộ các thành tựu khoa học công nghệ thông tin vào quản lý NSX là yêu cầu cấp thiết để tránh tụt hậu so với khu vực quản lý nhà nước.
Quản lý ngân sách xã phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật ngân sách nhà nước, các quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Các khoản thu cần phải được thực hiện đầy đủ và đúng luật, tránh thất thu và hiện tượng thu ngoài ngân sách Chi tiêu ngân sách xã phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức của nhà nước, nhằm hạn chế lãng phí và thất thoát Việc quản lý nguồn thu và chi phải dựa trên các quy định pháp luật về thuế, phí, lệ phí và tiêu chuẩn phân bổ ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
1.2.4 Mục tiêu quản lý ngân sách xã
Quản lý NSX cần đạt được mục tiêu ổn định kinh tế và chính trị khu vực nông thôn, thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn, và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn theo đường lối của Đảng Từ những mục tiêu tổng quát này, có thể xác định các mục tiêu cụ thể cho quản lý NSX trong thời gian tới.
Để phát triển bền vững, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và đặc thù từng vùng miền Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhà sản xuất (NSX) ngày càng lớn mạnh, từ đó thể hiện vai trò quan trọng trong quản lý kinh tế, chính trị và xã hội tại cấp xã.
Để phát triển kinh tế nông thôn, cần nuôi dưỡng và khai thác các nguồn thu cho ngân sách xã, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn vốn ngân sách Việc đảm bảo cơ cấu chi đầu tư phát triển hợp lý sẽ giúp đáp ứng yêu cầu phát triển, trong khi đó, chi thường xuyên cần được duy trì tốt nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của chính quyền xã.
- Xây dựng NSX nhằm đảm bảo các chính sách xã hội của nhà nước đối với cấp xã
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã
1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã
Nguồn thu ngân sách xã bao gồm tất cả các nguồn tài chính hình thành trong quá trình tái sản xuất mở rộng, có khả năng đóng góp vào quỹ tiền tệ tập trung của địa phương.
Theo thông lệ thường xuất phát từ hai nguồn:
Nguồn thu từ hoạt động sản xuất địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành quỹ ngân sách xã, nhờ vào kết quả kinh doanh từ các hoạt động sản xuất trong khu vực.
Nguồn thu từ khâu sản xuất là yếu tố quan trọng nhất trong ngân sách địa phương, đóng góp lớn về tỷ trọng Đây là chỉ tiêu kinh tế quan trọng để đánh giá sự tăng trưởng về quy mô và hiệu quả của nền kinh tế Nguồn thu này bao gồm các hoạt động sản xuất công nghiệp, xây dựng cơ bản và nông nghiệp.
Nguồn thu trong khâu lưu thông và phân phối được hình thành từ hoạt động sản xuất, nhưng chủ yếu được thực hiện qua giao lưu hàng hóa trong và ngoài địa phương Hoạt động này không chỉ thúc đẩy kinh doanh mà còn gia tăng nguồn thu từ giao dịch tiền tệ.
Nguồn thu này phản ánh thực trạng hoạt động sản xuất và giao lưu hàng hóa trong và ngoài địa phương, đồng thời cho thấy biến động của thị trường tiền tệ địa phương Hiện nay, nguồn thu này ngày càng quan trọng, cần có biện pháp bồi dưỡng và khai thác triệt để Tuy nhiên, hoạt động lưu thông và phân phối tại địa phương vẫn chưa phát triển mạnh mẽ, chủ yếu là nhỏ lẻ, dẫn đến nguồn thu hạn chế và không chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách địa phương.
Hoạt động dịch vụ ngày càng trở nên phong phú và đa dạng trong xã hội văn minh, góp phần quan trọng vào đời sống sản xuất và tinh thần So với sản xuất, dịch vụ có đặc điểm là hao phí xã hội thấp nhưng doanh lợi cao Để tận dụng nguồn thu từ dịch vụ, cần có các biện pháp chỉ đạo thực tiễn nhằm bồi dưỡng, khai thác và kiểm soát hiệu quả nguồn này.
Nguồn thu bên ngoài là tài chính phát sinh từ hoạt động kinh tế ngoài địa phương, liên quan chặt chẽ đến tình hình kinh tế, xã hội và giao lưu với các khu vực khác, bao gồm cả nước ngoài Loại nguồn thu này thường không ổn định và đóng vai trò bù đắp một phần trong quá trình phân phối ngân sách xã.
Nguồn thu ngân sách xã chủ yếu đến từ hai nguồn chính, có tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất địa phương và đời sống của cư dân thông qua thu nhập quốc dân.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập thuần túy có thể được phân loại theo nhiều con đường và cách thức khác nhau Khi không có sự biến động lớn trong các yếu tố, việc tăng sản xuất và tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ sẽ tương ứng với sự gia tăng thu nhập thuần túy tại các cơ sở sản xuất địa phương Ngược lại, nếu mức độ hao phí lao động xã hội tăng lên mà không có sự thay đổi lớn ở các yếu tố khác, thu nhập thuần túy sẽ giảm Do đó, cần có các biện pháp giảm hao phí lao động xã hội, điều này đòi hỏi cải tiến kỹ thuật, nâng cấp máy móc và đổi mới công nghệ quản lý sản xuất.
Yếu tố giá cả đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách xã, với mức giá của từng sản phẩm, dịch vụ quyết định sự cao hay thấp của nguồn thu Mỗi mức giá của hàng hóa và dịch vụ không chỉ tác động đến ngân sách địa phương mà còn thể hiện qua nhiều hình thức khác nhau, nhưng chủ yếu được xem xét từ góc độ địa phương.
Việc điều chỉnh mức giá nhằm tăng hoặc giảm nguồn thu ngân sách cần được xem xét và tính toán cẩn thận Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều địa phương áp dụng phương pháp này để tăng thu ngân sách, nhưng kết quả thường không như mong đợi, thậm chí có thể dẫn đến giảm nguồn thu.
1.3.2 Nhận thức của các đối tượng nộp thuế, phí
Một trong những khó khăn tiếp theo của công tác quản lý ngân sách xã đó là nhận thức của đối tượng nộp thuế, phí
Nhận thức của người nộp thuế là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến thái độ của họ đối với thuế Khi người dân cảm thấy thuế không mang lại lợi ích, họ sẽ nộp thuế một cách cưỡng ép và thiếu tự nguyện, dẫn đến quan niệm sai lệch về thuế như một vấn đề đạo đức Sự hiểu biết hạn chế về thuế và các khoản thu khác từ chính quyền đã hình thành nên những nhận thức không hợp lý trong cộng đồng.
Thuế và các khoản thu bắt buộc không hoàn trả trực tiếp, được thu từ thu nhập, tài sản và hàng hóa của người dân Số tiền này được trích ra mà không có sự hoàn trả, dẫn đến tâm lý tiêu cực nếu không có nhận thức đúng đắn về thuế Tại Việt Nam, với 70% dân số sống ở vùng nông thôn và đối mặt với nhiều khó khăn trong sinh hoạt, việc hiểu sai về thuế là điều dễ hiểu.
Dân tộc ta đã phải chịu đựng ách thống trị của thực dân và chế độ phong kiến trong thời gian dài, dẫn đến những chính sách thuế và phí không hợp lý Những chính sách này đã bóp méo bản chất của thuế và phí, làm mất đi chức năng vốn có của chúng Hệ quả là thế hệ sau có cái nhìn tiêu cực về thuế và phí.
Một số cá nhân có nhận thức sai lệch và cực đoan vì lợi nhuận đã cố tình vi phạm pháp luật, dẫn đến tình trạng trốn thuế Lực lượng cán bộ thuế hiện nay quá ít, không đủ khả năng kiểm tra thường xuyên, khiến cho một số trường hợp trốn thuế khó tránh khỏi Hành vi trốn thuế của một cá nhân có thể tạo ra phản ứng dây chuyền, làm gia tăng số lượng đối tượng vi phạm tinh vi hơn, gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách xã.
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO, TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN NĂM 2013 - 2017
Khái quát về đặc điểm kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy ngân sách xã của huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng
Vĩnh Bảo, huyện nông nghiệp trọng điểm của thành phố Hải Phòng, tọa lạc ở phía tây nam cách trung tâm thành phố 40km Huyện nằm trên vùng hạ lưu và cửa sông Thái Bình, sông Hóa, đổ ra biển Đông, thuộc khu vực phía Đông bắc đồng bằng sông Hồng.
Huyện Vĩnh Bảo có tổng diện tích tự nhiên là 18 334,2 ha, chiếm 12% diện tích toàn thành phố Hải Phòng, bao gồm 29 xã, 1 thị trấn
Vĩnh Bảo nằm trong tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, với hệ thống giao thông thuận lợi cho giao lưu kinh tế Chỉ cách trung tâm thành phố Hải Phòng 40 km và thủ đô Hà Nội 110 km, Vĩnh Bảo tiếp cận các thị trường tiêu thụ lớn và nhận được sự hỗ trợ về đầu tư kỹ thuật, kinh nghiệm quản trị, chuyển giao công nghệ và thông tin.
Vĩnh Bảo, với vị trí địa lý thuận lợi và các tuyến đường giao thông quan trọng, có khả năng kết nối và thu hút thông tin, công nghệ cùng vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội Huyện cũng là nguồn cung cấp lao động và nông thủy sản cho khu vực nội thành, các khu công nghiệp tại Hải Phòng và các tỉnh trên toàn quốc.
Vĩnh Bảo, nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, có truyền thống sản xuất lương thực và thực phẩm với trình độ thâm canh cao Khu vực này sở hữu điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng về cây trồng và vật nuôi Đất đai của huyện có địa mạo đồng đều, mặc dù 56% đất nông nghiệp bị chua mặn, nhưng nhờ nguồn nước ngọt và hệ thống thủy lợi đồng bộ, 40% diện tích đất có thể canh tác hiệu quả Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc canh tác ba vụ và phát triển các vùng cây trồng tập trung, cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến nông sản Các yếu tố như khí hậu, thủy văn và địa hình tại Vĩnh Bảo hỗ trợ sự sinh trưởng của một tập đoàn cây trồng phong phú và đa dạng.
Cơ cấu diện tích đất năm 2017 của huyện cho thấy diện tích đất nông nghiệp và thủy sản đạt 12.758,12 ha, chiếm 69,59% tổng diện tích đất tự nhiên, trong khi diện tích đất phi nông nghiệp là 5.479 ha, tương đương 29,88% Ngoài ra, diện tích đất chưa sử dụng là 97 ha, chiếm 0,53% Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp đang có xu hướng giảm do tốc độ đô thị hóa nhanh chóng và sự phát triển mạnh mẽ của ngành công nghiệp - dịch vụ.
Bảng 2.1 Tình hình đất đai của huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2015 - 2017
(Đơn vị tính: ha) Năm
Tổng diện tích đất tự nhiên 18.334,12 18.334,12 18.334,12 0,0 0,0
I Đất nông nghiệp 13.847,8 13.782,9 12.758,12 -64,9 -74,77 1.Đất sản xuất nông nghiệp 10.625,29 10.586,09 10.528,30 -39,20 -57,79
2 Đất trồng cây lâu năm 1022,4 987,3 962,7 -35,1 -37,3
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.113,5 1.114,2 1.115,9 0,7 1,7
II Đất phi nông nghiệp 5.319,93 5.392,33 5.479,0 72,1 86,27
4 Đất sông suối mặt nước 661,4 661,4 661,4 0 0
5 Đất phi nông nghiệp khác 1,85 1,8 1,9 -0,05 0,1
III Đất chưa sử dụng 115,7 108,5 97,0 -7,2 -11,5
1 Đất bằng chưa sử dụng 115,7 108,5 97,0 -7,2 -11,5
(Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vĩnh Bảo) 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Dân số và lao động
Huyện Vĩnh Bảo bao gồm 29 xã và 1 thị trấn, với tổng dân số đạt 181.872 người vào tháng 4/2017, trong đó nam giới chiếm 48,54% và nữ giới chiếm 51,46% Dân số huyện chủ yếu là dân tộc Kinh, với hơn 46,09% lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, 35,33% trong ngành công nghiệp - xây dựng và 18,58% trong dịch vụ Tình hình này cho thấy phần lớn cư dân huyện Vĩnh Bảo có thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp và phụ thuộc vào lĩnh vực này cho đời sống.
Bảng 2.2.Biến động dân số và lao động huyện Vĩnh Bảo giai đoạn
3 Tỷ lệ tăng dân số % 2,5 1,7 1,6 -0,8 -0,1
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Bảo)
2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội a Tình hình phát triển kinh tế: Vĩnh Bảo là một huyện nông nghiệp, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Huyện có vùng sản xuất nông nghiệp tập trung được duy trì và mở rộng sản xuất; tạo thuận lợi cho việc sản xuất hang hóa và áp dụng cơ giới hóa đồng bộ vào sản xuất Cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp được đẩy mạnh Mặc dù diện tích gieo trồng cây hàng năm trong năm 2017 giảm so với năm trước, việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng trong ngành nông nghiệp của huyện đã có những thay đổi cơ bản, chuyển từ cây trồng giá trị thấp sang trồng những loại cây có giá trị cao b Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật
Huyện Vĩnh Bảo có mạng lưới giao thông phát triển với Quốc lộ 10 dài 15 km, kết nối xã Giang Biên qua thị trấn Vĩnh Bảo đến xã An Hòa, theo hướng Đông Bắc - Tây Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển đến Hải Phòng và các tỉnh Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định Ngoài ra, Quốc lộ 37 chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, nối huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình với Vĩnh Bảo và TP Hải Phòng, đồng thời tiếp giáp với Quốc lộ 5A và 5B, giúp kết nối với Hà Nội và các tỉnh lân cận.
Hệ thống điện hiện tại đã đạt 100% xã, thị trấn có điện lưới quốc gia, với tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên và an toàn cũng đạt 100% Nhìn chung, hệ thống điện đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân trong toàn huyện.
Trong những năm gần đây, hệ thống thủy lợi tại các xã đã được đầu tư chú trọng, đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp Điều này góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện các tiêu chí xây dựng Nông thôn mới, đồng thời thúc đẩy sự phát triển văn hóa - xã hội trong khu vực.
- Giáo dục và Đào tạo: đã hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học 2016-
Năm 2017, việc triển khai đồng bộ và quyết liệt các đổi mới trong đánh giá học sinh và phương pháp dạy học đã mang lại hiệu quả cao Công tác quản lý nhà nước về giáo dục, thanh tra, kiểm tra và kiểm định cũng đã có nhiều đổi mới, nâng cao hiệu lực và hiệu quả Các kỳ thi học sinh giỏi, festival, olympic tiếng Anh và khảo sát chất lượng cuối năm học 2016-2017 được tổ chức tốt Cơ sở vật chất tiếp tục được đầu tư, với 10 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia và 5 trường cơ bản đạt chuẩn Chất lượng giáo dục toàn diện có sự chuyển biến tích cực.
Huyện có một trung tâm y tế, 16 trạm y tế xã và thị trấn, cùng với 4 bệnh viện cung cấp hơn 800 giường bệnh và 191 bác sĩ Các chương trình y tế được triển khai hiệu quả, với cơ sở vật chất và trang thiết bị khám chữa bệnh được đầu tư nâng cấp Đặc biệt, 100% trạm y tế xã và thị trấn đã đạt chuẩn Quốc gia.
Trong những năm qua, văn hóa thể thao đã có nhiều chuyển biến tích cực, với 178/178 thôn, khu phố đã khai trương xây dựng thôn, khu phố văn hóa Hiện tại, 100% thôn, khu phố đều có nhà văn hóa, và có tới 95% số gia đình cùng 86,6% số thôn, khu phố đạt tiêu chuẩn văn hóa.
Năm 2017, thu nhập bình quân đầu người đạt 2.950 USD, cho thấy sự cải thiện trong đời sống nhân dân Các chương trình giảm nghèo, giải quyết việc làm và đào tạo nghề được chú trọng, với mục tiêu tạo việc làm mới cho 4.500 - 5.000 lao động mỗi năm Tỷ lệ hộ nghèo giảm liên tục, từ 0,8% năm 2012 xuống còn 0,6%, trong khi tỷ lệ hộ cận nghèo duy trì ở mức 0,8%.
* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
- Những tiềm năng và lợi thế:
Năm 2017, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo đã triển khai toàn diện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đạt kết quả khả quan với sự tăng trưởng trong quản lý nhà nước Giá trị sản xuất nông nghiệp - thủy sản và diện tích rau màu tăng so với cùng kỳ, nhờ vào việc tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế trang trại và áp dụng công nghệ mới Chương trình xây dựng nông thôn mới được chú trọng, với 560 ha lúa và rau màu có hợp đồng tiêu thụ, cùng dự án nông nghiệp công nghệ cao mở rộng tại xã Tân Liên và Tam Đa Sản xuất công nghiệp và hoạt động thương mại phát triển mạnh, đảm bảo việc làm và thu nhập cho người lao động, trong khi chi ngân sách được quản lý chặt chẽ Công tác y tế và giáo dục cũng đạt kết quả tốt, với số xã đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế cao và số học sinh giỏi tăng Tình hình an ninh xã hội ổn định, quốc phòng được tăng cường, hoàn thành 100% chỉ tiêu tuyển quân năm 2017.
- Những hạn chế, khó khăn:
Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo 28 1 Kết quả công tác thu ngân sách
2.2.1 Kết quả công tác thu ngân sách
Kết quả khảo sát thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo từ năm 2013 đến 2017 cho thấy tổng thu ngân sách luôn tăng qua các năm và hoàn thành kế hoạch giao Tuy nhiên, khi xem xét từng chỉ tiêu cụ thể, có sự biến động không đồng đều về mức tăng và giảm.
Kinh tế ngoài quốc doanh tại thành phố đang phát triển mạnh mẽ nhờ vào sự gia tăng của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh và hợp tác xã Việc quản lý thu thuế từ lĩnh vực xây dựng cơ bản được thực hiện chặt chẽ, dẫn đến số thu ngân sách huyện ngày càng tăng Cụ thể, số thu năm 2013 đạt 32,2 tỷ đồng, tăng 123% so với cùng kỳ; năm 2014, số thu là 34,5 tỷ đồng, tăng 2,3 tỷ đồng so với năm 2013, tương đương 107,14%; và năm 2015, số thu tiếp tục đạt 37,5 tỷ đồng.
Từ năm 2014 đến 2017, ngân sách huyện ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể trong số thu, với năm 2014 đạt 3 tỷ đồng (108,7%), năm 2016 đạt 39,2 tỷ đồng (tăng 1,7 tỷ đồng so với năm 2015, tương đương 104,5%), và năm 2017 đạt 42,8 tỷ đồng (tăng 3,6 tỷ đồng so với năm 2016, đạt 109,2%) Khoản thu này chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn thu của ngân sách huyện, vì vậy cần có chính sách và chiến lược hợp lý, bền vững để duy trì và phát triển nguồn thu này.
Trong giai đoạn từ năm 2013 đến 2017, thuế thu nhập cá nhân có sự biến động rõ rệt Cụ thể, số thu năm 2013 đạt 3,0 tỷ đồng, tăng lên 3,2 tỷ đồng vào năm 2014 Năm 2015, số thu tiếp tục tăng lên 4,0 tỷ đồng, sau đó là 4,3 tỷ đồng vào năm 2016 Tuy nhiên, đến năm 2017, số thu giảm nhẹ xuống còn 4,1 tỷ đồng.
Lệ phí trước bạ là khoản phí chủ yếu nhằm hướng dẫn tiêu dùng trong xã hội, được thu từ những người có thu nhập cao Nguồn thu này gia tăng do nhu cầu mua sắm phương tiện đi lại và xây dựng nhà ở của người dân ngày càng cao Cụ thể, số thu năm 2013 đạt 9,8 tỷ đồng, và năm 2014 tăng lên 11,3 tỷ đồng, cho thấy sự phát triển trong lĩnh vực này.
Từ năm 2013 đến 2017, giá trị tài chính đã có sự biến động đáng kể Năm 2013, con số đạt 1,5 tỷ đồng, tương ứng với 115,31% Đến năm 2015, giá trị tăng lên 12,9 tỷ đồng, tăng 1,6 tỷ đồng so với năm 2014, đạt 114,16% Năm 2016, giá trị tiếp tục tăng lên 15,6 tỷ đồng, tăng 2,7 tỷ đồng so với năm trước, tương đương 120,9% Cuối cùng, năm 2017, giá trị là 16,3 tỷ đồng, tăng 0,7 tỷ đồng so với năm 2016, đạt 104,48%.
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là nguồn thu ổn định nhờ vào công tác quản lý hiệu quả Trong năm 2014, số thu tăng 0,01 tỷ đồng, đạt 103,33% so với năm 2013 Năm 2015, số thu tiếp tục tăng 0,02 tỷ đồng, tương ứng với 106,45% so với năm 2014 Đến năm 2016, số thu tăng mạnh với mức tăng 0,19 tỷ đồng, đạt 157,6% so với năm 2015 Tuy nhiên, năm 2017 ghi nhận sự giảm nhẹ 0,02 tỷ đồng, tương đương 96,2% so với năm 2016.
Trong giai đoạn từ năm 2014 đến 2017, thu thuế nhà đất có sự biến động đáng chú ý Cụ thể, số thu năm 2014 tăng 0,9 tỷ đồng so với năm 2013, đạt 109,78% Năm 2015, số thu tiếp tục tăng 4,02 tỷ đồng so với năm 2014, tương đương 139,8% Tuy nhiên, đến năm 2016, mức tăng chỉ còn 0,16 tỷ đồng so với năm 2015, đạt 101,1% Cuối cùng, năm 2017 ghi nhận mức tăng nhẹ 0,02 tỷ đồng so với năm 2016, tương ứng 100,1%.
Thu phí và lệ phí là nguồn thu ổn định nhờ vào công tác quản lý hiệu quả và các giải pháp tận thu Điều này đã đóng góp đáng kể vào ngân sách huyện Số thu năm 2014 đã tăng 0,9 tỷ đồng so với năm 2013, đạt 145%.
2015 tăng so với năm 2014 là 0,8 tỷ đồng bằng 127,59%.Số thu năm 2016 tăng so với năm 2015 là 0,4 tỷ đồng bằng 110,8%; năm 2017 tăng so với năm
Thu cấp quyền sử dụng đất là nguồn thu từ việc cấp đất ở và kinh doanh cho các hộ dân, nhưng đây là khoản thu không bền vững và không ổn định, phụ thuộc vào quỹ đất của thành phố Nguồn kinh phí thu được sẽ được tái đầu tư Trong năm 2014, số thu đạt 29,2 tỷ đồng, tăng 0,7 tỷ đồng so với năm 2013, tương đương 102,46% Năm 2015, số thu giảm còn 37,95 tỷ đồng, giảm 8,75 tỷ đồng so với năm 2014, đạt 129,97% Năm 2016, số thu tăng lên 45,0 tỷ đồng, tăng 7,05 tỷ đồng so với năm 2015, đạt 118,6% Tuy nhiên, năm 2017, số thu lại giảm xuống còn 41,8 tỷ đồng.
- Thu hoa lợi công sản: Số thu năm 2014 là 3,1 tỷ đồng tăng so với năm
Từ năm 2013 đến năm 2017, số thu ngân sách đã có sự tăng trưởng đáng kể Năm 2013, số thu đạt 0,6 tỷ đồng, tương đương 124% Đến năm 2015, số thu tăng lên 4,19 tỷ đồng, tăng 1,09 tỷ đồng so với năm 2014, đạt 135,16% Năm 2016, số thu tiếp tục tăng lên 4,67 tỷ đồng, với mức tăng 0,48 tỷ đồng so với năm 2015, đạt 111,4% Cuối cùng, năm 2017, số thu đạt 5,2 tỷ đồng, tăng 0,53 tỷ đồng so với năm 2016, tương ứng với 111,3%.
Thu khác ngân sách là một khoản thu không ổn định nhưng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn thu của ngân sách Khoản thu này chủ yếu đến từ việc tịch thu, cũng như từ các hoạt động chống buôn lậu và gian lận thương mại Số thu từ nguồn này trong năm qua đã có sự gia tăng đáng kể.
2014 tăng so với năm 2013 là 0,1 tỷ đồng, đạt 105%; năm 2015 tăng so với năm 2014 là 0,57 tỷ đồng, đạt 127,14%.Số thu năm 2016 tăng so với năm
2015 là 0,08 tỷ đồng, đạt 103%; năm 2017 tăng so với năm 2016 là 0,15 tỷ đồng, đạt 105,5%
Trong những năm qua, thu ngân sách thành phố đã tăng nhanh, với mỗi năm đều cao hơn năm trước Cụ thể, năm 2014, thu ngân sách đạt 778,12 tỷ đồng, tăng 52,72 tỷ đồng (tương đương 107,27%) so với năm 2013 Đến năm 2015, thu ngân sách tiếp tục đạt 898,68 tỷ đồng.
Từ năm 2014 đến 2017, doanh thu đã có sự tăng trưởng ấn tượng, với năm 2014 đạt 120,56 tỷ đồng, tương đương 115,49% Năm 2016, doanh thu đạt 1.017,38 tỷ đồng, tăng 118,7 tỷ đồng so với năm 2015, tương ứng với tỷ lệ 113,2% Tiếp theo, năm 2017, doanh thu đạt 1.215,9 tỷ đồng, tăng 195,52 tỷ đồng so với năm 2016, đạt tỷ lệ 119,2% Tổng mức tăng thu bình quân trong giai đoạn 2013 - 2017 đạt 67,6%, đảm bảo hoàn thành và vượt mục tiêu đã được Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XXI đề ra.
Bảng 2.3.Thu ngân sách của huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 - 2017
Thuế thu nhập cá nhân 3,0 3,2 4 4,3 4,1 0,2 106,67 0,8 125 0,3 107,5 -0,2 95,3
Thuế sử dụng đất phi n.nghiệp 0,3 0,31 0,33 0,52 0,5 0,01 103,33 0,02 106,45 0,19 157,6 -0,02 96,2
TT Tiền sử dụng đất 28,5 29,2 37,95 45 41,8 0,7 102,46 8,75 129,97 7,05 118,6 -3,2 92,9
Thu hoa lợi công sản 2,5 3,1 4,19 4,67 5,2 0,6 124 1,09 135,16 0,48 111,4 0,53 111,3
III Thu chuyển giao ngân sách 623,5 666,9 759,34 861,8 1.055,6 43,4 106,96 92,44 113,86 102,46 113,5 193,8 122,5
(Nguồn: Phòng TC- KH huyện, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo)
2.2.2 Kết quả công tác chi ngân sách
Trong những năm qua, huyện đã nỗ lực thực hiện quản lý chi ngân sách, đảm bảo tuân thủ đúng các chế độ và định mức quy định.
Bảng 2.4.Chi ngân sách huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 - 2017
Nội dung Chi Thực hiện
- Chi đầu tư phát triển 123,4 123,1 131,1 133,0
- Chi đầu tư phát triển 128,1 144,9 123,3 124,2
- Chi đầu tư phát triển 132,1 168,2 115,9 128,4
- Chi đầu tư phát triển 188,8 359,6 116,6 229,96
- Chi đầu tư phát triển 110,1 228,0 166,6 93,0
(Nguồn:Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, UBND huyện)
Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng
2.3.1 Về lập dự toán ngân sách xã a Thành công
Công tác xây dựng dự toán đã được tổ chức một cách có nề nếp, phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và văn hóa tại các xã, đồng thời tuân thủ sự phân cấp của huyện Nhiều xã như Nhân Hòa, Tân Hưng và thị trấn Vĩnh Bảo đã chủ động khai thác các nguồn thu tại chỗ để xây dựng dự toán một cách tích cực.
Theo quy định, trước ngày 15/8 hàng năm, các xã cần chuẩn bị tài liệu để phục vụ cho việc lập dự toán cho năm tiếp theo.
Các xã đã tuân thủ chặt chẽ hướng dẫn của tỉnh về định mức chi thường xuyên, các chính sách chế độ đối với cán bộ xã từ Trung ương và thành phố, bao gồm chế độ hội nghị, công tác phí, khen thưởng Đồng thời, các xã cũng thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ và HĐND xã nhằm phát triển kinh tế và văn hóa - xã hội tại địa phương.
- Chất lượng dự toán đã dần dần được nâng cao, năm sau cụ thể, chi tiết hơn và kịp thời hơn năm trước
Hàng năm, Sở Tài chính hướng dẫn các xã xây dựng dự toán ngân sách, với định mức chi thường xuyên được ban hành dựa trên tiêu chí dân số và số cán bộ Định mức này đã khắc phục tình trạng không công bằng trước đây và đóng góp tích cực vào việc tiết kiệm ngân sách cho chi thường xuyên.
Việc giao dự toán ngân sách của thành phố cho huyện và từ huyện xuống xã đã được cải thiện về thời gian trong những năm qua Trước đây, huyện thường giao dự toán vào tháng 1 hoặc tháng 2, nhưng từ năm 2012, thành phố đã chuyển giao dự toán vào tháng 12 của năm trước, và huyện luôn tuân thủ chỉ đạo từ thành phố.
+ Năm 2013 vào ngày 9/12 năm trước
+ Năm 2014 vào ngày 9/12 năm trước
+ Năm 2015 vào ngày 9/12 năm trước
+ Năm 2016 vào ngày 9/12 năm trước
+ Năm 2017 vào ngày 9/12 năm trước
Các khoản thu chi được phân bổ theo mục lục ngân sách nhà nước (NSNN) đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và điều hành ngân sách xã (NSX) của chính quyền cơ sở, đồng thời là cơ sở để kiểm tra và kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước.
Các đơn vị như xã Nhân Hòa, xã Vinh Quang, thị trấn Vĩnh Bảo, xã Hưng Nhân và xã Vĩnh An đã chủ động trong việc hướng dẫn xây dựng dự toán và thực hiện giao dự toán cho các xã trong huyện một cách hiệu quả Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế trong quá trình này.
Việc lập dự toán ngân sách xã chủ yếu dựa vào mục tiêu của Hội đồng Nhân dân, nhưng vẫn chưa dự đoán đầy đủ các khoản thu chi phát sinh trong năm, dẫn đến việc bổ sung dự toán hàng năm vẫn còn lớn.
Việc xây dựng dự toán ngân sách hiện nay chưa được thực hiện từ cơ sở các ban ngành ở xã, dẫn đến việc bỏ sót những nhiệm vụ chi quan trọng, bao gồm các khoản thu sự nghiệp, thu phí lệ phí và các hộ kinh doanh nhỏ lẻ tại những khu vực hẻo lánh.
- Việc thảo luận dự toán NSX giữa cấp huyện và cấp xã chưa được thực hiện bài bản khoa học
- Việc xây dựng dự toán NSX của các xã chưa thực sự căn cứ vào số kiểm tra của cấp huyện c Nguyên nhân
Nguyên nhân thành công của việc lập dự toán ngân sách sản xuất (NSX) không chỉ nằm ở hình thức báo cáo, mà còn ở việc thực hiện dự toán một cách hiệu quả Các ngành và xã phải chủ động trong việc chi tiêu, xác định rõ ràng những khoản chi và mức chi theo kế hoạch đã đề ra.
Và được công khai, được giao ngay từ đầu năm
Thành phố Hải Phòng đã chủ động ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể, và các huyện thực hiện sát sao theo hướng dẫn đó Các xã cũng chú trọng vào việc xây dựng dự toán ngân sách, đảm bảo quy trình và thực hiện từ cơ sở, với sự tham gia của các ngành đoàn thể Hội đồng Nhân dân xã quyết định dự toán dựa trên phương án đã được thảo luận công khai, đảm bảo tính dân chủ và được giao ngay từ đầu năm.
Công tác lập dự toán hiện nay gặp nhiều hạn chế do chưa phản ánh đúng tình hình thực tế của địa phương, dẫn đến việc chi bổ sung chưa chủ động Sự giảm sút trong số thu hoa lợi có nguyên nhân từ việc giảm diện tích đất công ích và hoa lợi công sản tại các xã, đặc biệt là 8 xã có đường QL 10 đi qua, cùng với việc thực hiện đề án thí điểm dồn điền, đổi thửa và thu hồi hơn 40ha đất công ích Ngoài ra, một số chỉ tiêu thuế như thuế VAT, lệ phí môn bài và lệ phí trước bạ nhà đất cũng ghi nhận sự giảm sút.
Mặc dù trình độ của cán bộ quản lý nhà sản xuất (NSX) đã được cải thiện, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tế Phần lớn cán bộ quản lý NSX hiện nay chỉ có trình độ trung cấp và việc đào tạo bài bản về kế toán còn hạn chế.
2.3.2 Về chấp hành dự toán ngân sách xã a Thành công
So với những năm trước, việc quản lý thu chi ngân sách xã đã trở nên chủ động hơn, khắc phục tình trạng thu chi tự do Hầu hết các xã đã thực hiện theo dự toán được Hội đồng nhân dân xã phê duyệt từ đầu năm, và nhiều xã còn lập dự toán quý, dự toán tháng để triển khai hiệu quả.
Các ban ngành ở xã đã nhận thức rõ về trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách Họ đã chủ động đôn đốc tăng thu và thực hiện chi tiêu tiết kiệm theo dự toán được phê duyệt.
- Việc điều hành NSX đã được KBNN huyện kiểm soát chặt chẽ hơn, khắc phục được tình trạng điều hành theo "cảm tính” của các xã trước đây
BIỆN PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO, HẢI PHÒNG
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện
3.1.1 Mục tiêu phát triển tổng quát
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Vĩnh Bảo lần thứ XXI đã xác định định hướng phát triển giai đoạn 2017 - 2020, nhằm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước giai đoạn 2010 - 2020 Huyện sẽ tiếp tục đổi mới toàn diện, huy động mọi nguồn lực để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế Đồng thời, huyện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Mục tiêu là đầu tư phát triển Vĩnh Bảo thành trung tâm công nghiệp với công nghệ cao và hạ tầng đồng bộ.
3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách xã
3.1.2.1 Định hướng quản lý NSX Để thực hiện các mục tiêu cơ bản giai đoạn 2018 - 2020, thúc đẩy kinh tế huyện Vĩnh Bảo tăng trưởng thì công tác quản lý NSNN trên địa bàn nói chung và quản lý NSX trên địa bàn nói riêng cần thiết phải được xây dựng hoàn thiện theo định hướng như sau:
Xây dựng nền tài chính vững mạnh là điều cần thiết để thực hiện và đáp ứng các mục tiêu nhiệm vụ Cần nâng cao khả năng huy động nguồn vốn tại chỗ và thu hút đầu tư từ bên ngoài, từ đó tạo ra sức mạnh tổng hợp cho hoạt động ngân sách xã trên địa bàn huyện.
Việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và ngân sách xã (NSX) tại huyện Vĩnh Bảo cần tuân thủ quy định của Hiến pháp, Luật NSNN cùng các chính sách quản lý của Chính phủ, đồng thời phải phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế và đặc thù của từng địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại các xã, thị trấn, cần thực hiện phân cấp quản lý đồng bộ và phù hợp với phân cấp quản lý hành chính về kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo tính tập trung và phát huy tính tự chủ, sáng tạo của cơ sở Cần phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN, tập trung vào việc nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển, đặc biệt cho hạ tầng giao thông, trường học và trạm xá Đổi mới công tác quản lý thu - chi ngân sách theo hướng phát triển bền vững, đảm bảo nguồn thu không bị suy yếu và được phát triển một cách vững chắc Quản lý và điều hành chu trình ngân sách cần được thực hiện chặt chẽ từ lập dự toán đến quyết toán, nhằm đảm bảo hiệu quả trong quản lý NSNN.
Giảm dần tỷ trọng nguồn trợ cấp từ ngân sách cấp trên tại các xã, thị trấn sẽ góp phần phát triển sản xuất, ổn định kinh tế vĩ mô và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xây dựng nông thôn mới.
3.1.2.2 Mục tiêu quản lý NSX Đánh giá đúng thực trạng để đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm khai thác có hiệu quả những tiềm năng, thế mạnh của các xã, thị trấn nhằm tạo, nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu ổn định vững chắc Thực hiện nghiêm Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tới từng quan hệ tài chính Nâng cao trình độ cán bộ QLNS từ huyện đến cơ sở
Để đạt được mục tiêu thu ngân sách hàng năm, cần thu đúng, thu đủ và phấn đấu tăng thu tại địa bàn với mức tăng trưởng 10% so với kế hoạch thành phố giao Đến năm 2020, mục tiêu là đạt số thu trên 1200 tỷ đồng mỗi năm.
Để nâng cao giá trị gia tăng từ hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần thực hiện chi tiết kiệm và hiệu quả Việc sử dụng NSNN phải đúng mục đích, tránh lựa chọn tùy tiện các lĩnh vực và dự án Đồng thời, giảm chi phí quản lý NSNN bằng cách khuyến khích các chủ thể kinh tế sử dụng vốn một cách hiệu quả, ưu tiên áp dụng các phương pháp đã được kiểm chứng như khoán chi hành chính và thưởng tiết kiệm Ngoài ra, cần ưu tiên chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và hỗ trợ sản xuất, nhằm thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và cơ sở.
3.1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSX Để thực hiện phương hướng và mục tiêu nói trên, công tác quản lý NSX cần quán triệt nguyên tắc chủ yếu sau đây:
Tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động sản xuất - kinh doanh là yếu tố then chốt để nâng cao thu ngân sách qua thuế và phí Để nuôi dưỡng nguồn thu và tạo ra nguồn thu vững chắc, cần đầu tư trọng điểm cho phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao năng suất lao động Chính sách tài chính cần khuyến khích doanh nghiệp tích lũy và tái đầu tư lợi nhuận sau thuế để mở rộng sản xuất, từ đó ổn định và tăng cường nguồn thu cho ngân sách.
Chấp hành nghiêm túc Luật NSNN, Luật tiết kiệm và Luật phòng chống tham nhũng trong toàn bộ quy trình từ dự toán đến quyết toán Đổi mới cơ cấu chi ngân sách thành phố để phù hợp với địa phương và đảm bảo định mức của tỉnh Thực hiện thu ngân sách và đưa các khoản chi vào nền nếp theo chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước Nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính, đồng thời hoàn thiện tổ chức quản lý tài chính ngân sách tại các xã, thị trấn để đảm bảo đủ khả năng phát triển.
Tăng cường kỷ cương và pháp chế tài chính trong quản lý ngân sách nhà nước là cần thiết để phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Cần đảm bảo hành lang pháp lý cho các xã, thị trấn nhằm khuyến khích tính năng động và sáng tạo trong quản lý ngân sách Đồng thời, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý thuế sẽ tạo môi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việc này cũng giúp hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và xã hội, đồng thời hạn chế tình trạng thất thu và trốn thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ mọi nguồn thu vào ngân sách nhà nước.
Chi ngân sách cần tiết kiệm và hiệu quả, huy động mọi nguồn lực xã hội để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời nâng cao tính chủ động và hiệu quả của các cơ sở Cần đổi mới chính sách phân phối NSNN nhằm thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng cường mức và tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư phát triển Đồng thời, phát triển văn hóa - xã hội cần được đồng bộ với phát triển kinh tế, đảm bảo sự phát triển bền vững và toàn diện.
Biện pháp nâng cao quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện
3.2.1 Thực hiện các biện pháp tài chính để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu của ngân sách xã
Trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện nay, sự phân hóa giàu nghèo đang diễn ra nhanh chóng Để quản lý tài chính hiệu quả, các xã, thị trấn cần tăng cường công tác kiểm tra tài chính, đảm bảo tuân thủ chế độ chính sách của Nhà nước Đồng thời, nên triển khai cơ chế cho thuê địa điểm sản xuất kinh doanh và miễn giảm thuế cho những hộ đầu tư vào các ngành nghề mới, tạo điều kiện cho họ phát triển và tăng thu nhập Ngoài ra, cần chú trọng vào việc rút ra kinh nghiệm từ những cá nhân điển hình để phổ biến rộng rãi, nhằm nâng cao năng suất lao động và cải thiện thu nhập cho người dân.
Quy hoạch khu chăn nuôi tập trung và sản xuất nông nghiệp an toàn là cần thiết để đảm bảo vệ sinh môi trường và phòng chống dịch bệnh Các xã cần khuyến khích công nghiệp hóa trong nông nghiệp và phát triển công nghiệp nhỏ, như sửa chữa cơ khí và chế biến gỗ, đồng thời mở rộng hệ thống thương mại dịch vụ ở nông thôn Sự phát triển kinh tế sẽ dẫn đến tăng thu nhập cho người lao động và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, từ đó gia tăng số thu ngân sách Khi ngân sách tăng, sẽ có đủ nguồn lực cho chi tiêu và đầu tư phát triển kinh tế, góp phần xây dựng các công trình phúc lợi công cộng, phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
3.2.2 Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã
Con người là yếu tố quyết định đến hiệu quả công tác, đặc biệt trong bối cảnh phát triển và biến đổi phức tạp của các cơ chế chính sách tài chính Do đó, việc nâng cao trình độ cán bộ quản lý là rất cần thiết, yêu cầu thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý nhân sự cấp xã về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị và đạo đức nghề nghiệp Đề nghị Sở Tài chính phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ kế toán ngân sách cho kế toán viên và công tác quản lý ngân sách cho các chủ tài khoản.
Huyện nên tổ chức các lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng và nâng cao nhận thức xã hội cho đội ngũ cán bộ chủ chốt đại diện cho chính quyền Nhà nước ở các cơ sở, đặc biệt là đối với Chủ tịch UBND xã, thị trấn.
Cán bộ chuyên trách NSX tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần phải có năng lực và trình độ nghiệp vụ chuyên môn vững vàng trong quản lý tài chính ngân sách.
3.2.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên địa bàn từng xã, thị trấn
Xã và thị trấn cần tăng cường pháp chế để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật trong các quan hệ tài chính Việc tuyên truyền các chính sách chế độ đến từng người dân là rất quan trọng, giúp họ hiểu và thực hiện đúng Đồng thời, cần có chính sách động viên, khuyến khích kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần cho những cá nhân thực hiện tốt nghĩa vụ thu nộp ngân sách Đối với những người không chấp hành chế độ chính sách và nghĩa vụ với Nhà nước, cần áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh và kịp thời.
Khâu lập dự toán ngân sách ở huyện Vĩnh Bảo vẫn còn nhiều hạn chế Để cải thiện công tác lập dự toán, các xã và thị trấn cần chú trọng đến một số vấn đề quan trọng.
Để lập dự toán hợp pháp và đúng thẩm quyền, các xã, thị trấn cần nắm vững Luật, chính sách và chế độ liên quan Họ cũng phải hiểu rõ nội dung và tỷ lệ phần trăm phân chia của từng khoản thu mà mình được hưởng.
Các xã, thị trấn cần đánh giá chính xác tiềm năng địa phương và bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện để xác định mục tiêu phát triển phù hợp Việc lập dự toán cần phản ánh thực tế, tránh tình trạng lập quá thấp hoặc quá cao Đồng thời, các địa phương cũng phải xem xét các chính sách thay đổi của Nhà nước có ảnh hưởng trong năm kế hoạch, dựa trên tình hình thực hiện dự toán năm trước.
Quản lý ngân sách tại huyện Vĩnh Bảo cho thấy, hàng năm hầu hết các khoản chi ngân sách đều vượt quá dự toán được phê duyệt, đây là vấn đề cần được chú trọng giải quyết Do đó, khi lập dự toán, các xã và thị trấn cần phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Để đảm bảo chất lượng trong lập dự toán, chính quyền cấp trên cần thiết lập biện pháp xử lý và kỷ luật rõ ràng đối với các vi phạm, bao gồm việc lập dự toán không thực tế và việc chậm trễ trong thời gian lập dự toán so với quy định.
Để đảm bảo tính chính xác trong việc lập dự toán, Phòng Tài chính - Kế hoạch cần thẩm định lại dự toán trước khi HĐND đưa ra quyết nghị Thời gian tổ chức các kỳ họp HĐND cần được quy định đồng bộ với thời gian giao dự toán của các cấp ngân sách.
Tiếp tục cải tiến và nâng cao hiệu quả trong công tác lập và phê duyệt dự toán ngân sách, cũng như quyết toán ngân sách hàng năm, đồng thời thực hiện công khai thông tin liên quan đến dự toán và quyết toán ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính.
Dự toán ngân sách cần được thảo luận công khai và dân chủ để đảm bảo bao quát tất cả nguồn thu và nhiệm vụ chi Qua đó, người dân sẽ hiểu rõ hơn về khả năng ngân sách của địa phương, từ đó tăng cường sự thông cảm và đồng thuận trong cộng đồng.