Tóm Tắt: Thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay

Thứ sáu, một trong những chủ trương hiện nay về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân giai đoạn mới của Đảng ta, theThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ VÂN ANH

THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN THUỘC CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC

TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO

TS LẠI ĐỨC VƯỢNG

Phản biện 1: ………

………

Phản biện 2: ………

………

Phản biện 3: ………

……….

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Hội trường bảo vệ luận án cấp Học viện, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian vào hồi: ngày tháng năm 2024

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện của Học viện

Hành chính Quốc gia, hoặc trên trang Website Ban

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, theo quy định Hiến pháp 2013, Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN (Điều 2); CQĐT được tổ chức thành ba cấp, với cấp trung gian là chính quyền quận và đơn

vị hành chính quận chỉ có ở thành phố trực thuộc trung ương (Điều 110); CQĐP được tổ chức

ở các đơn vị hành chính địa phương, cấp CQĐP gồm có HĐND và UBND, phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt do luật định (Điều 111) HĐND là một thiết chế dân chủ đại diện trong cấu trúc CQĐP, được ghi nhận trong Hiến pháp các nước XHCN như Việt Nam, Trung Quốc, Cộng hòa Nhân dân Triều Tiên và Cuba HĐND

theo Điều 113, Hiến pháp 2013 Việt Nam quy định “là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra” Trong đó, HĐND quận là một kiểu thiết chế dân chủ đại diện cụ thể của

HĐND ở CQĐT, có vị trí và vai trò pháp lý cũng như đặc điểm cơ bản giống HĐND Điều

46, Luật Tổ chức CQĐP 2015 quy định cơ cấu của HĐND quận gồm có Thường trực HĐND, Ban HĐND (Ban KT-XH và Ban Pháp chế), các Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND quận Thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận thông qua hai chức năng quyết định

và giám sát, với thẩm quyền các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định tại Luật Tổ chức CQĐP, Luật Hoạt động giám sát hiện hành Việt Nam hiện có năm thành phố trực thuộc trung ương là Thành phố Hải Phòng, Thành phố Hà Nội, Thành phố Đà Nẵng, Thành phố

Hồ Chí Minh và Thành phố Cần Thơ; số lượng HĐND quận tại năm thành phố này đến tháng 12/ 2020 là 49 đơn vị và hiện nay là 24 đơn vị

Trong giai đoạn phát triển và đổi mới toàn diện đất nước ta giai đoạn hiện nay, thì việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ở CQĐT có hiệu quả để tạo đà thúc đẩy tăng

trưởng KT-XH, cải thiện đời sống người dân đô thị đang đặt ra một số vấn đề cấp thiết Thứ

nhất, thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận, bên cạnh thực hiện chức năng, nhiệm

vụ quyền hạn theo quy định chung luật định, ở mỗi thành phố trực thuộc trung ương còn phải bảo đảm tổ chức thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách đặc thù riêng để phát triển thành phố Như Luật Thủ đô tại Thành phố Hà Nội, Nghị quyết số 35/2021/QH15 ngày 13/11/2021 tại Thành phố Hải Phòng, Nghị quyết số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 và Nghị quyết số 98/2023/QH15 ngày 24/6/2023 tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị quyết số

119/2020/QH14 ngày 24/01/2019 tại Thành phố Đà Nẵng và Nghị quyết số 45/2022/QH15

ngày 11/01/2022 tại Thành phố Cần Thơ Thứ hai, trong nghiên cứu về đổi mới CQĐT thời

gian qua, có nhiều đề xuất về xây dựng mô hình chính quyền theo một trong ba hình thức:

chính quyền đô thị một cấp, chính quyền đô thị hai cấp và chính quyền đô thị ba cấp Nhưng

đến nay vẫn chưa thể khẳng định mô hình nào có chính quyền thực hiện quản trị nhà nước

là phù hợp Thứ ba, trong 15 năm qua, chính quyền quận có một số biến động về tổ chức

bộ máy theo chủ trương của Đảng và Nhà nước; đồng thời, quy luật vận động phát triển của đời sống xã hội tất yếu cũng có những vấn đề đặt ra đối với quá trình vận hành tổ chức và

hoạt động của CQĐT: Một là, về hình thức tổ chức, HĐND quận đã trải qua ba lần thay đổi:

(1) Thí điểm không tổ chức HĐND 32 quận tại Thành phố Hải Phòng, Thành phố Đà Nẵng

và Thành phố Hồ Chí Minh (từ tháng 4/2009 đến tháng 5/2016) (2) Tổ chức HĐND quận tại tất cả 5 thành phố trực thuộc trung ương (nhiệm kỳ 2016-2021) (3) Không tổ chức HĐND

22 quận tại Thành phố Hồ Chí Minh và Thành phố Đà Nẵng, để thí điểm mô hình chính quyền

đô thị, (từ tháng 7/2021 đến nay) Về thực trạng thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND

quận và thí điểm không tổ chức HĐND quận, qua nghiên cứu Tổng kết nhiệm kỳ 2016), ở hai thành phố trực thuộc trung ương cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được, có

(2011-một số hạn chế yếu kém Ở nơi theo mô hình cấp chính quyền quận (có HĐND quận) như

Thành phố Hà Nội, thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận còn một số việc tồn đọng kéo dài liên quan đến sở hữu tài sản đất đai, nhà ở, thậm chí khiếu kiện vượt cấp; quản lý trật tự xây dựng-đất đai, quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường chưa bảo đảm, thậm chí

có sai phạm Tình trạng đó một phần từ những hạn chế yếu kém trên tất cả các phương diện trong tổ chức và hoạt động của HĐND quận, như thực hiện hai chức năng quyết định

và giám sát; cơ cấu tổ chức; hoạt động tiếp xúc cử tri (tỉ lệ giải quyết dứt điểm ý kiến, kiến nghị của cử tri); hoạt động tiếp công dân (đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân); công tác phối hợp trong giải quyết, kiểm tra và giám sát giải quyết đơn thư, khiếu nạị-tố cáo của công dân; một số điều kiện bảo đảm hoạt động của HĐND quận (cung cấp thông tin và thực hiện các chế độ chính sách đối với đại biểu, tổ chức bộ máy và tham mưu giúp việc, cơ

sở vật chất và kinh phí hoạt động) Tại Thành phố Hải Phòng, một trong ba thành phố thí

điểm không tổ chức HĐND quận và phường, bên cạnh một số yếu tố tích cực, như bước

đầu tạo khác biệt về mô hình tổ chức chính quyền giữa khu vực đô thị và khu vực nông thôn, giữa khu vực nội đô và ngoại đô thành phố trực thuộc trung ương; tình hình phát triển KT-

XH tại các quận không bị ảnh hưởng; quốc phòng-an ninh, trật tự an toàn xã hội giữ vững; đời sống Nhân dân ổn định; an sinh xã hội duy trì; tiết kiệm được một số khoản chi phí hành

chính ở quận và phường Còn có những vấn đề liên quan đến dân chủ và bảo đảm thực

hiện quyền lực của người dân quận thông qua hình thức dân chủ đại diện ở quận theo quy định pháp luật; thực hiện QLNN ở quận, giải quyết đơn thư khiếu nại-tố cáo và ý kiến kiến nghị của cử tri và công dân của các cơ quan nhà nước quận trong điều kiện thiếu cơ chế giám sát quyền lực nhà nước cùng cấp Do đó, đã kiến nghị nên tổ chức chính quyền dân cử ở tất

cả các cấp chính quyền thành phố trực thuộc trung ương Vì vậy, nên hay không nên tổ chức

HĐND quận là vấn đề còn đang xem xét Hai là, mức độ phù hợp thực tiễn của thể chế hiện

hành (Luật Bầu cử 2015, Luật Tổ chức CQĐP 2015, Luật Sửa đổi bổ sung 2019, Luật Hoạt động giám sát 2015) để bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của CQĐT quận trong thực

tế, từ năm 2016 đến nay, chưa đánh giá theo một hệ thống Thứ tư, chủ trương đổi mới tổ

chức và hoạt động của chính quyền từ cơ sở, theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021

về Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030, chưa

đánh giá tổng kết giai đoạn 1 (đến năm 2025) Thứ năm, hiện nay, sự tác động của chính quyền số đến thực hiện quyền lực nhà nước ở CQĐT là tất yếu khách quan Thứ sáu, một

trong những chủ trương hiện nay về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân giai đoạn mới của Đảng ta, theo Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của BCH Trung ương, là hoàn thiện tổ chức CQĐP phù hợp với các địa bàn đô thị, nông thôn, miền núi, hải đảo, đơn vị hành chính-kinh

tế đặc biệt, giảm cấp chính quyền phù hợp với một số địa phương, xây dựng mô hình quản trị CQĐP phù hợp với từng địa bàn, gắn với yêu cầu phát triển các vùng, khu kinh tế; xây dựng một nền hành chính nhà nước phục vụ Nhân dân, chuyên nghiệp, pháp quyền, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả …; nhất là về xây dựng hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Tổng bí thư Tô Lâm hiện nay, một

trong những vấn đề cần tập trung là “hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ

quan trong hệ thống chính trị gắn với tinh thần đẩy mạnh phân cấp, phân quyền với phương châm “địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”

Trước yêu cầu thực tiễn, từ thực trạng còn tồn tại những mặt hạn chế mà cần phải tiếp cận, nhận xét, đánh giá dưới góc độ khoa học, về quyền lực nhà nước và tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND cấp trung gian ở thành phố trực thuộc trung ương Đặc biệt, theo như đường lối lãnh đạo của Đảng khóa XIII và của Tổng Bí thư Tô Lâm hiện nay, thì

việc nghiên cứu, đánh giá tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước cấp quận ở các thành phố nói chung, ở các thành phố trực thuộc trung ương nói riêng, càng trở nên cấp thiết hơn Vì

vậy, đề tài: “Thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành

phố trực thuộc Trung ương hiện nay” được lựa chọn nghiên cứu làm luận án Tiến sĩ ngành

Quản lý công

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu của luận án

Đưa ra quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam hiện nay, để đáp ứng với yêu cầu phát triển KT-XH Việt Nam giai đoạn hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

- Nhiệm vụ tổng quan: Tiếp cận, đánh giá, phân tích và đưa ra những giải pháp khoa học về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam hiện nay

- Nhiệm vụ cụ thể: Thứ nhất, hệ thống hóa kết quả các công trình nghiên cứu ngoài

nước và trong nước liên quan đến đề tài luận án; từ đó, xác định những vấn đề kế thừa và phát triển, những vấn đề nghiên cứu mới với các giả thuyết khoa học và các câu hỏi nghiên

cứu Thứ hai, hình thành hệ thống cơ sở lý luận về thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND

quận từ hai vấn đề cốt lõi, là quyền lực nhà nước và cơ quan đại diện quyền lực Nhân dân,

để xác định những nội dung cụ thể như khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, phương thức, những điều kiện bảo đảm bên ngoài và bên trong của thực hiện quyền lực nhà

nước của HĐND quận Thứ ba, hình thành hệ thống cơ sở thực tiễn thực hiện quyền lực nhà

nước của HĐND quận ở Việt Nam thông qua hai chủ đề: Sơ lược lịch sử hình thành và hoàn thiện thể chế của HĐND các cấp ở thành phố trực thuộc trung ương; đánh giá thực trạng

thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam giai đoạn hiện nay Thứ tư, đưa

ra quan điểm và đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận

ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án

Những vấn đề lý luận, thể chế và thực tiễn về thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND các quận tại năm thành phố trực thuộc trung ương ở Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận án

Phạm vi nghiên cứu của luận án trên cả phương diện lý luận và thực tiễn các vấn đề

về quyền lực nhà nước của thiết chế dân chủ đại diện, ở cấp CQĐT trung gian Việt Nam, những vấn đề đó rất rộng về không gian và thời gian Trong khuôn khổ luận án này, phạm vi nghiên cứu được giới hạn tập trung vào những nội dung cơ bản như sau:

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu kết quả thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND

quận, qua hai chức năng quyết định và giám sát, cùng với phương thức tiến hành, do một cơ cấu tổ chức thực hiện, được bảo đảm bởi một số điều kiện cơ bản để thực hiện quyền lực đó; gồm cả nghiên cứu qua ví dụ điển hình kết quả thực hiện nghị quyết HĐND quận do UBND quận thực hiện

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 1945 đến nay Trong đó, từ năm 1945 đến năm 2013:

khi nghiên cứu quá trình xây dựng và hoàn thiện các thể chế tổ chức HĐND các cấp tại thành

phố trực thuộc trung ương Từ năm 2015 đến nay: khi nghiên cứu các thể chế hiện hành và thực tiễn thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận Từ tháng 7/2021 đến tháng 8/2023:

khi nghiên cứu tham khảo kết quả bước đầu thực hiện thí điểm mô hình CQĐT tại hai thành

phố trực thuộc trung ương

- Phạm vi về không gian: Nội dung của đề tài được tiến hành xem xét đánh giá trên

phạm vi 49 quận, tại năm thành phố trực thuộc trung ương Trong đó, triển khai khảo sát ý kiến các đại biểu HĐND quận nhiệm kỳ (2016-2021) tại 17 quận: 04/12 quận Thành phố Hà Nội; 03/07 quận Thành phố Hải Phòng; 05/19 quận Thành phố Hồ Chí Minh; 03/05 quận Thành phố Cần Thơ và 02/06 quận Thành phố Đà Nẵng Như vậy, phạm vi về không gian của luận án là nghiên cứu mô hình CQĐT từ hai đến ba cấp

4 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu của luận án

4.1 Giả thuyết nghiên cứu của luận án

Giả thuyết khoa học 1: Cần hoàn thiện thể chế để bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước

của HĐND quận Giả thuyết khoa học 2: Cần hoàn thiện hoạt động thực tiễn để bảo đảm thực

hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận

4.2 Câu hỏi nghiên cứu của luận án

Câu hỏi nghiên cứu 1: Cơ sở lý luận nào để thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND

quận? Câu hỏi nghiên cứu 2: Thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận trong thời

gian qua đạt được những kết quả gì và còn có những hạn chế, yếu kém hay những vấn đề nào

cần khắc phục, điều chỉnh? Hay nói cách khác, thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận xuất phát từ thực trạng nào cả về thể chế, quá trình thực thi và các điều kiện bảo đảm? Câu hỏi

nghiên cứu thứ 3: Thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận cần được bảo đảm thế

nào để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân

và vì Nhân dân trong xu hướng hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, cùng với quá trình đô thị hóa đang diễn ra với quy mô lớn và tốc độ nhanh ở Việt Nam hiện nay?

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài của luận án được triển khai trên cơ sở phương pháp luận của triết học Lênin như phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cùng các cặp phạm trù triết học; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về nguyên tắc

Mác-và nguyên lý thực hiện quyền lực nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước Đồng thời, việc nghiên cứu cũng dựa trên cơ sở các học thuyết về nhà nước, nhà nước pháp quyền, dân chủ trong đời sống xã hội và quản trị quốc gia

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong nghiên cứu, đề tài sử dụng cả phương pháp định tính và định lượng, cùng với một

số phương pháp nghiên cứu cơ bản như sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu và kế thừa những kết quả đã được công bố, được sử dụng xuyên suốt tất cả các chương luận án Phương pháp

thống kê và phương pháp lịch sử: được sử dụng trong chương 3 Phương pháp tổng hợp: được

sử dụng ở tất cả các chương của luận án Phương pháp phân tích: được sử dụng trong chương

1, chương 2 và chương 3 Phương pháp so sánh: được sử dụng chủ yếu ở chương 3 Phương

pháp mô tả: được áp dụng trong tất cả các chương Phương pháp nghiên cứu trường hợp: được

sử dụng ở chương 2 và chương 3 Phương pháp phỏng vấn chuyên gia thông qua phiếu khảo

sát để sử dụng ở chương 3 (thực trạng) và chương 4 (giải pháp) Ngoài ra, luận án cũng sử dụng

kết quả điều tra xã hội học của cơ quan nhà nước và một số địa phương

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận án

Dự kiến có một số đóng góp nổi bật như sau: Một là, làm rõ khung lý thuyết thực hiện

quyền lực nhà nước của HĐND quận, bao gồm cách nhìn mới (khái niệm) về quyền lực, quyền lực nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương và thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận; hệ thống hóa các đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, phương thức thực hiện, những điều kiện bên ngoài và những điều kiện

bên trong bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận Hai là, đề xuất các nhóm

giải pháp trên cả hai phương diện thể chế và thực tiễn, đóng góp vào hoàn thiện thêm một bước về thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp một khung lý thuyết các vấn đề cơ bản

về thực hiện quyền lực nhà nước của cơ quan dân cử cấp CQĐT trung gian Trên cơ sở đánh giá thực trạng, tham chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn, từ đó đề xuất một hệ thống các giải pháp có tính khả thi, nhằm tăng cường bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam hiện nay; đồng thời, đóng góp kinh nghiệm thực tiễn cho quá trình đổi mới nền hành chính ở nước ta Luận án có thể là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích góp phần củng cố thiết chế dân chủ đại diện ở nước ta, đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước tốt, bảo đảm phát huy rộng rãi dân chủ XHCN, tăng cường sự tham gia vào quá trình QLNN ở địa phương của người dân theo chủ trương của Đảng và Nhà nước Luận án sau khi bảo vệ thành công, có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập trong các cơ sở đào tạo ngành quản lý công; đào tạo, bồi dưỡng đại biểu dân cử

8 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu của luận án gồm 4 chương và 12 tiết:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu về đề tài luận án

Chương 2: Cơ sở lý luận về thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận

Chương 3: Thực trạng thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam

Chương 4: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu được tổng quan

1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu về thực hiện quyền lực nhà nước

1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu về CQĐP và chính quyền đô thị

1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu vể thực hiện quyền lực nhà nước của CQĐP

1.1.4 Nhóm công trình nghiên cứu về HĐND và HDDND quận

1.2.2 Chính quyền địa phương và chính quyền đô thị Việt Nam

1.2 Nhận xét về công trình nghiên cứu được tổng quan

1.2.1 Những vấn đề đã được làm rõ

- Các kết quả nghiên cứu về thực hiện quyền lực nhà nước: Các công trình ngoài nước

đã khái quát, phân tích, luận giải các vấn đề cơ bản về thực hiện quyền lực nhà nước trên cả phương diện lý luận và thực tiễn như khái niệm, nguồn gốc, bản chất, nguyên tắc, cấu trúc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, cũng như sự vận hành của hệ thống chính trị và hệ thống nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước ở một số quốc gia; để từ đó tìm kiếm giải pháp phù hợp tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước hiệu quả trong xu thế mới Các công trình trong nước, trên cơ sở phân tích, luận giải các vấn đề cơ bản về quyền lực nhà nước, tổ chức và vận hành, cũng như kiểm soát quyền lực nhà nước theo quy định của pháp luật Việt Nam, đều đề xuất các giải pháp về thể chế bảo đảm, quá trình tổ chức và kiểm soát quá trình thực thi đó, để tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước hiệu quả trong xu thế mới, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân.

Thứ hai, các kết quả nghiên cứu về CQĐP và CQĐT: Về CQĐP ở các quốc gia khác:

Các công trình đã khái quát cách thức tổ chức hoạt động CQĐP thông qua các mô hình tương ứng với hai nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước là tản quyền và tập quyền được

áp dụng tại CQĐP và CQĐT (các thành phố lớn) ở một số quốc gia trên thế giới Về CQĐP

và CQĐT Việt Nam: Các công trình đã khái quát, phân tích, luận giải quá trình hình thành

và phát triển CQĐP ở Việt Nam qua các văn pháp luật từ năm 1945 đến nay; về đề xuất, một

số quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức CQĐP và CQĐT đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tập trung chủ yếu về đổi mới mô hình tổ chức; trong đó mô hình tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc trung ương có hai luồng quan điểm khác nhau: ở cấp thành phố, quận, huyện phường thì như thế nào, ở ngoại đô thì chính quyền cấp xã sẽ tổ chức ra sao Tựu trung lại có bốn

phương án: Phương án thứ nhất: hệ thống CQĐP vẫn giữ ba cấp với các đơn vị hành chính

như cũ nhưng có điều chỉnh, thành phố và thị xã không chia ra các cấp quận và phường, nếu

có thì chỉ mang tính chất hỗ trợ cấp trên Phương án thứ hai: vận dụng mô hình hành chính

và tự quản nhưng cải biến: đơn vị hành chính trung gian là bộ máy hành chính nhà nước do

trung ương bổ nhiệm và trực tiếp điều hành theo nguyên tắc tập trung thống nhất Phương

án thứ ba: mô hình tổ chức chính quyền thành phố trực thuộc trung ương một cấp hoàn chỉnh

- cấp thành phố đồng thời là cấp cơ sở Phương án thứ tư: mô hình tổ chức CQĐT theo

hướng: thành phố trực thuộc trung ương nên tổ chức hai cấp chính quyền là cấp thành phố

và cấp quận; trong đó, có thể chia nhỏ quận hoặc mở rộng phường làm cấp cơ sở

Thứ ba, các kết quả nghiên cứu về thực hiện quyền lực nhà nước của CQĐP: Công

trình ngoài nước đã nghiên cứu những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng CQĐT và cho rằng cần thiết phải hoàn thiện thể chế và cơ chế tự chủ cho các thành phố trong quá trình xây dựng CQĐT Đối với thực hiện quyền lực nhà nước của CQĐP ở Việt Nam: các công trình tập trung nghiên cứu về CQĐP cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Thứ tư, các kết quả nghiên cứu về HĐND và HĐND quận: Các công trình nghiên

cứu ngoài nước đã đề cập đến thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng địa phương trong lịch sử xã hội và nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương được pháp luật quy định trong nhà nước XHCN hiện nay ở một số quốc gia trên thế giới

Ở Việt Nam, nghiên cứu về HĐND cấp huyện chỉ đề cập đến khi xem xét đổi mới mô hình

tổ chức CQĐP; đổi mới mô hình tổ chức chính quyền huyện có quan điểm: thiết chế HĐND

huyện chỉ nên tồn tại như một cơ cấu tư vấn, giám sát đối với bộ máy hành chính; ngoài ra,

nghiên cứu tổng kết thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, và phường giai từ tháng 9/2004 đến tháng 5/2016, đã đặt ra một số vấn đề cần phải được xem xét

1.2.2 Những vấn đề chưa được nghiên cứu, giải quyết

Khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung, phương thức cũng như những điều kiện bảo đảm bên ngoài và điều kiện bảo đảm bên trong của thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận Vấn đề đặt ra trong thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận; các quy định pháp luật về HĐND các cấp ở CQĐT Việt Nam từ góc độ khoa học quản lý công Chưa có công trình chuyên sâu ở cấp độ tiến sĩ chuyên ngành quản lý công về thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam cả về lý luận và thực tiễn

1.2.3 Những kết quả có thể kế thừa

1.2.3.1 Về phương diện lý thuyết

Lý thuyết về quyền lực nhà nước, những nội dung cơ bản theo nguyên lý “quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân” như: khái niệm, cơ cấu quyền lực nhà nước, vai trò của từng bộ phận quyền lực với những đặc điểm của chúng trong nguyên tắc “quyền lực nhà nước là thống nhất, được phân công, phối hợp và kiểm soát lẫn nhau trong bộ máy nhà nước”, đặc biệt là việc thực hành quyền hành pháp ở Việt Nam; mô hình tổ chức quyền lực nhà nước như thế nào theo hai nguyên tắc phân quyền và tản quyền; các nội dung về CQĐP, CQĐT như: khái niệm, lịch

sử quá trình hình thành của CQĐP, CQĐT; đặc điểm, đặc trưng cơ bản …; cách thức tổ chức CQĐP đa dạng, đặc biệt là những nội dung có sự phân biệt CQĐT, chính quyền nông thôn;

tổ chức chính quyền hai cấp đô thị, ba cấp nông thôn … Là những nội dung lý thuyết rất hữu

ích khi nghiên cứu cơ sở lý luận thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở chương 2

1.2.3.2 Về phương diện thực tiễn

Những hạn chế, yếu kém về mô hình tổ chức, cơ cấu tổ chức, hoạt động thực tiễn trong thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo phân cấp, phân quyền đối với hai cơ cấu HĐND

và UBND của CQĐP, CQĐT; đặc biệt là những hạn chế, yếu kém trong tổ chức và hoạt động của HĐND quận, cùng với những vấn đề đặt ra qua thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường giai đoạn gần đây ở Việt Nam Rất cần thiết để nghiên cứu xây dựng

giải pháp phù hợp ở chương 4 của luận án

1.3 Những vấn đề luận án cần nghiên cứu

Xây dựng thành hệ thống chuyên biệt về HĐND quận, đặc biệt là thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận Với những nội dung cụ thể như sau

1.3.1 Về phương diện lý luận

Thứ nhất, làm rõ một số yếu tố liên quan đến khái niệm thực hiện quyền lực nhà nước

của HĐND quận như khái niệm về quyền lực, quyền lực nhà nước; đặc biệt là khái niệm về thực hiện quyền lực nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương để từ đó hiểu rõ

thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận là gì Thứ hai, nêu bật những vai trò, đặc điểm của HĐND quận trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước Thứ ba, xác định rõ những nguyên tắc, nội dung và phương thức thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận Thứ

tư, chỉ ra những điều kiện bên ngoài và những điều kiện bên trong bảo đảm việc thực hiện

quyền lực nhà nước của HĐND quận

1.3.2 Về phương diện thực tiễn

Một là, nghiên cứu lịch sử hình thành và hoàn thiện quyền lực nhà nước của HĐND qua

các thể chế từ năm 1945 đến năm 2013; tổng hợp kết quả thực hiện thí điểm mô hình CQĐT

ở Việt Nam từ tháng 7/2021 đến nay Hai là, tổng hợp kết quả thực tế thực hiện các chức

năng, cùng với phương thức thực hiện và cơ cấu tổ chức của HĐND quận; xem xét kết quả thực hiện nghị quyết HĐND quận theo quy định của pháp luật hiện hành do UBND quận

tiến hành Ba là, nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực hiện các nội dung, phương thức thực hiện

quyền lực nhà nước và cơ cấu tổ chức của HĐND quận; qua đó xác định rõ nguyên nhân của những kết quả đạt được cũng như hạn chế, yếu kém trên cả hai phương diện khách quan và

chủ quan Bốn là, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn các vấn đề đặt ra trong thực hiện

quyền lực nhà nước của HĐND quận, tham khảo kết quả bước đầu thực hiện thí điểm mô hình CQĐT ở Việt Nam trong thời gian gần đây, hình thành quan điểm và đề xuất một số giải pháp góp phần bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam hiện nay Với những nội dung của vấn đề luận án cần nghiên cứu trình bày ở trên cho thấy, việc nghiên cứu đề tài luận án được lựa chọn là không trùng với bất kỳ công trình khoa học nào

đã được công bố trong và ngoài nước

Tiểu kết chương 1

Từ những nội dung nghiên cứu trong Chương 1, có một số kết luận như sau:

Về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước: Tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước,

cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước theo chiều dọc, tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ở