Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng

Với những cấp thiết nêu trên, để quận Ngô Quyền trở thành hạt nhân, trung tâm có sức lan tỏa ra các quận, huyện lân cận, cũng như toàn Thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã

ĐÀM THỊ MINH PHƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2020

ĐÀM THỊ MINH PHƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thụy

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu tham khảo và công trình nghiên cứu của các tác giả khác về những vấn đề có liên quan đều được chỉ dẫn nguồn cụ thể Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào của tác giả khác

Hải Phòng, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Đàm Thị Minh Phương

LỜI CÁM ƠN Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Minh Thụy - Trường Đại học Hải Phòng người hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên để tác giả nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo, Ban Giám hiệu, phòng Quản lý sau đại học, các thầy cô giáo Trường Đại học Hải Phòng đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn nên tác giả không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong được các thầy cô giáo góp ý để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Đàm Thị Minh Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 3

1.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước về kinh tế 3

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế 5

1.2.1 Khái quát về phân cấp quản lý của nhà nước 5

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế 7

1.2.3 Các công cụ quản lý của nhà nước về kinh tế 12

1.3 Một số khó khăn và vướng mắc trong quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay 13

1.3.1 Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch 13

1.3.2 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư công 13

1.3.3 Công tác quản lý nhà nước về ngân sách 14

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam 15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 17

2.1 Khái quát về tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế quận Ngô Quyền 17

2.1.1 Vị trí địa lý 17

2.1.2 Điều kiện kinh tế 18

2.1.3 Điều kiện xã hội 19

2.2 Khái quát về tình hình kinh tế của quận Ngô Quyền 20

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại quận Ngô Quyền 21

2.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế quận Ngô Quyền 21

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG 45

3.1 Phương hướng phát triển kinh tế và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế của quận Ngô Quyền 45

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế của quận Ngô Quyền 47

3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch 47

3.2.2 Xây dựng hệ thống chính sách và tăng cường quản lý thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng đẩy mạnh thương mại và dịch vụ nhằm phát huy lợi thế trên địa bàn Quận 50

3.2.3 Tăng cường cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế 52

3.2.4 Tăng cường quản lý ngân sách và các hoạt động inh tế cấp phường 55

3.2.5 Tăng cường công tác kiêm tra, kiểm soát, công khai, dân chủ, động viên khen thưởng kịp thời, kỷ luật nghiêm minh 60

3.2.6 Một số biện pháp khác 62

KẾT LUẬN 66

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

SDĐ Sử dụng đất

GPMB Giải phóng mặt bằng

KH &CN Khoa học và công nghệ

NQ Nghị quyết

HĐND Hội đồng nhân dân

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

2.1 Tình hình thực hiện chỉ tiêu kinh tế quận Ngô Quyền

Vấn đề cần giải quyết đối với Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân trên địa bàn Quận là làm sao để quản lý tốt về kinh tế nhằm đạt hiệu quả cao nhất, khắc phục một số tình trạng còn yếu kém, bất cập đang diễn ra, tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của địa bàn, đồng thời, đảm bảo an ninh, quốc phòng của địa phương, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thân, an sinh, an ninh, an toàn cho người dân

Với những cấp thiết nêu trên, để quận Ngô Quyền trở thành hạt nhân, trung tâm có sức lan tỏa ra các quận, huyện lân cận, cũng như toàn Thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quận trong thời gian tới, học viên xin mạnh dạn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng”

- Trên cơ sở kết quả đánh giá, đề xuất định hướng, biện pháp và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: một số lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu về nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015-2019

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập, phân tích và xử lý thông tin:

Thu thập các số liệu, dữ liệu thứ cấp trực tiếp từ các báo cáo, các thống kê kinh tế của Quận, của Thành phố và của các cơ quan, ban ngành trên địa bàn

Từ đó, tiến hành mô tả, phân tích, so sánh và đối chiếu trên cơ sở xử lý

và tính toán các chỉ tiêu tuyệt đối, tương đối, tính các chỉ số liên quan, sao đó, tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu:

Thực hiện tham khảo ý kiến chuyên môn của các cơ quan chức năng liên quan, các đơn vị tham mưu và các nhà quản lý kinh tế trên địa bàn

Thực hiện so sánh chuỗi và so sánh chéo nhằm đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng quản lý kinh tế từ nội dung đến tính chất để xác định xu hướng, dự báo các biến động, trên cơ sở đó, đánh giá các kết quả đạt được, các hạn chế, yếu kém còn tồn tại để làm cơ sở đề xuất biện pháp phù hợp

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước về kinh tế

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ

1.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước về kinh tế

Theo lý luận chung về nhà nước và pháp luật trong nền kinh tế thị trường và pháp quyền, các chức năng của Nhà nước thường được xem xét dưới góc độ chủ quyền và do đó được phân thành hai chức năng: đối nội và đối ngoại Chức năng đối nội gồm: chức năng kinh tế; chức năng xã hội; chức năng giữ vững an ninh chính trị, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ của công dân; trong đó, chức năng kinh tế là một chức năng cơ bản, là phương diện hoạt động chủ yếu của nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm hai mặt: mặt “tổ chức kinh tế” với vai trò là chủ sở hữu, chủ đầu tư tham gia hoạt động trong nền kinh tế như một chủ thể kinh tế lớn và mặt “quản lý kinh tế” với vai trò là bộ máy quản lý nhà nước cho kiến tạo phát triển, bộ máy quản lý hành chính nhà nước về kinh tế1 Chức năng đối ngoại gồm: chức năng bảo vệ đất nước; chức năng củng cố, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước theo nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau [7]

Với tư cách là chủ thể thực hiện quyền lực công, bất kỳ Nhà nước nào cũng có các chức năng: chính trị, xã hội, kinh tế Nhà nước quản lý mọi hoạt động, lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực kinh tế Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế nằm trong chức năng kinh tế của Nhà nước Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế gắn chặt với Nhà nước, làm cho Nhà nước khác với các chủ thể khác Tuy nhiên, ở các quốc gia khác nhau, Nhà nước có phương thức tổ chức thực hiện quyền lực khác nhau, với chức năng quản lý kinh tế khác nhau Mặt khác, trong từng giai đoạn phát triển khác nhau, Nhà nước có thể điều chỉnh phương thức thực hiện chức năng quản lý kinh tế phù hợp với thực tiễn của đất nước Chẳng hạn, trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập

trung, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế theo cách tập trung Theo đó, Nhà nước vừa là chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế (chủ thể kinh

tế đặc biệt), vừa là chủ thể kinh tế trực tiếp tổ chức, thực hiện các hoạt động kinh tế (đầu tư, sản xuất, kinh doanh như các chủ thể kinh tế khác) Sự tham gia của Nhà nước vào đời sống kinh tế - xã hội và sự quản lý bằng can thiệp, điều tiết của Nhà nước đối với nền kinh tế ở mức độ rất lớn Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế phù hợp với các quy luật khách quan của kinh tế thị trường Nhà nước vẫn tham gia vào các mối quan hệ kinh tế, nhưng với phương thức khác và mức độ can thiệp của Nhà nước vào đời sống kinh tế - xã hội cũng khác Không ít Nhà nước đã chuyển từ Nhà nước kinh tế sang Nhà nước thuế [7]

Nhà nước thực hiện quyền sở hữu của mình với vai trò là một chủ thể kinh tế lớn Bên cạnh hoạt động quản lý nền kinh tế quốc dân, Nhà nước còn thông qua doanh nghiệp Nhà nước để tiến hành các hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, cũng như thực hiện các hoạt động quản trị, khai thác, sử dụng tài sản công Các hoạt động này thể hiện ở mặt “tổ chức kinh tế” trong chức năng kinh tế của Nhà nước Nghiên cứu lý luận và thực tiễn cho thấy, việc quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh sao cho có hiệu quả là vấn đề rất khó khăn và phức tạp

Nhà nước quản lý về kinh tế thông qua chức năng kinh tế và chức năng quản lý kinh tế Chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước biểu thị sự tác động

có chủ đích của Nhà nước đối với các mối quan hệ kinh tế, hoạt động kinh tế của các cá nhân, pháp nhân, các cộng đồng, tổ chức kinh tế, các ngành, khu vực kinh tế trong một quốc gia nhất định

Nhà nước quản lý kinh tế là xu hướng tất yếu ở bất kỳ quốc gia nào trên thế giới bởi phát triển kinh tế là điều kiện, mục tiêu hàng đầu để phát triển đất nước Mọi nhà nước ra đời đều phải nắm giữ quyền lực chính trị và sử dụng sức mạnh kinh tế của mình để định hướng và điều chỉnh mối quan hệ kinh tế -

xã hội sao cho có hiệu quả, vì lợi ích chung của quốc gia, dân tộc Mỗi quốc

gia cần có một nhà nước thực sự mạnh, một nhà nước thông minh để tận dụng tối đa nền kinh tế tri thức, kiến tạo, phục vụ, hành động, bảo đảm lợi ích tốt nhất cho xã hội, doanh nghiệp và người dân Để giải quyết vấn đề đó, Nhà nước cần triển khai thực hiện quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực của xã hội, nhất là quản lý nền kinh tế quốc dân

Theo nghĩa rộng, chức năng quản lý nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua hoạt động của ba cơ quan: lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước về kinh tế là hoạt động điều hành nền kinh

tế và được thực hiện bởi cơ quan hành pháp, cơ quan quản lý hành chính nhà nước cao nhất là Chính phủ

Nghiên cứu quản lý nhà nước về kinh tế của Nhà nước có thể tiếp cận trên

cơ sở các quan điểm, trường phái nghiên cứu kinh tế khác nhau như trường phái kinh tế thị trường tự do, trường phái kinh tế kế hoạch hóa tập trung, trường phái kinh tế hỗn hợp và trường phái nhà nước kiến tạo phát triển

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.1 Khái quát về phân cấp quản lý của nhà nước [7]

Hiện nay, các nhà khoa học trong và ngoài nước còn nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm phân cấp quản lý, từ góc độ hành chính học, luật học, hay chính trị học…

Theo cách tiếp cận về ngôn ngữ, “phân cấp quản lý là phân chia thành thứ bậc để quản lý” Cách định nghĩa này chủ yếu đề cập đến việc phân chia lãnh thổ thành các địa giới hành chính theo một trật tự thứ bậc (cấp) để tiện cho việc cai trị hay quản lý Cách tiếp cận này khá giản đơn, chỉ mang tính kỹ thuật, chưa cắt nghĩa những yếu tố nào để phân chia thành những “bậc”,

“lớp”, cũng không đề cập đến việc thực hiện chức năng cai trị hay quản lý theo từng cấp đó như thế nào

Theo cách tiếp cận từ góc độ hành chính, phân cấp quản lý nhà nước được hiểu là “sự chuyển giao ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ và trách nhiệm

từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cấp dưới trực thuộc”, nhằm đạt mục đích

chung một cách hiệu quả nhất trong quá trình phân công quản lý của cả hệ thống hành chính nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền được giao, mỗi cấp

có quyền hành động tự chủ nhất định để phát huy tính năng động, sáng tạo của mình Cách tiếp cận này nhấn mạnh đến việc tổ chức lại hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước sao cho hợp lý hơn (chỉ mang tính kỹ thuật), chưa

đề cập đến các thẩm quyền và nghĩa vụ của từng cấp như thế nào để quyền lực nhà nước được thực thi có hiệu lực, hiệu quả

Thứ ba, cách tiếp cận phi tập trung hóa, coi phân cấp là việc “chuyển giao trách nhiệm” lập kế hoạch, quản lý, tạo và phân bổ nguồn lực từ chính phủ Trung ương cho các bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan khác thuộc cơ cấu

tổ chức bộ máy chính phủ Trung ương và các đơn vị cấp dưới hay chính quyền địa phương trong hệ thống hành chính thứ bậc

Các hình thức của phân cấp được khái quát theo sơ đồ dưới đây:

Hình 1.1: Các hình thức phân cấp quản lý của nhà nước

(Nguồn: [7]) Phân cấp chính trị: Mục đích là tạo ra môi trường thuận lợi cho mọi người dân và các thể chế dân cử được tham gia và có “tiếng nói” trong quá trình hoạch định chính sách ở địa phương Thông qua phân cấp chính trị, chính quyền địa phương và các đại biểu dân cử sẽ có trách nhiệm giải trình cao hơn trước người dân địa phương

Phân cấp hành chính: Là việc chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ công từ chính quyền Trung ương cho đến chính quyền địa phương Thông qua quá trình này, công tác kế hoạch, quy hoạch, quản lý, điều hành, thậm chí cả tài trợ cho cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ công sẽ được chuyển giao từ cấp Trung ương xuống các cơ quan hành chính địa phương

Phân cấp tài khóa (hay phân cấp ngân sách): Là cấu phần trọng tâm của mọi biện pháp phân cấp Khi các cấp ngân sách được phân cấp nguồn tài chính độc lập thì cấp chính quyền đó được quyết định việc phân bổ chi tiêu và thực hiện nhiệm vụ được phân công Trong phân cấp ngân sách có 4 nội dung chính: (i) quyền và trách nhiệm quản lý chi tiêu (ii) quyền và trách nhiệm quản lý thu ngân sách (iii) phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương và

tỷ lệ điều tiết ngân sách từ địa phương về trung ương; và (iv) phương thức vay và phát hành trái phiếu của chính quyền địa phương

Phân cấp thị trường (hay phân cấp kinh tế): Là hình thức Nhà nước chuyển giao một số chức năng từ khu vực công sang khu vực tư nhân Nghĩa

là, các nhiệm vụ trước đây do Nhà nước đảm nhiệm và bố trí vốn thì sẽ chuyển sang cho khối tư nhân, các tổ chức phi Chính phủ, các hợp tác xã, nhóm cộng đồng và hiệp hội đảm nhiệm Hình thức này chia thành 2 nhóm, bao gồm: (i) "tư nhân hóa" - chuyển giao việc cung ứng một số sản phẩm và dịch vụ từ nhà nước sang các chủ thể ngoài nhà nước; và (ii) “giải quy chế” - giảm các rào cản hành chính, tạo điều kiện cho các chủ thể ngoài nhà nước tham gia vào thị trường Tại các nước phát triển, hình thức phân cấp này được quan tâm và sử dụng ngày càng nhiều

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước về kinh tế là một trong các chức năng có tính phân cấp của nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, bao trùm nhiều vấn đề và nội dung, trong đó, tập trung vào 3 khía cạnh: quản lý nhà nước về quy hoạch - kế hoạch, quản lý nhà nước về đầu tư công và quản lý nhà nước về ngân sách

Hình 1.2: Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế

(Nguồn: [7]) 1.2.2.1 Quản lý nhà nước về quy hoạch – kế hoạch

Từ đầu thập niên 2000, Việt Nam đã đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch Thể chế quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã tạo khung pháp lý tương đối đầy đủ, góp phần điều chỉnh cấp QLNN trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giữa các cấp chính quyền, đặc biệt là giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh

Hiện nay, quản lý nhà nước về trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch hiện nay được thực hiện theo Luật Quy hoạch năm 2017 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2019), trong đó quy định về lập, thẩm định quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện phân cấp thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho chính quyền cấp tỉnh

Hình 1.3: Quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch

(Nguồn: Luật Quy hoạch 2017) Như vậy, theo quy định của Luật hiện hành, đã có sự phân cấp rõ ràng

về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giữa các cấp Theo đó, thẩm quyền quản lý nhà nước về quy hoạch của chính quyền cấp tỉnh được phân cấp ngày càng nhiều hơn, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong một số lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội được thực hiện đầy đủ

1.2.2.2 Quản lý nhà nước về đầu tư công

Kể từ Đổi mới, Chính phủ luôn chủ trương đẩy mạnh quản lý nhà nước

về đầu tư công Các chủ trương, định hướng, hành lang pháp lý và chính sách quản lý nhà nước về đầu tư công tồn tại ở nhiều văn bản khác nhau Trong giai đoạn trước khi có Luật Đầu tư công 2014, chủ trương và định hướng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư công được trình bày trong Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 về tiếp tục đẩy mạnh quản lý nhà nước về quản lý nhà nước Khuôn khổ pháp lý cho quản lý nhà nước về đầu tư công được trình bày trong Luật Ngân sách 2002, Luật Đầu tư 2005 và nhiều đạo luật, nghị định, thông tư khác Tuy vậy, sau khi Luật Đầu tư công 2014 có hiệu lực, toàn bộ các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư công:

quyết định chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, quyết định đầu tư… đều tuân theo các quy định của Luật này Từ ngày 1/1/2020, khi Luật Đầu tư công 2019 có hiệu lực thi hành, các nội dung về quản lý nhà nước về đầu tư thực hiện theo luật mới, tuy vậy so với luật cũ, chỉ thay đổi quy định quản lý nhà nước về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, còn những nội dung khác về quản lý nhà nước cơ bản được giữ nguyên

Hình 1.4: Quản lý nhà nước về đầu tư công

(Nguồn: Luật Đầu tư công 2014)

Có 3 nguyên tắc chủ yếu về quản lý nhà nước về đầu tư công ở Việt Nam: (1) Nguyên tắc “phân cấp từ trên xuống”, có nghĩa là những gì ở cấp trên không cần làm thì cấp dưới sẽ thực hiện; (2) Nguyên tắc phân cấp theo quy mô Những dự án đầu tư công có quy mô càng lớn, có tính chất càng phức tạp và có ảnh hưởng càng lớn đến an ninh quốc gia sẽ do cấp Trung ương, thậm chí Quốc hội phê duyệt Còn những dự án quy mô vốn nhỏ hơn, ít quan trọng và phức tạp sẽ được phân cấp cho các cấp chính quyền cấp dưới; (3) Chính quyền cấp tỉnh được quyền tự quyết gần như hoàn toàn đối với các

dự án đầu tư từ ngân sách địa phương với điều kiện phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và khả năng quản lý của địa phương

1.2.2.3 Quản lý nhà nước về ngân sách

Mục tiêu cốt lõi của quản lý nhà nước về ngân sách là nhằm đảm bảo

các nguồn lực tài chính quốc gia được huy động và phân phối sử dụng một cách hiệu quả nhất; đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động khai thác, sử dụng vốn ngân sách, sự hài hòa về quyền lực trong quản lý kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách của các cấp chính quyền

Năm 1997, Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) 1996 có hiệu lực, theo

đó, mô hình tổ chức hệ thống NSNN bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện,

xã Đến nay, luật NSNN 2015 đang được áp dụng, hệ thống NSNN vẫn gồm 4 cấp không thay đổi, song cơ chế quản lý NSNN đã có những tiến bộ nhất định, khắc phục được một số nhược điểm trước đây trong mô hình quản lý nhà nước về ngân sách ở Việt Nam

Trong những năm qua, quản lý nhà nước về ngân sách đều hướng tới đảm bảo vai trò chủ đạo của Ngân sách Trung ương (NSTW) NSTW giữ vai trò chủ đạo và hưởng các nguồn thu quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ trọng yếu của quốc gia; đảm bảo nguồn lực để bổ sung cho các địa phương khó khăn, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng miền, các địa phương trên cả nước Cơ chế quản lý nhà nước về ngân sách đã giao quyền chủ động cho các địa phương tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách để có nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, phần nào khắc phục được tình trạng ỷ lại vào cấp trên

Hình 1.5 Quản lý nhà nước về ngân sách

(Nguồn: Luật NSNN 2015)

- Bổ sung cân đối cho ngân sách địa phương: Là khoản ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách cấp dưới nhằm đảm bảo cho chính quyền cấp dưới cân đối ngân sách cấp mình để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội; quốc phòng; an ninh được giao

- Bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương: (1) Thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành chưa được bố trí trong dự toán ngân sách; (2) Thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án của cấp trên giao cho cấp dưới thực hiện; (3) Hỗ trợ, khắc phục thiên tai, thảm họa, dịch bệnh; (4) Hỗ trợ một số chương trình, dự án lớn đặc biệt quan trọng của địa phương

1.2.3 Các công cụ quản lý của nhà nước về kinh tế

Công cụ quản lý của Nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể kinh tế trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân

Công cụ quản lý nhà nước về kinh tế trả lời câu hỏi: Quản lý sự vận hành của nền kinh tế quốc dân bằng cái gì? Nó có những quy định về chất lượng khác với đòn bảy kinh tế và các công cụ quản lý khác Các công cụ quản lý nhà nước về kinh tế chủ yếu là:

- Pháp luật: là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội, do Nhà nước đặt ra thực thi và bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trưng đã định

- Kế hoạch: là phương án hành động trong tương lai, là quá trình xây dựng, quán triệt, chấp hành và giám sát, kiểm tra việc thực hiện phương án hành động trong tương lai

- Chính sách: là tập các giải pháp nhất định để thực hiện các mục tiêu

bộ phận trong quá trình đạt tới các mục tiêu chung của sự phát triển kinh tế -

xã hội

- Tài sản quốc gia: bao gồm tất cả mọi nguồn lực của đất nước, là nguồn vốn và các phương tiện vật chất - kỹ thuật mà Nhà nước có thể sử dụng

để tiến hành quản lý kinh tế quốc dân Tài sản quốc gia bao gồm: công sở, ngân sách nhà nước, tài nguyên thiên nhiên, công khố, kết cấu hạ tầng, doanh nghiệp nhà nước, hệ thống thông tin Nhà nước,…

1.3 Một số khó khăn và vướng mắc trong quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay

1.3.1 Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch

Hiện nay thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn mang tính bình quân, chưa xác định rõ những yếu tố đặc thù của từng địa phương Chẳng hạn, đối với chính quyền các thành phố trực thuộc Trung ương cần được phân cấp toàn diện và mạnh mẽ hơn nữa Việc quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch còn tồn tại tư duy về một nhà nước “ôm đồm” với cách nghĩ, việc gì Trung ương cũng cần phải biết, phải nắm và phải có sự “đồng ý”, “phê duyệt” trong khi trên thực tế không phải việc gì chính quyền Trung ương cũng biết, cũng thông thạo để quản lý, điều hành Ngoài ra, tư duy mệnh lệnh, chỉ huy trong phân cấp quy hoạch, kế hoạch vẫn còn tồn tại, Trung ương chỉ đạo theo hướng ra lệnh trực tiếp cho chính quyền địa phương, khái niệm giao kế hoạch vẫn còn được sử dụng một cách thường xuyên Mặc dù hầu hết các chỉ tiêu trong kế hoạch đều không còn mang tính pháp lệnh như trước kia, nhưng trong thực tiễn, với việc giao kế hoạch đã làm cho chính quyền địa phương luôn hiểu rằng đó là mệnh lệnh của cấp trên và phải phấn đấu thực hiện, dù tình hình thị trường, thực tế của địa phương đã có những biến động còn không phù hợp

1.3.2 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư công

Công tác quản lý nhà nước trong đầu tư công vẫn còn mang tính chất đồng loạt và đại trà Các địa phương, cả tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương được hưởng chung một chính sách phân cấp, bất chấp sự khác nhau hiển nhiên về quy mô, không gian tài khóa, nguồn lực, năng lực v.v Việc có một

tấm áo phân cấp chung cho hầu như tất cả các địa phương đã hạn chế hiệu quả của chính sách phân cấp Bởi vì, một hệ thống quản lý hiệu quả sẽ chỉ phát huy tác dụng khi điều chỉnh mức độ tự quyết của chính quyền mỗi tỉnh phù hợp nhất với năng lực của chính quyền tỉnh đó

Một bất cập rất lớn trong quản lý nhà nước về đầu tư công ở Việt Nam hiện nay là tính không đồng bộ, các nội dung khác nhau của phân cấp không song hành với nhau, và do vậy không những không tạo ra tác dụng cộng hưởng mà còn hạn chế hiệu quả của quản lý nhà nước Quản lý nhà nước về thẩm quyền quyết định về đầu tư cho địa phương tương đối rộng, nhưng phân cấp về nguồn thu lại không được điều chỉnh một cách tương xứng Kết quả là trong khi phạm vi tự quyết được mở rộng, thì, nguồn lực tài chính của địa phương lại vẫn bị giới hạn

1.3.3 Công tác quản lý nhà nước về ngân sách

Mặc dù, công tác quản lý nhà nước về ngân sách trong những năm qua

đã từng bước hoàn thiện nhưng vẫn còn những tồn tại, hạn chế Cụ thể, hệ thống NSNN Việt Nam hiện nay được tổ chức theo mô hình lồng ghép Do tính lồng ghép trong hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị kéo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN

Hình 1.6: Mô hình NSNN lồng ghép ở Việt Nam

(Nguồn: [7])

Mô hình này tạo điều kiện quản lý tập trung của cấp trên đối với các cấp dưới, nhưng nó cũng hạn chế tính độc lập của các cấp ngân sách bên dưới Quan trọng hơn cả là nó tạo sự phức tạp trong quản lý về ngân sách và

sự thiếu phân định trách nhiệm một cách rõ ràng

Các cấp quản lý ngân sách cấp dưới vừa phải phụ thuộc vào các cấp quản lý về ngân sách cấp trên, vừa không chịu trách nhiệm đến cùng với các hoạt động của mình trong hệ thống ngân sách lồng ghép

Trong khi đó, các cấp quản lý về ngân sách bên trên cũng không thể quản lý được chặt chẽ được các cấp quản lý ngân sách bên dưới, trong khi đó, học lại không phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về các sai lầm của cấp dưới Điều này dẫn đến không rõ ràng, không minh bạch trong quản lý nhà nước về ngân sách, từ đó, khó có thể tìm ra được cá nhân chịu trách nhiệm

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam

Công tác quản lý nhà nước về kinh tế hiện nay ở Việt Nam hiện nay còn tồn tại những khó khăn, vướng mắc và hạn chế và do ảnh hưởng có nhiều nhân khách quan và chủ quan

Một là, quan điểm chủ đạo của Đảng và Nhà nước, hiện nay vẫn là tăng cường tập trung hóa, nhất thể hóa về chính trị và quản lý nhà nước Biểu hiện cụ thể của tư tưởng này là nguyên lý “quản lý từ trên xuống” và duy trì

“vai trò chủ đạo của khu vực nhà nước”, “vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương”

Thứ hai, môi trường thể chế và quản trị, hiện nay còn nhiều hạn chế, như thông tin chưa minh bạch, tiếng nói của người dân, doanh nghiệp còn ít được lắng nghe, trách nhiệm giải trình hai chiều của chính quyền còn thấp

Thứ ba, phương diện chính sách, ở Việt Nam phương diện chính sách còn bất cập Trong khi quản lý chuyển giao quyền và nhiệm vụ trong một số lĩnh vực

đã được đẩy mạnh thì quản lý tài khóa và nhân sự còn ở mức độ thấp

Bên cạnh đó, năng lực của các cấp chính quyền còn hạn chế, thậm chí càng xuống cấp chính quyền thấp hơn thì hạn chế về năng lực càng được bộc

Cuối cùng, về khía cạnh kỹ thuật, quy mô của các tỉnh ở Việt Nam quá nhỏ để có thể tận dụng được lợi thế kinh tế theo quy mô cũng như để nội hóa các tác động mang tính liên tỉnh, liên vùng

Việc có quá nhiều tỉnh dẫn đến sự cạnh tranh không lành mạnh thay vì

là sự hợp tác giữa các tỉnh này với nhau, mà điều này lại làm tăng chi phí và làm xói mòn các lợi ích của quản lý

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát về tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế quận Ngô Quyền 2.1.1 Vị trí địa lý

Ngô Quyền là một trong 7 quận nội thành của thành phố Hải Phòng, nằm ở phía đông bắc thành phố Quận có diện tích tự nhiên gần 11,59 km2, phía Bắc giáp sông Cấm, phía Đông giáp quận Hải An, phía Nam giáp sông Lạch Tray, phía Tây giáp quận Hồng Bàng và quận Lê Chân

Quận được chia thành 13 phường: Cầu Đất, Lạch Tray, Máy Tơ, Lê Lợi, Gia Viên, Lương Khánh Thiện, Máy Chai, Lạc Viên, Cầu Tre, Vạn Mỹ, Đằng Giang, Đông Khê và Đổng Quốc Bình

Quận Ngô Quyền có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh của thành phố Hải Phòng, là nơi tập trung các đầu mối giao thông quan trọng nối Hải Phòng với các địa phương khác trong nước và giữa nước

ta với các nước trên thế giới Cụ thể, về đường biển và đường sông, quận Ngô Quyền có hệ thống cảng Hải Phòng bao quanh ở phía bắc Về đường sắt, quận có nhà ga Hải Phòng nằm tại số 75 đường Lương Khánh Thiện với hệ thống đường ray đi qua một số phường thuộc quận phục vụ cho việc trung chuyển hàng hóa và hành khách của cả thành phố Hải Phòng Về đường bộ, một số tuyến đường quan trọng cũng đi qua địa bàn quận như quốc lộ 5- tuyến đường huyết mạch nối cụm cảng Hải Phòng với thủ đô Hà Nội, đường Lê Hồng Phong - tuyến đường đẹp và hiện đại nhất thành phố hiện nay,

Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của thành ủy, đoàn thể, các sở, ban ngành của thành phố như trụ sở UBND thành phố tại số 18 Hoàng Diệu, phường Máy Tơ, các trường đại học, viện nghiên cứu như Đại học Hàng Hải, Đại học Y Hải Phòng, Viện nghiên cứu Hải sản, Phân viện Nghiên cứu biển, trường Chính trị Tô Hiệu, , các công trình văn hóa, sinh hoạt

cộng đồng như sân vận động Lạch Tray, nhà văn hóa Thanh niên, Cung văn hóa lao động Hữu nghị Việt Tiệp, nhà văn hóa thiếu nhi thành phố, Công viên

hồ An Biên, , một số trung tâm thương mại, chợ đầu mối lớn như: Thùy Dương Plaza, siêu thị Big C, Cát Bi Plaza chợ Ga, [8]

2.1.2 Điều kiện kinh tế

Những năm gần đây, quận Ngô Quyền chủ trương đẩy mạnh phát triển

cơ sở hạ tầng làm nền tảng cho phát triển kinh tế Nhiều dự án lớn được triển khai tại quận như dự án xây dựng khu đô thị mới ngã năm sân bay Cát Bi, dự

án nút giao thông ngã 6 Máy Tơ, nút giao thông Quán Mau, dự án đường 100m nối đường Lạch Tray- Hồ Đông, dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, đã củng cố cơ sở hạ tầng của quận, tạo ra diện mạo đô thị ngày càng khang trang, hiện đại hơn

Trong những năm qua, kinh tế quận Ngô Quyền phát triển tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá, trong đó kinh tế cảng biển và các hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu có vai trò nổi bật

Trên địa bàn Quận hiện có khoảng 2.500 doanh nghiệp, 8.000 hộ kinh doanh, thu hút hàng nghìn lao động, giúp cung ứng đa dạng các loại mặt hàng đáp ứng tiêu dùng trong nước và xuất khẩu

Cơ cấu kinh tế nhiều năm gần đây của Quận có sự chuyển dịch tích cực trên cơ sở phù hợp với tiềm năng và lợi thế Giá trị sản xuất công nghiệp và doanh thu các ngành dịch vụ hàng năm đều tăng, kết quả thu ngân sách hàng năm đều vượt dự toán, cụ thể:

Bảng 2.1: Chỉ tiêu kinh tế quận Ngô Quyền giai đoạn 2015- 2019

Những kết quả trên khẳng định quận Ngô Quyền là trung tâm kinh tế, công nghiệp và dịch vụ của Hải Phòng, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của Thành phố

2.1.3 Điều kiện xã hội

Hiện nay dân số quận Ngô Quyền gần 180.000 người, chiếm gần 10% dân số toàn thành phố Hải Phòng, chia thành 328 tổ dân phố thuộc 13 đơn vị hành chính cấp phường Cơ cấu dân số trẻ, lực lượng lao động chiếm tỷ lệ cao, nguồn lao động dồi dào tạo ra thế mạnh để quận Ngô Quyền thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hóa

Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục được duy trì với kết quả toàn diện ở các cấp học, ngành học, số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên giói, học sinh giỏi ở các cấp học ngày càng tăng Quận quan tâm đầu tư cơ sở vật chất cho các trường, trong đó chú trọng xây dựng trường chuẩn Các hình thức đào tạo dạy nghề cho người lao động với trên 6.000 lượt người được dạy nghề mỗi năm

Hoạt động văn hóa thông tin và thể thao được duy trì và đạt nhiều thành tích Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được nhân dân hưởng ứng tích cực Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn “gia đình văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” tăng cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường văn hóa, nếp sống văn minh

Quận cũng thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức dưới 0,62%, đảm bảo 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ Các vấn

đề xã hội được quan tâm giải quyết kịp thời, an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội trên địa bàn được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện Hiện nay tỷ lệ hộ nghèo trên toàn quận giảm xuống còn 0,97%

Những điều kiện thuận lợi và những kết quả đáng tự hào trong quá trình phát triển kinh tế xã hội là tiền đề vững chắc để quận Ngô Quyền hướng tới mục tiêu xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững

2.2 Khái quát về tình hình kinh tế của quận Ngô Quyền

Hình 2.1 Tình hình thực hiện chỉ tiêu kinh tế quận Ngô Quyền 2015-2019

(Nguồn: [8]) Qua số liệu Bảng 2.1 và biểu đồ Hình 2.1 cho thấy: nhìn chung tổng giá trị kinh tế quận Ngô Quyền tăng đều qua các năm Trong đó, giá trị các ngành dịch vụ

là lớn nhất và tăng mạnh Như vậy, cơ cấu kinh tế của Quận tập trung chủ yếu vào dịch vụ và thương mại

Tổng thu ngân sách tăng từ 513,482 tỷ năm 2015 lên 847,088 tỷ năm 2019 Chênh lệch giữa thu và chi ngân sách năm 2015 là 191,148 tỷ, năm 2016 là 218,528

(Nguồn: Văn phòng UBND quận Ngô Quyền)

Có thể thấy hình ảnh trực quan về mức thu chi NSNN trong giai đoạn 2015-

2019 qua biểu đồ Hình 2.2, như sau:

Hình 2.2 Thu Ngân sách quận Ngô Quyền từ năm 2015-2019

(Nguồn: Văn phòng UBND quận Ngô Quyền) Như vậy, chênh lệch thu và chi ngân sách quận tăng đều qua các năm, đồng thời, chênh lệch thu chi ngân sách cũng tăng đều qua các năm, đặc biệt, năm 2018 tăng 503,160 tỷ đồng (tăng mạnh nhất trong giai đoạn 2015-2019), năm 2019 tăng 447,067 tỷ đồng xếp sau năm 2018

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại quận Ngô Quyền 2.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế quận Ngô Quyền

Công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại quận Ngô Quyền được thực hiện bởi toàn bộ hệ thống chính quyền Quận Tuy nhiên, bộ phận quan trọng trong công tác tham mưu và quản lý về kinh tế tại Quận là phòng Tài chính –

Kế hoạch Vì vậy, để hiểu rõ hơn về công tác tham mưu và quản lý nhà nước

về kinh tế, trước kết cần tìm hiểu vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của phòng Tài chính – Kế hoạch Quận

- Vị trí, chức năng:

Phòng Tài chính - Kế hoạch là một trong hệ thống các phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND quận Ngô Quyền Có chức năng tham mưu,

giúp UBND Quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân

- Nhiệm vụ, quyền hạn:

* Đối với lĩnh vực Tài chính:

- Trình UBND Quận ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của phòng

- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc Quận, ủy ban nhân dân các phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND Quận dự toán ngân sách của quận theo hướng dẫn của Sở Tài chính Thành phố Hải Phòng

- Lập dự toán thu ngân sách Nhà nước với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách Quận và tổng hợp dự toán ngân sách cấp phường, phương án phân bổ ngân sách quận trình UBND Quận; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND Quận; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định

- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của các phường; tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể

và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc Quận

- Phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Xét duyệt quyết toán thu chi ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách Quận; thẩm định quyết toán thu chi ngân sách các phường; lập quyết toán thu, chi ngân sách Quận; tổng hợp lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Quận (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp thành phố và quyết toán thu, chi ngân sách cấp phường) báo cáo ủy ban nhân dân Quận để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND Quận phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND Quận Thẩm tra phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Quận quản lý

-Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp Quận quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm định, trình ủy ban nhân dân Quận quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản nhà nước

-Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch

vụ tài chính theo quy định của pháp luật

-Quản lý giá theo quy định của UBND thành phố Hải Phòng; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn

-Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND Quận

* Đối với lĩnh vực Kế hoạch - Đầu tư:

-Trình ủy ban nhân dân Quận:

+ Dự thảo các quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm của quận; đề

án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực

kế hoạch và đầu tư trên địa bàn Quận;

+ Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của ủy ban nhân dân cấp quận, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn

-Trình Chủ tịch ủy ban nhân dân Quận các chương trình, danh mục, dự

án đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu

tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch ủy ban nhân dân Quận; thẩm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch

ủy ban nhân dân Quận

-Cung cấp thông tin, xúc tiến đầu tư, phối hợp với các phòng chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan tồ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kế hoạch và đầu tư cấp phường

-Về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân:

+ Cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

+ Tổng hợp theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân trên địa bàn Quận;

+ Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi các Sở, ngành có liên quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo ủy ban nhân dân cấp Thành phố và Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Tổng hợp và báo cáo vẽ tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với

ủy ban nhân dân Quận và Sở Kế hoạch và Đầu tư

Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch

(Nguồn: [8])

- Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tham gia công tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách các đơn vị dự toán, phường; theo dõi tổng hợp phí, lệ phí trên địa bàn; tổng hợp nguồn vốn chương trình mục tiêu

- Xây dựng dự toán, đơn giá, trình thẩm định, quản lý, thanh quyết toán khối lượng, kinh phí các sản phẩm công ích

Bộ phận quản lý ngân sách phường:

-Tổng hợp theo dõi quản lý tài chính ngân sách các phường

-Quản lý, cấp phát, thanh toán biên lai thu khác ngân sách do ngành Tài chính phát hành

Bộ phận quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

-Xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình, kế hoạch đấu thầu, kế hoạch mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu

-Theo dõi, tổng hợp và thực hiện các báo cáo liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo định kỳ tháng, quý, năm ; khai mã các dự án công trình; quản lý chi phí Ban quản lý dự án công trình; thẩm tra trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

Bộ phận quản lý các đơn vị hành chính, sự nghiệp:

-Xây dựng dự toán, quản lý các đơn vị hành chính

-Xây dựng dự toán, quản lý các đơn vị dự toán; quản lý hệ thông mạng, nhập TABMIS

-Quản lý các đom vị sự nghiệp có thu; các dự án nông, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi, trợ giá, trợ cước; quỹ phòng chống lụt bão của địa phương; quản lý kho, quỹ, vật tư văn phòng, tài sản cơ quan

Bộ phận quản lý công sản, giá, đăng ký kinh doanh, quản lý kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân:

- Tổng hợp theo dõi tài sản công của các cơ quan, đơn vị hành chính,

sự nghiệp, phường; Thực hiện các quy định về điều chuyển, thanh lý, phá dỡ, xây dụng, mua sắm tài sản công; Theo dõi tài sản tạm thu, tạm giữ, phạt hành chính, tài sản tịch thu, phát mại

- Quản lý giá, thực hiện theo các quy định phân cấp quản lý giá; Tham gia hội đồng định giá tài sản hàng tố tụng hình sự, hàng tịch thu, phát mại; Công tác quản lý giá cả thị trường, phối hợp với các ngành thực hiện công tác liên quan đến giá đất, giá cho thuê mặt đất trên địa bàn

- Cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể và hộ kinh doanh cá thể; Theo dõi tổng hợp hoạt động của kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân

- Kế toán đơn vị phòng Tài chính - Kế hoạch; đánh máy, in ấn văn bản tài liệu của cơ quan; Quản lý công văn đi, đến, lưu trữ văn bản, quản lý con dấu

2.3.2 Công tác quản lý nhà nước về kinh tế quận Ngô Quyền

2.3.2.1 Về công tác lập dự toán ngân sách

Sau khi nhận được Quyết định giao dự toán ngân sách của Quận, UBND các phường căn cứ vào các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tình hình thực tế của từng địa phương đã khẩn trương tiến hành xây dựng và phân khai dự toán ngân sách cơ bản đúng với qui trình và các mẫu biểu theo qui định

Từ năm 2015 các phường đã thực hiện theo hướng dẫn về việc bổ sung, sửa đổi một số cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách nhà nước năm 2015 Tổng thu NSNN trên địa bàn các phường phấn đấu tăng thu từ 8-10% trở lên

so với dự toán Quận giao, 50% số tăng thu ngân sách được hưởng để đảm bảo nguồn cho cải cách tiền lương mới, 50% tăng thu đế bổ sung vào các nhiệm

vụ chi khác của địa phương

Bố trí dự phòng ngân sách phải tuân thủ theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, đảm bảo 2-5% tổng chi ngân sách để chủ động ứng phó với các nhiệm vụ đột xuất xảy ra và không thấp hơn dự toán UBND Quận giao

Thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên (trừ lương, các khoản có tính chất lương) đê đảm bảo nguồn cho cải cách tiền lương

Tiết kiệm 1% chi thường xuyên trích lập quy thi đua khen thưởng Các phường thực hiện tương đối tốt Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chính Phủ "Ban hành Quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương" và Thông tư số 60/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài Chính "Quy định về quản

lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn"

13/13 phường đã thực hiện lập tờ trình phân khai dự toán năm, trình HĐND ban hành Nghị quyết phê chuẩn, UBND ra Quyết định giao dự toán thu - chi ngân sách theo đúng qui định

2.3.2.2 Về công tác chấp hành dự toán ngân sách

UBND các phường đã chủ động xây dựng dự toán thu ngân sách, mở hội nghị triển khai nhiệm vụ thu, phối hợp chặt chẽ với các đoàn thể và các bộ phận liên quan quản lý, khai khác tương đối tốt nguồn thu trên địa bàn

Qua đó, công tác thu ngân sách trong 5 năm (2015 - 2019) đạt được kết quả đáng khích lệ số thu năm sau tăng so với năm trước

+ Tuy tổng số thu NSNN của các phường chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng thu nội địa trên toàn địa bàn, song đây là cố gắng rất lớn của Chính quyền các địa phương Do đó một số phường đạt và vượt dự toán giao

+ Một số phường đã tổ chức tốt việc huy động đóng góp của nhân dân

để xây dựng cơ sở hạ tầng theo Nghị quyết của HĐND về xây dựng nhà văn hóa và các quỹ công chuyên dùng

Tất cả các khoản thu, các phường đều sử dụng biên lai thu theo đúng qui định

Biên lai thu tiền do ngành Tài chính phát hành và nộp đúng đủ, kịp thời vào Kho bạc Nhà nước quận Ngô Quyền

Tuy nhiên một số phường chưa thực sự chủ động xây dựng dự toán thu, chi trong năm để trình HĐND phê chuẩn làm căn cứ tiến hành tổ chức thu dẫn đến một số phường chưa quản lý tốt các khoản thu phát sinh trên địa bàn

(Nguồn: Văn phòng UBND quận Lê Chân)

Hình 2.2 Tình hình thu NSNN quận Ngô Quyền từ năm 2015-2019

Từ bảng số liệu cùng như biếu đồ trên ta nhận thấy số thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Quận ngày một tăng, nhìn chung, năm sau tăng hơn năm trước, chỉ duy nhất năm 2019 giảm nhẹ so với năm 2018 là 43,742 tỷ Năm 2018 tăng mạnh nhất là 193,805 tỷ

Từ điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của các phường trên địa bàn quận Ngô Quyền khác nhau nên đã ảnh hưởng đến công tác thu ngân sách, các phường trung tâm có điều kiện và tiềm năng phát triển khá nên số thu tập trung ở các phường này cao hơn, còn các phường còn lại nguồn thu chủ yếu là các loại phí bến bãi, thu từ thuê mặt bằng và các khoản thu khác với tỷ lệ nhỏ, nên nguồn thu để cân đối chi chủ yếu là nguồn trợ cấp ngân sách cấp trên

Về phân cấp nguồn thu, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, thực hiện

ổn định ngân sách: Giai đoạn 2015-2019, UBND Thành phố ban hành Quy định về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2015 và thời kỳ ổn định ngân sách 2015-2019

* Các khoản thu phường hưởng 100%:

Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100% theo quy định của Luật Ngân sách và theo quyết định của UBND cấp Thành phố là các khoản thu rất quan trọng, mang tính ổn định Vì thế nếu biết phát huy và tận thu các khoản thu này tạo điều kiện tăng thu trực tiếp cho ngân sách phường, Bao gồm:

+ Thuế môn bài hộ kinh doanh cá thể: Đây thực chất là thu thuế môn bài của các hộ kinh doanh nhỏ, lẻ trên địa bàn và các hộ kinh doanh với quy