Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Đông anh, thành phố hà nội trong bối cảnh Đô thị hóa

Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Đông anh, thành phố hà nội trong bối cảnh Đô thị hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

NGUYỄN QUANG TOÀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH

ĐÔ THỊ HÓA

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÍ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

HÀ NỘI – 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

NGUYỄN QUANG TOÀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH

ĐÔ THỊ HÓA

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÍ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

Chuyên ngành: QUẢN LÍ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

Mã số: 8900201.04 QTD

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Toản

HÀ NỘI – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này công trình nghiên cứu do cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Quốc Toản, không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công

bố ở bất kì một công trình khoa học nào khác

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng qui cách

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Tác giả

Nguyễn Quang Toàn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn này, trước tiên tôi xin gửi lời cảm n ch n thành nhất đến toàn ộ qu thầy cô hoa c c hoa học liên ngành - Đại học Quốc gia Hà Nội, đ dạy d , truyền đạt những iến thức qu u cho tôi trong suốt qu trình học tập và r n luyện tại trường Tôi xin gửi lời cảm n s u sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Quốc Toản người đ truyền cảm hứng và tận tình ch ảo tôi trong suốt qu trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm n tập thể l nh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Phòng Tài nguyên và Môi Trường; phòng Quản l đô thị; Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đông Anh; Ban Quản lý dự n đầu tư x y dựng huyện Đông Anh và UBND c c x , thị trấn Xin chân thành cảm n gia đình, người thân, bạn , đồng nghiệp đ tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ về mọi mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn

Do thời gian có hạn cũng như inh nghiệm thực tế còn hạn chế nên luận văn của tôi không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy, cô gi o để bản luận văn tốt nghiệp của tôi được hoàn thiện một c ch tốt nhất

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Quang Toàn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH x

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 6

1.1 Khái niệm và đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng 6

1.1.1 Quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng và các khái niệm liên quan 6

1.1.2 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng 8

1.2 Vị trí và vai trò của công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình phát triển đô thị 10

1.2.1 Quá trình phát triển của đô thị 10

1.2.2 Quy trình thực hiện đầu tư xây dựng của dự án 10

1.2.3 Vai trò và yêu cầu của công tác giải phóng mặt bằng 12

1.3 Phân loại về đất và tài sản trên đất 13

1.3.1 Phân loại đất 13

1.3.2 Phân loại tài sản trên đất 14

1.4 Nội dung về bồi thường, h trợ và t i định cư 15

1.4.1 Bồi thường về đất đai và tài sản gắn liền với đất 15

1.4.2 Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 20

1.4.3 Chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 21

1.5 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, h trợ và t i định cư hi Nhà nước thu hồi đất 23

1.5.1 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thành lập Tổ công tác 24

1.5.2 Lập, phê duyệt dự toán chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 25

1.5.3 Họp dân, tổ chức điều tra hiện trạng và xác nhận nội dung điều tra 25

1.5.4 Lập, niêm yết công khai, lấy ý kiến về dự thảo, hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 26

1.5.5 Hoàn chỉnh, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư 28

1.5.6 Công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi trả và bàn giao mặt bằng 29

1.6 C c phư ng ph p x c định gi đất 30

1.6.1 Nguyên tắc định giá đất 30

1.6.2 Các phương pháp định giá đất 30

1.6.3 Điều kiện áp dụng, ưu và nhược điểm của từng phương pháp 31

1.6.4 Trình tự, nội dung thực hiện của các phương pháp 34

1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản l Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 39 1.7.1 Nhân tố về cơ chế chính sách 39

1.7.2 Nhân tố về công tác quản lý đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39

1.7.3 Nhân tố về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 40

1.7.4 Nhân tố về đối tượng bị thu hồi đất 41

1.7.5 Nhân tố về đất, giá đất 41

1.8 C c đối tượng có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 41

1.8.1 Vai trò và trách nhiệm của Chính quyền địa phương trong việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư 41

1.8.2 Trách nhiệm của Chủ đầu tư dự án trong việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư 42

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 44

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Đông Anh 44

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 47

2.1.3 Quỹ đất và định hướng phát triển đô thị của huyện Đông Anh 50

2.2 Tình hình thực hiện quản l Nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh 51

2.2.1 Tổng quan kết quả thực hiện 52

2.2.2 Đánh giá những thuận lợi trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Đông Anh 61

2.2.3 Đánh giá những khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên

địa bàn huyện Đông Anh 62

2.3 Khái quát tình hình giải phóng mặt bằng dự án Xây dựng nhà văn hóa thôn cầu Thăng Long tại huyện Đông Anh 63

2.3.1 Giới thiệu các thông tin tổng quan về dự án 63

2.3.2 Kế hoạch triển khai thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 64

2.3.3 Phương án tổng thể bồi thường 65

2.3.4 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng tại dự án 67

2.4 Đ nh gi tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh 70

2.4.1 Một số hạn chế, tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện Đông Anh 70

2.4.2 Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện Đông Anh 71

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH 73

3.1 Quan điểm ch đạo và định hướng chung về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh 73

3.1.1 Quan điểm chỉ đạo của lãnh đạo Thành phố trong công tác giải phóng mặt bằng 73

3.1.2 Định hướng về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới đến năm 2025 73

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản l Nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh 74

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện chính sách pháp luật liên quan tới công tác giải phóng mặt bằng 74

3.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với các đơn vị có liên quan 78

3.2.3 Giải pháp nâng cao năng lực, trình độ, hiệu quả hoạt động của đội ngũ thực hiện công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng 78

3.2.4 Giải pháp tăng cường vận động, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật và xây dựng mối quan hệ với người dân 80

3.2.5 Tăng cường hoạt động thanh kiểm tra trong quá trình thực hiện giải phóng mặt

bằng 82

3.2.6 Các giải pháp nhằm đổi mới công tác giải phóng mặt bằng 84

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

1 Kết luận 87

2 Kiến nghị 88

2.1 Kiến nghị với Nhà nước 88

2.2 Đối với Thành phố Hà Nội 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BTHTr&TĐC Bồi thường, h trợ và t i định cư

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Bảng phân nhóm các loại đất 13

Bảng 1.2 Khái quát nội bồi thường đối với từng loại cây trồng, vật nuôi 18

Bảng 1.3 Khái quát các hình thức t i định cư 22

Bảng 1.4 C cấu thành phần tham gia Hội đồng BTHTr&TĐC, Tổ công tác 24

Bảng 1.5 Nội dung thực hiện công tác họp dân, tổ chức điều tra hiện trạng và xác nhận nội dung điều tra 25

Bảng 1.6 Nội dung lập, niêm yết công khai, lấy ý kiến về dự thảo, hoàn ch nh phư ng n BTHTr&TĐC 26

Bảng 1.7 Nội dung hoàn ch nh, thẩm định và phê duyệt phư ng n BTHTr&TĐC 28

Bảng 1.8 Nội dung công khai quyết định phê duyệt phư ng n BTHTr&TĐC; chi trả và bàn giao mặt bằng 29

Bảng 1.9 Nội dung c c phư ng ph p định gi đất 30

Bảng 1.10 Bảng ph n tích điều kiện áp dụng và đ nh gi ưu, nhược điểm của các phư ng ph p định gi đất 31

Bảng 1.11 Trình tự, nội dung thực hiện định gi đất bằng phư ng ph p so s nh trực tiếp 34

Bảng 1.12 Trình tự, nội dung thực hiện định gi đất bằng phư ng ph p chiết trừ 35

Bảng 1.13 Trình tự, nội dung thực hiện định gi đất bằng phư ng ph p thu nhập 36

Bảng 1.14 Trình tự, nội dung thực hiện định gi đất bằng phư ng ph p thặng dư 37

Bảng 1.15 Trình tự, nội dung thực hiện định gi đất bằng phư ng ph p hệ số điều ch nh gi đất 38

Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 3 năm 2020 – 2022 trên địa bàn huyện Đông Anh và thành phố Hà Nội 47

Bảng 2.2 C cấu kinh tế trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2020 – 2022 47

Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Anh năm 2021 50

Bảng 2.4 Kết quả thực hiện tuyên truyền, phổ biến các chính sách về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2020 – 2022 53

Bảng 2.5 Kết quả thực hiện công t c GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn năm 2016 - 2022 57

Bảng 2.6 Tổng hợp quỹ đất tái định cư trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2022 [26] 59

Bảng 2.7 Số lượng các dự án giải phóng mặt bằng bị thanh, kiểm tra tại huyện Đông Anh giai đoạn 2020 – 2022 60 Bảng 2.8 Kế hoạch thực hiện công t c BTHTr&TĐC dự án Xây dựng nhà văn hóa thôn Cầu Thăng Long tại huyện Đông Anh 64 Bảng 2.9 Phư ng n BTHTr&TĐC tổng thể của dự án Xây dựng nhà văn hóa thôn Cầu Thăng Long tại huyện Đông Anh 65

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Quy trình thực hiện đầu tư x y dựng dự n 11

Hình 1.2 Các mục bồi thường về đất và chi phí đầu tư vào đất còn lại 16

Hình 1.3 Các mục bồi thường về tài sản trên đất 17

Hình 2.1 Bản đồ hành chính - quy hoạch huyện Đông Anh tỷ lệ 1/5000 44

Hình 2.2 Bộ máy tổ chức quản l Nhà nước về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh 54

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Trong những năm trở lại đ y, cùng với tiến trình phát triển của cả nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa song hành với quá trình kêu gọi đầu tư theo cả chiều sâu lẫn chiều rộng, c c c sở hạ tầng tại thành phố Hà Nội đ từng ước được thiết lập, mở rộng, hình thành đa dạng các khu công nghiệp, khu chế xuất Vì vậy, h n ao giờ hết, thủ đô Hà Nội đang phải đối diện với các vấn đề về quy hoạch, về giải phóng mặt bằng (GPMB), về bồi thường thiệt hại cho các hộ gia đình trong hu vực bị giải tỏa

Đông Anh đang là đ n vị được Chính phủ, Thành phố rất quan t m và đ quy hoạch một c ch đồng bộ, bài bản để định hướng cho việc xây dựng những đô thị hiện đại, thành phố thông minh trong tư ng lai Đông Anh là một huyện ngoại thành nằm ở

vị trí cửa ngõ của Thủ đô Hà Nội với lợi thế về quỹ đất còn khá lớn, đa số là đất nông nghiệp, cùng với đó là c c c sở hạ tầng kỹ thuật, các tuyến giao thông lớn hiện có nên Đông Anh có điều kiện vô cùng thuận lợi cho việc phát triển các dự n đô thị lớn, tầm

cỡ để cùng với nội thành hiện tại và khu vực phát triển mới ở phía Tây, Tây Nam trở thành khu vực phát triển đô thị trung tâm của Hà Nội trong tư ng lai Theo quy hoạch chung đến năm 2020 - 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đ phê duyệt về việc xây dựng, phát triển của Thủ đô Hà Nội, Đông Anh được x c định là khu vực phát triển đô thị trung tâm mới phía Bắc, có vị trí đặc biệt quan trọng gắn với việc thúc đẩy mạnh mẽ

sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố

Bên cạnh đó, hàng loạt các dự án lớn mang tầm quốc gia và quốc tế đ được phê duyệt là hành động cụ thể nhằm hiện thực hóa tầm nhìn phát triển Thủ đô Hà Nội trên địa bàn Huyện Do vậy, công t c GPMB đóng một vai trò tích cực, vừa là điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, vừa là động lực chính thu hút đầu tư, và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự n trên địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó đặc biệt phải nhắc đến huyện Đông Anh

Để hoàn thành mục tiêu đầu tư x y dựng Huyện thành Quận từ nay tới năm 2025, Đảng bộ, chính quyền và nh n d n Đông Anh đang n lực hoàn thành các ch tiêu theo tiêu chí đ n vị hành chính cấp Quận đạt và vượt kế hoạch đề ra, trong đó có công tác GPMB Ngoài những nguyên nhân khách quan về chính sách nói chung, xét về mặt thực tiễn vấn đề nổi lên trên địa bàn huyện đó là: hó hăn về ngân sách nên công tác

chuẩn bị c c điều kiện cần thiết theo quy định của pháp luật trước khi triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB còn hạn chế, nhất là chưa đầu tư trước các khu tái định cư cho người có đất bị thu hồi; chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, chưa làm tốt công tác vận động, giải thích cho người dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cư ng quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho công tác thu hồi đất, GPMB bị kéo dài

Hồ s địa chính trong một thời gian dài chưa được quan t m đúng mức, công tác cập nhật, ch nh lý hồ s địa chính chưa được coi trọng hoặc không đầy đủ nên việc quy chủ, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất chưa chính x c về đối tượng dẫn đến bồi thường sai, gây thất thoát kinh phí Một số cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB còn hạn chế về năng lực và thiếu chuyên nghiệp, thậm chí tiêu cực nên dẫn đến những

hệ lụy phải khắc phục sau khi thực hiện Mặt khác, về phía người có đất bị thu hồi ý thức chấp hành pháp luật chưa cao do tính to n lợi ích cá nhân nên không chấp hành các quyết định của c quan nhà nước có tham quyền, tự ý lấn chiếm đất đai, x y dựng trái phép để đón đầu dự án nhằm trục lợi Một số khác lợi dụng chính sách, thực hiện việc chia tách thửa, tách hộ, chuyển nhượng hông theo quy định của pháp luật nhằm trục lợi; ích động những người liên quan tham gia khiếu kiện tập thể, gây mất ổn định

Từ những bất cập trong công t c GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung

và huyện Đông Anh nói riêng, học viên quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đô thị hóa” nhằm trả lời cho các câu hỏi:

- Những bất cập, hó hăn và thuận lợi đối với vai trò của quản l Nhà nước trong công tác GPMB là gì?

- Công tác GPMB tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội có những đặc điểm, tính chất nào?

- Thực trạng những thách thức và t c động của quản l Nhà nước đối với công tác GPMB tại huyện Đông Anh?

- Từ đó, đưa ra c c giải ph p, chư ng trình, kế hoạch hành động có nghĩa thiết thực ra sao để góp vào phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới?

2 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục đích

Hoàn thiện công tác quản l Nhà nước về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh đến năm 2030 trong bối cảnh đô thị hóa

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nhận diện hệ thống quy định pháp luật quản l Nhà nước về GPMB

- Nhận diện các thách thức và yếu tố ảnh hưởng trong quản l Nhà nước về GPMB tại huyện Đông Anh

- Đề xuất, kiến nghị một số giải pháp thiết thực nhằm tăng cường công tác quản

l Nhà nước về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý Nhà nước về GPMB trên địa bàn đối với cấp huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi: Thông qua hoạt động quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện và c quan tham mưu là Hội đồng bồi thường, h trợ và t i định cư (BTHTr&TĐC) Cùng với đó là nghiên cứu các chính sách, chủ trư ng đối với công tác GPMB của quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện

- Thời gian: tập trung nghiên cứu và sử dụng các số liệu thứ cấp từ năm 2016 đến năm 2022; c c số liệu được thu thập trong năm 2023; và c c giải ph p được đề xuất cho giai đoạn 2024 – 2030

- Không gian: tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

- Nội dung: nghiên cứu thực trạng GPMB và các hoạt động quản lý Nhà nước về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh, cũng như đ nh gi c c tồn tại, bất cập, hó hăn

và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh trong ối cảnh huyện Đông Anh đang thực hiện rất nhiều dự

án và quá trình đô thị hóa mạnh mẽ nhằm hoàn thiện các tiêu chí trở thành quận nội thành trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Tài liệu thứ cấp là những tài liệu chính thống đ được công bố, các tài liệu này thu thập qua các nguồn như: ế thừa c c công trình đ nghiên cứu trước đó của các cá nhân, tổ chức trong nước; thông tin từ các loại sách báo, tạp chí, giáo trình, bài giảng các môn học liên quan; các báo cáo tổng kết của xã, huyện qua c c năm, c c thông tin cập nhật qua c c năm; c c thông tin cập nhật trên internet Các tài liệu này bao gồm

c c văn ản pháp luật như Luật Đất đai, C c Nghị định, Nghị quyết, c c thông tư của Chính phủ, các bộ ngành, của thành phố Hà Nội, của huyện Đông Anh; c c o c o của thành phố Hà Nội, huyện Đông Anh; c c luận văn, luận án, báo cáo khoa học, tạp chí có liên quan,… được thu thập để phục vụ quá trình nghiên cứu;

Những loại thông tin cần thu thập:

- Các tài liệu để nghiên cứu c sở lý luận và thực tiễn: Các tài liệu khoa học đ công bố như c c chính s ch của nhà nước; các nghiên cứu như tạp chí, sách, báo, luận văn, luận án của các tác giả đ được công bố

- Thông tin về đặc điểm địa bàn nghiên cứu: Các báo cáo của Phòng Tài nguyên

và Môi trường, UBND xã, thị trấn trên địa bàn Huyện, c c đ n vị trực tiếp thực hiện GPMB: Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban Quản lý dự n đầu tư xây dựng; Chi cục Thống kê huyện Đông Anh, UBND huyện Đông Anh, và c c báo cáo có liên quan của thành phố Hà Nội,…

- Các thông tin về quá trình thu hồi đất phục vụ công tác GPMB cho các dự án trên địa bàn huyện; tình hình BTHTr&TĐC trong quá trình GPMB trên địa bàn huyện; tình hình tổ chức tuyên truyền, phổ biến các nội dung về quá trình GPMB trên địa bàn huyện được thu thập thông qua các báo cáo, số liệu từ phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh, Trung t m ph t triển quỹ đất huyện Đông Anh; o c o từ các dự án thực hiện trên địa bàn huyện; UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đông Anh và các phòng ban có liên quan

4.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

4.2.1 Phương pháp xử lý số liệu

Các số liệu sau khi thu thập được ch nh sửa thì được nhập và xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel Từ đó tính c c ch tiêu ình qu n như tốc độ phát triển, phân tổ theo quy mô, theo x ,… để làm rõ các thực trạng thu hồi đất, GPMB cho các dự án trên địa bàn huyện Đông Anh, sau đó đ nh gi được các tồn tại, hạn chế, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Nhà nước về GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh

4.2.2 Phương pháp phân tích số liệu thông qua thống kê mô tả

Sử dụng các ch tiêu số tuyệt đối, số tư ng đối, số bình quân, tốc độ phát triển, dãy

số biến động thời gian, phân tích mức độ và xu thế phát triển của sự vật, hiện tượng Trong luận văn việc sử dụng phư ng ph p này để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu

đó là phản nh được thực trạng các hoạt động thu hồi đất, GPMB cho các dự n trên địa bàn huyện Đông Anhh; ết quả và hiệu quả của việc thực hiện GPMB cho các dự án trên địa bàn huyện, từ đó có thể đ nh gi được thực trang và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện GPMB cho các dự n trên địa bàn huyện Đông Anh

4.2.3 Phương pháp phân tích số liệu thông qua so sánh

Trên c sở các ch tiêu thống ê để so sánh các nhóm ch tiêu diện tích đất bị thu hồi, tiến độ thực hiện GPMB so với kế hoạch đề ra; số lượng các hộ gia đình ị ảnh hưởng từ các hoạt động thu hồi đất phục vụ GPMB cho các dự n trên địa bàn huyện, để đ nh gi được thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện GPMB trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phần nội dung nghiên cứu gồm 3 chư ng:

- Chư ng 1: C sở lý luận về quản l Nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng;

- Chư ng 2: Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh trong quá trình phát triển đô thị;

- Chư ng 3: Hoàn thiện công tác quản l Nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đông Anh

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG

TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm và đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng

1.1.1 Quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng và các khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bằng

h i niệm về GPMB hiện nay vẫn chưa được định nghĩa cụ thể trong Luật Đất đai hay Luật X y dựng Tuy nhiên hi thực hiện các dự n đầu tư x y dựng, yếu tố GPMB luôn được nhắc đến đầu đầu về mức độ quan trọng

GPMB là một qu trình tạo mặt ằng sạch ằng c ch thực hiện thu dọn, th o dỡ, di chuyển c c công trình x y dựng, vật iến trúc, c y cối, hoa màu và c c đối tượng là d n

cư đang sinh sống trên một diện tích đất nhất định với mục đích hiện thực hóa các quy hoạch, n ng cấp, cải tạo hoặc x y dựng công trình mới Trên thực tế hiện nay, cụm từ

“giải phóng mặt ằng” được đề cập đến thường xuyên là hi Nhà nước thực hiện quyết định thu hồi đất cho c c dự n với mục đích về an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, công cộng và ph t triển inh tế

Còn có c ch định nghĩa h c về GPMB được hiểu là quá trình Nhà nước thu hồi đất của c c đối tượng sử dụng đất (tổ chức, cá nhân, hộ gia đình) để chuyển giao cho các chủ dự án tổ chức thực hiện công tác thu dọn, di dời các tài sản trên đất như nhà ở, cây cối, hoa màu hay các công trình xây dựng khác và trả lại mặt bằng sạch để phục vụ cho việc thi công, đầu tư x y dựng công trình trên c sở bồi thường các thiệt hại, h trợ ổn định lại đời sống cho đối tượng chịu ảnh hưởng và phải di dời

Vậy “giải phóng mặt bằng” là qu trình tạo ra mặt bằng sạch để thực hiện dự án đầu tư x y dựng thông qua việc Nhà nước thu hồi đất của c c đối tượng sử dụng đất, di dời d n cư, tài sản trên đất gắn liền với việc bồi thường thiệt hại, h trợ ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi

1.1.1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Do luôn gắn chặt, song hành cùng công t c GPMB nên theo quy định ph p luật hiện nay, những hái niệm về ồi thường, h trợ và t i định cư đ được nêu ra như sau:

- hi ị thu hồi đất, quyền sử dụng đất của người có đất ị thu hồi sẽ ị mất, ảnh hưởng nên việc Nhà nước hoàn trả lại cho người sử dụng đất đúng gi trị quyền sử

dụng ị mất ấy được hiểu là ồi thường.[19] Theo quy định tại ph p luật hiện hành,

hi ị thu hồi đất, c c mục được ồi thường của người sử dụng đất sẽ gồm: ồi thường

về đất, ồi thường về tài sản gắn với đất và ồi thường các hoản chi phí đầu tư vào đất.[19] Bên cạnh đó, ồi thường thiệt hại trong GPMB hi Nhà nước thu hồi đất còn được hiểu là việc chi trả, đền ù những thiệt hại, ảnh hưởng về đất đai, các tài sản gắn liền với đất, những chi phí hi phải th o dỡ, di dời nhà, công trình, vật iến trúc, c y cối hoa màu và các chi phí để ổn định cuộc sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm iếm việc làm mới cho người sử dụng đất, sở hữu tài sản trên đất Bồi thường GPMB là một trong những giải ph p cần thiết phải thực hiện hi Nhà nước ra quyết định thu hồi đất nhằm đền ù những thiệt hại tổn thất g y ra, trả lại tư ng xứng với gi trị hoặc công lao cho người sử dụng đất đang cư trú ổn định trên phần diện tích đất nói trên

- H trợ là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi thông qua đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp mới, tìm kiếm, bố trí công việc mới và bố trí inh phí để di chuyển đến ch ở mới nhằm ổn định cuộc sống, sản xuất và phát triển hi Nhà nước thu hồi đất.[19] Nếu bồi thường là Nhà nước trả cho người sử dụng đất những thiệt hại về đất và tài sản trên đất khi thu hồi đất thì h trợ là Nhà nước giải quyết những hậu quả xảy ra sau bồi thường Nói cách khác, h trợ là hoạt động tiếp sau bồi thường khi các quy định về bồi thường chưa ù đắp hết những thiệt hại mà người sử dụng đất phải chịu

- “T i định cư” là thuật ngữ được nhắc tới trong nhiều sách, báo, pháp lý hiện nay và là một vấn đề thường xuyên được đề cập, tranh luận Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chưa giải thích khái niệm này Qua cách thức thực hiện, t i định cư có thể hiểu là việc tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có ch ở mới khi buộc phải di dời ch ở đến

n i mới Hiện nay, t i định cư có các hình thức gồm: bằng giao đất, bằng nhà hoặc bằng tiền

1.1.1.3 Quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng

Quản l Nhà nước về GPMB là việc lập ế hoạch và tổ chức, điều hành, gi m s t

c c hoạt động GPMB, nhằm giữ cho x hội luôn ph t triển ền vững theo hướng tiến

ộ, đồng thời ngày càng đ p ứng được đầy đủ các yêu cầu được ph t triển toàn diện của con người Quản l nhà nước đối với công tác GPMB còn ao hàm cả việc tạo điều iện thúc đẩy c c hoạt động an sinh x hội cũng như giảm thiểu c c yếu tố làm ảnh hưởng xấu tới qu trình thực hiện việc ồi thường h trợ, GPMB

Như vậy có thể hiểu quản l Nhà nước đối với công t c GPMB của cấp huyện là

sự t c động liên tục, có chủ đích của chủ thể quản l cấp huyện tới đối tượng quản l trong quá trình GPMB, nhằm ảo đảm tuần thủ theo quy định ph p luật, đúng tiến độ ế hoạch của Nhà nước cũng như của dịa phư ng đối với nhiệm vụ GPMB

1.1.2 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng

Một trong trong những yếu tố quan trọng nhất để dự án thực hiện đúng tiến độ đó

là phải đảm bảo công tác GPMB được thực hiện tốt Đ y được coi là công việc, nhiệm

vụ rất trọng tâm tuy nhiên cũng không kém phần phức tạp, phải tốn kém nhiều thời gian, sức lực và tiền của Nhất là khi quỹ đất hiện nay ngày càng thu hẹp và giá trị tăng cao dẫn tới việc GPMB trở nên hó hăn h n Do liên quan đến nhiều cá nhân, tổ chức

và của cả cộng đồng d n cư trên một địa bàn nhất định về mặt lợi ích nên những đặc điểm của GPMB thể hiện chủ yếu ở c c điểm sau:

1.1.2.1 Tính đa dạng trong giải phóng mặt bằng

M i một dự án sẽ được triển khai trên những vị trí với c c đặc điểm về địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội d n cư khác nhau

- Trong khu vực nội thành có mật độ d n cư tập trung rất lớn với đa dạng các ngành nghề, đất và tài sản trên đất có giá trị lớn

- Đối với khu vực ven đô, mật độ d n cư tư ng đối cao cùng với nhiều ngành nghề, hoạt động sản xuất kinh doanh đa dạng, phức tạp như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thư ng mại dịch vụ và buôn bán nhỏ lẻ

- Còn tại khu vực ngoại thành, mức độ d n cư tập trung thấp h n, sản xuất nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong hoạt động kinh tế, sản xuất

Do đó, phải có những giải pháp riêng biệt, thích hợp với từng đặc trưng, đặc điểm khác nhau của m i khu vực và từng dự án cụ thể để việc tiến hành công tác bồi thường, h trợ GPMB đảm bảo hiệu quả nhất

cư hợp l , đối với trường hợp đất đai là tư liệu sản xuất thì cần thiết phải h trợ chuyển đổi nghề nghiệp để bảo đảm đời sống nhân dân

Tính phức tạp càng được thể hiện trong công tác GPMB đối với đất ở vì:

- Đất đai là tài sản lớn về giá trị, liên quan mật thiết đến sinh hoạt, cuộc sống của người d n, cùng với đó là t m l ngại di chuyển ch ở khi thay đổi môi trường sống bị thay đổi

- hó hăn trong việc x c định nguồn gốc, diện tích đất khác nhau do tồn tại trong công tác quản lý của chính quyền thời gian trước để lại và do sự hông đồng bộ

về c chế chính s ch khiến tình trạng tự ý lấn chiếm, x y dựng vi phạm g y hó hăn cho việc x c định đúng nguồn gốc, diện tích làm c sở ồi thường

- Một bộ phân d n cư bám tại các trục đường giao thông sinh sống chủ yếu ằng nghề kinh doanh, uôn n nhỏ lẻ nên khi bị chuyển đến hu vực mới sẽ khiến điều iện sống ị xáo trộn Do đó t m l của họ là hông muốn di chuyển

Từ những đặc điểm trên, có thể thấy công t c GPMB, BTHTr&TĐC hi Nhà nước thu hồi đất tại m i địa àn đều có tính phức tạp h c nhau đòi hỏi phải có những giải pháp phù hợp cho người bị thu hồi đất để đảm ảo lợi ích chính đ ng của họ Nhiệm vụ của Nhà nước là đảm ảo cho họ ổn định cuộc sống mới với điều iện sống tốt h n hoặc ằng ch ở trước đ y, h trợ việc sản xuất duy trì ổn định, tìm kiếm, chuyển đổi công việc để yên t m sinh hoạt, làm việc, sản xuất và đóng góp cho x hội

nhằm mục đích cuối cùng là giúp đất nước ph t triển đi lên ằng những c sở bền vững, ổn định

1.2 Vị trí và vai trò của công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình phát triển

đô thị

1.2.1 Quá trình phát triển của đô thị

Phát triển đô thị là sự mở mang toàn diện về kinh tế, văn hóa, x hội, không gian cũng như môi trường sống đô thị; nội dung phát triển bao gồm phát triển vật chất và phi vật chất

Phát triển đô thị là xu thế tất yếu của tất cả các quốc gia trên thế giới trong kỷ nguyên hiện đại hóa, khoa học - kỹ thuật tiên tiến Hiện nay, c c đô thị Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý phát triển đất nước, đặc biệt là hi nước ta đang phấn đấu trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Qu trình ph t triển của đô thị có thể là sự ph t triển nền tảng d n cư đô thị hiện

có về số lượng, hu vực sinh sống; có thể là sự thay đổi thành phần người d n từ nông thôn đến thành thị; hoặc là sự đan xen cả hai qu trình

1.2.2 Quy trình thực hiện đầu tư xây dựng của dự án

Một dự n để được đưa vào sử dụng cần phải trải qua 3 giai đoạn từ chuẩn ị đầu

tư, thực hiện đầu tư cho đến ết thúc x y dựng với c c nội dung công việc được ph p luật quy định thành quy trình, trình tự thực hiện đầu tư x y dựng theo s đồ cụ thể dưới đ y:

Hình 1.1 Quy trình thực hiện đầu tƣ xây dựng dự án [9]

Trong đầu tư x y dựng, tùy thuộc tính chất sẽ có dự n hông cần GPMB và dự

n cần GPMB Đối với dự n cần phải GPMB thì công t c GPMB thường sẽ nằm ở

- Nghiên cứu lý do phải đầu tư và quy mô

- Khảo sát, tìm hiểu thông tin thị trường

- Tìm kiếm địa điểm, khu vực xây dựng

- Phê duyệt chuyển mục đích sử dụng, cho phép thu hồi đất

- Xin chủ trư ng đầu tư

- Đàm ph n, thống nhất quy hoạch xây dựng chi tiết

- Chấp thuận địa điểm, khu vực đầu tư

- Trích đo ản đồ địa chính để x c định ranh giới hu đất

- Lập, thẩm định và phê duyệt tổng thể phư ng n BTHTr&TĐC

- Thực hiện công t c GPMB, BTHTr&TĐC

- Thẩm định phê duyệt dự n đầu tư

- Thực hiện việc giao hoặc cho thuê quyền sử dụng đất

- Cấp hồ s , giấy tờ về việc chứng nhận quyền sử dụng đất và nhận àn giao đất thực hiện dự án tại thực địa

- Khảo sát, thiết kế, thẩm định và phê duyệt bản thiết kế xây dựng

- Xin giấy phép xây dựng

- X c định nhà thầu thi công xây dựng bằng cách đấu thầu

- Thi công, xây dựng và lắp đặt công trình

- Vận hành thử, nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng

và các công việc cần thiết khác

- Bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ s liên quan

- Đưa công trình vào vận hành sử dụng

giai đoạn chuẩn ị đầu tư Do đó nếu công t c GPMB hông được triển hai thực hiện tốt thì sẽ hông có mặt ằng để tiến hành x y dựng

1.2.3 Vai trò và yêu cầu của công tác giải phóng mặt bằng

1.2.2.1 Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng

Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất ở sang đất công nghiệp, dịch vụ, đường giao thông diễn ra mạnh mẽ trong quá trình phát triển đô thị Bên cạnh đó tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, đòi hỏi phải tạo lập các quỹ đất phục vụ cho nhu cầu phát triển đô thị thì vai trò của công tác bồi thường, h trợ và GPMB là rất lớn GPMB là công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và là h u hó nhất, đóng vai trò quan trọng quá trình thực hiện dự n đầu tư:

- GPMB tạo ra quỹ đất sạch cho việc đầu tư xây dựng c sở hạ tầng kỹ thuật, phục vụ lợi ích xã hội, thu hút đầu tư trong và ngoài nước từ đó ph t triển nền kinh tế

- Công tác BTHTr&TĐC mang tính quyết định đến tiến độ của dự án Việc GPMB diễn ra càng chậm trễ thì thời gian thực hiện dự án sẽ càng kéo dài

- Công tác BTHTr&TĐC ảnh hưởng tới hiệu quả của dự án Chi phí BTHTr&TĐC cao sẽ làm tăng chi phí đầu tư x y dựng, bên cạnh đó nếu thực hiện tốt công tác BTHTr&TĐC sẽ giúp chủ đầu tư đưa dự án vào vận hành, khai thác sớm,

tr nh được nhiều rủi ro và đặc biệt có thể giúp chủ đầu tư có được c c c hội trong hoạt động sản xuất, kinh doanh

1.2.2.2 Yêu cầu của công tác giải phóng mặt bằng

- Đảm bảo hài hòa về mặt lợi ích của các bên liên quan:

Người được giao đất thường muốn dự án thực hiện nhanh chóng, đưa ra mức đền

bù thấp h n so với thực tế giá thị trường trong hi người bị thu hồi đất luôn muốn được trả khoản bồi thường cao, thậm chí có một bộ phận người dân không dời đi vì nhiều l do, đặc biệt là khi công việc kinh doanh của họ trên đất đang thuận lợi Do đó chính sách BTHTr&TĐC khi thực hiện công tác GPMB cần đảm bảo được lợi ích của người có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất nhằm tránh phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện éo dài, đặc biệt là khiếu kiện tập thể với số đông người tham gia gây mất trật tự an ninh xã hội

- C c quy định pháp luật được đảm bảo tôn trọng, thực hiện đúng:

Trong công tác bồi thường, h trợ GPMB, cán bộ cần thực hiện đầy đủ, công khai, minh bạch trình tự quy định Thực hiện đầy đủ những chính s ch, quy định nhằm

h trợ ổn định đời sống đồng thời h trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề cho đối tượng có đất bị thu hồi nhằm tránh khiếu kiện, hạn chế việc cưỡng chế thu hồi đất, đảm bảo duy trì ổn định an ninh chính trị, kinh tế, xã hội

- Đảm bảo theo đúng tiến độ thời gian thực hiện dự án:

Tiến độ công tác GPMB ảnh hưởng rất lớn tới tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng của dự án Chậm GPMB là nguyên nhân chính gây nên chậm tiến độ dự n Do đó cần đưa ra những biện pháp, chính sách nhằm đẩy nhanh thực hiện công tác bồi thường, h trợ và t i định cư nhằm đảm bảo được tiến độ dự án

1.3 Phân loại về đất và tài sản trên đất

1.3.1 Phân loại đất

Phân loại đất là việc ph n đất thành từng nhóm đất h c nhau, căn cứ vào mục đích sử dụng đất tại các hồ s , giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất Cụ thể phân thành các nhóm, loại đất như sau

Bảng 1.1 Bảng phân nhóm các loại đất [19]

1 Đất nông nghiệp

Đất trồng c y l u năm Đất trồng c y hàng năm Đất rừng phòng hộ, sản xuất, đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản

Đất làm muối Đất nông nghiệp h c

2 Đất phi nông nghiệp

Đất ở nông thôn và đô thị Đất dùng với mục đích x y dựng trụ sở c quan, công trình sự nghiệp

STT Nhóm đất Các loại đất

Đất dành cho mục đích quốc phòng, an ninh Đất dùng để sản xuất, inh doanh phi nông nghiệp Đất dùng cho mục đích công cộng

Đất c sở phục vụ tôn gi o, tín ngưỡng Đất làm nghĩa địa, nghĩa trang, nhà tang lễ hay nhà hỏa táng

Đất thủy lợi, sông, ngòi, ênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng

Đất phi nông nghiệp h c

3 Đất chưa sử dụng C c loại đất có mục đích sử dụng chưa x c định được

1.3.2 Phân loại tài sản trên đất

1.3.2.1 Phân loại nhà và công trình xây dựng trên đất [19]

- Nhà ở và các công trình phục vụ hoạt động sinh hoạt của hộ gia đình, c nh n

- Nhà và công trình xây dựng sử dụng vào mục đích khác

- Công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật

1.3.2.2 Phân loại cây trồng và vật nuôi trên đất [19]

- Đối với cây trồng gồm:

+ Cây trồng hàng năm

+ Cây trồng l u năm

+ Rừng phòng hộ, rừng sản xuất và rừng đặc dụng

- Đối với vật nuôi trên đất bao gồm:

+ Vật nuôi đến kỳ thu hoạch

+ Vật nuôi chưa đến kỳ thu hoạch

1.4 Nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.4.1 Bồi thường về đất đai và tài sản gắn liền với đất

1.4.1.1 Nguyên tắc và điều kiện được bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất [19]

Khi bị thu hồi đất, c c đối tượng liên quan sẽ được Nhà nước bồi thường về đất và tài sản trên đất dựa trên các nguyên tắc và điều kiện theo quy định như sau:

- Đối với bồi thường về đất:

+ Thực hiện việc bồi thường bằng giao đất có mục đích sử dụng đất tư ng đư ng với loại đất thu hồi, trong trường hợp hông có đất cho việc bồi thường thì được thay thế bằng tiền tính bằng gi đất cụ thể của loại đất bị thu hồi theo bảng giá quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp t nh quyết định

+ Bảo đảm, tuần thủ yếu tố dân chủ, công bằng, khách quan, công khai, minh bạch, nắm bắt kịp thời và thực hiện đúng quy định pháp luật trong việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Đối với bồi thường về tài sản gắn liền với đất hi Nhà nước thu hồi đất:

+ Chủ sở hữu hợp pháp tài sản được bồi thường nếu như việc thu hồi đất gây tổn thất, thiệt hại, ảnh hưởng đến tài sản gắn liền với đất

+ C c đối tượng sử dụng đất hợp ph p được bồi thường thiệt hại khi việc thu hồi đất làm gi n đoạn, phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà gây ảnh hưởng, thiệt hại

+ hông được bồi thường đối với một số trường hợp như: đất được giao, cho thuê nhưng sử dụng hông đúng với mục đích và đ ị xử phạt hành chính nhưng vẫn tiếp diễn vi phạm; người sử dụng cố tình phá hoại đất; lấn chiếm, tự ý sử dụng đất do Nhà nước quản lý; đất được Nhà nước giao, cho thuê thực hiện dự án mà không sử dụng trong thời gian cho phép theo quy định

1.4.1.2 Chi phí đầu tư vào đất còn lại [19]

Chi phí đầu tư vào đất còn lại được x c định là chi phí mà tại thời điểm thu hồi đất người sử dụng đất chưa vẫn còn các chi phí đ đầu tư vào đất chưa thu hồi hết phù hợp với mục đích sử dụng Chi phí này bao gồm toàn bộ hoặc một phần các khoản sau:

- Chi phí dọn dẹp, san gạt, san lấp mặt bằng;

- Chi phí cải tạo đối với đất có mục đích sản xuất nông nghiệp để tăng độ màu

mỡ của đất, chống xói mòn, xâm thực;

- Chi phí đối với đất làm mặt bằng sản xuất inh doanh để gia tăng khả năng chịu lực, chống rung, sụt, lún đất;

- Chi phí đ đầu tư vào đất khác nhưng phải đúng mục đích sử dụng đất

Chi phí đầu tư vào đất còn lại được x c định dựa trên c c điều kiện:

- Có hồ s , giấy tờ chứng minh khối lượng, chi phí đ đầu tư vào đất Trường hợp không có hồ s , chứng từ chứng minh thì được cấp có thẩm quyền x c định căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phư ng;

- Nguồn chi phí đầu tư hông phải từ ngân sách của Nhà nước

1.4.1.3 Nội dung bồi thường về đất và chi phí đầu tư vào đất còn lại [19]

Hình 1.2 Các mục bồi thường về đất và chi phí đầu tư vào đất còn lại [19]

Một số trường hợp ch được bồi thường về chi phí đầu tư vào đất mà hông được bồi thường về đất như: đất được Nhà nước giao nhưng không phải nộp tiền sử dụng đất; đất nông nghiệp do UBND x , phường quản lý thuộc quỹ đất công ích của địa phư ng; đất được Nhà nước cho thuê trả tiền theo từng năm hoặc trả tiền trọn gói một lần sử dụng đến hết thời gian thuê,…

Nhà nước bồi thường diện tích đất bị thu hồi cho đối tượng bị thu hồi đất theo 3 hình thức như sau: ồi thường bằng đất mới có cùng mục đích sử dụng, bồi thường

BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT VÀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ VÀO ĐẤT CÒN LẠI

Bồi thường chi phí

đầu tư vào đất còn

lại khi Nhà nước

Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại đối với các hộ gia đình, c nhân, các tổ chức khi thu hồi đất phi nông nghiệp (đất ở

và đất phi nông nghiệp khác đất ở)

bằng nhà ở, nếu người bị thu hồi đất không có nhu cầu nhận đất, nhận nhà thì được bồi thường bằng tiền Diện tích đất được bồi thường là diện tích bị thu hồi của người sử dụng đất được xác định dựa trên kết quả đo đạc tại thực địa, thực tế Giá trị đất, giá trị nhà ở n i thu hồi, giá trị đất, nhà ở bồi thường được x c định cụ thể bằng phư ng ph p định gi đất và tính to n trên phư ng n BTHTr&TĐC

Trường hợp bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở, nếu tiền đất ở, nhà ở thấp h n tiền bồi thường về đất thì người bị thu hồi đất được nhận phần tiền chênh lệch Ngược lại, nếu tiền bồi thường về đất nhỏ h n tiền đất ở, nhà ở thì phải nộp phần tiền chênh lệch Trường hợp người sử dụng đất chưa hoàn thành các khoản nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định thì số tiền được bồi thường phải bị khấu trừ đi hoản tiền thực hiện nghĩa vụ tài chính Trường hợp số tiền bồi thường đất nhỏ h n hoặc bằng các khoản nghĩa vụ tài chính về đất đai phải nộp thì số tiền nghĩa vụ tài chính được trừ tối

đa ằng số tiền bồi thường đất

1.4.1.4 Bồi thường về tài sản sản gắn liền với đất [19]

Hình 1.3 Các mục bồi thường về tài sản trên đất [19]

a Bồi thường thiệt hại về nhà, vật kiến trúc và các công trình xây dựng trên đất

- Đối với nhà ở, công trình gắn liên với đất phục vụ đời sống sinh hoạt của người

sử dụng đất mà phải tháo dỡ tất cả hoặc một phần hi Nhà nước thu hồi đất mà phần còn lại không đ p ứng được tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định pháp luật thì chủ sở hữu được bồi thường bằng giá trị xây dựng công trình mới có tiêu chuẩn kỹ thuật tư ng tự Nếu phần còn lại vẫn đ p ứng được theo tiêu chuẩn kỹ thuật quy định thì bồi thường tính theo thiệt hại thực tế

BỒI THƯỜNG VỀ TÀI SẢN GẮN VỚI ĐẤT

Bồi thường

về di chuyển mồ

mả

Bồi thường chi phí di dời tài sản

Giá trị xây dựng

Đ n gi x y dựng

- Đối với nhà ở, công trình gắn liên với đất khác không phục vụ đời sống sinh hoạt của người sử dụng đất mà phải tháo dỡ tất cả hoặc một phần hi Nhà nước thu hồi đất mà phần còn lại hông đ p ứng được tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định pháp luật thì chủ sở hữu được bồi thường theo công thức như sau:

Mức bồi

thường = Giá trị hiện có +

Khoản tiền h trợ tính bằng tỷ lệ phần trăm theo gi trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại

Giá trị hiện có = Tỷ lệ chất

lượng còn lại x

Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tư ng tự Khoản tiền h trợ tính bằng tỷ lệ phần trăm theo gi trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại quy định bởi UBND cấp t nh, thành phố nhưng mức bồi thường không vượt quá 100% giá trị xây dựng mới đối với nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tư ng tự với nhà, công trình bị thiệt hại

Mức bồi thường đối với nhà, công trình xây dựng hông đủ tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành được UBND cấp t nh, thành phố quy định theo điều kiện thực tế tại địa phư ng

Đối với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất không thuộc các dạng nêu trên vẫn đang sử dụng mà phải di chuyển hi Nhà nước thu hồi đất thì tính mức bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tư ng đư ng theo quy định

b Bồi thường cây trồng, vật nuôi trên đất

Bảng 1.2 Khái quát nội bồi thường đối với từng loại cây trồng, vật nuôi [19]

1 C y hàng năm Dựa trên năng suất vụ cao nhất trong 3 năm trước

gần nhất đối với cây trồng chính tại địa phư ng và

STT Loại cây trồng, vật nuôi Nội dung bồi thường

đ n gi ình qu n tại thời điểm thu hồi đất để tính mức bồi thường

2 C y l u năm

Mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có theo giá ở địa phư ng của vườn cây tại thời điểm thu hồi đất

3

Cây trồng chưa đến thời

kỳ thu hoạch có thể di dời

ngân sách Nhà nước, cây

rừng tự nhiên giao cho tổ

chức, hộ gia đình, c nh n

trồng, chăm sóc, quản lý,

và bảo vệ

Dựa trên mức độ, giá trị thiệt hại thực tế của vườn

c y để x c định mức bồi thường và phân chia tiền bồi thường cho c c đối tượng trồn, chăm sóc, quản lý, bảo vệ theo quy định pháp luật hiện hành

Vật nuôi là thủy sản chưa

đến kỳ thu hoạch tại thời

điểm thu hồi đất

Bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp có thể di dời được được thì bồi thường chi phí di dời và thiệt hại trong quá trình

di dời gây ra

c Bồi thường chi phí di dời tài sản

Bồi thường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt và các chi phí thiệt hại trong quá trình thực hiện đối với tài sản phải di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất

d Bồi thường về di chuyển mồ mả

- Nếu thực hiện di chuyển mồ mả về khu vực do Nhà nước bố trí thì được bồi thường chi phí di chuyển theo đ n gi quy định của UBND cấp t nh

- Đối với trường hợp khác gia đình tự lo được đất để di chuyển thì ngoài chi phí bồi thường di chuyển nêu trên thì còn được h trợ thêm chi phí về đất đai là 5.000.000 đồng /mộ

- Trường hợp hiện trạng hu đất bị thu hồi có nghĩa trang nh n d n dẫn đến việc người bị mất tại địa phư ng hông được an táng vào nghĩa trang theo thông lệ thì gia đình được h trợ 5.000.000 đồng/mộ

- Đối với những ngồi mộ được xây dựng với kiến trúc đặc biệt không nằm trong

đ n gi cụ thể an hành theo quy định thì được lập dự toán trình phòng Quản lý đô thị cấp quận, huyện, thị xã thẩm định làm c sở để UBND quận, huyện, thị xã phê duyệt mức bồi thường

- Đối với mộ vô chủ: Việc di chuyển do Ban Phục vụ lễ tang Thành phố thực hiện dựa trên hợp đồng ký với đ n vị được giao nhiệm vụ trực tiếp làm công tác GPMB theo quy định Nếu tại địa phư ng cấp xã có Ban quản l nghĩa trang thì có thể thực hiện ký hợp đồng để di chuyển và thanh toán theo thanh to n theo đ n gi quy định của UBND Thành phố

- Trong quá trình thực hiện di chuyển mộ, trường hợp phát sinh thêm nhiều tiểu thì ngoài việc bồi thường di chuyển đối với 01 mộ đ được x c định an đầu thì m i một tiểu phát sinh sẽ được tính bồi thường di chuyển bằng đ n giá di chuyển mộ đất theo quy định

1.4.2 Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

1.4.2.1 Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất [19]

- Theo quy định của Nhà nước khi thu hồi đất, người sử dụng đất không ch được nhận các chi phí bồi thường mà còn được xem xét nhận các h trợ khác nhau;

- Phải đảm bảo các yếu tố: công bằng, khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời và tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật đối với việc h trợ hi Nhà nước thu hồi đất

1.4.2.2 Những khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất [19]

- H trợ ổn định đời sống và sản xuất;

- H trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm hi Nhà nước thu hồi đất của các hộ gia đình, c nh n trong c c trường hợp sau: bị thu hồi đất nông nghiệp và đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp; bị thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ và phải di chuyển ch ở;

- H trợ t i định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở mà phải di chuyển ch ở do không còn ch ở nào khác;

- H trợ người đang thuê nhà ở mà không thuộc sở hữu của Nhà nước;

- H trợ khi thu hồi đất có nguồn gốc sử dụng là đất công ích tại địa phư ng cấp

x , phường, thị trấn;

- H trợ khác: ngoài các h trợ nêu trên, còn có các biện pháp h trợ khác nhằm mục đích đảm bảo ổn định đời sống sản xuất, ch ở và công bằng với người bị thu hồi đất tùy vào tinh hình thực tế tại địa phư ng do Chủ tịch UBND cấp t nh quyết định

1.4.3 Chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.4.3.1 Điều kiện được bố trí tái định cư [19]

- Người đang sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng hoặc đủ điều kiện

để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai thì được bố trí t i định cư bằng đất ở hoặc nhà nếu đ p ứng đủ 02 điều kiện sau:

+ Phần đất ở bị thu hồi hết hoặc phần diện tích còn lại không nằm trong ch giới

bị thu hồi không đ p ứng được điều kiện theo quy định của UBND cấp t nh về diện tích tối thiểu để ở;

+ Người sử dụng đất bị thu hồi đất không còn bất kỳ diện tích đất ở, nhà ở nào khác xét tại địa phư ng n i có đất bị thu hồi cấp x , phường, thị trấn

- Người sử dụng đất phải di chuyển ch ở mà không còn bất kỳ diện tích đất ở, nhà ở nào khác xét tại địa phư ng n i có đất cấp x , phường, thị trấn do nằm trong khu vực bảo vệ an toàn khi xây dựng công trình công cộng theo quy định nên phải di chuyển ch ở

- Người sử dụng đất phải di chuyển ch ở mà không còn bất kỳ diện tích đất ở, nhà ở nào khác xét tại địa phư ng n i có đất cấp x , phường, thị trấn do nằm trong khu vực bị t c động của ô nhiễm môi trường có ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng; khu

vực có khả năng ị sạt lở, sụt lún hoặc bị ảnh hưởng xấu do các hiện tượng thiên tai

h c đe dọa đến tính mạng

1.4.3.2 Điều kiện đối với khu tái định cư [19]

- hu t i định cư được xây dựng để đ p ứng cho việc bố trí đa dạng cấp nhà với các mức diện tích khác nhau, phù hợp cho nhiều mức bồi thường và điều kiện tài chính

có thể chi trả khác nhau của người được t i định cư

- hu t i định cư tập trung được đầu tư xây dựng đồng bộ c sở hạ tầng, tuần thể các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, phải phù hợp với những điều kiện, đặc trưng về văn hóa, phong tục, tập quán của từng địa phư ng và đảm bảo theo đúng tiến độ dự án thành phần

3 Bằng tiền để tự

tìm ch ở mới

Người sử dụng đất hi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển ch ở nếu không có nhu cầu nhận đất hoặc nhà ở tái định cư thì được h trợ bằng tiền để tự lo ch ở mới

1.4.3.4 Giá đất thu tiền sử dụng đất khi giao đất tái định cư, giá bán nhà ở tái định cư

và diện tích giao đất tái định cư [19]

- Khi giao đất t i định cư hay nhà ở chung cư t i định cư thì việc x c định giá thu tiền sử dụng đất, giá bán nhà ở chung cư làm căn cứ bồi thường, h trợ hi Nhà nước

thu hồi đất được tính cùng khoảng thời gian nhất định và đồng nhất với nguyên tắc và phư ng ph p x c định gi đất ở cụ thể

- hi giao đất t i định cư, việc x c định giá thu tiền sử dụng đất dựa trên hệ số điều ch nh do UBND cấp huyện n i có đất bị thu hồi đất đề xuất cấp có thẩm quyền phê duyệt C c căn hộ t i định cư được phê duyệt mức giá bán cho từng tầng và từng loại nhà theo vị trí bởi Sở Xây dựng

- Việc x c định diện tích giao đất t i định cư dựa vào các yếu tố sau: diện tích đất

ở bị thu hồi, khả năng của quỹ đất t i định cư phục vụ dự án và hạn mức giao đất ở mới được UBND cấp t nh, thành phố quy định

- Hộ gia đình, c nh n ị thu hồi đất ở được nhà Nước h trợ tiền để mua một suất t i định cư tối thiểu nếu như đủ điều kiện được bố trí t i định cư nhưng tiền bồi thường, h trợ thấp h n tiền mua một suất t i định cư tối thiểu Tùy theo điều kiện, đặc điểm của từng địa phư ng, Chính phủ quy định cụ thể hạn mức chi tiết đối với suất tái định cư tối thiểu

1.5 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Quy trình, thủ tục tổ chức thực hiện công t c BTHTr&TĐC trên địa bàn thành phố Hà Nội gồm 06 ước như sau:

Hình 1.4 Quy trình tổ chức thực hiện công tác BTHTr&TĐC trên địa bàn thành

Họp nh n d n và

tổ chức điều tra, iểm đếm hiện trạng; x c nhận

c c nội dung đ điều tra

Công hai phư ng

n BTHTr&TĐC được phê duyệt;

chi trả tiền và nhận

àn giao mặt ằng

1.5.1 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thành lập Tổ công tác

Sau khi dự n được cấp có thẩm quyền chấp thuận, phê duyệt và được x c định ranh giới hu đất thu hồi ngoài thực địa, Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm ban hành quyết định thành lập và phân công nhiệm vụ cụ thể đối với Hội đồng BTHTr&TĐC, Tổ công tác gồm các thành phần sau:

Bảng 1.4 Cơ cấu thành phần tham gia Hội đồng BTHTr&TĐC, Tổ công tác [29]

STT Tổ chức

1 Hội đồng

BTHTr&TĐC

- Chủ tịch Hội đồng do L nh đạo UBND cấp huyện làm;

- L nh đạo các phòng: Tài chính - Kế hoạch; Tài nguyên và Môi trường; Kinh tế; Quản l đô thị;

- L nh đạo C quan ồi thường GPMB cấp huyện (nếu có);

- L nh đạo UBND cấp x n i có đất bị thu hồi;

- Đại diện l nh đạo Đ n vị được giao nhiệm vụ trực tiếp làm công việ bồi thường, GPMB;

- Đại diện Nhà đầu tư thực hiện dự án;

- 01 đến 02 người do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp

x n i có đất thu hồi giới thiệu để làm đại diện cho người có đất bị thu hồi để phản ánh nguyện vọng của những người có đất thuộc phạm vi thu hồi;

2 Tổ công tác

- Tổ trưởng do l nh đạo UBND cấp xã làm;

- Cán bộ công chức địa chính cấp xã;

- Cán bộ công chức quản l đô thị cấp xã;

- Tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn n i có đất bị thu hồi nằm trong phạm vi thực hiện dự án;

- L nh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã;

- Đại diện Đ n vị được giao nhiệm vụ trực tiếp làm công việc bồi thường, GPMB

Tùy theo tình hình, yêu cầu thực tế tại địa phư ng, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định bổ sung thêm thành viên tham gia Hội đồng BTHTr&TĐC, Tổ công tác Hoạt động của Hội đồng BTHTr&TĐC, Tổ công tác chấm dứt sau khi hoàn thành việc BTHTr&TĐC và àn giao đất cho Dự án

1.5.2 Lập, phê duyệt dự toán chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Dự toán chi phí tổ chức thực hiện BTHTr&TĐC của từng dự n do Đ n vị được giao nhiệm vụ trực tiếp làm công việc bồi thường, GPMB lập và trình c quan có thẩm quyền phê duyệt Sau đó, việc phân bổ và sử dụng chi phí này được thực hiện theo quy định của pháp luật.[29]

1.5.3 Họp dân, tổ chức điều tra hiện trạng và xác nhận nội dung điều tra

Bảng 1.5 Nội dung thực hiện công tác họp dân, tổ chức điều tra hiện trạng và xác

nhận nội dung điều tra [29]

1 Tổ chức

họp dân

05 ngày làm việc sau khi ban hành Thông báo thu hồi đất

Thông tin phổ biến về dự án; Thông báo về kế hoạch, tiến độ thu hồi đất GPMB, các quy định, chính sách BTHTr&TĐC; Tiếp tục công khai, phổ biến trên c c thông tin đại chúng, niêm yết tại địa điểm d n cư c c tài liệu liên quan đến việc thu hồi đất, GPMB

tổ chức họp dân

Nội dung điều tra được thể hiện rõ trong biên bản gồm: Vị trí thửa đất, tổng diện tích đất sử dụng, tổng diện tích đất nằm trong ch giới thu hồi, diện tích nhà thu hồi, kèm theo bản vẽ s họa ghi rõ ích thước và các tài sản trên đất, gắn liền với đất khác Tổ chức vận động, phân tích, giải thích và thuyết phục đối với các trường hợp người bị thu hồi không phối hợp, hợp tác Nếu vẫn không hợp tác thì thực hiện quy trình kiểm đếm bắt buộc theo quy định

STT Công việc Thời gian Nội dung chi tiết

- X c định việc tranh chấp nhà, đất (có hay không);

- Nguồn gốc hình thành, quá trình sử dụng đất;

- Quy cách, số lượng, thời điểm tạo lập và nguồn gốc hình thành các tài sản gắn liền với đất bị thu hồi;

- Hiện trạng đất, nhà ở khác đang sử dụng (ngoài địa ch n i có ị đất thu hồi) trên địa

àn x , phường, thị trấn n i có đất bị thu hồi;

- Thông tin nhân khẩu của hộ gia đình, số lao động có nhu cầu đào tạo nghề

- Xác nhận có nguồn thu ổn định, có trực tiếp sản xuất nông nghiệp hay không đối với các

hộ gia đình, c nh n ị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng

07 ngày làm việc sau khi nhận được văn ản yêu cầu

- Thông tin về thu nhập sau thuế, nghề nghiệp

- Thông tin về đối tượng được hưởng h trợ chính s ch theo quy định

- Thông tin về nguồn, c cấu vốn liên quan đến ngân sách Nhà nước đối với đất, tài sản nằm trong ch giới GPMB của tổ chức

1.5.4 Lập, niêm yết công khai, lấy ý kiến về dự thảo, hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bảng 1.6 Nội dung lập, niêm yết công khai, lấy ý kiến về dự thảo, hoàn chỉnh

phương án BTHTr&TĐC [29]

1 Lập dự thảo 15 ngày Dự thảo phư ng n được lập gồm các nội dung

STT Công việc Thời gian Nội dung chi tiết

phư ng n

BTHTr&TĐC

sau khi nhận đủ xác nhận nội dung bằng văn bản của

c c c quan liên quan

chi tiết sau:

- Thông tin về chủ sử dụng nhà, đất: tên, địa ch ;

số hộ gia đình, số nhân khẩu, số lao động đang thực tế ăn ở, làm việc; số lao động có nhu cầu chuyển nghề; số người đang hưởng trợ cấp xã hội;

- Thông tin về đất bị thu hồi: diện tích, vị trí, nguồn gốc, loại đất;

- Thông tin về số lượng, quy cách, chủng loại tài sản gắn liền với đất và mồ mả phải di chuyển;

- Đ n gi , mức bồi thường và căn cứ để x c định, tính toán;

- Thông tin về t i định cư: diện tích đất ở hoặc nhà ở được bồi thường, được bố trí t i định cư;

số tiền h trợ dự kiến để tự lo t i định cư (nếu có);

- Những khoản phải khấu trừ liên quan đến nghĩa

vụ tài chính chưa hoàn thành (nếu có);

dự thảo phư ng n

Dự thảo phư ng n được Hội đồng BTHTr&TĐC cấp huyện thẩm tra Trường hợp cần phải tiếp tục hoàn ch nh lại thì thực hiện trong thời gian không quá 05 ngày

Chủ tịch UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp x và người bị thu hồi đất (hoặc người

ủy quyền hợp pháp) được bồi thường bằng đất ở, nhà ở hoặc được bố trí t i định cư cùng thống

STT Công việc Thời gian Nội dung chi tiết

nhất, ký xác nhận kết quả bốc thăm tại biên bản được lập Cử người khác bốc thăm thay và lập thành biên bản ghi nhận nếu như người được bồi thường bằng đất ở, nhà ở hoặc được bố trí tái định cư cố ý không đến, thực hiện tham gia bốc thăm theo quy định

t i định cư

Tiếp tục bổ sung vào dự thảo phư ng n một số nội dung liên quan đến diện tích, vị trí đất, nhà được bồi thường và được bố trí t i định cư Tổ chức thông báo, niêm yết, họp lấy ý kiến trong thời hạn ít nhất 20 ngày Sau khi kết thúc thời gian công khai không quá 03 ngày, tổng hợp ý kiến, kiến nghị, góp ý và tổ chức đối thoại với trường hợp hông đồng ý với dự thảo phư ng n

1.5.5 Hoàn chỉnh, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bảng 1.7 Nội dung hoàn chỉnh, thẩm định và phê duyệt phương án

Hoàn thiện, ch nh sửa, bổ sung các nội dung của phư ng n BTHTr&TĐC và trình Hội đồng BTHTr&TĐC phư ng n chính thức

Nếu phư ng n trình phải tiếp tục hoàn thiện, ch nh sửa thêm thì thực hiện tối đa trong 05 ngày làm việc Tiếp tục tiến hành phê duyệt phư ng n, quyết định thu hồi đất